Evento organizzato daIstituto Italiano di Project Management®

Il ruolo del Project Manager e il RUP(Responsabile Unico di Procedimento)

Pier Luigi Guida

Roma, 28 novembre 2016

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Relatore

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Pier Luigi Guida

www.linkedin.com, www.pm-manual.it

Project e Program Manager, con esperienza di ca. 30 anni anche in ambiti internazionali

Coodinatore GDL UNI “Project Management”

Project Manager Certificato, PMP, PgMP, PRINCE 2 Practitioner

Consulente, formatore (training cooperativo)

Dirigente d’azienda, referente di progetto (RUP) in Rete Ferroviaria Italiana (sino a 2014)

Ingegnere, specializzato in informatica

Autore di testi e numerosi articoli nel campo della ricerca operativa, trasporti e project management, anche su riviste scientifiche refereed

Autore del volume “Il Project Management secondo la norma UNI ISO 21500” (Franco Angeli, 2015)

Coautore del volume “Project Management in Edilizia e nelle Costruzioni Civili “ (Guida P.L, Ortenzi A., Editore DEI, in corso di pubblicazione)

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RUP: project manager pubblicoEvoluzione della specie

• 1865 L.n. 22481895 RD n.350

• 1990 Legge 241

• 1994 Legge 109

1999 DPR 554 (Regolamento)

• 2006 Legge n.163

2010 DPR 207 (Regolamento)

• 2016 Nuovo Codice appalti D.Lgs.50

Linee Guida ANAC n.3 (Del. n.1096)

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RUP: project manager pubblicoEvoluzione della specie

• 1865 L.n. 22481895 RD n.350

• 1990 Legge 241

• 1994 Legge 109

1999 DPR 554 (Regolamento)

• 2006 Legge n.163

2010 DPR 207 (Regolamento attuativo)

• 2016 Nuovo Codice appalti D.Lgs.50

Linee Guida ANAC n.3 (Del.n.1096)

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Evoluzione della cultura internazionale

Direttive Europee UE 14…/2014

Direttive 2004/17…/CE

Stati UnitiGermania

Francia

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L’antesignano

Nel Regio Decreto n.350 del 1895 (^) si evidenziano:

la figura dell’ «ingegnere capo», project manager pubblico ante litteram (prima di Gantt!)

concetti moderni di gestione progetti per le opere pubbliche.

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(^) Regolamento per la direzione, la contabilità e la collaudazione dei lavori dello Stato che sono nelle attribuzioni del Ministero dei lavori pubblici.

(In precedenza L.n. 2248 del 1865 sui Lavori Pubblici).

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Riforma amministrativa: Responsabile di Procedimento

• La legge di riforma amministrativa dello Stato (L.n. 241/1990)(^) introduce la figura del Responsabile di Procedimento.

• In lessico più… moderno (project management) possiamo dire oggi che il termine:

Progetto

Procedimento equivale a… Programma

Processo (corrente)

(^) Nuove norme sul procedimento amministrativo

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RUP (Responsabile Unico Procedimento): 1^ Generazione

• La Legge n. 109/1994 (^) e successivo Regolamento (n.554/1999)esprimono il requisito di «unicità» per tutte le fasi di realizzazione diun’opera pubblica…

• da cui l’acronimo RUP (Responsabile Unico Procedimento).

• Il suddetto Regolamento, con i vincoli del caso, ha rappresentato dopoquasi un secolo il primo manuale «hard» di gestione progetti per le operepubbliche («lavori»).

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(^) "Legge quadro in materia di lavori pubblici"

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RUP: 2^ Generazione

• Il D.Lgs. 163/2006 (^) e rispettivo Regolamento (DPR 207/2010)sottolineano la missione del RUP…

• «in relazione ai tempi e ai costi preventivati, alla qualità richiesta»

• Permangono dialettiche interpretative fra ambiti di responsabilità dellastessa figura rispetto a specifiche funzioni della Struttura di riferimento oattori aventi altri compiti operativi (ad es. direttore lavori).

(^) Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE

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RUP Project Manager: 3^ Generazione

• Il D.Lgs. 50/2016 (nuovo Codice degli appalti) emesso per «legge delega» anche in risposta alla Direttiva Europea (UE 14/2014)

• riconferma il ruolo del RUP quale responsabile di:

• eseguire una serie di specifiche attività (ca. 60, unitamente alle linee guida ANAC)

• «svolgere tutti i compiti relativi alle procedure di programmazione, progettazione,affidamento ed esecuzione previste dal presente codice, che non sianospecificatamente attribuiti ad altri organi o soggetti»

• si prevedono alcuni compiti da concordarsi con il dirigente di struttura.

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RUP Project Manager e Stazione appaltante

• Il D.Lgs. 50/2016 integra e «completa» il ruolo operativo del RUPesplicitando in particolare i requisiti di:

• Struttura stabile di supporto ( Project Management Team! )

• Qualificazione delle stazioni appaltanti, anche tramite strutture di supporto e governo dei processi ( Project Management Office! )

• Sviluppo e formazione nei nuovi sistemi informativi (BIM, PMIS! )

• Introduzione del «debat public» ( Stakeholder Management! )

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Difficoltà (passate) di riconoscimento del Project Manager «pubblico»

• Incertezza amministrativa (obbligatorietà, qualifica)

• Scarsa informazione sul ruolo, cultura di project management

• Visione burocratica di progetto come «contratto» (procedimento)

• Vincoli di risorse, difficoltà organizzative

• Interesse economico alla conservazione del ruolo tecnico

• Carenze di formazione.

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RUP Project Manager: Linee Guida ANAC (GU n.273 del 22/11/2016)

• Requisito della qualifica di project manager, «almeno» per progetti complessi

• Miglioramento della definizione del ruolo e attività del RUP (anche grazie ai ritorni di inchiesta pubblica)

• Permanenza di compromessi e «vincoli sintattico-concettuali», a testimonianzadelle verosimili dialettiche istituzionali del processo normativo

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RUP Project Manager: Linee Guida ANAC (GU n.273 del 22/11/2016)

• Requisito della qualifica di project manager, «almeno» per progetti complessi

• Miglioramento della definizione di ruolo e attività del RUP (anche grazie ai ritorni di inchiesta pubblica)

• Permanenza di compromessi e «vincoli sintattico-concettuali», a testimonianza delle verosimili dialettiche istituzionali del processo normativo

• Introduzione, a livello metodologico, del concetto di «rischio» di progetto

• Rilevanza dei progetti di «servizi» e individuazione di specificitàrispetto al settore delle opere pubbliche (cosiddetti «lavori»).

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Progetti di Lavori Progetti di Servizi

Piani di formazione organizzati nel rispetto delle norme e degli

standard di conoscenza internazionali e nazionali di project

management… uso di tecnologie e strumenti informatici

A decorrere dalla data di entrata in vigore del nuovo sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti (Codice art.38), a

prescindere dall’importo del contratto, il RUP dovrà possedere:

per lavori particolarmente complessi:

- laurea magistrale o specialistica

- abilitazione all’esercizio professione

- esperienza di almeno 5 anni

per appalti di particolare complessità:

- oltre all’esperienza richiesta, titolo di studio attinente nelle

materie oggetto di affidamento, eventuale laurea,

specifiche abilitazione tecniche o abilitazione esercizio

professione

la qualifica di project manager

essendo necessario enfatizzare le competenze di pianificazione e gestione dello sviluppo di specifici progetti, anche

attraverso il coordinamento di tutte le risorse a disposizione, e gli interventi finalizzati ad assicurare l’unitarietà

dell’intervento, il raggiungimento degli obiettivi nei tempi e nei costi previsti, la qualità delle prestazioni e il controllo dei

rischi.

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RUP Project Manager: SWOT

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S W

• Figura riconosciuta

• Ampliamento della base culturale di qualificazione

(ruoli jr)

• Consapevolezza, allineamento internazionale

• Applicazione minoritaria (progetti «complessi»)

• Barriere di «change management»

• Competenze e formazione

O T

o Riconoscimento delle norme attuali da parte degli

Ordini professionali «incumbent» (ingegneri,

architetti)

o Endorsement di altri Ordini professionali

o Adeguamento requisiti più stringenti (ANAC) con

norme complementari

o Nuovi ruoli e funzioni delle Stazioni appaltanti (SA)

o Attrazione del settore privato da parte del pubblico

o Miglioramento benefici e PIL Paese del settore

Progetti (opere pubbliche & servizi).

o Difficoltà e ritardi di riconoscimento delle Norme

internazionali e nazionali

o Creazione di altri schemi e percorsi certificativi

o Visione e ruolo burocratici (SA)

o Tempi lunghi di maturazione e acquisizione del

ruolo.

Grazie!

Pier Luigi Guidapl.guida@alice.it