INFORME DE EDUPAZ SOBRE LA PAZ EN BAJA CALIFORNIA · 2017-09-21 · 4 INFORME DE EDUPAZ SOBRE LA...
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MÉXICO BAJA CALIFORNIA TIJUANA ENSENADA MEXICALI TECATE ROSARITO INFORME DE EDUPAZ SOBRE LA PAZ EN BAJA CALIFORNIA PRIMER SEMESTRE DE 2017
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INFORME DE
EDUPAZ SOBRE LA
PAZ EN
BAJA CALIFORNIA
PRIMER
SEMESTRE DE 2017
2
Coordinador:
LAE Francisco García Burgos
Presidente de EduPaz
Registro de la obra en trámite
Julio 2017
Edición de Fundación Educando Conseguimos Paz A.C.
www.edupaz.org.mx
3
Contentenido I. Fundación Educando Conseguimos Paz A.C. ................................. 4
II. Presentación ................................................................................. 5
III. Nota Metodológica ..................................................................... 9
IV. Incidencia Delictiva ................................................................. 10
a. Incidencia delictiva a nivel nacional ............................................ 10
b. Incidencia delictiva en Baja California ........................................ 10
c. Incidencia delictiva en Tijuana .................................................... 11
d. Incidencia delictiva en Mexicali ................................................... 12
e. Incidencia delictiva en Ensenada ................................................. 13
i. Incidencia delictiva en Rosarito ..................................................... 13
f. Incidencia delictiva en Tecate ..................................................... 14
V. Índice de la PAZ ......................................................................... 15
a. Baja California y México ............................................................. 15
b. Los cinco municipios de Baja California ....................................... 16
c. Tijuana ....................................................................................... 17
d. Mexicali ...................................................................................... 17
e. Ensenada .................................................................................... 18
f. Rosarito ...................................................................................... 18
g. Tecate ......................................................................................... 19
VI. El delito de homicidio en el estado ............................................ 19
VII. Impunidad ............................................................................... 22
VIII. Conclusiones .......................................................................... 26
IX. Recomendaciones ..................................................................... 27
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INFORME DE EDUPAZ SOBRE LA PAZ EN
BAJA CALIFORNIA
PRIMER SEMESTRE DE 2017
I. FUNDACIÓN EDUCANDO CONSEGUIMOS PAZ A.C.
La fundación EduPaz, es una asociación civil que tiene como eje central de
sus actividades la educación para la paz. Formalizada en 2013, ha venido
realizando actividades desde una decena de años antes. A través de talleres,
conferencias, publicaciones, etc., llega a mujeres, jóvenes, niños, adultos, y
en general a todos los segmentos de la población que pueden encontrarse en
situaciones de violencia, de riesgo, o que simplemente quieren tener más
herramientas para enfrentar los retos de la vida diaria.
Somos una A.C. constituida conforme a las leyes mexicanas y como tal, una
donataria autorizada para recibir donativos deducibles de impuestos.
Trabajamos con base en un voluntariado de Promotores de la Paz, cada vez
más creciente a quienes debemos buena parte del acercamiento que tenemos
con la comunidad.
Te invitamos a unirte a nuestros Promotores de la Paz aportando tus ideas,
tu tiempo o tu donativo, para continuar con nuestras actividades
manteniéndonos como una fundación totalmente auspiciada por la
comunidad y no por aportaciones gubernamentales.
La misión de EduPaz es educar
En la Fundación Educando Conseguimos Paz A.C., EduPaz, creemos en la educación
como vehículo fundamental para lograr el cambio que nuestras comunidades necesitan.
Hemos elaborado este índice para que constituya un elemento de formación, análisis y
concientización de la situación que guarda la paz en nuestras comunidades, y para
promover que cada quien asuma su responsabilidad en la construcción de la paz.
Esperamos que este índice sea un elemento formativo en la muy necesaria toma de
conciencia que necesitamos hacer de que la paz es responsabilidad de todos.
5
II. PRESENTACIÓN
¿Qué es la paz?
La PAZ es un estado de armonía al que aspiramos las personas y las comunidades. La
vocación de la humanidad es a la paz, a vivir en paz, a promover la paz. Hemos sido
creados con esta llamada a la paz que sin embargo perdemos a lo largo de nuestra
formación y desarrollo. A pesar de los conflictos, de la violencia y de los delitos que
suceden por millones día con día, la búsqueda incesante de la persona humana es a
terminarlos, a vivir sin ellos para acercarse lo más posible al estado armónico al que
estamos llamados.
La PAZ no solo es la ausencia de violencia, sino como lo define la Real Academia Española
es el “Estado de quien no está perturbado por ningún conflicto o inquietud"1. Esta es la
aspiración de todos, vivir sin las perturbaciones que vienen de los conflictos, de las
inquietudes, de la violencia, de los delitos, etc. Esta vocación la podemos ver en los más
pequeños, en los niños cuya facilidad para relacionarse con otros niños es admirable, como
lo es su capacidad para resolver entre sí cualquier conflicto que se pueda presentar. Un
niño puede tener una diferencia con otro y resolverla de inmediato, no nos pasa así a los
adultos que podemos mantener nuestros conflictos por días interminables.
¿Vocación a la paz?
Pero el niño sufre un proceso de formación conducido por los adultos en el cual solemos
enseñarles a tener barreras y a dejar atrás esa capacidad de relaciones pacíficas innatas.
Con el paso de los años, esos niños aprenden a relacionarse, unos más que otros, de una
manera distinta a la que le inspira su instinto, llegando algunos de ellos a una capacidad
inaudita de cometer delitos y de generar conflicto y violencia. Este proceso solo puede
revertirse a través de la educación para la paz que no es otra cosa que enseñar aquella
habilidad innata que se pierde con el tiempo.
En los últimos años se han hecho diversos esfuerzos para medir la paz, para lo cual valdría
la pena hacernos algunas preguntas: ¿para qué medir la paz?, ¿cómo se mide la paz?, ¿qué
significa una medición de la paz?, etc. En la realización de este índice, en EduPaz
queremos hacer una aportación a los esfuerzos de medición de la paz, desarrollando una
metodología propia que se fundamenta en otras metodologías ya implementadas por
organizaciones internacionales y nacionales como el Índice de la Paz Global del Instituto
para la Economía y la Paz.
¿Qué mide el Índice?
El Índice de la PAZ de EduPaz es un indicador que mide la cantidad de personas por cada
cien mil habitantes que directa o indirectamente han visto alterada su paz personal como
1 Real Academia Española, www.rae.es/paz
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consecuencia de los delitos cometidos en un período determinado y en un espacio físico
definido.
¿Cómo se mide la paz?
La respuesta a la pregunta de cómo se mida la paz es que la paz no puede medirse
directamente con la información que tenemos a nuestro alcance. Es por ello que dado que
no es posible medir la paz, las metodologías establecidas en el mundo miden su alteración
a partir de datos objetivos de eventos que la interrumpen. Para establecer el índice
tomaremos como base los delitos denunciados como los eventos cuantificables que alteran
la paz de una persona y una comunidad. La información con que se cuenta en México a
nivel nacional, estatal y en algunos casos municipal, es suficientemente confiable y
constante como para poder partir de estos datos para la medición que queremos.
Las fuentes
Cada delito denunciado implica al menos a una víctima, y dado que no se encuentra
información estadística al respecto de la cantidad de víctimas en cada uno de ellos, se ha
tomado el mínimo de una persona como víctima de cada delito. Para efectos de la
disrupción de la paz en la comisión de delitos, también el ofensor, y no solo la víctima, ve
su paz alterada cuando está llevando a cabo la acción delictiva, pero sobre este aspecto
hay poca información razón por la cual por ahora no lo incorporaremos al índice. La base
de esta información son los reportes de incidencias delictivas del estado según la Secretaría
de Seguridad Pública del Estado de Baja California2 para el índice municipal y estatal de
ese estado, y para la incidencia delictiva a nivel nacional serán los reportes del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Sobre la cifra negra
Sin embargo, la cantidad de delitos que se denuncian es
muy baja en comparación con los delitos que se estima se
cometen. El INEGI define lo que le llama la cifra negra
como la cantidad de delitos que no fueron denunciados, o
que si lo fueron, no se les integró una averiguación previa o
no se les asignó un NUC (número único de caso en el nuevo
sistema de justicia penal). Esta cifra para todo el país es de
93.7% y para Baja California 89.5% según la establece la ENVIPE 20163. Es decir, que
a nivel nacional, solo se denuncian el 6.3% de los delitos y que en Baja California solo el
10.5% de los delitos cometidos fueron denunciados y se les integró una averiguación
previa o un NUC. Si bien la cifra de Baja California es mejor que la nacional, no hay que
2 Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Baja California, www.seguridadbc.gob.mx/contenidos/ESTADISTICAS 3 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI, Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2016, ENVIPE, www.inegi.org.mx
CIFRA NEGRA
MÉXICO 93.7%
BAJA CALIFORNIA
89.5%
7
perder de vista que casi 9 de 10 delitos cometidos no se denuncian en el estado lo cual
significa niveles de desconfianza y de impunidad que no pueden ser tolerados. Es por ello
que a la cantidad de delitos denunciados es necesario aplicarles la cifra negra para poder
estimar los delitos realmente cometidos en una comunidad determinada.
Vivimos en familia, en comunidad, también su paz se altera
Adicionalmente, para efectos de calcular la disrupción de la paz en un territorio específico,
necesitamos considerar que cada víctima de estos delitos vive en medio de una familia, de
amigos, de compañeros de trabajo, etc., y que al menos
la familia o las personas con quienes vive también se ven
afectadas de una u otra manera por los delitos. Es decir,
que hay un efecto disruptivo de la paz no solo en la
víctima sino también en las personas más cercanas a
ellas. Para incorporar este factor al Índice de la PAZ de
EduPaz, hemos considerado los datos proporcionados
por el INEGI4 de 3.9 habitantes por vivienda a nivel
nacional que será utilizado para el índice nacional, y de
3.6 en Baja California5 que será utilizado para el índice
estatal. Hemos tomado este dato por ser un dato disponible que refiere la cantidad de
personas que viven en una misma vivienda, que en el caso mexicano es normalmente la
familia. No se puede estimar el número de compañeros de trabajo o de amigos o de
conocidos de cada víctima, pero sí podemos estimar que al igual que el promedio de los
mexicanos, vive en una vivienda, con una familia y que el número de los integrantes es el
proporcionado por el INEGI.
Los elementos del índice
Con estos datos construimos el Índice de la PAZ de EduPaz tomando el número de delitos
denunciados, sumado a la cantidad de delitos no denunciados que arroja la cifra negra, y
multiplicando ese resultado por la cantidad de habitantes por vivienda. Para hacerlo
comparable con otras metodologías se hizo el cálculo de cantidad de personas que vieron
su paz interrumpida por cada cien mil habitantes. Este último dato es el Índice de la PAZ
de EduPaz.
Lo que el índice no es
Para tener una respuesta más clara a lo que significa medir la paz, es importante aclarar
lo que no es el índice. En principio no es una medición de la actuación de las autoridades
solamente, sino más bien una expresión de la actuación de la sociedad en su conjunto,
incluyendo a las autoridades, respecto del cuidado que tenemos al construir la paz. La
4 Características de la Vivienda por Entidad Federativa, 2000, 2005, 2010, INEGI 5 Informe Anual Sobre La Situación de Pobreza y Rezago Social, Baja California, SEDESOL-CONEVAL
1 VÍCTIMA DIRECTA
=
3.6. VÍCTIMAS
INDIRECTAS EN BAJA
CALIFORNIA
8
Construcción de la paz es una tarea que nos concierne a todos, y todos, en mayor o menor
medida, somos corresponsables de preservarla o de deteriorarla.
Tampoco es una medición respecto de la intensidad de la disrupción de la paz en cada
persona o en cada comunidad. Es decir, hay delitos que tienen un impacto más fuerte en
las personas y en las comunidades, o que tienen un impacto más duradero. Por ejemplo,
el delito de homicidio causa profundas heridas personales y comunitarias que además de
ser profundas, también son prolongadas. El de secuestro puede alargarse por meses e
independientemente del resultado el proceso causa una profunda disrupción en la paz de
las víctimas y de su entorno. Hay otros como el robo de vehículo que no causa heridas tan
profundas como el homicidio pero que tal vez sí tenga repercusiones en el largo plazo,
dado que se trata de un patrimonio familiar difícil de sustituir, que además cumple una
función que puede resultar fundamental para la familia en lo económico y en sus
movimientos escolares, laborales y sociales de cada día. Sustituir este bien altera el ritmo
de vida de una familia entera. Pero por otro lado hay otros como pudiera ser el robo de
un artículo sin la mayor importancia cuya sustitución puede resolverse fácilmente y con
rapidez de tal forma que tiene un impacto menor en las víctimas directas e indirectas. Las
dificultades que presenta medir la intensidad y duración de la disrupción de la paz, nos
permiten medir solamente la cantidad de personas cuya paz está alterada por los efectos
de los delitos cometidos.
¿Para qué lo construimos?
La intención de construir este índice y de presentarlo a la comunidad es poder ofrecer un
dato tangible que mida el estado que guarda la paz para ayudar a que tomemos conciencia
de que su construcción y preservación es tarea de todos, autoridades, sociedad organizada,
padres de familia, amigos, docentes, compañeros de trabajo, etc.
Los delitos de bajo impacto son los de mayor impacto
El índice nos permite asomarnos a una realidad delictiva que normalmente es ignorada
por las autoridades y la sociedad en su conjunto, la que se refiere a los delitos que no son
llamados de “alto impacto”. En esos delitos de bajo impacto paradójicamente está el
mayor impacto a la paz, que son el robo a casa habitación, robo de autos, con violencia,
sin violencia, etc.; el asalto en vialidades, cajeros automáticos, etc.; la violencia
doméstica, etc.; todos ellos suman aproximadamente el 98% por ciento de los delitos
cometidos. Pero por otro lado, son delitos a los que las autoridades dedican muy pocos
recursos porque no son los que llaman la atención, no son los que están en los medios como
el homicidio y el secuestro, pero sí son los que más afectan la paz, la vida diaria de las
personas, su patrimonio. Es necesario que exijamos a las autoridades que atiendan estos
delitos de bajo impacto que son muy importantes para las personas y las familias. Sin
quitarle importancia a la trascendencia del homicidio y del secuestro, hay que darle más
importancia al resto de los delitos que son como ya hemos dicho, el 99% de los
presuntamente cometidos.
9
Contenidos de este informe
El presente Informe Sobre la Paz de EduPaz comprende tres secciones fundamentales,
una primera con las conclusiones y recomendaciones del informe, una segunda que aborda
la incidencia delictiva de los primeros 6 meses del año 2017, de enero a junio, y la tercera
que presenta el Índice de EduPaz sobre la Paz en Baja California que comprende los
últimos 12 meses, de julio de 2016 a junio de 2017.
El presente informe iniciará con un listado de conclusiones, después uno de
recomendaciones para dar paso a las secciones donde se encontrará el detalle del análisis
de los datos que nos hicieron llegar a las conclusiones y recomendaciones presentadas.
La segunda sección de este informe analizará la evolución de los delitos denunciados, de
tal forma que se pueda tener una idea de cómo han evolucionado en los primeros 6 meses
del año. Se presenta a nivel nacional, estatal y municipal.
En la segunda sección se presenta el Índice de la Paz que forma parte del presente informe,
para poder tener una idea de cómo ha evolucionado en los cinco municipios de Baja
California, en el estado y a nivel nacional durante los últimos 12 meses.
Para este informe, hemos añadido una sección sobre impunidad como ya se hizo en el
informe para la paz en 2016, y una nueva sección que analiza el delito de homicidio doloso.
III. NOTA METODOLÓGICA
Los datos sobre incidencia delictiva están tomados de la página web de la
Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Baja California para el caso
de la información estatal y municipal. Para el dato nacional se ha tomado en
consideración lo publicado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública. La información sobre población se toma del
INEGI. En los demás casos, la fuente será citada directamente.
El Índice de la Paz de EduPaz se construye tomando en consideración que
por cada delito denunciado hay, en el caso del estado, 9 que no se denuncian;
que cada delito tiene al menos una víctima; que cada víctima tienen un
entorno de familia, amigos, compañeros de trabajo, y que al menos las
personas que viven con la víctima ven su paz alterada por la comisión del
delito. Estos factores se combinan y se determina la tasa por cada 100 mil
habitantes para poder comparar los datos. Mientras más alto esté el índice,
menor es la paz, de tal forma que el índice de paz absoluta es 0. La fórmula
10
y los datos pueden ser consultados en la página de la fundación,
www.edupaz.org.mx.
IV. INCIDENCIA DELICTIVA
a. Incidencia delictiva a nivel nacional
Al momento de la elaboración de este informe, el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, no había publicado la información para el mes de junio,
de tal forma que se utilizó la información más reciente disponible que es la del mes de
mayo para el mes de junio de 2017, para el caso del análisis de los últimos 12 meses.
Como puede observarse en la tabla, la incidencia
delictiva en el país tuvo una trayectoria ascendente a
lo largo del primer semestre del año. Las disminuciones
de febrero y abril no alteraron la tendencia sino que
representan un retroceso temporal solamente.
La incidencia delictiva en el país creció durante el
período un 11.17%. Este crecimiento se da del mes de
enero al mes de mayo de 2017. Durante el primer mes
del año se denunciaron 142,515 delitos, en tanto que en
el mes de mayo fueron 158,440 los denunciados. El quinto es el mes que registra la mayor
incidencia delictiva en el período.
b. Incidencia delictiva en Baja California
La incidencia delictiva durante los primeros seis meses del año aumentó en un 3.81%, lo
cual es una mejoría respecto del crecimiento al mes de mayo que superaba el 9%. Como
puede observarse, el crecimiento en Baja California es menor que el crecimiento en el país
que superó el 11%.
INCIDENCIA DELICTIVA
NACIONAL
Ene-Mayo 17
VARIACIÓN DE DELITOS DENUNCIADOS EN EL PERÍODO
11.17%
DELITOS DENUNCIADOS EN
EL PRIMER SEMESTRE DEL
2017
890,238
MÉXICO
11
De entre los delitos denunciados tienen el incremento más importante es el de los
homicidios dolosos que crecen en un 41.09% durante este período. El grupo de otros
delitos que incluye allanamiento de morada, incumplimiento de obligaciones familiares,
y sustracción de menores entre otros, tiene el segundo crecimiento más importante pues
supera el 37%. Por su parte los delitos patrimoniales y el de violación tienen crecimientos
superiores al 20%.
En el lado positivo se encuentran
disminuciones en dos delitos, el robo con y
sin violencia. El robo en su totalidad
disminuyó un 16.93%, disminución que se
obtiene principalmente porque se cometió un
29.15% menos de robos con violencia
mientras que los robos sin violencia tuvieron
también una disminución importante del
12.68%. Este es un dato muy significativo
por el impacto que tiene en la vida diaria y
en el patrimonio de las familias.
c. Incidencia delictiva en Tijuana
En el caso de Tijuana el incremento en los delitos
denunciados es inferior al crecimiento estatal pues
aumentaron un solo un 1.08%, aunque debe
considerarse que el crecimiento al mes de mayo fue
superior al 14%. El crecimiento se debe
fundamentalmente a dos delitos, el de homicidio
doloso y el rubro de otros delitos. En el primer caso el
crecimiento de enero a mayo es de un sorprendente
40.21%. Por otro lado, el caso del renglón de otros
delitos que incluye los de incumplimiento de
obligaciones familiares, sustracción de menores,
allanamiento de morada, etc., subió 37.99%. Otro
delito con un incremento importante, aunque nunca
tan alto como los dos ya mencionados, es el de
lesiones que creció en más del 22%. En el lado positivo hubo dos delitos que tuvieron una
INCIDENCIA DELICTIVA Ene-Jun 17
VARIACIÓN EN EL PERÍODO
3.81%
ROBOS
-16.93% CON VIOLENCIA
-29.15%
SIN VIOLENCIA
-12.68% LESIONES
14.12%
HOMICIDIOS DOLOSOS
41.09% HOMICIDIOS CULPOSOS
7.69%
DELITOS PATRIMONIALES
26.50%
SECUESTRO
-100.00% VIOLACIÓN
20.93%
OTROS DELITOS
37.75%
INCIDENCIA DELICTIVA
TIJUANA
Ene-Jun 17 VARIACIÓN EN LOS DELITOS DENUNCIADOS
1.08%
ROBOS
-18.35% CON VIOLENCIA
-17.41%
SIN VIOLENCIA
-18.69% LESIONES
22.55%
HOMICIDIOS DOLOSOS 40.21% HOMICIDIOS CULPOSOS -21.43% DELITOS PATRIMONIALES
3.83%
SECUESTRO
100.00% VIOLACIÓN
-19.05%
OTROS DELITOS
37.99%
12
menor incidencia, el de robos que bajó un muy importante 18.35%, y el de homicidio
culposo que tuvo un importante decremento del 21.43%. La disminución en el robo
sobresale por que tiene un fuerte impacto en las familias y sus patrimonios. En el caso del
homicidio culposo, si bien el dato es importante, lo es de manera relativa toda vez que el
incremento en homicidios dolosos es tan alto, que tiene un impacto mayor en los índices
delictivos finales, y por su naturaleza, en el ambiente de inseguridad que se vive realmente
en la ciudad, afectando también la percepción de la comunidad.
d. Incidencia delictiva en Mexicali
La capital del estado tiene un
incremento en la incidencia delictiva
superior al dato estatal, alcanzando
un 8.52%. Es el incremento más alto
para los cinco municipios en el
período que se analiza. Los delitos
que se incrementaron
substancialmente, en más de un
tercio respecto de enero, son el de
delitos patrimoniales con un 39.22%,
el de violación con un 35.71%, y
también el de otros delitos que
alcanza un 38.34%. Los homicidios
tuvieron un crecimiento del 7.14% en
el caso de los dolosos y de un 100%
en el caso de los culposos. Es importante tener cuidado con la cifra relativa del 100% de
incremento en los homicidios culposos pues se trata de 4 que son el doble de los 2 que se
tuvieron en enero.
Por otra parte, hubo una disminución importante en los delitos de robo con violencia pues
las denuncias bajaron en un 38.10%, mientras que el robo sin violencia bajó solamente un
3.84% para sumar una disminución general del delito de robo de un 14.16%. Este delito
es importante por lo que significa para la paz en las familias y por la cantidad que se
cometen. En el período se cometieron más de 9 mil robos en la capital del estado, con todo
lo que eso implica para la población.
INCIDENCIA DELICTIVA
MEXICALI
Ene-Junio 17
VARIACIÓN DE LOS DELITOS DENUNCIADOS
8.52%
ROBOS
-14.16%
CON VIOLENCIA -38.10%
SIN VIOLENCIA -3.84%
LESIONES
12.04%
HOMICIDIOS DOLOSOS 7.14%
HOMICIDIOS CULPOSOS 100.00%
DELITOS PATRIMONIALES 39.22%
SECUESTRO
0.00%
VIOLACIÓN
35.71%
OTROS DELITOS 38.34%
13
e. Incidencia delictiva en Ensenada
Ensenada tuvo un crecimiento importante en los
delitos denunciados pues alcanzaron el 6.74% de
incremento en el mes de junio con respecto al mes
de enero. Llama la atención el delito de violación
que aumentó un 85.71% respecto de enero, pero
que hay que tomar con cautela pues se trata de un
incremento de 7 delitos en el primer mes del año, y
de 13 en el de junio, que no por ser pocos son menos
importantes por el tipo de ofensa de la que se trata.
El renglón de delitos patrimoniales aumentó un
64.62%. Los dos delitos de homicidios, el de
dolosos y el de culposos crecieron un 30% el
primero y un 16.67% el
segundo. Este incremento es muy importante aunque estemos hablando de 13 en el caso
de los dolosos, tres más que en enero para acumular un total de 71 durante el primer
semestre del año. Por otro lado el robo disminuyó en poco más del 13% sobre todo debido
a una disminución en el robo con violencia del 47.90%, dato que es muy importante por
el impacto que tiene en la población.
i. Incidencia delictiva en Rosarito
Rosarito casi alcanza el 8% de disminución en
las denuncias por delitos cometidos en el
municipio. Resaltan el robo que disminuyó en
un 22.77% como resultado global de la baja de
19.35% en el robo con violencia y del 23.39%
del robo sin violencia. También es muy
importante el resultado positivo del delito de
lesiones bajando el 47.37%.
No es el mismo caso de los homicidios pues
tanto los dolosos como los culposos tuvieron un
incremento importante del 71.43% los primeros
y del 50% los segundos. Si bien se trata de un
número de 12 homicidios que pudieran parecer
pocos, sirva recordar que Ensenada cuya
población y territorio supera varias veces los de
INCIDENCIA DELICTIVA
ENSENADA
Ene-Junio 17
TOTAL DE DELITOS DENUNCIADOS
6.74%
ROBOS
-13.31%
CON VIOLENCIA
-47.90%
SIN VIOLENCIA
-5.50%
LESIONES
23.53%
HOMICIDIOS DOLOSOS 30.00%
HOMICIDIOS CULPOSOS 16.67%
DELITOS PATRIMONIALES 64.62%
SECUESTRO
VIOLACIÓN
85.71%
OTROS DELITOS
38.08%
INCIDENCIA DELICTIVA
ROSARITO
Ene-Junio 17
VARIACIÓN DE DELITOS DENUNCIADOS
-7.93%
ROBOS
-22.77%
CON VIOLENCIA
-19.35%
SIN VIOLENCIA
-23.39%
LESIONES
-47.37%
HOMICIDIOS DOLOSOS 71.43%
HOMICIDIOS CULPOSOS 50.00%
DELITOS PATRIMONIALES 118.18%
SECUESTRO
VIOLACIÓN
OTROS DELITOS
24.49%
14
Rosarito, tuvo solo un homicidio doloso más que Rosarito, es decir, 13. El delito de
violación se encuentra sin valor en la tabla porque en enero no se denunció alguno, en
tanto que en junio solo 1, pero habría que apuntar los 5 casos que se denunciaron en abril.
También sobresale el incremento en los delitos patrimoniales que se incrementaron en más
del doble en el período.
f. Incidencia delictiva en Tecate
El municipio de Tecate vio una
mejoría en la incidencia delictiva
denunciada durante el período de
enero a junio de 2017 pues bajó un
8.50%. Esta disminución se debe
principalmente a la baja en robos
que alcanzó un 30.73%, porcentaje
muy similar a la disminución de
robos con violencia y robos sin
violencia. En ese mismo rango se
encuentra la baja del delito de
lesiones.
Por otra parte es importante
detenernos en el incremento del
500% del delito de homicidios
dolosos. Por una parte hay que decir que tal incremento se debe a que en enero hubo un
homicidio, y en junio 6, acumulando 19 en el período. Pero por otro también es de hacerse
notar que un incremento de esta naturaleza, por más pequeños que sean los números,
delatan una situación de deterioro en el municipio que se evidencia por la importancia en
porcentajes de los homicidios. Estos argumentos también son aplicables al delito de
violación que creció en un 100 por ciento, teniendo 2 casos en junio y 1 en enero.
INCIDENCIA DELICTIVA
TECATE
Ene-Junio 17
VARIACIÓN EN LOS DELITOS DENUNCIADOS
-8.50%
ROBOS
-30.73%
CON VIOLENCIA
-31.58%
SIN VIOLENCIA
-30.52%
LESIONES
-29.63%
HOMICIDIOS DOLOSOS 500.00%
HOMICIDIOS CULPOSOS 50.00%
DELITOS PATRIMONIALES 5.56%
SECUESTRO
VIOLACIÓN
100.00%
OTROS DELITOS
35.37%
15
V. ÍNDICE DE LA PAZ
El Índice de la Paz de EduPaz, se forma a partir de los delitos denunciados, los delitos no
denunciados, y el impacto que tienen estos delitos en las personas más cercanas a la
víctima. La metodología detallada puede consultarse en el sitio de la fundación:
www.edupaz.org.mx.
a. Baja California y México
Como puede observarse en la gráfica, Baja California es un estado consistentemente
menos pacífico que el promedio nacional. Mientras esta entidad federativa alcanzó un
índice de 9,292 puntos, el índice nacional llegó solamente a 8,206. Es decir, que la paz
bajacaliforniana tiene un deterioro mayor que la nacional.
Fue durante el
mes de abril
cuando se tuvo
la mayor
distancia entre
los índices
estatal y
nacional,
habiendo
superado el 20%
de diferencia.
En el último
mes del período
que se analiza,
en mayo, hay
una diferencia de casi 12%.
La gráfica revela que en ambos casos el deterioro de
la paz ha sido constante tanto a nivel nacional como
a nivel estatal. Aunque en algunos meses se ven
recuperaciones, éstas son pasajeras pues la
tendencia es constante hacia un mayor deterioro.
Jul Agos Sept Oct Nov Dic Ene Feb Mar AbrilMay
oJun
Baja California 7,761 8,588 8,453 8,967 8,079 8,649 8,473 7,894 9,448 9,159 9,292 8,795
México 6,760 7,022 7,162 7,367 6,949 7,216 7,381 7,035 8,030 7,249 8,206 8,206
6,5007,0007,5008,0008,5009,0009,500
Índice de la Paz de EduPazBaja California - MéxicoJulio 2016 a Junio 2017
Baja California México
Personas afectadas en
su paz en México
durante el primer
semestre del año
55,109,971
16
b. Los cinco municipios de Baja California
En los últimos 5 meses, la capital del estado se ha mantenido en los niveles de menor paz
entre los 5 municipios de Baja California. En lo general tanto Ensenada como Tijuana
han mantenido los niveles de mayor paz, a excepción de los meses de abril y mayo en los
cuales el puerto elevó sus niveles de incidencia delictiva.
Rosarito ha tenido mejorías importantes en sus niveles de
paz y Tecate se ha mantenido en una línea constante aún
con sus altas y sus bajas. Lo que es cierto es que la paz no
tiene mejorías importantes en ninguno de los municipios.
Jul Agos Sept Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abril Mayo Jun
Tijuana 6,429 7,101 7,176 8,016 6,769 7,444 7,354 6,780 8,095 8,235 8,436 7,433
Mexicali 10,202 10,965 10,531 10,555 10,104 10,871 10,469 10,299 12,720 11,537 11,631 11,360
Ensenada 6,341 7,968 7,299 7,736 6,890 7,200 7,215 6,179 7,257 10,519 10,850 7,701
Rosarito 11,377 11,023 12,937 13,008 11,838 11,342 10,279 9,073 9,995 10,846 8,542 9,463
Tecate 8,906 10,111 10,111 10,915 11,618 10,848 11,417 9,609 9,441 10,044 11,115 10,446
5,500
6,500
7,500
8,500
9,500
10,500
11,500
12,500
13,500
ÍNDICE DE LA PAZ DE EDUPAZÚLTIMOS 12 MESES, JULIO 2016 - JUNIO
2017MUNICIPIOS DE BAJA CALIFORNIA
Tijuana Mexicali Ensenada Rosarito Tecate
Personas afectadas en
su paz en Baja
California durante el
primer semestre del
año 1,759,371
17
c. Tijuana
El municipio más
grande del estado,
Tijuana, ha
mantenido niveles de
paz muy similares a
los del resto del país,
cerrando este
período de 12 meses en una mejor posición que el promedio nacional. También debe
hacerse notar que se encuentra por debajo del promedio estatal. Sin embargo, se advierte
un claro y constante deterioro en este año que se mide, como también se ve a nivel
nacional y estatal.
d. Mexicali
Mexicali se ha
situado como el
municipio menos
pacífico de Baja
California. Como se
puede observar en
Personas afectadas en
su paz en Tijuana
durante el primer
semestre del año
760,594
Personas afectadas en
su paz en Mexicali
durante el primer
semestre del año
672,274
Jul Agos Sept Oct Nov Dic Ene Feb Mar AbrilMay
oJun
Tijuana 6,429 7,101 7,176 8,016 6,769 7,444 7,354 6,780 8,095 8,235 8,436 7,433
Baja California 7,761 8,588 8,453 8,967 8,079 8,649 8,473 7,894 9,448 9,159 9,292 8,795
México 6,760 7,022 7,162 7,367 6,949 7,216 7,381 7,035 8,030 7,249 8,206 8,206
6,000
6,500
7,000
7,500
8,000
8,500
9,000
9,500
ÍNDICE DE LA PAZ DE EDUPAZTIJUANA
ÚLTIMOS 12 MESES, JULIO 2016 - JUNIO 2017
Tijuana Baja California México
Jul Agos Sept Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abril Mayo Jun
Mexicali 10,20210,96510,53110,55510,10410,871 10,46 10,29 12,72 11,53711,631 11,36
Baja California 7,761 8,588 8,453 8,967 8,079 8,649 8,473 7,894 9,448 9,159 9,292 8,795
México 6,760 7,022 7,162 7,367 6,949 7,216 7,381 7,035 8,030 7,249 8,206 8,206
6,5007,5008,5009,500
10,50011,50012,500
ÍNDICE DE LA PAZ DE EDUPAZMEXICALI
ÚLTIMOS 12 MESES, JUNIO 2016-JULIO 2017
Mexicali Baja California México
18
la gráfica, su paz está más deteriorada que los promedios estatal y nacional. Durante el
mes de marzo, el menos pacífico de los 12 que se miden tuvo un 50% de mayor deterioro
que todo México. Adicionalmente hay que señalar que se advierte una tendencia
moderadamente hacia un mayor deterioro, como se advierte en el estado y en el país.
e. Ensenada
Durante los
primeros cuatro
meses del período,
Ensenada tuvo una
paz más deteriorada
que el resto del país,
para encontrarse con
una paz en mejores
condiciones que el
promedio nacional
en los últimos 5
meses de los 12 que
se analizan. De estos
últimos meses se
puede apreciar que la paz se encuentra en una
tendencia de deterioro. Por otra parte hay que decir
que este municipio tiene una paz menos deteriorada
que el promedio estatal, siendo uno de los
municipios más pacíficos del estado, sin que esto
signifique que se encuentra en un estado ideal.
f. Rosarito
Rosarito tuvo momentos de un mayor deterioro que el que tiene en el mes de junio, que
sin embargo cedieron sostenidamente a partir de octubre de 2016. A partir de febrero, esta
mejoría sostenida se detuvo para empezar un período de tres meses de deterioro, uno de
mejoría y uno más de deterioro. A excepción del mes de mayo, el resto de los meses la paz
en Rosarito ha estado más deteriorada la paz en Baja California y en el país.
Personas afectadas en
su paz en Ensenada
durante el primer
semestre del año
206,674
Jul Agos Sept Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abril Mayo Jun
Ensenada 6,341 7,968 7,299 7,736 6,890 7,200 7,215 6,179 7,257 6,926 7,193 7,701
Baja California 7,761 8,588 8,453 8,967 8,079 8,649 8,473 7,894 9,448 9,159 9,292 8,795
México 6,760 7,022 7,162 7,367 6,949 7,216 7,381 7,035 8,030 7,249 8,206 8,206
6,0006,5007,0007,5008,0008,5009,0009,500
ÍNDICE DE LA PAZ DE EDUPAZENSENADA
ÚLTIMOS 12 MESES, JULIO 2016 - JUNIO 2017
Ensenada Baja California México
19
g. Tecate
Al igual que
Rosarito, el otro
municipio pequeño del estado tiene un mayor deterioro en su paz que el estado y el país.
Durante el mes de marzo su índice de paz es similar al del estado para dar paso de
inmediato a un deterioro mayor. Adicionalmente habrá que decir, que se observa una
tendencia a un mayor deterioro en el período que se analiza.
VI. EL DELITO DE HOMICIDIO EN EL ESTADO
El análisis de homicidios dolosos debe hacerse con cautela porque se trata de cantidades
que si se analizan desde la perspectiva exclusiva de su cantidad pueden dar una visión
distorsionada de la realidad, ya sea porque son muchos, o porque son pocos. Para lograr
Personas afectadas en
su paz en Tecate
durante el primer
semestre del año
63,566
JulAgo
sSep
tOct Nov Dic Ene Feb Mar
Abril
Mayo
Jun
Tecate 8,906 10,11 10,11 10,91 11,61 10,84 11,4 9,60 9,44 10,04 11,11 10,4
Baja California 7,761 8,588 8,453 8,967 8,079 8,649 8,47 7,89 9,44 9,159 9,292 8,79
México 6,760 7,022 7,162 7,367 6,949 7,216 7,38 7,03 8,03 7,249 8,206 8,20
6,500
7,500
8,500
9,500
10,500
11,500
ÍNDICE DE LA PAZ DE EDUPAZTECATE
ÚLTIMOS 12 MESES, JULIO 2016 - JUNIO 2017Tecate
Baja California
México
Jul Agos Sept Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abril Mayo Jun
Rosarito 11,37711,02312,93713,00811,83811,342 10,27 9,073 9,995 10,846 8,542 9,463
Baja California 7,761 8,588 8,453 8,967 8,079 8,649 8,473 7,894 9,448 9,159 9,292 8,795
México 6,760 7,022 7,162 7,367 6,949 7,216 7,381 7,035 8,030 7,249 8,206 8,206
5,5006,5007,5008,5009,500
10,50011,50012,50013,500
ÍNDICE DE LA PAZ DE EDUPAZROSARITO
ÚLTIMOS 12 MESES, JULIO 2016 - JUNIO 2017
Rosarito Baja California México
Personas afectadas en
su paz en Rosarito
durante el primer
semestre del año
56,297
20
hacer un análisis más objetivo y poder comparar los datos entre municipios, estados,
países, etc., se ha optado internacionalmente por determinar la tasa por cien mil
habitantes que representan. EduPaz ha optado por este análisis para poder tener una
perspectiva más clara de lo que está pasando en el estado.
El delito de homicidio en el estado, ha alcanzado niveles muy preocupantes, y es por eso
que EduPaz ha considerado necesario un capítulo aparte para hacer un análisis de los
datos que nos arroja la incidencia delictiva. Como se podrá ver en este análisis, el conjunto
de delitos sitúa a Tijuana como uno de los dos municipios más pacíficos de Baja California,
junto con Ensenada, sin embargo el primero tiene una de las tasas más altas de homicidios
dolosos del país. Esta perspectiva del homicidio se pierde en el análisis de la incidencia
delictiva en su conjunto y de ahí la necesidad de observarla por separado.
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
E N E F E B M A R A B R M A Y J U N
HOMICIDIOS DOLOSOS POR CADA 100 MIL HABITANTES
MUNICIPIOS DE BAJA CALIFORNIAPRIMER SEMESTRE DE 2017
México Baja California
Tijuana Mexicali
Ensenada Rosarito
Tecate
21
HOMICIDIOS DOLOSOS POR CADA 100 MIL HABITANTES
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
MÉXICO 1.61 1.53 1.69 1.64 1.83 1.83
BAJA CALIFORNIA 3.89 3.77 4.67 4.46 5.58 5.49
TIJUANA 5.91 6.15 6.40 7.01 9.62 8.28
MEXICALI 1.42 0.91 2.02 0.81 1.11 1.52
ENSENADA 2.05 1.44 3.29 3.08 2.05 2.67
ROSARITO 7.24 6.20 10.34 7.24 3.10 12.41
TECATE 0.98 1.95 3.91 2.93 2.93 5.86
Los números absolutos también requieren de un comentario. Para darnos una idea de lo
que significa la cantidad de homicidios que hemos tenido en el estado, baste con decir que
Baja California aporta el 2.77% de la población nacional, y el 7.64% de los homicidios
dolosos de México. A nivel estatal es Tijuana la que más aporta a los homicidios estatales
con un 77% de este delito cometido en el municipio. Habría que hacer notar que
Ensenada, con una población equivalente a la mitad de la población e Mexicali, tienen
una cantidad de homicidios muy similar. Por su parte Rosarito, con aproximadamente
una décima parte de la población de Mexicali, tiene más de la mitad de homicidios de los
que tiene la capital.
La tasa de homicidios dolosos del
estado es superior a la tasa nacional
Solo un municipio, Mexicali, se
encuentra durante casi todo el
semestre, por debajo de la tasa nacional
Los otros cuatro municipios tienen
una tasa de homicidios superior a la
media nacional
Dos municipios, Tijuana y Rosarito
tienen más homicidios por 100 mil
habitantes que el estado en su conjunto
Rosarito tiene la tasa de homicidios
más alta de todo el estado durante cinco
meses a excepción del mes de mayo
Durante el mes de junio, la tasa de
homicidios en Rosarito fue 578% más
alta que la tasa nacional
Durante el mes más crítico en
Tijuana, mayo, su tasa de homicidios
fue 426% más alta que el indicador
nacional
La tendencia estatal, y la de Tijuana
y Rosarito muestran una tendencia
ascendente y sostenida
22
Por otra parte, la impunidad del delito de homicidio es muy alta. Durante el año de 2016
se cometieron 1,180 homicidios dolosos en Baja California. Según un informe solicitado a
la Procuraduría General de Justicia del Estado por EduPaz, a la fecha del informe, el 16
de mayo de 2017, habían sido detenidas 218 personas que cometieron 187 homicidios. Es
decir, que de los 1,180 homicidios cometidos, solo hay detenidos por 187 de ellos, es decir,
el 15.80%. La tasa de impunidad es del 84.2%.
Por otra parte, respecto de los delitos cometidos durante 2017, de acuerdo al informe
citado, durante el período de enero a abril del 2017 se cometieron 554 homicidios dolosos,
y se tenían detenidos 85 personas acusadas de cometer 67 homicidios. Es decir, que la tasa
de impunidad durante el período alcanzó 88%. Pero para el mes de junio se habían
cometido 922 homicidios y se contaban 104 detenidos. Esta última cifra es un nivel de
impunidad del 89%.
Los delincuentes están entendiendo que en Baja California, solo uno de cada 10 asesinos
tienen alguna posibilidad de ser detenidos por la autoridad. Es decir, que el riesgo de que
haya una consecuencia por cometer asesinatos es realmente mínimo. Este es un gran
incentivo para que la ola de homicidios continúe en ascenso en el estado.
VII. IMPUNIDAD
La condición principal para que haya paz en una comunidad es la justicia. No puede haber
paz sin justicia. La justicia supone un tratamiento igual para todos basados en lo que nos
es común: nuestra dignidad como personas humanas. Somos diferentes en todo lo demás,
en nuestras características físicas, intelectuales, emocionales, talentos, habilidades, en
nuestras convicciones y también tenemos historias diferentes cada uno de nosotros. Solo
tenemos nuestra dignidad en común. La justicia trasciende nuestras diferencias y atiende
a lo que verdaderamente importa de cada uno.
Homicidios
dolosos en 2017 Ene Feb Mar Abr May Jun Totales
México 1,928 1,826 2,021 1,955 2,186 2,186 12,102
Baja California 129 125 155 148 185 182 924
Tijuana 97 101 105 115 158 136 712
Mexicali 14 9 20 8 11 15 77
Ensenada 10 7 16 15 10 13 71
Rosarito 7 6 10 7 3 12 45
Tecate 1 2 4 3 3 6 19
23
Por otra parte, la impunidad es la cualidad de impune, que significa dejar algo sin castigo.6
La justicia es equidad, dar a cada uno lo que corresponde incluyendo el castigo.7 Entonces
la impunidad alienta la comisión de delitos por que lo más probable es que el delito
cometido quede sin castigo y quien comete el delito no sufra una consecuencia. Solo sufrirá
una consecuencia la víctima, pero no el victimario.
Es por ello que la impunidad es el nido en el cual se anidan los delitos, y cuando la
impunidad es generalizada lo son también los delitos que se cometen. Es decir que, si
hubiera impunidad solamente en los delitos de robo a casa habitación, pues serían estos
los que estarían fuera de control, y si no hubiera impunidad en la corrupción
gubernamental pues ésta se encontraría más limitada. En nuestro país no es así porque la
impunidad es generalizada.
La impunidad se convierte así en una de las más importantes amenazas contra la paz por
ser requisito sine qua non para la justicia. Es necesario que como sociedad tomemos
medidas para combatir la impunidad. Es por todo ello que EduPaz, ya desde el informe
sobre la paz en Baja California de 2016, ha incluido un capítulo especial sobre este tema
que se encuentra en el centro de las razones del incremento en la delincuencia en el estado.
La impunidad como consecuencia de debilidades institucionales
Uno de las dimensiones que generan impunidad, es la dimensión institucional, cuya
debilidad en lo que se refiere a los aparatos de seguridad y justicia de los gobiernos
nacional y estatales, constituye uno de los más importantes elementos de este fenómeno.
En esta sección se presentan algunos comentarios respecto de esta dimensión en Baja
California.
La Universidad de las Américas Puebla, y el Centro de Estudios Sobre Impunidad y
Justicia, han publicado un Índice Global de Impunidad 2016, (IGI), del cual estarán los
datos en esta sección del Informe Sobre la Paz de EduPaz en Baja California para el
primer semestre de 2017, a menos que se indique otra fuente.
México ocupa el lugar número 58 de 59 países estudiados en el IGI, a un lugar del país con
mayor impunidad que es Filipinas. Baja California con un grado de impunidad de 74.42
ocupa el tercer lugar de mayor impunidad en el país, solo después de Quintana Roo que
tiene un grado de 76.61, y del Estado de México con 76.48.
Algunos indicadores que nos dan una idea de la debilidad institucional son los siguientes:
En Baja California se comete el doble de delitos que el promedio nacional.
6 www.rae.es/impune 7 www.rae.es/justicia
24
La media nacional de Agencias del Ministerio Público por cada 100 mil habitantes
es de 3.2, en Baja California se tiene solamente la mitad, 1.6.
En las Agencias del Ministerio Público, por cada mil delitos, a nivel nacional hay
5 Agentes del Ministerio Público, en Baja California hay solo 2.
Por cada 100 mil habitantes, en México hay 160 personas dedicadas a las tareas
de seguridad pública, en Baja California hay 18.
2.8 jueces por cada 100 mil habitantes, el promedio en México es de 4.3, el global
de 16.2 y en América Latina de 8.8
Esta debilidad institucional tiene muchas
consecuencias, pero se reflejan principalmente en
el proceso de impartición de justicia como se
puede apreciar en los siguientes esquemas.
Veamos primero los datos de averiguaciones
previas y carpetas
de investigación, y
después los de
personas
inculpadas:
En el caso de los datos sobre inculpados y/o
inculpados, hay que tomar en cuenta que son
más de 60,000 las averiguaciones previas o
carpetas de investigación que no tienen asociado un inculpado y/o imputado, lo cual
representa más del 57%. Como se puede observar con claridad, la debilidad institucional
es un grave factor de impunidad en el estado. Las posibilidades de que cometer un delito
y ser denunciado son de menos de un 10% como se puede observar por la cifra negra; y
las posibilidades de que se cometa el delito y que éste llegue a una sentencia, son de menos
del 1%. Este es un importante incentivo para la comisión de delitos por que el delincuente
43,930 Inculpados y/o imputados durante el
año por presuntos delitos
16,358 procesados y/o imputados registrados
en las causas penales en primera instancia
939 Sen tenciados registrados en las causas penales en
primera instancia condenatoria
104,029 Averiguaciones previas iniciadas y carpetas de investigación abiertas
100%
49,524 Averiguaciones previas iniciadas y carpetas de investigación abiertas
determinadas
47.6%
14,991 Causas penales en primera instancia
14.41%
943 Sentenciados registrados en las causas penales en primera instancia
totales
0.9%
25
sabe que lo puede cometer, y que tiene amplísimas posibilidades de que no pase nada, que
no haya una consecuencia.
Transparencia de las autoridades que intervienen en la impartición de
justicia
Dentro de todo el sistema de justicia, existen tres figuras cuya actuación incide
directamente en la impunidad, ya sea para fortalecerla o para erradicarla. Estas son el
Agente del Ministerio Público, los jueces (incluidos todos sus tipos tales como los
municipales, los de tribunales administrativos, electorales, los magistrados, los familiares,
civiles, etc.), y los contralores tales como los síndicos municipales, el auditor superior del
estado, los contralores de los tres poderes, etc. En ellos recae gran parte de la
responsabilidad de lo que suceda o deje de suceder con las denuncias de cualquier tipo.
Por una parte, la integración de la averiguación cualquier que sea su denominación legal
atendiendo a la instancia conoce de ella, es parte fundamental del proceso. La integración
puede estar bien hecha, de tal forma que el juzgador tiene todos los elementos para poder
dictar justicia como debe ser. También puede estar integrada de manera deficiente por
razones de incompetencia, o de corrupción, en cuyo caso, aún cuando se turne al juez lo
cual en apariencia indicaría que quien la turna cumplió cabalmente con su función, no le
da al juzgador los elementos necesarios para dictar justicia adecuada. Otro caso es que el
asunto que se analiza no sea turnado al juez por considerar que no hay delito que
perseguir, lo cual puede ser correcto o no, y cuando no es lo correcto habrá que definir se
efectivamente no lo es, o si el fiscal cedió a algún tipo de presión para no encontrar
elementos suficientes y archivar el asunto.
Todo lo anterior en cuanto a la integración de la averiguación, pero algo similar pasa en
lo que se refiere a quien tiene la responsabilidad de emitir la sentencia. Puede emitirla en
justicia como corresponde, o puede no emitirla por ceder a otro tipo de presiones.
En ambos casos, los ciudadanos no tenemos manera de saber qué es lo que pasa por la
falta de transparencia de estas instancias. No sabemos cuántos agentes del ministerio
público hay en el estado, cuáles son sus nombres, cuántos casos reciben, cuántos
resuelven, cuántos archivan, en qué sentido los resuelven, cuántos de los casos turnados
son sentenciados por los jueces en el mismo sentido que el ministerio público resolvió y
cuántos no…etc. Hay una serie de preguntas cuyas respuestas tendríamos que conocer
para poder hacer una evaluación del factor impunidad promovido por la actuación de la
autoridad.
La cifra negra
Otro factor de impunidad es la cifra negra, que se define como la cifra que representa la
cantidad de delitos cometidos que no se denuncian. Esta cifra parte de la Encuesta
26
Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2016 que
lleva a cabo el INEGI y que reporta para Baja California una cifra negra de 89.5% y en
México de 93.7%. Esto quiere decir que en México se reportan apenas un poco más del
6% de los delitos cometidos, y en Baja California un poco más del 10%. Visto al revés, 9.3
de cada 10 delitos, nunca tendrán la oportunidad de ser juzgados por no haber sido
siquiera denunciados. En el estado, 89.5 de los delitos no son denunciados y no habrá
manera de que tengan una consecuencia.
De esta forma, la aportación de los delitos no denunciados a la autoridad como factor de
impunidad, es grave e importante. Las dos razones principales para no denunciar son
porque la población percibe que es una pérdida de tiempo puesto que se invertirán muchas
horas en la denuncia y al final no pasará nada; y por otro lado, que no hay confianza en
la autoridad como para denunciar a delincuentes.
Presupuesto
Según información publicada en el periódico Milenio, Baja California tiene
presupuestados 372.5 millones de pesos del gobierno federal a través del Fondo de
Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) para el año 2017. De esta aportación, al
mes de mayo se ha ejercido el 5%.
Si bien es cierto que dados los procesos gubernamentales buena parte de ese presupuesto
pudiera encontrarse en una fase de licitaciones y en proceso de ejercerse, lo cierto es que
se han ejercido muy pocos recursos para un semestre en el que los índices delictivos de la
entidad han ido en aumento constante y sostenido.
El ejercicio de los recursos asignados a seguridad pública, tanto por el gobierno federal
para Baja California, como por el gobierno estatal y el de los cinco municipios, requiere
de un análisis mayor, que tendrá que dilatarse en tanto que la información pública al
respecto es muy limitada, y se hace necesario recurrir a los causes de transparencia cuya
formalidad y tiempos son más lentos.
VIII. CONCLUSIONES
La paz se encuentra en un franco deterioro que tiende a agravarse en el estado y
en los 5 municipios. La incidencia delictiva así lo demuestra.
Aún cuando los impactos mediáticos refieren normalmente al delito de homicidio,
que sin duda es el más grave de todos, no hay que perder de vista el robo masivo
que tiene una gran afectación en un gran número de personas y familias.
El delito de homicidio ha llegado a niveles muy graves en el estado, especialmente
en Rosarito y en Tijuana.
27
Una de las causas más importantes de la impunidad se encuentra en la falta de
denuncia de los delitos cometidos.
Otra de las causas de la impunidad es la debilidad institucional en la seguridad
pública y la impartición de justicia.
La cantidad de personal destinado a labores de seguridad pública, a las agencias
del ministerio público, y los jueces en Baja California se encuentra muy por debajo
de los estándares nacionales e internacionales.
Se ha ejercido una muy pequeña cantidad de los recursos federales para Baja
California asignados a través del FASP.
No hay información suficiente sobre los agentes del ministerio público, jueces y
contralores para conocer su actuación y por lo tanto valorar su incidencia en la
impunidad.
IX. RECOMENDACIONES
Es necesario que los gobiernos municipales y el gobierno estatal, formulen un plan
de seguridad pública con objetivos a corto, mediano y largo plazo.
Debe aumentarse la cantidad de personal asignado a labores de seguridad pública,
a las agencias del ministerio público, y la cantidad de jueces, para que alcancen en
el corto plazo la media nacional, y en el mediano plazo la media internacional.
Fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas del ministerio público, de los
jueces, y de los contralores o figuras afines en los órdenes de gobierno municipal y
estatal, a efectos de hacer posible la determinación de posible impunidad causada
por sus actuaciones u omisiones.
Dirigir los recursos presupuestales de los gobierno estatal y municipales a atender
el mayor problema del estado que es la seguridad pública.
Llevar a cabo un análisis detallado de los recursos asignados y ejercidos para la
seguridad pública estatal y municipal.
Revisar el marco jurídico vigente, incluido el sistema estatal anticorrupción, desde
el punto de vista de la impunidad, y determinar si fueran necesarias modificaciones
para una mejor rendición de cuentas.
¡MUCHAS GRACIAS!
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“Donde hay PAZ hay justicia,
y no hay justicia donde hay impunidad”
www.edupaz.org.mx
Mtro. Francisco
García Burgos
Presidente de EduPaz
