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Prof.ssa Emanuela Quaquero – Corso di Processi e metodi della produzione edilizia NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PIANIFICAZIONE, PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE Art. 31 comma 1 D.lgs. 50/2016 RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO (RUP) adozione/aggiornamento del programma triennale RESPONSABILE DEL PROGRAMMA TRIENNALE RUP Soggetto di livello apicale tra i dipendenti della struttura organizzativa dotato di inquadramento e di competenze adeguati per ciascun intervento Art. 31 comma 3 D.lgs. 50/2016 Il RUP svolge tutti i compiti relativi alle procedure di programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PIANIFICAZIONE, PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE

Art. 31 comma 1 D.lgs. 50/2016

RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO (RUP)

adozione/aggiornamento del programma triennale

RESPONSABILE DEL PROGRAMMA TRIENNALE

RUP

Soggetto di livello apicale tra i dipendenti della struttura organizzativa dotato di inquadramento e di competenze adeguati

per ciascun intervento

Art. 31 comma 3 D.lgs. 50/2016Il RUP svolge tutti i compiti relativi alle procedure di programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PIANIFICAZIONE, PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE

RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO (RUP)

Art. 9 e 10 DPR 207/2010Le fasi di progettazione, affidamento ed esecuzione di ogni singolo intervento sono eseguite sotto la diretta responsabilità e vigilanza di un responsabile del procedimento, nominato dalle amministrazioni aggiudicatrici nell'ambito dei propri dipendenti di ruolo, durante la predisposizione del documento di programmazione; per lavori, non assoggettati a programmazione, il responsabile del procedimento è nominato contestualmente alla decisione di realizzare i lavori.

Il responsabile del procedimento provvede a creare le condizioni affinché il processo realizzativo dell’intervento risulti condotto in modo unitario in relazione ai tempi e ai costi preventivati, alla qualità richiesta, alla manutenzione programmata, alla sicurezza e alla salute dei lavoratori ed in conformità di qualsiasi altra disposizione di legge in materia.

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RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO (RUP)

Art. 31 comma 4 D.lgs. 50/2016Il RUP :a) formula proposte e fornisce dati e informazioni al fine della predisposizione del programma triennale dei lavori pubblici e dei relativi aggiornamenti annuali;b) cura, in ciascuna fase di attuazione degli interventi, il controllo sui livelli di prestazione, di qualità e di prezzo determinati in coerenza alla copertura finanziaria e ai tempi di realizzazione dei programmi;c) cura il corretto e razionale svolgimento delle procedure;d) segnala eventuali disfunzioni, impedimenti, ritardi nell'attuazione degli interventi;e) accerta la libera disponibilità di aree e immobili necessari;f) fornisce all'amministrazione aggiudicatrice i dati e le informazioni relativi alle principali fasi di svolgimento dell'attuazione dell'intervento, necessari per l'attività di coordinamento, indirizzo e controllo di sua competenza e sorveglia la efficiente gestione economica dell’intervento;g) propone all'amministrazione aggiudicatrice la conclusione di un accordo di programma, ai sensi delle norme vigenti, quando si rende necessaria l'azione integrata e coordinata di diverse amministrazioni;h) propone l'indizione o, ove competente, indice la conferenza di servizi quando sia necessario o utile per l'acquisizione di intese, pareri, concessioni, autorizzazioni, permessi, licenze, nulla osta, assensi, comunque denominati;i) verifica e vigila sul rispetto delle prescrizioni contrattuali nelle concessioni.

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PIANIFICAZIONE, PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE

Art. 26 D.lgs. 50/2016

VERIFICA DELLA PROGETTAZIONE COSA??

La stazione appaltante in contraddittorio con il progettista, prima delle procedure di affidamento dei lavori, verifica (o fa verificare) la conformità del progetto esecutivo o definitivo rispettivamente, al progetto definitivo o al progetto di fattibilità nonché la loro conformità alla normativa vigente.

La verifica accerta in particolare:

a) la completezza della progettazione;b) la coerenza e completezza del quadro economico in tutti i suoi aspetti;c) l’appaltabilità della soluzione progettuale prescelta;d) presupposti per la durabilità dell'opera nel tempo;e) la minimizzazione dei rischi di introduzione di varianti e di contenzioso;f) la possibilità di ultimazione dell'opera entro i termini previsti;g) la sicurezza delle maestranze e degli utilizzatori;h) l’adeguatezza dei prezzi unitari utilizzati;i) la manutenibilità delle opere, ove richiesta.

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VERIFICA DELLA PROGETTAZIONE COSA??

La verifica del progetto è l'atto che certifica la cantierabilità del progetto e quindinecessita di competenze tecniche di alto livello.

Una non idonea verifica, significa non rilevare un errore progettuale e determinapossibili divergenze interpretative del progetto, richiesta di modifiche e integrazionioltre alle possibili varianti in corso d'opera e ai contenziosi di lunghissima durata.

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VERIFICA DELLA PROGETTAZIONE CHI??

L’attività di verifica è effettuata dai seguenti soggetti:

a) LAVORI DI IMPORTO > 20.000.000 €-organismi di controllo accreditati.

b) 5.225.000 € <LAVORI DI IMPORTO < 20.000.000 €-organismi di controllo accreditati-prestatori di servizi di ingegneria e architettura che dispongano di un sistema interno di controllo della qualità;

-stazione appaltante nel caso in cui disponga di un sistema interno di controllo di qualità.

c) 1.000.000 € <LAVORI DI IMPORTO < 5.225.000 €-uffici tecnici delle stazioni appaltanti ove il progetto sia stato redatto da progettisti esterni o le stesse stazioni appaltanti dispongano di un sistema interno di controllo di qualità ove il progetto sia stato redatto da progettisti interni.

d) LAVORI DI IMPORTO < 1.000.000 €-responsabile unico del procedimento

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PIANIFICAZIONE, PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE

VALIDAZIONE DEL PROGETTO

La validazione del progetto posto a base di gara è l'atto formale che riporta gli esiti della verifica. La validazione è sottoscritta dal responsabile del procedimento e fa preciso riferimento al rapporto conclusivo del soggetto preposto alla verifica ed alle eventuali controdeduzioni del progettista. Il bando e la lettera di invito per l’affidamento dei lavori devono contenere gli estremi dell’avvenuta validazione del progetto posto a base di gara.

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no

no

si

Progetto Definitivo

Approvazione

Progetto Esecutivo

VALIDAZIONE

Esecuzione

Portatore interesse 1

Portatore interesse n

Stak

ehol

ders

Eventuale Conferenza Servizi

Progetto Fattibilità tecnica ed economica

Approvazione

siVerifica

Portatore interesse 2

si

no

VerificaParere 1

Parere 2

Parere n

Verifica

ITER

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L.PP

.

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

"L’appalto è il contratto col quale una parte assume, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un’opera o di un servizio verso un corrispettivo in

denaro"

(art .1655 Codice Civile )

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Il "Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi, forniture" fin dalla versione del 2006, oltre a contemplare l’abrogazione di 29 leggi, decreto, regolamenti ed altri 100 articoli inseriti in 30 testi di legge, recependo le direttive 2004/18/CE e 200/17/CE, introduce, anche, importanti innovazioni lessicali:Non si parlerà più di "licitazione privata" ma di "procedura ristretta". Il "pubblico incanto" diventa "procedura aperta" e la "trattativa privata" prende il nome di "procedura negoziata"

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

PROCEDURA APERTA TUTTI gli O.E. interessati possono presentarel’offerta

PROCEDURA RISTRETTA

PROCEDURA NEGOZIATA

Gli O.E. interessati possono presentaredomanda di partecipazione; SOLO gli O.E.invitati possono poi presentare offerta

La S.A. consulta gli O.E. scelti e negozia conessi le condizioni dell’appalto

(Art. 3, c. sss, Art. 60 Dlgs.50)

(Art. 3, c. ttt, Art. 61 Dlgs.50)

(Art. 3, c. uuu, Art. 62 Dlgs.50)

DIALOGO COMPETITIVOLa S.A. avvia un dialogo con gli O.E. ammessiper elaborare una o più soluzioni sulla cui basegli O.E. presentano offerta(Art. 3, c. vvv, Art. 64 Dlgs.50)

PARTERNARIATO La S.A. sviluppa e si approvvigiona conprodotti, servizi o lavori innovativi.(Art. 65 Dlgs.50)

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 59 Dlgs. 50/2016

SCELTA DELLE PROCEDURE E OGGETTO DEL CONTRATTO

1. ……..Fatto salvo quanto previsto al comma 1-bis, gli appalti relativi ai lavori sono affidati, ponendo a base di gara il progetto esecutivo il cui contenuto garantisce la rispondenza dell'opera ai requisiti di qualità predeterminati e il rispetto dei tempi e dei costi previsti. E' vietato il ricorso all'affidamento congiunto della progettazione e dell'esecuzione di lavori ad esclusione dei casi di affidamento a contraente generale, finanza di progetto, affidamento in concessione, partenariato pubblico privato, contratto di disponibilità, locazione finanziaria, nonché delle opere di urbanizzazione a scomputo di cui all'articolo 1, comma 2, lettera e).

1-bis. Le stazioni appaltanti possono ricorrere all’affidamento della progettazione esecutiva e dell’esecuzione di lavori sulla base del progetto definitivo dell’amministrazione aggiudicatrice nei casi in cui l'elemento tecnologico o innovativo delle opere oggetto dell'appalto sia nettamente prevalente rispetto all'importo complessivo dei lavori.

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PROCEDURE APERTE

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

PROCEDURE RISTRETTE

PROCEDURE ORDINARIE

PROCEDURE NEGOZIATA

DIALOGO COMPETITIVOPROCEDURE STRAORDINARIE

PARTERNARIATO PER L’INNOVAZIONE

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Sono le procedure in cui ogni operatore economico interessato può presentare un'offerta in risposta ad un avviso di indizione di gara.

PROCEDURE APERTE

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 60 Dlgs. 50/2016

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PROCEDURE APERTE

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 60 Dlgs. 50/2016AVVISO DI GARA

OFFERTA O.E. 1

OFFERTA O.E. 2

OFFERTA O.E. ….

SELEZIONE

OFFERTA VINCITRICE

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PROCEDURE RISTRETTE

Nelle procedure ristrette qualsiasi operatore economico può presentare una domandadi partecipazione, in risposta a un avviso di indizione di gara, fornendo le informazionirichieste dall'amministrazione aggiudicatrice ai fini della selezione qualitativa.

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 61 Dlgs. 50/2016

A seguito della valutazione da parte delle amministrazioni aggiudicatrici delle informazioni fornite, soltanto gli operatori economici invitati possono presentare un'offerta.

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 61 Dlgs. 50/2016 AVVISO DI GARA

DOMANDA DI PARTECIPAZIONE

O.E. 1

DOMANDA DI PARTECIPAZIONE

O.E. 2

DOMANDA DI PARTECIPAZIONE

O.E. ….

VALUTAZIONE

OFFERTA VINCITRICE

PROCEDURE RISTRETTE

INVITO O.E. 1 INVITO O.E. ….

SELEZIONE

OFFERTA O.E. 1 OFFERTA O.E. …

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PROCEDURA NEGOZIATA

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 62 Dlgs. 50/2016

Nelle procedure negoziate qualsiasi operatore economico può presentare una domanda di partecipazione in risposta a un avviso di indizione di gara.

Nei documenti di gara le amministrazioni aggiudicatrici individuano l'oggetto dell'appalto fornendo una descrizione delle loro esigenze, illustrando le caratteristiche richieste per le forniture, i lavori o i servizi da appaltare, specificando i criteri per l'aggiudicazione dell'appalto e indicano altresì quali elementi della descrizione definiscono i requisiti minimi che tutti gli offerenti devono soddisfare.

Le informazioni fornite devono essere sufficientemente precise per permettere agli operatori economici di individuare la natura e l'ambito dell'appalto e decidere se partecipare alla procedura.

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 62 Dlgs. 50/2016

AVVISO DI GARA

DOMANDA DI PARTECIPAZIONE

O.E. 1

DOMANDA DI PARTECIPAZIONE

O.E. 2

DOMANDA DI PARTECIPAZIONE

O.E. ….

VALUTAZIONE

OFFERTA VINCITRICE

PROCEDURA NEGOZIATA

INVITO O.E. 1 INVITO O.E. ….

NEGOZIAZIONE

OFFERTA INIZIALE O.E. 1

OFFERTA INIZIALEO.E. …

OFFERTA FINALE O.E. 1

OFFERTA FINALEO.E. …

SELEZIONE

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PROCEDURA NEGOZIATA

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 62 Dlgs. 50/2016

Solo gli operatori economici invitati, in seguito alla valutazione delle informazioni fornite, possono presentare un'offerta iniziale che costituisce la base per la successiva negoziazione.

Quando le amministrazioni aggiudicatrici intendono concludere le negoziazioni, esse informano gli altri offerenti e stabiliscono un termine entro il quale possono essere presentate offerte nuove o modificate. Esse verificano che le offerte finali siano conformi ai requisiti minimi prescritti e valutano le offerte finali in base ai criteri di aggiudicazione e aggiudicano l'appalto

Simile alla procedura ristretta, se ne differenzia per la modificabilità delle offerte iniziali da parte dei concorrenti. La negoziazione tra stazione appaltante e gli operatori del mercato interessati all’appalto genera un inevitabile scambio di informazioni e di idee consentendo un migliore incontro tra gli scopi pubblici della prima con quelli privatistici dei secondi.

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DIALOGO COMPETITIVO

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 64 Dlgs. 50/2016

L’istituto del dialogo competitivo costituisce uno degli istituti più innovativi (quanto controversi) della disciplina dei contratti pubblici, introdotto originariamente con l’art. 58 del d.lgs. n. 163/2006 e confermato dal Legislatore della riforma all’art. 64 del d.lgs. n. 50/2016.

In estrema sintesi, questa procedura consente alla stazione appaltante, di avviare un dialogo con gli operatori economici al fine di elaborare una o più soluzioni, sulla base delle quali i candidati selezionati saranno invitati a presentare le offerte.

La stazione appaltante pubblica un bando o un avviso di gara con il quale rende nota l’intenzione di avviare la procedura in questione, individuando le necessità all’origine del dialogo e gli obiettivi da raggiungere attraverso di esso.

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 62 Dlgs. 50/2016

AVVISO DI GARA

DOMANDA DI PARTECIPAZIONE

O.E. 1

DOMANDA DI PARTECIPAZIONE

O.E. 2

DOMANDA DI PARTECIPAZIONE

O.E. ….

VALUTAZIONE

OFFERTA VINCITRICE

DIALOGO COMPETITIVO

INVITO O.E. 1 INVITO O.E. ….

DIALOGO

OFFERTA FINALE O.E. 1

OFFERTA FINALEO.E. …

SELEZIONE

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DIALOGO COMPETITIVO

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 64 Dlgs. 50/2016Qualsiasi operatore economico può chiedere di partecipare in risposta a un bando di gara, o ad un avviso di gara, fornendo le informazioni richieste dalla SA.

Soltanto gli operatori economici invitati dalle stazioni appaltanti in seguito alla valutazione delle informazioni fornite possono partecipare al dialogo.

Le stazioni appaltanti avviano con i partecipanti selezionati un dialogo finalizzato all'individuazione e alla definizione dei mezzi più idonei a soddisfare le proprie necessità.

La stazione appaltante prosegue il dialogo, procedendo ad una scrematura dei partecipanti, finché non è in grado di individuare la soluzione o le soluzioni che possano soddisfare le sue necessità.

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DIALOGO COMPETITIVO

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 64 Dlgs. 50/2016

Dopo aver dichiarato concluso il dialogo e averne informato i partecipanti rimanenti, le stazioni appaltanti invitano ciascuno a presentare le loro offerte finali in base alla soluzione o alle soluzioni presentate e specificate nella fase del dialogo.

Rispetto alla previgente disciplina (d.lgs. n. 163/2006), il dialogo competitivo non è piùlimitato alle ipotesi di “appalti particolarmente complessi”, ma una SA vi può accedere intutte le ipotesi in cui è possibile ricorrere alla procedura competitiva con negoziazione.

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PATERNARIATO PER L’INNOVAZIONE

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 65 Dlgs. 50/2016

Le SA possono ricorrere ai partenariati per l'innovazione nelle ipotesi in cui l'esigenza di sviluppare prodotti, servizi o lavori innovativi e di acquistare successivamente le forniture, i servizi o i lavori che ne risultano non può essere soddisfatta ricorrendo a soluzioni già disponibili sul mercato.

Modulo procedimentale totalmente nuovo introdotto e disciplinato dall’art. 65 del d.lgs. n.50/2016.

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PATERNARIATO PER L’INNOVAZIONE

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 65 Dlgs. 50/2016

Nel partenariato per l'innovazione qualsiasi operatore economico può formulare una domanda di partecipazione in risposta a un bando di gara o ad un avviso di gara, presentando le informazioni richieste dalla stazione appaltante per la selezione qualitativa.

Soltanto gli operatori economici invitati dalle amministrazioni aggiudicatrici o dagli enti aggiudicatori in seguito alla valutazione delle informazioni fornite possono partecipare alla procedura.

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PATERNARIATO PER L’INNOVAZIONE

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO

Art. 65 Dlgs. 50/2016

In ragione della potenziale (lunga) durata della procedura, devono essere fissati degliobiettivi intermedi, raggiunti i quali l’operatore economico deve essere remunerato.

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA APPALTO

PROCEDURA CONDIZIONI DI AMMISSIBILITÀ

Aperta/ Ristretta Criteri ordinari di selezione

Negoziata e Dialogo

1) Le esigenze della SA necessitano di soluzioni immediatamente disponibili; 2) Necessità di progettazione o soluzioni innovative; 3) Necessità di preventive negoziazioni in relazione alla natura, complessità o impostazione dell’appalto o dei rischi connessi;4) Le specifiche tecniche non possono essere stabilite con sufficiente precisione dalla P.A.

Negoziata senza pubblicazione del bando

1) GARA DESERTA. Mancanza di offerte o candidature in esito all’esperimento di una procedura aperta o ristretta; 2) necessità di ricorrere a un operatore specifico per ragioni tecniche, artistiche o attinenti alla tutela di diritti esclusivi; 3) estrema necessità o urgenza dovute a eventi imprevedibili, non imputabile alla stazione appaltante.Per appalti di forniture:4) Prodotti fabbricati esclusivamente a scopo di ricerca e sperimentazione;5) Consegne complementari effettuate dal fornitore originario;6) Per l'acquisto di forniture o servizi a condizioni particolarmente vantaggiose, da un fornitore che cessa definitivamente l'attività commerciale.Per appalti di servizi:7) Qualora l'appalto faccia seguito ad un concorso di progettazione e debba essere aggiudicato al vincitore o ad uno dei vincitori del concorso.Per appalti di lavori o servizi:8) Ripetizione di lavori o servizi analoghi, già affidati all'operatore economico aggiudicatario dell'appalto iniziale dalle medesime amministrazioni aggiudicatrici

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA CONCORSO DI PROGETTAZIONE

Procedura intesa a fornire alle stazioni appaltanti un progetto, selezionato da una commissione giudicatrice in base a una gara, con o senza assegnazione di premi.

L’oggetto si identifica in un’opera d’ingegno che corrisponde alla predisposizione di un progetto e non già una prestazione professionale.

Si prescinde dalla valutazione delle capacità economico-finanziarie e tecnico-organizzative salvo che si renda necessario dimostrare i requisiti per un successivo affidamento della progettazione esecutiva.

CONCORSO DI PROGETTAZIONE

Art. 152 Dlgs. 50/2016

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA CONCORSO DI IDEE

Differisce dal concorso di progettazione in termini di oggetto: anziché un progetto, nel concorso di idee si richiede un’idea progettuale.

Il concorso d’idee può essere assunto come riferimento per un successivo concorso di progettazione.

CONCORSO DI IDEE

ANCHE IN QUESTO CASO…..Si prescinde dalla valutazione delle capacità economico-finanziarie e tecnico-organizzative.

Art. 156 Dlgs. 50/2016

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA CRITERI DI SELEZIONE

1. IL CRITERIO DEL PREZZO PIÙ BASSO

2. IL CRITERIO DELL’OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA

Le Stazioni Appaltanti si trovano a poter scegliere tra i due criteri indicati in relazionealle caratteristiche dell’oggetto del contratto.

Art. 95 Dlgs. 50/2016

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IL CRITERIO DEL PREZZO PIÙ BASSO

Negli appalti aggiudicati in base al criterio del prezzo più basso o del massimo ribasso le imprese sono concentrate quasi esclusivamente sul calcolo del prezzo che consentirà loro di vincere la gara d’appalto.

Questa tipologia di procedura di scelta del contraente conduce ad una disgregazione del progetto sino alle tradizionali voci di computo (intonaco, calcestruzzo, ferro, ecc.) a cui l’impresa partecipante alla gara dovrà associare i prezzi più bassi possibili al fine di battere la concorrenza e, contemporaneamente, produrre utili.

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IL CRITERIO DEL PREZZO PIÙ BASSO

Negli appalti al massimo ribasso l’impegno di molte imprese è concentrato nel calcolare il tasso di sconto che permetterà di aggiudicarsi l’appalto, preoccupandosi solo a posteriori degli effettivi costi da sostenere.

Questo porta spesso alla situazione di costi superiori all’offerta presentata. Da qui il ricorso agli strumenti ormai molto noti che consentono margini di ricavo: riserve, accordi bonari, contenziosi e risparmi sulle condizioni di sicurezza.

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IL CRITERIO DELL’OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA

Nel criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa vengono considerati evalutati, oltre al prezzo anche tanti altri elementi di natura sia quantitativa chequalitativa.

Questi elementi variano in funzione della tipologia dell’appalto.

Il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, contrapponendosi ai criteriautomatici, tende a ridare elasticità all’aggiudicazione stimolando le capacitàtecniche delle imprese che si trovano a doversi confrontare non soltanto sul fattoreprezzo, ma sulla vantaggiosità complessiva dell’offerta combinata alle soluzionitecniche proposte e, in particolare, sul rapporto costi-benefici.

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IL CRITERIO DELL’OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA

• Il bando di gara elenca i criteri di valutazione e precisa la ponderazione relativa attribuita a ciascuno dei parametri scelti.

• Il bando per ciascun criterio di valutazione prescelto prevede, ove necessario, i sub - criteri e i sub - pesi o i sub - punteggi.

•Se la stazione appaltante non è in grado di stabilirli, nomina uno o più esperti affidando ad essi l'incarico di redigere i criteri, i pesi, i punteggi e le relative specificazioni, che verranno indicati nel bando di gara.

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IL CRITERIO DELL’OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA

Quando la scelta della migliore offerta avviene con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la valutazione è demandata ad una commissione giudicatrice.

La commissione, nominata dalla stazione appaltante, è composta da un numero dispari di componenti, esperti nello specifico settore cui si riferisce l'oggetto del contratto.

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IL CRITERIO DELL’OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA

La commissione è presieduta da un dirigente della stazione appaltante.

I commissari sono selezionati tra i funzionari delle stazioni appaltanti. In caso di accertata carenza in organico di adeguate professionalità, i commissari sono scelti con un criterio di rotazione tra gli appartenenti alle seguenti categorie:

professionisti, con almeno dieci anni di iscrizione nei rispettivi albi

professori universitari di ruolo

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•Con il 163/2006 è stata, quindi, codificata la perfetta alternatività tra il criterio di scelta del massimo ribasso a quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

•Con il 50/2016 l’impiego del prezzo più basso è stato relegato a pochi casi.

•Risulta ormai evidente che il criterio del prezzo più basso può considerarsi solo per lavori standardizzati, per lavori privi di apporto tecnologico, ripetitivi ed elementari.

•In questo nuovo scenario la P.A. vede crescere il suo potere discrezionale, cui fanno da contrappeso l’aumento di responsabilità, procedure di valutazione rigorose che dovrebbero garantire un “non ritorno” al passato.

IL CRITERIO DELL’OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA CRITERI DI SELEZIONE

La P.A. è obbligata a motivare la scelta del contraente secondo regole fissate a monte della gara che tengano conto delle circostanze, delle specifiche esigenze ed aspettative da soddisfare.

Ciò significa che la discrezionalità deve essere vincolata a quanto specificatamente richiesto a monte della procedura d’appalto (bando e capitolato) per evitare di pervenire a scelte illegittime e facilmente impugnabili.

Purtroppo, spesso accade, che quando aumenta la discrezionalità della P.A., aumenta anche la probabilità di errore e la probabilità che si verifichino abusi ed irregolarità.

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NORMATIVA SUI LL.PP IN ITALIA CRITERI DI SELEZIONE

Il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, pertanto, consente un maggior margine di apprezzamento e di valutazione delle offerte.

Tuttavia il metodo è caratterizzato da molte perplessità in quanto possibile strumento per abusi da parte delle stesse Stazioni Appaltanti o per strumentalizzazioni da parte delle stesse imprese concorrenti.

Inoltre, si è spesso sottolineata la difficoltà di gestire questo procedimento, il quale richiede innegabilmente elevate professionalità e costi aggiuntivi nonché una dilatazione dei tempi.

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IL CRITERIO DELL’OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA

Rende possibile una migliore gestione dell’appalto

Incrementa il livello di complessità

IN CONCLUSIONE:

NUOVE STRATEGIE DI GESTIONE E CONTROLLO DEL PROCESSO