La Corte costituzionale

Giancarlo Rando - a.a. 2009-2010

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Sindacato di costituzionalità

• Carattere della Costituzione– flessibile– rigida

• Diffuso

• Accentrato

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Origini

• Modello diffuso:

- Stati Uniti 1803

- Caso Marbury v. Madison

• Modello accentrato:

- Hans Kelsen

- Cost. Austria 1920

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Carattere del controllo di costituzionalità

• Controllo politico

• Controllo giurisdizionale

• Controllo preventivo

• Controllo successivo

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Soluzione mista: il controllo in via incidentale

• Italia 1948• Germania 1949• Spagna 1978

Ricorso diretto:

- Amparo

- Verfassungsbeschwerde

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• Giurisdizionale• Successivo

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Costituzione italiana

• Corte costituzionale

• Controllo:– accentrato– giurisdizionale– successivo

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Italia: composizione

• 15 giudici

• in carica per 9 anni, non rieleggibili

• requisiti:– avvocati con 20 anni di esercizio– magistrati delle giurisdizioni superiori – professori universitari di materie giuridiche

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Elezione/Nomina• 5 dai magistrati delle supreme magistrature:

– 3 Corte di cassazione– 1 Consiglio di Stato– 1 Corte dei conti

• 5 dal Parlamento in seduta comune (magg. 2/3 - 3/5)

• 5 dal Presidente della Repubblica

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Composizione allargata

• 16 giudici aggregati

• estratti da un elenco di 45 nomi compilato dal Parlamento in seduta comune

• requisiti: eleggibilità alla carica di senatore

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Garanzie

• Incompatibilità

• insindacabilità

• rimozione (2/3 dei partecipanti all’adunanza, art. 7, l. cost. 1/53)

• immunità penale: come art. 68 Cost.

• retribuzione pari al più alto magistrato ordinario

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Presidente• Eletto con un sistema a doppio turno per tre

anni – salvo il caso di scadenza del mandato– per i processi penali vi è, comunque, la proroga

• Vice-presidente, designato

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Funzioni• Sindacato di costituzionalità su leggi ed atti aventi forza

di legge di Stato e Regioni:– in via incidentale– in via principale

• Conflitti di attribuzione– fra poteri dello Stato– fra Stato e Regioni– fra Regioni

• Accuse contro il Capo dello Stato• Ammissibilità del referendum abrogativo• Legittimità costituzionale degli Statuti regionali

ordinari

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Sindacato di costituzionalità• Oggetto del giudizio:

– leggi dello Stato e delle Regioni– atti aventi forza di legge solo dello Stato– leggi costituzionali

• Atti esclusi:– fonti secondarie– regolamenti parlamentari– fonti comunitarie

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Vizi di costituzionalità

• Formali: vizi del procedimento

• Sostanziali: contenuto in contraddizione con norme costituzionali

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Parametro di costituzionalità• Norme costituzionali

– Costituzione– Leggi costituzionali

• Norme interposte: norme sub-costituzionali che se violate implicano una violazione indiretta della Costituzione– es. legge di delega e decreto legislativo

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Giudizio in via incidentale• Interruzione di un processo “comune” per

risolvere una questione di costituzionalità davanti alla Corte costituzionale

• art. 1 l.cost. 1/48: “La questione di legittimità costituzionale … rilevata d’ufficio o sollevata da una delle parti nel corso di un giudizio … è rimessa alla Corte costituzionale per la sua decisione”

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Giudice a quo• Giudice che può rimettere la questione alla

Corte costituzionale

• “nel corso di un giudizio dinanzi ad un’autorità giurisdizionale” (l. 87/1953)

• Interpretazione estensiva: può essere giudice a quo ogni autorità che eserciti:– funzioni giudicanti– in posizione di terzietà

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Ordinanza di rimessione• Il giudice a quo sospende il processo ed

emette un’ordinanza motivata con cui solleva una questione di costituzionalità ed indica:– la norma costituzionale violata– la norma di legge ritenuta incostituzionale– il giudizio di rilevanza– il giudizio di non manifesta infondatezza

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Giudizio di rilevanza• Il giudizio non può essere definito

indipendentemente dalla risoluzione della questione di legittimità costituzionale

La norma in contrasto con la Costituzione deve essere applicata nel corso del processo

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Giudizio di non manifesta infondatezza

• Il giudice a quo deve dimostrare l’esistenza di un minimo dubbio sulla legittimità costituzionale della disposizione in oggetto

• Non è richiesto che la questione sia fondata

• La questione non deve essere certamente infondata

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Giudizio in via principale

• Art. 127, impugnazione diretta entro 60 gg. dalla pubblicazione

• Governo: legge regionale

• Regione: legge o un atto avente forza di legge dello Stato (o di un’altra Regione)

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Motivi di ricorso ex art. 127• La legge regionale può essere impugnata se

eccede la competenza della Regione

• La legge statale può essere impugnata se lede la sfera di competenza della Regione

• La legge regionale può essere impugnata per qualsiasi vizio di costituzionalità, non è così per la legge statale

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Interpretazione dell’art. 127 c. 1• Lo Stato mantiene un ruolo di carattere

generale anche se le competenze residuali spettano alle Regioni

• Principio di unità e indivisibilità della Repubblica (art. 5)

• Funzioni legislative statali di carattere generale ex art. 117

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Giudizio in via principale sugli Statuti ordinari

• Impugnazione del Governo entro 30 gg. dalla pubblicazione

• Lo Statuto può essere impugnato in via incidentale? In teoria sì, è una legge regionale anche se sui generis

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Processo davanti alla Corte cost.

• Presidente nomina un giudice relatore cui di norma è affidato anche il compito di redattore

• Normale processo con l’intervento delle parti

• Conclusione con sentenza, non impugnabile in nessun modo

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Sentenze della Corte Cost.(con particolare riferimento al giudizio in via incidentale)

• Accoglimento

• Rigettodella questione di costituzionalità

• Rigetto: dichiara “non fondata” la questione in concreto:

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- vincola il giudice a quo che deve applicare la norma- non produce però effetti nei confronti di altri giudici

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Sentenza di accoglimento

• Dichiara l’illegittimità costituzionale della disposizione impugnata

• Produce effetti erga omnes ed è simile ad una sentenza di annullamento

• Produce effetti retroattivi

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Effetti della sentenza di accoglimento

• art. 136 c. 1 “la norma cessa di avere efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione”

• l. 87/1953 esclude che l’effetto sia assimilabile all’abrogazione: “le norme dichiarate incostituzionali non possono avere applicazione dal giorno successivo alla pubblicazione”

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Retroattività della sentenza di accoglimento

• La norma non si applica alle vecchie fattispecie, ovvero ai rapporti giuridici pendenti

• Limiti alla retroattività:– rapporti giuridici esauriti = non più azionabili

davanti a un giudice– eccezione: sentenze penali di condanna passate

in giudicato, cessano gli effetti della condanna

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Definizione del processo in via principale

• Particolarità dell’impugnazione nell’immediatezza dell’entrata in vigore

• accoglimento

• rigettodel ricorso

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Sentenze interpretative, additive, sostitutive

• Distinzione disposizione/norma• Sentenza interpretativa di rigetto: la

questione non è fondata in quanto dalla disposizione si ricava una norma che non contrasta con la Costituzione

• Sentenze additive• Sentenze sostitutive

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