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La devolution nel Regno Unito: un assetto in continua evoluzione Sara Parolari Accademia Europea Bolzano/Bozen Istituto per lo Studio del Federalismo e del Regionalismo
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La devolution nel Regno Unito: un assetto in continua evoluzione
Sara Parolari Accademia Europea Bolzano/Bozen
Istituto per lo Studio del Federalismo e del Regionalismo
Istituto per lo Studio del Federalismo e Regionalismo
Sara Parolari
Il Regno Unito (di Gran Bretagna e Irlanda del Nord)
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Principali caratteri dell’ordinamento
costituzionale britannico
ü È privo di una Costituzione scritta
ü Si regge sul principio della sovranità del Parlamento di Westminster
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Cosa significa devolution?
ü Devolution is „a process of transfer of powers at present exercised by ministers and Parliament to regional or sub-regional bodies which are both subordinate to Parliament and directly elected“ (Vernon Bogdanor)
ü „The very essence of devolution is the transfer of power from Westminster to governing institutions responsible for distinct geographical areas within the United Kingdom, in such a way that the devolved decision-makers are primarily answerable to their electorate“ (Richard Cornes)
ü „Devolution does not represent a completed constitutional settlement or
reform, but is evolving as an open-ended process…the first significant characteristic of the UK model of devolution is then that it is incremental or ad hoc in nature…“ (Patricia Hogwood)
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Il modello di decentramento britannico
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ü Il Regno Unito non é un ordinamento federale ü Il Regno Unito non é un ordinamento regionale
ü Il Regno Unito é un ordinamento devoluto basato su una forte asimmetria
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SCOZIA
Scotland Act 1998 ü Parlamento Scozzese (www.scottish.parliament.uk)
ü Esecutivo Scozzese (www.scotland.gov.uk)
ü Devoluzione al Parlamento Scozzese della potestà legislativa su tutte le materie non riservate a Westminster
ü Principio supremazia di Westminster: possibilità di riattrarre competenza al centro anche nelle materie devolute, ma solo con consenso del Parlamento Scozzese (Sewel Convention)
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Scottish Parliament
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Sviluppi recenti
ü Scotland Act 2012: maggiore autonomia finanziaria alla Scozia
ü Referendum per l’indipendenza della Scozia – Autunno 2014
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GALLES
ü Government of Wales Act 1998 - Assemblea legislativa (www.assemblywales.org) - solo „executive devolution“ – no separazione tra funzione legislativa ed esecutiva
ü Government of Wales Act 2006 – separazione formale tra Assemblea legislativa ed Esecutivo - potestà legislativa piena su materie devolute ma previa autorizzazione caso per caso da parte di Westminster
ü Referendum 2011- potestà legislativa piena nelle materie devolute (non materie nuove!) senza necessità previo consenso Westminster
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National Assembly for Wales
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IRLANDA DEL NORD
ü Northern I re land Act 1998 : As semb lea l eg i s l a t i va (www.niassembly.gov.uk) ed Esecutivo (www.northernireland.gov.uk)
ü Potestà legislativa nelle materie non riservate a Westminster
ü Sospensione attività dal 2000 al 2007
ü Northern Ireland Act 2006: nuova fase storica
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Northern Ireland Assembly
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INGHILTERRA
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La cd. “English Question” e la soluzione laburista
ü Proposta di soluzione del Governo Laburista di Blair: regionalismo attraverso un approccio bifasico
ü Prima fase: Regional Development Agencies (RDAs) Act 1998 creazione di 8 RDAs e 8 Regional Chambers nelle regioni inglesi
ü Seconda fase: assemblee elettive nelle 8 regioni inglesi (Regional Elected Assemblies)
ü 2004: esito negativo referendum nel North East
ü Il modello di governo di Londra
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La soluzione del Governo Cameron
ü Abolizione RDAs e altri organismi governativi regionali (Public Bodies Act 2011 e Localism Act 2011)
ü Elezione diretta del Sindaco previo referendum su base locale (Localism Act 2011)
ü Rafforzamento livello di governo locale e società civile (cd. “Big Society”)
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Prospettive future
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ü «Devolution is a process not an event»
ü Indipendenza Scozia o Devo Max?
ü Estensione poteri a Galles?
ü E l’Inghilterra? Rimarrà sempre «the dog that never barked?»
ü “The UK has always been a asymmetrical state, a political Union in which the different nations are embedded in the State in different ways. The English are part of that Union tradition…they are famously pragmatic, and will not seek uniformity for uniformity’s sake”
