Intervento Ubaldo Nannucci
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Diri$ dei ci)adini e riforma della Gius3zia Ubaldo Nannucci – Magistrato, già procuratore capo di Firenze Se dovessi assegnare un .tolo a questa breve conversazione, penso che sceglierei “l’assalto” . Perché quello cui assis.amo oggi, è né più né meno un vero e proprio martellamento con ogni .po di spingarda contro l’edificio della Cos.tuzione. Una fortezza assediata, che, per mol. sfregi, mostra lo scarso amore con cui è stata traEata dal mondo poli.co che ne avrebbe dovuto essere il fedele custode. Due sono i valori fondamentali della Carta; una leEura personale, ma non arbitraria: principio di solidarietà e principio di uguaglianza, con lo streEo corollario, legalità; che stanno tuJ nell’ar.colo 3. Fissa. ques. cardini, i cos.tuen. enunciarono una serie di preceJ che ne rappresentavano una prima pra.ca aEuazione. Al legislatore la Cos.tuzione affidava di completare l’edificio nelle sue grandi linee da lei disegnato. Se e in che misura cui questo invito è stato raccolto non è tema di questo intervento.. Seguo percorsi meno doJ. Quel che invece mi preme segnalare è che, col tempo, ci si è invece accani. contro quelle regole, retaggio dello stato liberale, che cos.tuivano norme complementari e serven. di quei principi cos.tuzionali. Perché non è vero, che tuEe le leggi ereditate dal passato regime, fossero in contraddizione con la legge sovrana. Anzi, tolte quelle che rispondevano ad una direEa volontà poli.ca per le esigenze autoritarie del regime, la maggior parte delle regole contenute non solo nella legge civile – il codice del 1942 che è tuEora in vigore pressoché nella sua interezza – ma anche in quella penale, rispondevano a criteri perfeEamente coeren. con le indicazioni cos.tuzionali. E pertanto, si può dire, cos.tuivano di per sé, senza necessità di alcuna integrazione o modifica, aEuazione direEa del comando cos.tuzionale. Invece che cosa è successo. È successo che in mol. casi si sono demolite proprio le norme che cos.tuivano corollario, presidio e difesa dei principi cos.tuzionali. I quali così sono divenu. invocazioni prive di forza concreta. Non c’è stato bisogno di cancellare il principio. È stato sufficiente eliminare le regole che lo presidiavano‐ E questo, sia chiaro, senza che si possa o si voglia far dis.nzioni tra destra o centro o sinistra. Perché se di fronte agli interessi che premevano in un senso, chi aveva .tolo per il suo passato e la sua storia per opporsi, anche senza collaborare, tacque, questo non è segno di minor colpa, ma semmai di maggiore, perché il silenzio denuncia sempre indifferenza o pusillanimità. Facciamo qualche esempio: Ar.colo 98: i pubblici impiega. sono al servizio esclusivo della nazione. Essere al servizio esclusivo, vuol dire semplicemente che essi debbono adoperarsi unicamente per tutelare l’interesse pubblico. Esisteva una norma nel codice – ar.colo 324 codice penale – che puniva il pubblico ufficiale che avesse “preso un interesse privato in aJ d’ufficio”; ovverosia, che invece di compiere aJ nell’interesse pubblico, avesse compiuto aJ per arricchire se stesso, o i propri familiari, amici ecc. calunnia.ssima, perché noi abbiamo inventato anche la calunnia delle norme scomode. Questa norma è stata abrogata e riscriEa in modo così tortuoso, così da rendere – oggi – estremamente difficile sanzionare il funzionario che abusa del suo ufficio per favorire altri; Il gran parlare di confliJ di interesse come ora si chiamano, quando riguardano pubblici ufficiali, sono l’effeEo della disaJvazione di una norma che cos.tuiva presidio direEo di principi cos.tuzionali, l’ar.colo 98 e
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Intervento di Ubaldo Nannucci all'incontro Trasparenza, Legalità, Diritti
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Diri$deici)adinieriformadellaGius3ziaUbaldoNannucci–Magistrato,giàprocuratorecapodiFirenze
Sedovessiassegnareun.toloaquestabreveconversazione,pensochesceglierei“l’assalto”.Perchéquellocuiassis.amooggi,ènépiùnémenounveroepropriomartellamentoconogni.podispingardacontrol’edificiodellaCos.tuzione.Unafortezzaassediata,che,permol.sfregi,mostraloscarsoamoreconcuièstatatraEatadalmondopoli.cocheneavrebbedovutoessereilfedelecustode.
DuesonoivalorifondamentalidellaCarta;unaleEurapersonale,manonarbitraria:principiodisolidarietàeprincipiodiuguaglianza,conlostreEocorollario,legalità;chestannotuJnell’ar.colo3.Fissa.ques.cardini,icos.tuen.enunciaronounaseriedipreceJchenerappresentavanounaprimapra.caaEuazione.AllegislatorelaCos.tuzioneaffidavadicompletarel’edificionellesuegrandilineedaleidisegnato.
Seeinchemisuracuiquestoinvitoèstatoraccoltononètemadiquestointervento..
SeguopercorsimenodoJ.Quelcheinvecemipremesegnalareèche,coltempo,cisièinveceaccani.controquelleregole,retaggiodellostatoliberale,checos.tuivanonormecomplementarieserven.diqueiprincipicos.tuzionali.
Perchénonèvero,chetuEeleleggiereditatedalpassatoregime,fosseroincontraddizioneconlaleggesovrana.Anzi,toltequellecherispondevanoadunadireEavolontàpoli.caperleesigenzeautoritariedelregime,lamaggiorpartedelleregolecontenutenonsolonellaleggecivile–ilcodicedel1942cheètuEorainvigorepressochénellasuainterezza–maancheinquellapenale,rispondevanoacriteriperfeEamentecoeren.conleindicazionicos.tuzionali.Epertanto,sipuòdire,cos.tuivanodipersé,senzanecessitàdialcunaintegrazioneomodifica,aEuazionedireEadelcomandocos.tuzionale.Invecechecosaèsuccesso.Èsuccessocheinmol.casisisonodemolitepropriolenormechecos.tuivanocorollario,presidioedifesadeiprincipicos.tuzionali.Iqualicosìsonodivenu.invocazioniprivediforzaconcreta.Nonc’èstatobisognodicancellareilprincipio.Èstatosufficienteeliminareleregolechelopresidiavano‐
Equesto,siachiaro,senzachesipossaosivogliafardis.nzionitradestraocentroosinistra.Perchésedifronteagliinteressichepremevanoinunsenso,chiaveva.toloperilsuopassatoelasuastoriaperopporsi,anchesenzacollaborare,tacque,questononèsegnodiminorcolpa,masemmaidimaggiore,perchéilsilenziodenunciasempreindifferenzaopusillanimità.
Facciamoqualcheesempio:
Ar.colo98:ipubbliciimpiega.sonoalservizioesclusivodellanazione.
Esserealservizioesclusivo,vuoldiresemplicementecheessidebbonoadoperarsiunicamentepertutelarel’interessepubblico.Esistevaunanormanelcodice–ar.colo324codicepenale–chepunivailpubblicoufficialecheavesse“presouninteresseprivatoinaJd’ufficio”;ovverosia,cheinvecedicompiereaJnell’interessepubblico,avessecompiutoaJperarricchiresestesso,oiproprifamiliari,amiciecc.calunnia.ssima,perchénoiabbiamoinventatoanchelacalunniadellenormescomode.QuestanormaèstataabrogataeriscriEainmodocosìtortuoso,cosìdarendere–oggi–estremamentedifficilesanzionareilfunzionariocheabusadelsuoufficioperfavorirealtri;IlgranparlarediconfliJdiinteressecomeorasichiamano,quandoriguardanopubbliciufficiali,sonol’effeEodelladisaJvazionediunanormachecos.tuivapresidiodireEodiprincipicos.tuzionali,l’ar.colo98e
l’ar.colo97Cost.‐imparzialitàebuonandamentodell’amministrazione‐;ilnostropaeseèormaidiventatoilregnodeiconfliJd’interesse,doveipubblicipoterisonoges..sinmodotalechenonsisaquandofinisceilpubblicoequandocominciailprivato,eseèquestooquellochehamossoilsoggeEoadagire.E’no.ziadiques.giornilavolontàdicos.tuireunaspacheu.lizzadenaripubblicisoEraendosialregimedlcodicepenaleperlaloroappropriazione:cosìsparisceilpeculatoelacorruzione.
Leggiamol’ar.colo53:“tuJsonotenu.aconcorrerenellespesepubblicheinragionedellalorocapacitàcontribu.va”Questoèunaltrograndeenunciatocos.tuzionale.Ebbene,esistevanonormechepunivanol’omessadichiarazionideireddi..AseguitodellemodificheintrodoEe,oggilasanzionepenalescaEasolosel’impostaevasaèsuperiorea150milionidilire–ora€77.468,53;ossiasoloperchipossiedereddi.ingen..Cheèdifficilissimoaccertare.Eperlagrandemassadiimpreseedilavoratoriautonomi?1Sidirà:c’èsempreunasanzioneamministra.va.MasesirispeEanoiparametrideglistudidiseEore,l’accertamentodivienefaEoeccezionale.Icontribuen.chenonsfuggonoalfiscosonosoloidipenden.aredditofisso.Chipercepisceunos.pendioounsalariononhalapossibilitàdipaEeggiarealcunariduzionediquantoèdovuto.Nonhapossibilitàdidefinireperadesionealcunché.Devepagareebasta.Èdiques.giornilano.ziacheleentratedelloStatosonocos.tuiteperil78%dalavorodipendenteepensioni.Cosarimanedell’ar.colo53?
Ar.colo3:tuJiciEadinisonoegualidavan.allalegge.LaCorteCos.tuzionaleil13gennaio2004annullòlalegge20giugno2003concuisisospendevailprocessoSMEneiconfron.delpresidentedelConsiglio,perl’interaduratadelsuomandato,ritenendolaincontrastocongliar.coli3,24e111dellaCos.tuzione.LanormaèstatariprodoEacomesappiamoconillodoAlfano,chehasancitolasospensionedelprocedimentoperleprimequaErocarichedelloStato–presidentedellaRepubblica,presiden.delleCamereepresidentedelConsiglio–siaquantoaiprocessieventualmenteincorso,siaperquellichedovesseroaprirsiperirea.(eventualmente)commessinelperiododisospensione.Nonoccorronocommen..Questepersone–masappiamobenecheinrealtàlanormariguardasoltantounodeibeneficiari–possonod’orainnanzicommeEerequalsiasideliEo,–enonpossonovenireprocessa.nésoEopos.adindagini,salvoaccertamen.urgen..Èunacosasconosciutainqualunqueordinamentocos.tuzionale,doveanzi,ilsolosospeEodiunreatoodiun’azionesconveniente–assumereunacolfalneroadesempio–imponeledimissioni.
104–lamagistraturaèunordineautonomoeindipendentedaognialtropotereL’aggressioneaiprincipicos.tuzionalisièfaEonegliul.mitempifrene.co,sopraEuEointemadigius.zia.Edèpaleseperché.Perchéunagius.ziaefficienteedimparziale–comevuolel’ar.colo104–è,insiemeallastampa,laessenzialegaranziadell’uguaglianzadeiciEadinidifronteallalegge.MaèpropriolasoggezioneallaleggelaregolacuicisivuolesoErarre.Daquièpar.tal’offensivacontrolamagistratura.ChesisvolgeaEraversodiversedireErici:a)Daunlatosidice,ilpubblicoministerodeveessereseparatodalgiudiceperchéilgiudiceèinimbarazzosedevedartortoaunsuocollega.È’falso,nessungiudicesifascrupolodirigeEarelerichiestedelpubblicoministero.Qualchevoltasemmaic’èchisicompiacedidarglitortoperfarvederech’èpiùbravo.TuJincoro,ministriecamerepenali–chenonsicapiscequaledisegnoa)perseguono,perchélaseparazionenonabbreviadiunsologiornonessunprocesso–adire:laseparazionenonvuoldireabolirel’indipendenzadelpubblicoministero,comeigiudicisostengonoquandodiconochefiniràinevitabilmentecomeeraprimadel1944.Ilpubblicoministeroprenderàordinidalministro.b)BeneoralodiceancheilMinistroaEraversoildisegnodileggen.1440.Ilpubblicoministerosimuovesolosudenunciadellapoliziaodelprivato.SolochelapoliziadipendedalMinistro;voi
pensatechequantosièleEooggisuigiornalisarebbevenutoallaluceseilpubblicoministerofossestato,comesivuolfardiventare,avvocatodellapolizia?Dunqueperigrandisperperididenaropubblico,perlegrandicommessedilavoripubblicichefavorisconoalcuniadannodialtri,perquantovivacisianoleprotesteeledenuncedellastampa,nessunaindaginepotràesseredispostadallaprocura.NéfaEadallapolizia.Ancheammessocheglielolasciasserofare,lapolizianonhapotere,salvoflagranza,diperquisire,sequestrare,interceEareecc.Nonostantecheunanormacos.tuzionale–l’ar.colo112–stabiliscacheilpubblicoministerohal’obbligodiesercitarel’azionepenale.NondicelaCos.tuzione“hal’obbligodiesercitazionel’azionepenalesolosudenunciadellapolizia”;nonlodice,enonlodicebenaragione.PerchésapevacosaeraavvenutosoEoilprecedenteregime,quandoitribunaliprocessavanoidissenzien.,edoccultavanoognimalefaEadeifunzionaridelregime,l’ar.colo32Cost.nonparliamodell’ar.colo32:diriEodirifiutarelecure.ChedifaEosivuolcancellaredeltuEoconl’argomentocheidratazioneealimentazioneforzatanonsonotraEamen.terapeu.ci,percuisipuòdardamangiareaforzaancheachilorifiuta.Èperragionidicaritàcris.anachesisventolaquestabandiera?Noncicredenessuno:èpernonperderel’appoggiopoli.codellegerarchieecclesias.che.IomidomandocomegliuominidichiesanonsiaccorganochequestoossequioèperinteressediboEega.
InrealtàtuEoquestoappar.enealpassato.Coserecen.,masongiàdiieri.PerchéineffeJ,ognigiornochepassariservanuovesorprese,enuoveinvenzioni,tuEerivolteall’affannosotenta.vodistabilirechequelprocessonons’hadafare.Sembramomentaneamenteaccantonatamanonsepoltal’ideadelprocessobreve1;piùpresentabileèlatesidellegiJmoimpedimento,perchéancheilcodiceneparlaquandodicechev’èobbligodirinvioquandol’assenzadell’imputatoèdovutaadimpossibilitàdicomparirepercasofortuito,forzamaggioreoaltrolegiJmoimpedimento”.
Solochel’impedimentoprevistodalcodiceèriferitoalgiornoincuil’imputatodovrebbecomparireinudienza;nonèriferitoallacaricaricoperta;inquestomodol’impedimentositrasformainunostatuspermanente,ossiainunprivilegioconnessoallacarica.Evidentementel’impedimentononsussisteperlefes.ccioleprivate;alpalazzoosull’isola.Perquesteiltempoc’èsempre.ComepossaaccordarsicolprincipiodellasoggezionedituJallalegge,èmistero.Masidice,peròdopocheavràcessatolefunzionipotràessereperseguito.Maintalmodol’interessatosaràmossoaricoprireinsempiternolacaricanonperassolvereallefunzionidigovernonell’interessepubblico,madelsuointeressepersonaleasoErarsialprocesso.Insommaunobbrobrio.
Ul.moargomento:Lacena
Voglioinvece,emiscuseretededicareancoraalcuneosservazioniaduntemasucuiècadutountombalesilenzio.Miriferiscoallacenachesisvolseincasadiungiudicecos.tuzionale,cuiparteciparonoilpresidentedelconsiglioealtrimembridelsuogoverno(Alfano,LeEa,Vizzini,presidentecommissioneaffaricos.tuzionalidelsenato),inpendenzadelladecisionesullodoAlfano1.
Nonesprimogiudiziovviamentesullaopportunitàoilbuongustodiquell’invito,inpendenzadigiudizio.Duesonoleragionipiùchedisorpresa,diauten.cosconcerto.daquelchesilesseallora,l’argomentodellacenanonfuillodo,maleipotesidiriformacos.tuzionalesulpubblicoministero;dasopprimere,peraffidarnelefunzioniall’avvocaturadelloStato:michiedosesiaconcepibilecheungiudiceche,finoaprovacontraria,deveesserfedeleallaCos.tuzione,possadiscutereconchiquellacos.tuzionedetestapermodificareunodeisuoitraJcos.tu.vi:perchénelsistemadilegalitàcos.tuzionale,èalpubblicoministerocheèaffidatoil
compitodigaran.rel’uguaglianzadeiciEadinidavan.allaleggepenale,cheèobbligatoafarrispeEare.Cosaancorapiùgrave,amioavviso,èlarispostacheilunodeigiudicideEepubblicamente,achilocri.cava:“alcuniperignoranza,altripermalafede,hannoconfusoeconfondonoilruolodelgiudicecos.tuzionaleconquellodinormalitribunali,cor.diappelloecc.èchiarocheungiudiceditribunalenonpuòandareacena,pranzoocolazioneconpersonechedevegiudicare.Mainquestocasoèdiverso:noinongiudichiamomicailpresidentedelconsiglio,noigiudichiamosulleleggi”.Questoargomentononpuònonessereseveramentecontestato.Sefossefondato,dovremmoritenerechenessunadellealtrecauseobbligatoriediastensioneprevistedallaleggesiapplicanoaigiudicicos.tuzionali,nonsoloiltrovarsiabitualmenteatavola:perciòilgiudicesarebbelibero:diprenderpartealladecisioneancheseavesseuninteresseincausaosuiden.caques.one(n.1dell’ar.colo51);seegliolamogliefosseparenteoconviventediunadellepar.odeidifensorin.2;seavesserappor.diinimiciziaodicreditoodebitoconunadellepar.‐n.3;sehadatoconsigliooprestatopatrocinion4ecc.ecc.;einfineinognialtrocasoincuivisianoragionidiconvenienza.TuEecausediastensioneobbligatoriaperungiudicenormale.Orachisiponedavan.allaleggenelrispeEolealediquellochedicenonpuònonritenerefermissimamente:I)chel’argomentodelgiudicedelleleggièunsofisma,perchéleleggiincidonosuposizionipersonalienonèlecitofingerecheilgiudiziodicos.tuzionalitàsiaindifferenteneiconfron.deisingolichelosollevano;II)chesequelleregolesonoobbligatoriepergaran.rel’imparzialità–nonsolocomebagagliointeriore,macomeaEributovisibile–delgiudice,(quantevoltecisiamosen..ripeterecheilgiudicenonsolodeveesseremaancheapparireimparziale)–nelmassimogradodebbonoessererispeEatedalgiudicedelleleggi;perchéseildovered’imparzialitàèvirtùprofessionaledeigiudici–cosìladefinivaCalamandrei–èdoveresommoperilgiudicecos.tuzionale,nonessendoconcepibilecheilgiudiziosullacos.tuzionalitàdelleleggipossaessereinquinatodalfavori.smoodallaos.litàversol’unooversol’altrosoggeEosucuilaleggeincide.
Laestremapericolositàdiquestalineadipensieroappareevidenteovesiconsidericheperquestaviasicreaunostatutoautonomodelgiudicecos.tuzionalesoEraEoaidoveripropridiogniorganogiurisdizionale,l’assenzadilegamiodiinteressiconlepar..Einquestalineasicollocalapropostaavanzataperl’appuntodaunodeigiudicichepartreciparonoallacena,diintrodurrenelledecisionidellaCortel’opinionedissenziente.OraèbenericordarecheilprincipiodellasegretezzadellacameradiconsiglioèstatorigidamenteaffermatodallaCassazioneasezioniriunite,perfinonelcasocheilgiudicedovesseesserechiamatoates.moniarenelprocessoperunreatocommessonellacameradiconsiglio:“ilgiudicepenalecheabbiaconcorsoincameradiconsiglioalladeliberazionecollegialenonpuòessererichiesto–traEandosidiaJvitàcopertadasegretod’ufficio–dideporrecometes.moneinmeritoalrela.voprocedimentodiformazioneeserichiestohal’obbligodiastenersi”1ForsesuquestopuntolaCortefueccessiva;mailprincipioèvalido.
LaCortedissecheessocos.tuivasalvaguardiadella“libertà,serenità,dell’autonomiaedell’indipendenzadeisingoligiudicichesisen.rebberoaltrimen.menoliberiegaran..nell’eserciziodellalorofunzioneperlapreoccupazionediessereimpos.individualmenteacondizionamen.ecensuredapartediopinionepubblicaedegliinteressa.,…”.
L’azzeramentodiquestoprincipioperigiudizidellaCorteCos.tuzionaleavrebbeununicosignificato:quellodiesternareallepar.inconfliEolapropriaappartenenzaalpar.todeifavorevolioaquellodeicontrari,vantandocosìlepropriebenemerenzenellesedipoli.cheinteressate.Ilgiudiziocos.tuzionalediverrebbeterritoriodiscontropoli.co,enell’auladellacortesiriprodurrebberoglischieramen.chefuorisicontendonoilcampo.LacortediventanongiudicedeldiriEo,maorganoespostoaogniformadiricaEopoli.copermezzodellapubblicitàdelle
posizioniassuntedaivarigiudici.L’an.cameradiunaloJzzazionepoli.cadellacorte.
ConsideroquestaprospeJvalapiùdevastanteinassoluto,perchédistruggelacredibilitàdell’organocuièaffidatoilrispeEodegliequilibricos.tuzionali,elotrasformainsoggeEopoli.coaJvo.Èurgentequindichesistabiliscanoregolee.chedicondoEaperilgiudicecos.tuzionale,analoghe,opiùrigidediquellechevalgonoperigiudicicomuni.Ecredochesuques.principisarebbefinalmenteorachel’opposizionebaEesseuncolpo.
Concludoquesteriflessioniconunapos.lla:moltospessocidomandiamo,comeciEadini,chefare;chepesoabbiamoperdifenderelegalitàegius.zia.Duecose:tenerealtoillivellodicontestazionecontroladegenerazionedelcostumepoli.co,permantenerelafedenellapoli.cadisinteressatanellegenerazionigiovani;seigiovanidovesserodiretantononserveanulla,comesentodatan.chehannolamiaetà,questopaeseèperduto;secondo:prepararsifind’ora,seques.orizzon.dovesseroavverarsi,aricordarsicheesisteancoralostrumentocos.tuzionaledelreferendum.Diffondiamofindaquestomomentol’ideadiunamobilitazionecheres.tuiscavigoreedentusiasmoatuJiciEadini,perchéilfuturodiquestopaesenonèancoraproprietàprivata.
Note
1.25febbraio2010–Arcip.zadeiCiompi2.L’Espressodel12marzo2009riferiscechesecondol’AgenziadelleEntrateil57%degliautonomidichiarareddi.medidi10.000Euro.3.Rea.finoadiecianni:sies.nguonoselacondannadiprimogradononintervieneentrotreanni;madaquando?Dalterminedelleindaginipreliminari;selasentenzaarrivaentrotreanni,quelladiappellodevearrivareentrodue;searrivaentroduel’appello,sies.ngueselacassazionenonsipronunciainunannoemezzo.Es.ntoilreato,ilcolpevolesenetornatranquilloepulito,elaviJmasi.enelafregaturaelespesedell’avvocato.Sepoiilprocessoeragiàincorsoalladatadel2maggio2006,iltermineperl’es.nzionenonèditre,madidue.Operchémai?Provateunpo’aindovinarequalèilprocessodiprimogradochesies.ngue?Malacosaindecenteèchesièvolutoin.tolarequestalegge“inaEuazionedell’ar.colo111dellaCos.tuzione”.Malacos.tuzionevuolecheiprocessisiconcludanointempibrevi,noncheintempibrevisices.nino!4.L’Espresso,2luglio20095.Cass.SSUU21maggio2003,inForoIt.N.9,2003,II,453
