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Isfol – Struttura nazionale di valutazione FseAREA VALUTAZIONE POLITICHE RISORSE UMANE

Incontro annuale dei Programmi Operativi di Fse

I principali risultati della programmazione Fse 2000-

2006

Stefano Volpi

Rimini 14 novembre 2008


Avanzamento fisico: l’ampliamento delle strategie di intervento

Nel periodo 2000-2007 le amministrazioni hanno avviato oltre 302 mila interventi di Fse in Italia in cui sono stati effettivamente coinvolti piu di 6,1 milioni di persone, di cui circa 2 milioni in Obiettivo 1 (31,6% del totale) e 4,2 milioni in Obiettivo 3 (68,4%)

Possibile recupero efficienza gestionale dopo il rallentamento registrato nel 2004 (confronto valutazione finale Qcs Ob.3)

Netta prevalenza di un mix diversificato delle azioni rivolte alle persone (87% degli interventi avviati e 91% dei destinatari coinvolti) quale strategia prioritaria di intervento sui territori

Significativo sviluppo delle azioni di sistema (9,6% dei progetti avviati a livello nazionale), utilizzate maggiormente in Obiettivo 1 (circa il 17% sul totale), finalizzate soprattutto a supportare la capacità di governo delle Adg

Ruolo limitato delle azioni di accompagnamento (3,3% dei progetti e 2,5% dei destinatari complessivi)


Forte ricorso alle attività formative (circa due terzi sia degli interventi che dei destinatari avviati), prevalenti soprattutto in Ob.1 (tre quarti dei partecipanti complessivi), con un ruolo non piu esclusivo volto alla costruzione di un’offerta ampia e diversificata per finalità di intervento ed utenza da intercettare

Sviluppo delle attività di orientamento, informazione e

consulenza sulle opportunità offerte dal Fse, rivolte ad un’amplia platea di destinatari (15% dell’utenza complessiva)

Erogazione di incentivi individualizzati (14% degli interventi avviati)

Ruolo limitato delle work experience e dei percorsi integrati

Avanzamento fisico: l’ampliamento delle strategie di intervento


Avanzamento fisico. Dati al 31.12.2007. Destinatari in azioni di formazione per tipologia di progetto

Elaborazioni Isfol su dati MEF-Igrue

Destinatari % Destinatari % Destinatari %

F: For. interno obbligo scolastico 110.385 4,0% 234.438 16,2% 344.823 8,2%

F: For. interno obbligo formativo 317.724 11,4% 701.103 48,4% 1.018.827 24,1%

F: For. post-obbl. form. e post-diploma 471.204 17,0% 126.178 8,7% 597.382 14,1%

F: Istruz. e Form. Tec Sup (Ifts) 25.087 0,9% 27.165 1,9% 52.252 1,2%

F: For. ambito dei cfl 3.875 0,1% 137 0,0% 4.012 0,1%

F: For. apprend. post-obbl formativo 48.499 1,7% 1.016 0,1% 49.515 1,2%

F: Alta formazione 170.010 6,1% 38.674 2,7% 208.684 4,9%

F: Formazione permanente 294.082 10,6% 154.047 10,6% 448.129 10,6%

F: For. fin.ta reinser. Lavorativo 118.444 4,3% 1.087 0,1% 119.531 2,8%

F: For. per creazione d'impresa 19.712 0,7% 12.183 0,8% 31.895 0,8%

F: For. per occupati 1.196.693 43,1% 153.892 10,6% 1.350.585 32,0%

TOTALE FORMAZIONE2.775.715 100,0% 1.449.920 100,0% 4.225.635 100,0%

TIPOLOGIA DI PROGETTOOBIETTIVO 3 OBIETTIVO 1 TOTALE FSE


Tasso di dispersione delle attività formative


A fronte di 3,146 milioni di individui che hanno “iniziato” l’attività formativa circa 2,790 milioni arrivano sino al termine della stessa, con un corrispondente tasso di “dispersione” pari all’11,3%.

Non si rilevano particolari differenze per obiettivi (In obiettivo 3 lieve peggioramento rispetto alla valutazione finale)

Necessità di presidiare meglio le filiere degli IFTS, della formazione post obbligo formativo e post diploma e dell’alta formazione caratterizzate dalle durate piu lunghe


L’ampliamento dei target-group

non solo lavoratori delle imprese e varie categorie di

persone in cerca di occupazione (giovani e adulti

senza lavoro, soggetti svantaggiati anche diversi rispetto

al passato, donne)

ma anche operatori dei servizi per l’impiego, dei

sistemi di istruzione e di formazione

professionale, personale della Pubblica

amministrazione compreso quello coinvolto nella

programmazione e gestione degli interventi cofinanziati

La diversificazione dei destinatari raggiunti dagli interventi


Gli obiettivi di pari opportunità sostanziale equilibrio tra gli uomini e le donne che

hanno partecipato agli interventi avviati nel 2000-07: le donne rappresentano il 51% del totale dei destinatari raggiunti (il 55% in Ob.1)

Nell’Asse E le donne rappresentano l’83% dell’utenza complessiva ed hanno partecipato soprattutto ad interventi di formazione post obbligo formativo e post diploma, di alta formazione e a percorsi integrati

La diversificazione dei destinatari raggiunti dagli interventi (segue)


Gli obiettivi di equità sociale

un terzo dei destinatari sono giovani di età inferiore ai 20 anni

distribuzione omogenea nelle altre classi di età fino ai 44 anni con una limitata partecipazione delle fasce di popolazione comprese tra i 45 ed i 50 anni (6%) e over 50 (8%) anche se negli ultimi anni di attuazione del Fse è cresciuta la capacità delle Adg di intercettare sempre piu gli adulti

in poco meno della metà dei casi i destinatari degli interventi hanno al massimo la licenza media

l’utenza del Fse è composta anche da stranieri (circa il 6% in totale, solo il 2% in ob,1), con una forte presenza di studenti (40%) di occupati (33%), e di persone in cerca di occupazione (18%) che varia nei due obiettivi di Fse

La diversificazione dei destinatari raggiunti dagli interventi (segue)


Tassi di copertura (solo Obiettivo 3)

In generale gli interventi di Fse hanno raggiunto circa il 17% della popolazione in cerca di occupazione (media 2004-06) ed oltre il 29% dei giovani potenzialmente a rischio di abbandono/ dispersione scolastica (media 2001-06)

In quest’ultimo caso va evidenziato che la capacità delle Adg di intercettare i potenziali destinatari degli interventi aumenta di anno in anno (dal 17% del 2003 al 41% del 2006) a vantaggio della possibilità di centrare l’obiettivo intermedio della Seo (ridurre del 50% il tasso di dispersione scolastica rispetto ai valori del 2000)

Il Fse fornisce un contributo significativo all’indicatore di LLL relativo alle persone di età compresa tra i 25 ed i 64 anni (target Seo: 12,5% entro il 2010)

Molto limitato il contributo del Fse al tasso di occupazione degli adulti in età compresa tra i 55 ed i 64 anni (target Seo: 50% entro il 2010)

La rilevanza degli interventi


L’efficacia degli interventi

Indagini di placement

Obiettivo 3 ad un anno dalla conclusione degli interventi formativi circa il 65%

dei partecipanti complessivi risulta inserito nel mercato del lavoro e, nella maggior parte dei casi, svolge un’occupazione coerente rispetto alll’intervento di Fse. Il 12% degli altri partecipanti, inoltre, continua a investire nel proprio sapere.

la partecipazione agli interventi di Fse sembra aumentare di oltre il 25% la probabilità di trovare lavoro rispetto a chi non vi ha partecipato

efficacia minore degli interventi per le donne: divari retributivi rispetto agli uomini, segregazione formativa ed occupazionale, qualità del lavoro complessivamente più contenuta

Obiettivo 1 ad un anno dalla conclusione degli interventi di alta formazione

promossi dal MIUR circa il 67% dei partecipanti a masters e dottorati risulta inserito nel mercato del lavoro

Le altre attività formative promosse dalle Regioni del Mezzogiorno sembrano avere un’efficacia decisamente minore in termini di riscontri occupazionali


Considerazioni finali: aspetti positivi

Miglioramento e progressiva entrata a regime dei dati di monitoraggio resi disponibili dalle Adg Ob.1 sul sistema informativo “MonitWeb” gestito dal Mef-Igrue

Ampliamento delle strategie di intervento e diversificazione dell’offerta formativa

Ampliamento delle categorie di destinatari raggiunti dal Fse e capacità di intercettare un’utenza coerente con gli obiettivi di pari opportunità ed equità sociale

Efficacia di alcuni interventi formativi, anche in termini di valore aggiunto del Fse, e rilevanza delle azioni rivolte alle persone in cerca di occupazione e alla lotta alla dispersione scolastica e formativa


Ridurre gli elevati tassi di dispersione che caratterizzano alcune filiere formative (Ifts, formazione post obbligo formativo e post diploma, alta formazione) anche incentivando il ricorso a specifiche misure di accompagnamento

Aumentare gli investimenti in alcune attività prioritarie nella programmazione 2007-13 quali, ad esempio, quelle relative all’alta formazione, all’invecchiamento attivo della popolazione ed al raggiungimento di alcuni obiettivi della Seo (LLL e occupazione degli adulti tra i 55 ed i 64 anni di età)

Migliorare l’efficacia complessiva degli interventi formativi presidiando i fattori che condizionano la qualità dell’offerta didattica, essendo consapevoli che, in assenza di specifici correttivi, la formazione finalizzata all’inserimento lavorativo rischia di privilegiare soprattutto i soggetti più forti in ragione delle caratteristiche possedute e di penalizzare le donne

Approfondire la valutazione della formazione continua anche per poter diversificare le strategie di investimento del Fse rispetto agli altri canali di finanzianento pubblico

Considerazioni finali: aspetti critici


Tabelle e grafici allegati alla presentazione


Avanzamento fisico. Progetti e destinatari avviati per tipologia di azione (dati in % al 31.12.2007)


Tipologia di azione OBIETTIVO 3 OBIETTIVO 1 TOTALE FSE

Progetti % Destinatari % Progetti % Destinatari % Progetti % Destinatari %

Azioni rivolte alle persone 206.422 88,8 3.858.403 92,4 57.222 81,3 1.685.226 87,5 263.644 87,1 5.543.629 90,9

Formazione 64,8 66,5 65,2 75,2 64,9 69,3

Incentivi 15,3 3,5 9,5 3,8 14,0 3,6

Orientamento, consulenza e informazione 2,1 19,5 1,4 6,0 1,9 15,3

Work experience 5,7 1,2 1,5 0,2 4,7 0,8

Percorsi integrati 1,0 1,8 3,7 2,2 1,6 1,9

Azioni di sistema 17.243 7,4 166.431 4,0 11.755 16,7 236.755 12,3 28.998 9,6 403.186 6,6

Adeguamento offerta Spi 1,4 0,2 1,0 0,9 1,3 0,4

Adeguamento offerta formazione 1,9 0,7 2,7 2,0 2,1 1,1

Adeguamento offerta istruzione 0,2 1,8 3,3 4,1 0,9 2,5

Integrazione tra sistemi 0,4 0,3 0,2 - 0,4 0,2

Azioni di governo 3,4 1,0 9,6 5,4 4,9 2,4

Azioni di accompagnamento 8.672 3,7 149.692 3,6 1.422 2,0 4.967 0,3 10.094 3,3 154.659 2,5

Servizi 1,6 3,6 1,7 0,3 1,6 2,5

Sensibilizzazione, informazione e pubblicità 2,1 - 0,4 - 1,7 -

Totale FSE 232.337 100 4.174.526 100 70.399 100 1.926.948 100 302.736 100 6.101.474 100

0

0,5

1

#RIF!0

#RIF!0

#RIF!0

0


Misura E1. Destinatari della misura E1 sul totale FSE per obiettivo


Totale Fse Misura E16,2%

93,8%

Obiettivo 1 Misura E17,1%

92,9%

Obiettivo 3 Misura E15,7%

94,3%


Misura E1. Destinatari avviati per tipologia di

azione(solo azioni rivolte alle persone)


Misura E1Obiettivo 1 % Obiettivo 3 % Totale FSE %

Orientamento 2.820 2,3 43.488 19,9 46.308 13,5 Work experience 3.340 1,5 3.340 1,0 Formazione 109.878 88,8 103.600 47,4 213.478 62,4

For. interno obbligo formativo 15,5 1,5 5,9 For. post-obbl. form. e post-dip 30,3 77,6 63,0

Alta formazione 33,9 3,7 13,0 Formazione permanente 16,0 1,9 6,3

For. fin.ta reinser. lavorativo 0,5 8,6 6,1 For. per creazione d'impresa 1,5 1,0

For. per occupati 3,8 5,2 4,7 Percorsi integrati 9.706 7,8 24.674 11,3 34.380 10,1 Incentivi 1.280 1,0 43.297 19,8 44.577 13,0 Totale 123.684 100 218.399 100 342.083 100


Destinatari raggiunti dagli interventi cofinanziati dal Fse secondo il genere


OB 1 OB 3 Totale OB 1 OB 3 Totale

Destinatari 1.926.948 4.174.526 6.101.474 137.225 239.321 376.546

Uomini 45,2% 50,4% 48,7% 15,0% 19,0% 17,5%

Donne 54,8% 49,6% 51,3% 85,0% 81,0% 82,5%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Totale FSE Misura E1


Destinatari raggiunti dagli interventi cofinanziati dal Fse per classe d’età



Destinatari 1.926.948 4.174.526 6.101.474 137.225 239.321 376.546

Da 15 a 19 anni 53,5% 22,9% 32,7% 44,4% 9,7% 22,6%

Da 20 a 24 anni 9,5% 15,2% 13,4% 8,5% 14,8% 12,4%

Da 25 a 29 anni 8,1% 13,1% 11,5% 10,8% 17,3% 14,9%

Da 30 a 34 anni 13,1% 12,4% 12,6% 24,8% 16,5% 19,6%

Da 35 a 44 anni 7,4% 20,5% 16,3% 4,4% 25,9% 17,9%

Da 45 a 40 anni 2,6% 7,3% 5,8% 1,1% 8,1% 5,5%

50 e + 5,8% 8,8% 7,8% 6,0% 7,7% 7,1%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%



Destinatari raggiunti dagli interventi cofinanziati dal Fse per titolo di studio


Analisi dei destinatari avviati - Totale Fse, Misura E1 per Obiettivo


Destinatari 1.926.948 4.174.526 6.101.474 137.225 239.321 376.546

Nessun titolo/Licenza elementare 14,5% 9,1% 10,8% 1,9% 4,1% 3,3%

Licenza media 45,1% 27,7% 33,3% 51,8% 23,9% 34,3%

Diploma di qualifica prof.le 8,0% 6,4% 6,9% 6,9% 6,9% 6,9%

Diploma di maturità 22,1% 41,2% 35,1% 26,1% 45,0% 38,0%

Qualifica post diploma 0,4% 3,0% 2,2% 0,2% 2,8% 1,8%

Titolo universitario 10,0% 12,5% 11,7% 13,1% 17,3% 15,7%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%



Destinatari raggiunti dagli interventi cofinanziati dal Fse per cittadinanza



Destinatari 1.926.948 4.174.526 6.101.474 137.225 239.321 376.546

Cittadino italiano 97,9% 93,1% 94,6% 97,9% 90,3% 93,1%

Cittadino straniero 2,1% 6,9% 5,4% 2,1% 9,7% 6,9%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%



Destinatari raggiunti dagli interventi cofinanziati dal Fse per condizione nel

mercato del lavoro



Destinatari 1.926.948 4.174.526 6.101.474 137.225 239.321 376.546

In cerca di prima occupazione 10,6% 10,2% 10,3% 13,5% 13,6% 13,6%

In cerca di nuova occupazione 7,9% 7,6% 7,7% 25,7% 24,9% 25,2%

Occupato 20,3% 38,8% 32,9% 12,7% 19,6% 17,0%

Studente 56,2% 32,6% 40,1% 44,4% 19,7% 28,9%

Altro 5,0% 10,8% 9,0% 3,7% 22,2% 15,3%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%



Ob. 3 - Tasso di copertura FSE delle misure:

A2, B1 e E1

2004 2005 2006MEDIA

2004-2006

A Destinatari FSE Ob. 3misure A2 B1 E1

186.735 147.399 88.786 140.973

BPersone in cerca di occupazione Ob.3 (Istat - RCFL)

866.244 863.145 799.226 842.872

(A / B)Tasso di copertura FSEdelle misure A2 B1 E1

21,56% 17,08% 11,11% 16,73%

Elaborazioni Isfol su dati Istat (Rcfl), MEF-Igrue e regioni


Dispersione scolastica

Target SEO: entro il 2010 innalzare all’85% la percentuale di 22enni che abbiano completato l’istruzione secondaria superiore.

Obiettivo intermedio (Commissione): ridurre del 50% il tasso di dispersione scolastica rispetto ai valori del 2000

MISURA C2


Dispersione scolastica: Tasso di copertura del Fse in Ob. 3

Elaborazioni Isfol su dati Istat (Rcfl) e MEF-Igrue

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