UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE...

147
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR AREA INTERDISCIPLINARIA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRACION PレBLICA PROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PレBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION LA NUEVA GERENCIA PレBLICA COMO UN SISTEMA DE GESTION DE CALIDAD EN LA ADMINISTRACION PレBLICA. TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN POLITICAS PレBLICAS Y ADMINISTRACION PRESENTA: FRANCISCO ARMANDO GONZALEZ CAMPOS DIRECTOR: M.C. IDELFONSO ENRIQUE DE LA PEムA Y SARMIENTO LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR, NOVIEMBRE DEL 2011.

Transcript of UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE...

Page 1: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

UNIVERSIDAD AUTONOMA

DE BAJA CALIFORNIA SUR

AREA INTERDISCIPLINARIA DE CIENCIAS SOCIALES

Y HUMANIDADES

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES

Y ADMINISTRACION PÚBLICA

PROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS

Y ADMINISTRACION

SEGUNDA PROMOCION

LA NUEVA GERENCIA PÚBLICA COMO UN SISTEMA DE

GESTION DE CALIDAD EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA.

TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN POLITICAS

PÚBLICAS Y ADMINISTRACION PRESENTA:

FRANCISCO ARMANDO GONZALEZ CAMPOS

DIRECTOR: M.C. IDELFONSO ENRIQUE DE LA PEÑA Y SARMIENTO

LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR, NOVIEMBRE DEL 2011.

Page 2: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

2

INTRODUCCION.CAPÍTULO I.I. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA GERENCIA PÚBLICA.

1.1. Origen y Contextualización Política de la Nueva Gerencia Pública.

1.2. Gestión Estratégica y Administración por Resultados.

1.3 Liderazgo y Coaching.

1.4. Motivación, Comunicación y Trabajo en Equipo.

1.5. Toma de decisiones.

1.6 Manejo de Conflicto y Negociación.

1.7. Autocontrol, autodirección y mejora continúa.

1.8. Productividad.

CAPÍTULO II.II. ANÁLISIS COMPARADO DE GERENCIA PÚBLICA EN ORGANIZACIONESGUBERNAMENTALES INTERNACIONALES Y NACIONALES.

2.1. Elementos para una gerencia pública en el mundo.

a) Institucionalidad, y

b) Niveles y ámbitos sobre los que se aplican los procesos de buenas prácticas.

2.2. Nuevos métodos de Gestión pública en países de Europa y Norteamérica.

a) Objeto de evaluación,

b) Tipos de evaluación, y

c) Metodología de valuación.

2.3. La Gerencia Pública en Latinoamérica.

a) Objeto de evaluación,

b) Tipos de evaluación, y

c) Metodología de valuación.

2.4. Gerencia Pública en Organizaciones Mexicanas.

a) Definir el perfil competitivo de la empresa u organismo,

b) Construcción de un marco de análisis del entorno y los recursos, y

c) Diseño de la estrategia.

Page 3: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

3

CAPÍTULO III.III. SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD TOTAL EN ADMINISTRACIONESPÚBLICAS.

3.1. La Planeación de Calidad,

3.2. El Control de Calidad,

3.3. El Mejoramiento de la Calidad, y

3.4. El Manual de Calidad en Políticas Públicas.

CAPÍTULO IV.IV. BENEFICIOS POLÍTICOS Y SOCIALES DE LA IMPLANTACIÓN DE LA NGP ENMÉXICO.

4.1. Razón de Estado y NGP.

4.2. Política de “Buen Gobierno”.

4.3. Política de Gobierno y Control de la Corrupción.

a) La relación política-administración,

b) La relación entre la administración pública y los ciudadanos,

c) La relación entre el sector público y el sector privado, y

d) La relación entre las administraciones públicas y su personal.

Page 4: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

4

INTRODUCCION.El presente tiene como finalidad expresar los contenidos y modalidades con que se

manejan en la actualidad a la gerencia pública como un sistema de administración con

calidad implantándolo en un sistema público, el cual ahora y en nuestro país se maneja

más con un sentido político con algunos matices administrativos que con un sentido

técnico y social.

Una nueva gerencia pública, requiere de un entorno apropiado para poder ser implantado

toda vez que sus elementos como la planeación, el control, entre otros; se desarrollaran

con esas condiciones, las cuales son parte inherente del mismo.

La gerencia pública en México se encuentra con brillantes intentos para su implantación,

sin embargo, con sus costumbres estáticas como la gestión de los tramites, ideas y

formas establecidas del trabajo en el gobierno y el sistema mas común y antiguo de ser

un generador de economía a través de la prestación de servicios y bienes, así como sus

prácticas y costumbres que son sus principales vicios en el presente; las causas que

ofrecen mayor resistencia al cambio.

Por lo que se deben crear nuevos conceptos dentro del mismo sistema de gobierno tales

como una nueva cultura laboral, mayores y mejores remuneraciones, un desarrollo

profesional acorde y con un sentido de administración pública diferente, en donde su

capacitación sea la fuente de más importancia y generadora de nuevas formas de

administración.

Así mismo, el hecho de otorgar una capacitación constante al servidor público nos permite

estar regulando y evaluando las habilidades y la constancia en los mismos, y de igual

manera de evaluarnos como Gobierno, es decir como una Nueva Gerencia Pública.

Page 5: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

5

“Nuestro sistema político no compite con instituciones que tienen vigencia en otros

lugares. Nosotros no copiamos a nuestros vecinos, sino que tratamos de ser un ejemplo.

Nuestra administración favorece a la mayoría y no a la minoría”.

Pericles

CAPÍTULO I.I.- CONCEPTUALIZACION DE LA GERENCIA PÚBLICA.1.1. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DE LA GERENCIA PÚBLICA.En el mundo que conocemos, y ya lo sabía el griego Heráclito, “nada permanece, todo

cambia, es la esencia de las cosas”. La visión actual de la empresa es de constantes

cambios, renovaciones no sólo en lo técnico sino de manera importante en procesos,

métodos, tanto productivos como administrativos; pero de manera fundamental, en la

actitud humana ante las funciones a cumplir, que involucra una nueva concepción sobre

eficacia y eficiencia de las mismas. La nueva empresa adapta sus sistemas a emergentes

sistemas económicos e imperantes relaciones políticas globalizadas, y con ello a nuevos

sistemas de mercado, de producción, de consumos, de publicidad, de financiamientos.

Aparece un nuevo ciudadano que consume lo producido con una postura de consumidor

consciente, que reclama sociedades organizadas técnica y moralmente dentro de marcos

legales impulsores de libertad, en mercado, en publicidad, en formación profesional, en

consumo. En este contexto, la empresa privada que se ve presionada (motivada) a

realizar mejoras sustanciales en todos sus sistemas, presiona a la vez a que el Estado

corresponda con un funcionamiento ad doc con esta renovadoras formas de hacer

administración empresarial. El Estado no puede quedarse atrás, pues le corresponde

instaurar el espacio óptimo para que todos los agentes económicos del país contribuyan a

crear la sociedad de bienestar que tiene como meta todo gobierno.1

Comenzaré por dibujar el principal problema que ataca esta tesis, que es precisamente la

de aclarar la forma, con medios y metas, para la transformación de un gobierno que

1 De alguna manera Joseph Stiglitz, premio Nóbel de economía, en su teoría sobre el Estado, deja ver larenovación de una economía dura, donde sólo la técnica de la administración, la microeconomía científicatoman el papel importante, por una economía blanda, pero no por ello menos seria, donde los mercados en surelación con el Estado se ven alineados por decisiones humanas y políticas. Stiglitz, Joseph: La Economía delSector Público, Antoni Bosch, Barcelona, 2002.

Page 6: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

6

viendo el acartonamiento de sus servicios, encontrando que el trabajo de gobierno se

reduce muchas veces a una repetición de actos y tareas, escucha el reclamo de una

nueva sociedad con otra idea del Estado, del servidor público, de los bienes y servicios,

de la administración pública dentro de una calidad requerida.

Se vislumbra que la gerencia pública es la solución a la necesidad de los gobiernos

mundiales de actualizarse en la administración de los servicios públicos. Los conceptos

de productividad, de planeación, de comunicación en la empresa, así como la de

mercado, de cliente, etc., se enmarcan en la valoración actualizada de la eficacia y la

eficiencia que dentro del sector de gobierno requiere de otras especificaciones. En

general se puede hablar de una mejora a nivel interno y a nivel externo de los sistemas

administrativos que componen la tarea del Estado. La seguridad pública, la infraestructura

económica, el desarrollo social y cultural, etc., son obligaciones prioritarias del gobierno y

sus empleados. Hacer que mejoren, que cada vez sean mejores servicios y bienes, con

menos costo y mayores productores de bienestar social, motivan la transformación de la

gerencia de gobierno, y hace hincapié en la nueva concepción del ciudadano, del cliente

externo de la administración pública, que de manera más amplia es el pueblo mismo, la

sociedad en general. Esta nueva concepción permea todos los factores de la nueva

gerencia del Estado y el que específica su naturaleza2.

Este nuevo concepto de individuo social al que el Estado tiene que servir, al que tiene que

mejorar su calidad de vida, se conceptúa precisamente desde el cambio de su naturaleza.

El individuo social es una persona que no se limita hoy a ser un comprador o consumidor

de productos del Estado, como son bienes y servicios públicos. Es, antes que nada, una

persona humana que tiene necesidades precisamente de este tipo y que se da cuenta de

qué tan buenos o malos son estos servicios; es un cliente inteligente y sensible, por lo que

de igual manera ya exige que quienes le prestan obligatoriamente estos servicios sean

2 Es necesario señalar que la Administración Pública, tiene importantes diferencias con la administraciónprivada o de empresa, la visión de que la ciudadanía atendida sean vistos como clientes, tiene su resistencia enDependencias sobre todo políticas o judiciales, por ejemplo : la Secretaría de Gobernación o la ProcuraduríaGeneral de la República, entre otras, donde resulta un tanto difícil hacerles entender cuales son sus clientes,bien podrían ser los que demandan algún servicio, sin embargo es importante señalar que va a depender de laSecretaria o Entidad de que se trate, para evitar problemas de interpretación. Esto lleva quizá a que el tono deesta tesis pueda parecer un tanto generalizado.

Page 7: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

7

gente que sepa lo que hace, generando a su vez mecanismo para responsabilizar a los

funcionarios públicos que no estén a la altura de esta sociedad de conocimiento actual.

En este sentido, la nueva gerencia pública radica en el valor que se da a la sociedad y a

sus miembros como personas con la estricta dimensión de la ética dentro de un marco de

competitividad de mercado globalizado. Todos los sistemas, operaciones, productividad

misma, se subordinan a esta idea de que el hombre es lo más importante; de que las

necesidades del individuo y la sociedad son de diferente satisfacción, desde lo

meramente material, hasta lo espiritual. Y es que la idea del bienestar se reinstaura como

un valor supremo de alto valor económico, de Calidad Total. Desde esta perspectiva, se

transforma la visión que de los elementos de la administración se tenía en el pasado. El

individuo y su bienestar son factores de orientación de la nueva gerencia pública. El

Estado ve la urgencia de modificar los esquemas duros por unos más blandos en la

realización de sus compromisos. No se trata sólo de adquirir excelentes ganancias, se

trata ahora de preguntarse por el cómo y el para qué en relación al ser humano que

compone la sociedad y los mercados.

Page 8: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

8

Fuente: ECHEVARRIA, Koldo y MENDOZA,3

Se señala en basta literatura4, que el Estado adquiere un papel regulador, promotor y

coordinador de la sociedad. Es a raíz de este papel que se reorienta las funciones de la

3 ECHEVARRIA, Koldo y MENDOZA, Xavier, “La Especificidad de la Gestión Pública: elConcepto de Management Público”, en ¿De Burócratas a Gerentes?, Losada i Madorrán, BancoInteramericano de Desarrollo, Washington D.C., 1999.4 Cabrero, Enrique, “Estudio Introductorio en “La Gestión Pública: su Situación Actual”, FCE, México, 1999.——, “Del administrador al gerente público”, INAP, México, 1997.Crozier, Michel, “Estado modesto, Estado moderno”, FCE, México, 1989.Majone, Giandomenico, “Política pública y administración: ideas, intereses e instituciones”, OxfordUniversity Press, Oxford, 1996.

Page 9: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

9

gerencia pública para lo cual se deben de buscar nuevos métodos de gestión5. Esta idea

es acorde a la propuesta de un Estado Modesto o de un Estado Regulador.

Las implicaciones organizacionales de este supuesto son que la gestión pública requiere

de organizaciones horizontales, flexibles y matriciales en donde, además, la planeación

sea abierta y participativa, la implementación descentralizada y la evaluación orientada al

desempeño.

De la misma manera, la eficacia y la eficiencia necesariamente se relacionan con la nueva

concepción de productividad en el sector público. Los factores de medición y de control

radicalmente cambian en su naturaleza, pues el producto en sí, lo que produce la

empresa, toma valor en tanto que se valora el cómo y para qué de quien lo produce y de

quien lo consume.

Se tiene que los servicios públicos entran actualmente a ser productos de competencia

mercantil, es decir, al individuo se le considera una persona inteligente que sabe discernir

entre un buen servicio o uno malo, a preferir o tachar equis o tal empresa u organismo de

gobierno; se escucha decir “<es mejor el ISSSTE, que el IMSS>. El “comprador” de

servicio tiene la libertad de elegir; hoy se entabla un diálogo entre el producto de la

gerencia pública y el cliente inteligente, en libertad, que opta por ciertos servicios y bienes

del gobierno y se opone, desecha o protesta contra otros, provocando ya sea espacios

sociales de desarrollo y crecimiento, de bienestar, o de insatisfacción y reclamo social

hacia el Estado.

El marco legal también sufre actualizaciones, pues se especifican leyes, reglamentos y

normas para la “empresa pública” tanto como para el servidor público de acuerdo a sus

funciones específicas a cumplir; pero por otro lado se amplía, en este sentido, el margen

de centralización de la gerencia pública, lo cual tiene ventajas dentro de la toma de

decisiones, pues de alguna manera fuerza al ejercicio de capacitación de personal de

5 Cfr., el cuadro comparativo donde se demarcan el tipo de funciones dentro de una vieja administración y enuna nueva gerencia pública. En Cabrero, Enrique. Del Administrador al Gerente Público, INAP, 1997,México, p. 137

Page 10: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

10

cada dependencia, al aumento en la capacidad crítica y en manejo de controles como en

la responsabilidad de los funcionarios.

De suma importancia es el hecho de que para esta nueva gerencia pública (new public

management; NGP en español), el gerente se ve delimitado en su función estrictamente

de gestión de los servicios y bienes públicos ajenos a toda actividad política de gobierno.

Y es que el sector público entiende entonces que los “negocios” en relación a los bienes

del pueblo deben estar guiados por las necesidades reales de la sociedad y no por

intereses faccionarios de la política. Basta el comentario de que la antigua nominación de

“burocracia” llegó a tomar connotaciones francamente peyorativas, pues de alguna

manera se cayó en el estatismo de funciones y en viejos estilos de hacer las cosas, que a

la postre acumuló la presión, en un mundo de globalización y alta competencia, de bajos

sistemas de calidad total.

Aprovechar la vieja experiencia de la administración pública, crear círculos de calidad que

junto con la capacitada gente joven6, estimulen estos cambios requeridos hacia la nueva

gerencia pública (NGP).

Necesariamente ligado a la consecución de la eficacia y la eficiencia, se enlaza actualizar

la idea de llevar estrictos sistemas de control, donde la entrega de resultados, bajo

supervisión, control, retroalimentación, formen factores necesarios para lograr el correcto

monitoreo, más que de un producto como bien o servicio, como responsabilidad misma

del funcionario o servidor público.

Así, se puede ver que se genera una nueva relación entre lo que es la empresa del

Estado y sus clientes, el ciudadano, la sociedad; Una relación más de respeto por la

naturaleza humana y por la posición en la economía: el uno como gobierno que cuida,

crea y proyecta bienes y servicios dentro de una infra y superestructura adecuadas a una

6 Con la llegada del presidente Fox se ha impulsado intensivamente dos aspectos hacia la búsqueda yconsolidación de una nueva gerencia pública. Es el caso de aumentar la capacitación del personal en temasespecíficos que tiene que ver con aspectos interrelacionados con técnica de proceso, moral del trabajo,comunicación y psicología del trabajo; y en relación con ello el proponer la formación de planes y programaspara la profesionalización del servidor público (el servidor público de carrera).

Page 11: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

11

alta visión de responsabilidad para el crecimiento armónico de la sociedad en general, del

país, y de cada uno de sus individuos y sectores, inmerso todo ello en el marco

internacional de libre mercado global y de neo imperante visión humanista de la

organización del Estado y la empresa; y el otro como un cliente que no sólo consume,

gasta los bienes y servicios, sino que los “degusta” para incorporarlos a un desarrollo

humano personal.

Merece una pequeña reflexión el hecho de que precisamente el olvido de que la

economía, en donde se inserta la función del Estado como administrador, se concebía

originalmente como parte del estudio del hombre mismo, era una visión humanista, se

trataba de eficientar los recursos para hacer una vida cada vez más buena, más feliz. Sin

embargo se fue olvidando que el mínimo de costo en el uso de recursos tenía su razón de

ser en el bienestar del hombre7 y se fue reduciendo a su papel meramente de eficacia

material y monetaria. Esto se opuso a la valoración continua de la eficiencia humana que

debió cuidarse dentro de la dimensión ética, más que nada de la responsabilidad “por el

otro”, “con el otro”, mi prójimo, la otra “persona” que coopera conmigo para el logro del

bienestar común.

Así, y entrando más concretamente al objeto de análisis de mi tesis, existen varias

posiciones en lo que ya se conoce como la Nueva Gerencia Pública, que implica una

transformación a fondo del papel del Estado en la función muy reducida de simple

proveedor. Estas posturas van comúnmente enfocadas a definir lo que arriba se connotó

como diálogo de relación entre el productor y el proveído.

En Estados Unidos8 la gerencia pública se identifica con un movimiento que pone énfasis

en las políticas más que en las dependencias y funciones, en las decisiones más que en

las normas.

La nueva forma de ver la gestión pública se ubica en dos rubros principales:

Las escuelas de políticas públicas, y

7 Marsshall, Alfred, “Principios de la Economía”, Sintes, Barcelona,8 Rev. “Economía, Sociedad y Territorio”, vol. IV, núm. 13, 2003, pp.127-162

Page 12: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

12

Las escuelas de comercio asociadas a una visión empresarial y de mercado.

Ambas corrientes, desde puntos de partida distintos, ponían énfasis en el proceso para el

logro de objetivos mediante el control del espacio entre las decisiones y los resultados,

destacando el programa y la agenda para alcanzarlos como elementos sustantivos que

ayudan a establecer el rendimiento político-administrativo del sistema. Estas orientaciones

conformaron una corriente de influencia hacia los ámbitos de la política y la administración

identificada como “análisis de la política pública”, como un curso mayor en el cual

convergen distintas propuestas de mejoramiento de la eficiencia del sistema, entre ellas la

gerencia pública.

Es este país el que toma la postura de acercar la administración pública a un manejo

parecido a la empresa privada, aprender de sus logros.; la misma noción de gerencia

pública proviene del término management, de empleo tradicional en el sector privado,

interpretado como administración e incluso como un sistema de explicación de la

organización a través de las categorías de la gestión estratégica. La visión estratégica,

que se tratará en el siguiente inciso, se asocia a la capacidad de los agentes para

prevenir y anticipar tanto las necesidades y demandas sociales como el devenir de la

organización desde el vencimiento del principal obstáculo: “uno mismo” —pues el

empleado como ser humano tiene ignorancia, miedos, soberbia, rencor; no tiene lógica de

acción, esfuerzos controlados y dirigidos.

Algunos de los postulados de la visión estadounidense son condensados en las

propuestas de Osborne y Gaebler para mejorar la gestión pública, que postulan la

reinvención del gobierno asignándole el rol de catalizador; implicando en ese movimiento

el tránsito del gobierno como proveedor de servicios, hacia un esquema de facilitación,

promoción y coordinación de las iniciativas de los sectores privados, comunitarios y

grupos organizados, en la búsqueda de soluciones a los problemas del bienestar.

… El fenómeno administrativo público debe asumir la forma de empresa. La hechura de

policy debe dejar el proceso político para adquirir la forma del mercado; los servicios

públicos deben abandonar las fórmulas burocráticas para tomar la modalidad de la

Page 13: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

13

competencia mercantil; el ciudadano debe convertirse en consumidor, y la gestión debe

apartarse de todo contacto con la política.9

Otro aporte de los norteamericanos es la incorporación –desde la empresa privada– del

punto de vista de calidad total, que se orienta claramente a considerar los resultados del

gobierno como productos y servicios susceptibles de ser mejorados. Desde el enfoque de

calidad adquieren preeminencia la planeación estratégica, el control de los procesos y el

trabajo en equipo, que parecerían garantizar el éxito de la gestión pública. En la búsqueda

por mejorar se considera también el papel activo y el compromiso de todos los niveles

integrantes de la organización.

De modo similar destacan en el discurso de la nueva gerencia pública las nociones de

gestión estratégica y la de comportamiento gerencial, que aluden al papel que tienen los

funcionarios “gestores públicos” para el mejor funcionamiento de las organizaciones.

Dentro de esa corriente, Moore, considera que lo que los gestores piensan y hacen es

determinante para la creación de valor público; Moore identifica el éxito gerencial en el

sector público con la tarea de iniciar y redefinir las actividades de modo tal que

incrementen su valor para el público, tanto a corto como a largo plazo. Él propone siempre

hacer investigación de los anhelos de los aglomerados políticos para aclarar aquello que

hay que generar como valor.

La posición general de Moore <llamémosla di> es que las aspiraciones colectivas de un

conglomerado político, más que cualquier otra consideración aislada, determinan dónde

radica el valor público. Dicho de otra manera, las propuestas de cualquier actor u

observador respecto a qué podría constituir un incremento o un decremento en el valor

público deben sustentarse en una evaluación apropiada de aspiraciones colectivas de un

conglomerado político. 10

9 Osborne, David, “La reinvención del gobierno. La influencia del espíritu empresarial en el sector público”,Paidós, México, 1994, p.1.10 MOORE, Mark H., “Gestión estratégica y creación de valor en el sector público”, Paidós, Barcelona, 1998,p.67.

Page 14: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

14

Moore considera que el sector privado crea valor de modo diferente al del sector público,

pues aun cuando éste último pueda proveer distintos bienes y servicios, el valor público

considera las aspiraciones y las percepciones de los ciudadanos. En ese sentido, las

actividades públicas crean valor, aun cuando lo que se produzca y valore no sea un bien

físico.

Por lo que también de la posición de Moore se desprende la visión de alto liderazgo

dentro de la nueva gerencia pública que cada gerente debe asumir como conocedor de

los deseos de los grupos que organiza, y de ahí con capacidad para motivar, organizar,

comunicar, y más que nada, para representar a ojos de los empleados, el conocimiento

mismo de los objetivos de la empresa.

Otro rasgo distintivo de los planteamientos de la gerencia pública proviene de la teoría

económica, que ve a la empresa como un sistema de competencias. La atención dentro

de esta perspectiva está puesta en los procesos de innovación y adaptación al cambio,

privilegiando las capacidades de aprendizaje y de auto-organización de las empresas.

Los sistemas autoritarios de jerarquía vertical dan paso a las de comunicación y

compartimiento de aportaciones y responsabilidades dentro de una jerarquía horizontal

interna11. Se expande la cooperación y el conocimiento de medios y metas, así como la

política misma de la empresa es asumida por todos con la consiguiente motivación, que a

su vez, se le cuida y propicia como elemento más de la transformación para la

consecución de la calidad total. Un ejemplo de ello es la empresa japonesa que presenta

una división de trabajo flexible, con rotación de tareas, una coordinación basada en la

iniciativa y la creatividad y en compartir el poder entre los funcionarios y empleados. De

acuerdo con Aoki12, la estructura horizontal de la empresa es la más eficaz y la mejor

adaptada al cambio.

11 Vid. “Economía, Sociedad y Territorio”, vol. IV, núm. 13, 2003, 127-162, Gloria Guadarrama Sánchez,Caracas, Venezuela.12Aoki, M., "Toward an Economic Model of the Japanese Firm". Journal of Economic Litterature, vol.XXVIII, num. 1, pp. 1-27.

Page 15: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

15

En suma, la gerencia pública es una alternativa al paradigma burocrático que se articula

en la convergencia sobre la incorporación de modos de gestión privados a las

organizaciones públicas, en la promoción de las ventajas de los comportamientos

gerenciales, en la estructuración de nuevos esquemas de relaciones y en la necesidad de

transformar en más eficientes y rentables las acciones públicas.

Esto porque este tipo de reformas implican el proceso de transformación de prácticamente

todos los aspectos de la relación gubernamental contemporánea: desde la relación con el

Congreso o el Parlamento hasta la reforma o los sistemas del servicio civil, pasando por la

implementación de sistemas de calidad, transparencia de información, planeación

estratégica y todos los demás instrumentos de reforma administrativa.

La puesta en relieve de las características que constituyen parte del cuerpo distintivo de la

gerencia pública refiere al modelo como un conjunto de estrategias que busca mejorar la

gestión y la administración, pero que no necesariamente cuestiona la estructura y

funciones del Estado, la pertinencia de los fines de la política o su atingencia para los

problemas que pretende resolver.

De esta manera, vistos los fundamentos que respaldan la visión de cambio, de progreso

en una administración pública hacia la gerencia pública al modo o modelo del sector

privado, explicaré algunos de los factores que de manera generalizada los autores

teóricos de esta perspectiva de Estado, en su papel de creador de bienestar en el merco

globalizado de la competencia, consideran pilotes de la Nueva Gerencia Pública.

Tres son los elementos que fundamentan la reinstauración de un gobierno que cuide

eficientemente los recursos de un pueblo mediante una gerencia pública renovada en la

concepción de su misión, señalaré las tres influencias del humanismo postmoderno

mundial que permea la administración privada y empuja fuertemente a la pública a tener

que hacerlo.

a) La visión Ética: El trabajo, la administración, toda gestión, tienen como fin el hombre y

no el producto mismo. La calidad gira entonces en cuidar que se cumpla con las

Page 16: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

16

necesidades que tiene el ser humano. El hombre (genéricamente) es lo más importante

de toda empresa, tanto como trabajador como cliente. Esta visión es la que las empresas

más fuertes impulsan. El trabajador tiene la dimensión de persona en tanto que es

responsable de lo que hace, tiene que saber qué hace. Y el cliente también es

responsable de lo que hace, ambos deben tener información, estar hundidos en sistemas

de comunicación social-consumista. El resalte de la honestidad, la veracidad se

encuentran como los mejores caminos para servir, vender, comprar etc13.

b) La visión Lógica: El trabajo, la administración, toda gestión, tienen como requisito el

que los que intervienen en todo ello tengan una mente <clara y distinta>; que sepan el

orden de los procesos administrativo-productivo, la misión, la política; que conozcan

líneas de causación, de seguimiento, que den razones claras y válidas de las acciones de

la empresa en general y de cada empleado en particular. La responsabilidad se teje

íntimamente con el conocimiento lógico-humano de la aplicación de sistemas, procesos, y

el por qué y para qué de ellos.14

c) La visión Psicológica: Las emociones, los estados de ánimo, el malestar por problemas

de tipo sentimental, no se hacen a un lado, se les enfrenta, se les estudia y acepta como

parte de las dimensiones que conforman no sólo al empleado, sino al ambiente mismo de

trabajo manifestándose como apatía, como cansancio, como depresión, etc. Pero más

que nada e íntimamente ligado a ello, se contempla el aspecto de la motivación y la mente

del empleado que tiene confianza en sí mismo, que pude y emprende proyectos como

ejemplo a los demás, es líder. Querer es lo que lo motiva y qué lo deprime, qué lo

impulsa; todos esos aparente mecanismo que llevan al empleado a relacionarse

13 Cfr. Baudrillar, Jean, “El sistema de los objetos”, Siglo XXI, México, 1990. Este texto puede aclarar unapostura política de venta basada en la sublimación-engaño del hombre, o en la exaltación de las cualidadesestéticas del producto.Vid. Habermas, Jürgen, “Ética y conocimiento “,14 Indudablemente que esto sigue siendo una herencia del positivismo; sin embargo, dialogado con lascorrientes postmodernas del humanismo en la comunicación (Levinas), en el trabajo (como Marx, Horkheime,Marcuse), etc., reúnen satisfactoriamente para una NGP, los elementos para crear un empleado con mentecientífica y responsable. Vid., Peirce, Ch. S. La Ciencia de la Semiótica., Ediciones Nueva Visión., BuenosAires, 1996.

Page 17: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

17

óptimamente con su labor y con sus espacios de trabajo, creando cooperación, diálogo,

seguridad.15

1.2. Gestión Estratégica y Administración por Resultados.La estrategia es una conducta prevenida, estudiada, analizadas en sus pros y sus

contras, es saber “qué produce qué; cómo y cuándo”; es una conducta controlada para

obtener resultados deseados y puestos en claro por una investigación de la totalidad de la

empresa en conjunción con el estudio de obstáculos y del “enemigo” mismo. Los

orientales decían que bastaba saber cómo se mueve el enemigo para vencerlo. De alguna

manera esta concepción tiene la estrategia en la NGP. Es investigar, conocer, comunicar,

dialogar, con el fin de precisar los elementos con que se cuenta, cómo se cuenta, qué se

pretende con ellos, con qué medios, bajo qué condiciones técnicas, políticas, de

capacidad humana, en qué ambiente de mercado, de competencia, con qué recursos

materiales, insumos etc., y a partir de ello diseñar, organizar, controlar minuciosamente el

“ataque”, es decir, tiempos y movimientos que tiene como fin la obtención de un resultado

que ya se tiene previsto en un proyecto que consideró obstáculos y fuerzas para llegar a

él.

Para la planeación estratégica se requiere pues de lo que se llama el Diagnóstico, que

debe ser requerido por una dirección que a su vez se entiende como la guía, la

conducción y el control de los esfuerzos de un grupo individuos hacia un objetivo común,

hacia unos resultados que también fueron planteados con claridad racional metodológica.

Ya no se puede estar actuando por mera costumbre, como iluminados por la fe. Estas

oficinas de gobierno donde todo parece deambular siempre en los mismos sentidos,

siempre haciendo lo mismo y persiguiendo lo mismo, requieren del rompimiento de la

repetición mecánica de actos, para convertir la actuación en creativa y humana. Hay una

resistencia al cambio, a romper paradigmas, la seguridad del hombre y sus acciones a

emprender, por desgracia, día a día fueron replegándose en la seguridad que otorga el

hacer siempre lo mismo, conlleva una seguridad falsa y nada productiva. La gestión

pública actual representa arrojarse, atreverse a los cambios asumiendo la posición

15 Sería interminable, agraciadamente, la cantidad de libros que en la actualidad dedican teorías paraesclarecer la relación Trabajo-Emoción, por nombrarlo de alguna manera. Frankl, Maslow, Erckson, Mc.Gregor

Page 18: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

18

creativa y a la vez la responsabilidad. Un nuevo tipo de empleado se requiere, alguien

muy seguro, imaginativo, que enfrenta y propone nuevos esquemas, los pone en práctica,

siempre apoyándose en estudios serios para que en su momento sepa apoyarlos.

Los resultados que se desean, son diseñados a través de métodos de prospectiva, son el

parámetro para medir las fuerzas que se deben aplicar y los elementos con los que se

debe implementar el trabajo en la organización. De manera sucinta es:

1. Orientarse hacia una idea o necesidad determinada, guiados generalmente por un

líder,

2. Contar con los factores determinantes para el trabajo específico o producto a

desarrollar o cumplir,

3. Conocer exactamente, quién o quiénes eran responsables de una u otra labor.

4. Detectar alguna falta y las posibles causas, y

5. Actuar ante una situación que atentara en contra de lo que se encontraba previsto.

De alguna manera, la gestión estratégica es realizar las tareas de la administración pero

armonizando, bajo investigación científica y diagnóstico, aquello con lo que se cuenta y se

es, con aquellos resultados que se desean o proyectan y que surgieron del conocimiento

real de la situación productiva de la empresa o institución pública. De manera detallada

Arellano Gault estudia todos los elementos a considerar dentro de lo que es la Gestión

Estratégica pero que no es el caso agotar en su definición sino sólo como elemento

compositivo de la transformación de la que estoy tratando en esta tesis; dice Arellano16:

MISIÓN DIAGNÓSTICO

OBJETIVOS

16 Arellano Gault, David, “Gestión estratégica para el sector público”, Fondo de Cultura Económica, México,2004, P. 130.

ESTRATEGIA

Page 19: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

19

La gestión estratégica ocurre cuando las decisiones y acciones son dirigidas por unas

cuantas estrategias o políticas fundamentales que son frecuentemente apoyadas y

críticas para el mejoramiento de los resultados de la empresa. Se da por consecuencia,

en primer lugar, la integración activa y orientada de las operaciones de la organización,

<cada cosa toma su lugar> desde la perspectivación que provoca el tener detallada y

valorativamente ubicado los resultados que se persiguen. Las dinamizan para conseguir,

en el corto plazo, la misión; y en segundo lugar, se propicia el desarrollo tecnológico, la

mejora de metodologías, los procesos de todas las áreas, tanto productivas, como de

investigación y administrativas. La eficiencia17 hace su aparición como carácter mismo de

la gestión pública.

Queda claro pues, que la Gestión estratégica no se puede desarrollar si no es con la

mentalidad de trabajar bajo el esquema de una administración (principios, leyes, normas y

gestión) por resultados. Los resultados, los objetivos, permiten asegurar si lo que se está

llevando a cabo es correcto o incorrecto; no como en la antigua administración, donde de

acuerdo como se iba haciendo de esa manera eran los resultados; se dejaba al buen o

mal trabajo organizativo, que produjera de la misma manera buenos o malos resultados,

según fueran dándose las operaciones tanto administrativas como estrictamente

productivas. En cambio, el hecho mismo de plantearse, tras una metodológica

investigación hacia adentro y hacia afuera de factores condicionantes, de los resultados a

perseguir dentro de una objetividad racional, la NGP, asegura la herramienta de oro para

el control de operaciones. Así se pueden establecer los criterios de medición, tanto de la

actuación real como de lo deseado. Esto pasa por la fijación de cuáles son los objetivos y

cuantificarlos; por determinar las áreas críticas de la actividad de la organización

relacionadas con las acciones necesarias para la consecución de los objetivos y por el

establecimiento de criterios cuantitativos de evaluación de las acciones en todas las áreas

y sus repercusiones en los objetivos marcados.

17 Entendiendo Eficiencia como el logro de resultados máximos con costos determinados; o determinadosresultados, con costos mínimos. La eficiencia es algo que depende de los fines. Se puede ser eficiente para unobjetivo y no para otro. Aquí la claridad conceptual y valorativa es indispensable. Esta visión es una herenciadel pensamiento pragmatista principalmente del siglo XIX, donde la verdad era la perfecta congruencia entrelo que se planeaba y lo que se obtenía como resultado.

Page 20: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

20

Se pueden fijar, además, las desviaciones y sus causas, los errores cometidos dentro de

la organización, que en el caso del Estado en el modelo de NGP, representa poder tener

controles eficientes en operaciones y recursos, materiales y humanos.

A reserva de en su momento tocar con más detalle y funcionalidad el tema, la gestión

estratégica y su íntima relación operativa con la administración por resultados, se tiene

que, como lo comenta Arellano18, este enfoque se caracteriza por:

El estudio de la organización de gobierno, como organizaciones complejas, que

requiere la consideración de su contenido específico y de su contexto general,

ambos ambientes caracterizados por su inclinación a la turbulencia,

El diagnóstico estratégico conforma lo anterior, sumado al análisis estructural y de

funcionamiento de la organización,

Además. Incluye el diseño de los estados futuros deseados de un sistema,

además del diseño de las intervenciones, en el contexto y dentro de la

organización, necesarios para lograr esos estados futuros,

Las intervenciones voluntarias implementan la estrategia en un nivel de integración

global entre contexto y organización, y

El concepto evolucionado de gestión estratégica plantea una transformación en la

postura estratégica.19

Así, se tiene que la gestión pública debe ser integral, esto es:

…es una articulación permanente de los proyectos de planeación, acciones de gobierno y

evaluación, con lo cual la planeación deja de ser un proceso estático para convertirse en

uno dinámico continuamente retroalimentado. Se requiere de la evaluación permanente

de los resultados de la ejecución de los planes, para reformular el diseño de las

estrategias y reorientar cuando así se requiera, las acciones de gobierno hacia el

cumplimiento sistemático de los objetivos del plan.20

Los elementos que influyen en la gestión estratégica son, de acuerdo con Arellano:

18 Idem., pp. 50-51.19 Arellano, Op. Cit. Pp. 50-5120 Arellano Gault, David, “Más allá de la reinvención del Gobierno”, Cide, Mécio, 2004, p. 353.

Page 21: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

21

Fuente: Arellano Gault, David, “Gestión estratégica para el sector público”, Fondo de Cultura Económica,

México, 2004, P. 221.

1.3 Liderazgo y Coaching21.Líder es aquella persona que es capaz de influir en el comportamiento de un grupo

induciendo el desempeño necesario para la consecución de unos objetivos. Su capacidad

se apoya en tres relaciones fundamentales que establece en su función gerencial. La

relación con la política de gobierno, que implica un conocimiento claro del proyecto

nacional; la relación de conocimiento de la función creadora de valores que al organismo

en turno le toca dirigir; y la relación con la estructura misma de su organización en tanto

planes instrumentos, factores, operaciones, capacidades, virtudes, obstáculos,

necesidades, metas, misión singular, etc., en conjunción con el contacto abierto con las

personas humanas que producen el bien o servicio social.

Es imprescindible para el triunfo de un sistema de gestión de la calidad el manifiesto

liderazgo directivo de la Dirección General. Esta dirección o nueva gerencia pública, juega

el papel de liderazgo en tanto que impulsa todas las acciones para conseguir la calidad

total en la gestión por lo que toma en cuenta el análisis causa-efecto en cuanto a

21 Vid., Chiavenato, Idalberto “Administración de Recursos Humanos”, Mc Grau Hil, México, 2004.

Factores Externos:*AutonomíaOrganizacional*Estímulo

Factores Internos:*Humanos*Comportamiento*Estructural*Experiencia previa(historial)*Diseño del proceso

Capacidad organizacionalpara la implantación de lagestión estratégica.

Page 22: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

22

identificar aquello que motiva a las personas dentro de su ámbito de trabajo y que,

debidamente gestionados, producen el efecto, el comportamiento deseado.

Por tanto, habrá que analizar los factores que inciden en la motivación en este entorno del

liderazgo directivo, así como los elemento de la organización formal que permiten

satisfacerlos, sobre los que directivos y mandos puedan actuar para ejercer un liderazgo

directivo eficaz.

Los grandes líderes realizan lo que prometen dirigen con el ejemplo y viven su visión. Un

líder tiene que tener una visión, la visión hace al verdadero líder. Establecer una dirección

sensata, lograr que la gente se identifique con ella y darle la energía de modo que sea

hecha realidad sin importar los obstáculos. Es una persona capaz de cambiar los

pensamientos, sentimientos y acciones de un significativo número de personas. Todos los

buenos líderes tienen una visión, saben hacia donde quieren llevar su organización. Los

líderes deben tener la capacidad de congregar a su alrededor a otras personas, de

entusiasmar a otros con la visión y delegar parte de la visión. Los líderes deben tener la

capacidad de comunicar al público la importancia de la visión.

De esta manera, un líder debe caracterizarse por:

Liderazgo no es popularidad, sino que de resultados: un líder efectivo, no es el que

es querido o admirado sino el que logra resultados,

Los líderes son altamente visibles: constituye ejemplos, predican con el ejemplo,

Liderazgo no es privilegio, dinero o rango: es responsabilidad, y

Ser un líder con Energía, Perseverancia, Inteligencia, Confianza en sí mismo,

Creatividad e iniciativa, Entusiasmo y optimismo, Objetividad, Honestidad e

integridad.22

Así podrá hacer que los miembros de su organización se sientan importantes desde el

momento mismo en que sienten el orgullo de tener un líder como director, esto les motiva

y les lleva a mejorarse en sus actividades. Forman lo que es un equipo, bien comunicado

22 Cfr. Sacase, Matthías, “Planeación Estratégica”, Trillas, México, 2005, pp. 86-106.

Page 23: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

23

y con objetivos claros y perseguidos en cooperación y armonía operativa. Siempre

entiende el equipo de trabajo que las metas señaladas por el líder no son metas

cualesquier, sino metas de reto, de desafío, que fuerza a aplicarse y mostrar las mejores

capacidades de grupo e individuales.

Esto implica que el líder, como se señaló arriba, conozca a las personas humanas con las

que cuenta, saber de las potencialidades de cada una de ellas para en esa medida

asignar tareas y objetivos, lo cual provocará que las personas de la organización realicen

su trabajo con una actitud de entrega positiva, de aportación, de creatividad, construyendo

día con día una nueva empresa o institución de gobierno23.

El líder tiene la misión primordial de fijar el rumbo de la organización y comunicarla

adecuada y honestamente a sus colaboradores de trabajo. Alinear mediante mediciones y

controles adecuados el rumbo y fortalecer (empoderar) dicha orientación día con día

mediante el reforzamiento de la organización.

Algunas de las cualidades específicas del líder, y que al explicar cada una de ellas daría

para tomos teóricos que incluiría la psicología, el humanismo, el arte, etc. Son: definir

objetivos, otorgar buen trato, ser crítico, aceptar y fomentar ideas, capacitar a su gente,

evaluar el trabajo, escuchar y aconsejar. Los cuales a su vez, llevaría a instaurar

diferentes tipos de gestión, cono son: estratégico sistemático; agregar valor a través de

las personas; generar conocimiento de la organización; saber hasta dónde se debe rendir

y hasta donde se puede (enfoque box); producir cambios en la cultura de la organización.

El líder de la nueva gerencia pública reúne, pues, una personalidad y trabajo visionarios,

visión que comparte con todo su equipo mediante la implementación del diálogo como

23 Vid., Teoría X y Teoría Y en Douglas McGregor que desarrolló en "El lado humano de las organizaciones"; y a Abraham Maslow con su teoría de las motivaciones y la persona creativa: Es un ser que aprovecha supotencial y su energía para vivir y crear; toma conciencia del tiempo, del aquí y el ahora en lo finito que es ély en el compromiso que tiene consigo mismo y con los demás. Otra de las características de una personacreativa es la capacidad de hacer combinaciones y crear síntesis originales, la capacidad de asociar y tomarideas de un lugar y de otro., en “Personalidad creativa “, Kairós, Buenos Aires, 1996.

Page 24: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

24

herramienta fundamental de comunicación y planeación. Es un líder transformador,

formula y crea valores; es un líder diseñador, que articula, armoniza todas las partes bajo

la motivación de la creación de bienes sociales. Enseña con el ejemplo, cree y enseña a

creer en lo que se hace. Así el líder es un Nuevo Gerente que tiene seguidores, pues sin

seguidores, la tarea de dirigir se hace casi impracticable. Es difícil ser líder si no interactúa

con las personas. Ser líder depende de cómo los otros lo perciben, es un atributo que

otros asignan a personas especiales a las que se desea seguir. Sobre todo, el líder como

gerente público, debe ser un facilitador.

1.4. Motivación, Comunicación y Trabajo en Equipo.Cuando el autoritarismo devenido de un sistema de jerarquía vertical de la administración

impera en la organización, los empleados, llámese en nuestro caso servidor público, suele

concretarse a “obedecer” las órdenes que sus superiores le indican, La motivación se ve

subyugada por el hecho de no considerar al empleado como alguien capaz de dar

opiniones, se le reduce a alguien sin criterio y sin capacidad para proponer.

La motivación, como el medio humano para proveer a la persona de ciertos estímulos

para que adopte un determinado comportamiento deseado, requiere de crear las

condiciones adecuadas para que aflore un determinado comportamiento en las personas.

La motivación, se puede decir de primera instancia, es el resultado de implantar mediante

acuerdo, un excelente sistema de comunicación en todos los departamentos tanto en lo

vertical como en lo lateral de las jerarquías. Esta comunicación se da fundamentalmente

en dos sentidos. Al exterior del individuo, que es prácticamente la comunicación de la

organización de la que forma parte, desde naturaleza, política, objetivos, medios de la

organización o institución de gobierno, hasta prospectiva con objetivos a largo plazo o

políticas de comunicación estatal y afincamiento de una visión de Desarrollo Sustentable

dentro de un contexto de globalización. Y la otra comunicación, de tipo interno, donde el

individuo vuelve a sí y se capacita para enfrentar, como grupo o individuo, defectos, y con

herramientas de análisis y honestidad desvelar aquellas capacidades propias con que

cuenta o no cuenta para cumplir eficaz y eficientemente con un trabajo dentro de ese

marco de factores de gerencia pública actualizada.

Page 25: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

25

La comunicación objetiva, verás y de honestidad plena, al exterior e interior del servidor

público —es decir, hacia el objetivo de conocer plenamente funcionamiento y misión

pública de la institución, en congruencia con el conocimiento pleno de sí mismos que

practican (bajo capacitación previa) cada una de las personas humanas que componen

dicha organización—, es el factor y medio fundamental de la motivación, que tiene como

significado psicológico el hecho de que aquella persona que <conoce> ya no puede eludir

su constante auto superación, su responsabilidad ante los demás y para con él mismo, no

puede caminar hacia atrás ante la visión plena y abierta del valor y función del trabajo que

desarrolla en la organización y de lo cual es consciente. La premisa es que el ser humano

que sabe el valor y la importancia de lo que hace, porque sabe por qué y cómo es que es

importante, valora su función, su trabajo en relación a un reconocimiento y valoración de

sus propias capacidades, provocándole una motivación interno-externa de su trabajo. Y

es que se trata de proveer al trabajador de ciertos estímulos para que adopte un

determinado comportamiento deseado (diseñado). Es crear las condiciones adecuadas

para que aflore un determinado comportamiento en las personas, pero basado en la

construcción de una relación de congruencia y armonía entre el ser del trabajador y el ser

de la organización pública.

Resalto, la importancia de la motivación radica en que permite canalizar el esfuerzo, la

energía y la conducta en general del trabajador hacia el logro de objetivos que interesan a

las organizaciones y a la misma persona.

La mayoría de los autores que tratan este tema, señalan que en la motivación intervienen:

1) Factores higiénicos (políticas y administración, supervisión, relación con el supervisor,

condiciones de trabajo, sueldos, relación con los compañeros, vida personal, relación con

los subordinados, estatus y seguridad) que tratan de evitar la insatisfacción laboral; y 2)

Factores motivadores (logro, reconocimiento, el trabajo mismo, responsabilidad, ascenso

y crecimiento) que elevan la satisfacción y por ende la productividad.

La motivación es uno de los factores internos que requiere una mayor atención. Sin un

mínimo conocimiento de la motivación de un comportamiento, es imposible comprender el

comportamiento de las personas. Y es que como se ha señalado a la motivación es difícil

Page 26: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

26

definirla, puesto que se ha utilizado en diferentes sentidos. De manera amplia, motivo es

aquello que impulsa a una persona a actuar de determinada manera, por lo menos, que

origina una propensión hacia un comportamiento específico. Este impulso a actuar, como

se dijo, puede ser provocado por un estímulo externo (que proviene del ambiente, por el

tipo de organización, por el tipo de claridad de medios, objetivos y funciones de los

equipos de trabajo) o puede ser generado internamente en los procesos mentales del

individuo. En este aspecto, motivación se asocia con el sistema de cognición del

individuo, por lo que se echa entonces mano de consistentes teorías psicológicas.24

El equipo de trabajo, mientras más especificación de su organización, en tanto tareas a

cumplir y formas de cumplir, origina alta calidad de la comunicación y por consecuencia

alta motivación. Un esquema simplificado de este enriquecimiento de especificación de

funciones es:

1. Formar grupos de trabajo naturales. La creación de unidades naturales de trabajo

significa que las tareas que desempeña un empleado forman un todo identificable

y significativo. Esto incrementa la propiedad del trabajo por parte del empleado y

mejora la probabilidad de que los empleados vean su trabajo como significativo e

importante, en lugar de considerarlo como inadecuado y aburrido,

La idea es que cada persona sea responsable de todo un proceso del trabajo identificable.

Por ejemplo, cuando una máquina se malogra y usualmente se llama al mecánico para su

reparación; en su lugar, se debe capacitar al propio operador de la máquina para que

pueda reparar en casos de deterioro.

2. Combinar las tareas. Los administradores deben tratar de tomar las tareas

existentes y fraccionadas, y reunirlas nuevamente para formar un nuevo y más

grande módulo de trabajo. Esto incrementa la variedad de las habilidades y la

24 Suele recurrirse primordialmente a las teorías que sobre la motivación propusieron Abram Maslow y G.Mc. Gregor, referentes a la superación del hombre basada en alcanzar niveles superiores de motivación, endonde la creatividad, el placer de sumergirse en lo que uno mismo genera, caracterizan al hombreemprendedor. Douglas Mc. Gregor, “El lado humano de los negocios”, Mc. Graw-Hill, New York, 1964.

Page 27: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

27

identidad de la tarea; Por ejemplo, hacer que un trabajador ensamble un producto

de principio a fin en lugar de que intervengan varias personas en operaciones

separadas,

3. Establecer responsabilidad hacia el cliente. El cliente es el usuario del producto o

servicio en el cual trabaja el empleado (puede ser un cliente interno o externo).

Siempre que sea posible, los administradores deben tratar de establecer una

relación directa entre los trabajadores y sus clientes. Por ejemplo, hay que permitir

que la secretaria investigue y responda a las solicitudes del cliente, en lugar de

que todos los problemas pasen automáticamente al gerente o a otro

departamento. Otro caso puede ser facilitar la posibilidad de que el obrero de

producción tenga la oportunidad de escuchar la opinión de los clientes sobre la

calidad del producto en la que participa,

4. Establecer las relaciones con el cliente incrementa la variedad de habilidades,

autonomía y retroalimentación para el empleado,

5. Ampliar los puestos verticalmente. La ampliación vertical da a los empleados

responsabilidades y control que antes estaban asignados a la administración.

Procurar cerrar parcialmente la brecha entre los aspectos de “hacer” y “controlar”

el puesto, y mejorar así la autonomía del empleado, es coadyuvar a que el

trabajador planifique y controle su trabajo en lugar de que lo haga otra persona

(supervisor). Por ejemplo, hay que permitir que el trabajador programe su trabajo,

resuelva sus problemas y decida cuándo empezar o dejar de trabajar, y

6. Abrir canales de retroalimentación. Al incrementar la retroalimentación, los

empleados no sólo saben lo bien que están desempeñando sus puestos, sino

también si su desempeño está mejorando, empeorando o permanece en un nivel

constante. Desde un punto de vista ideal, esta retroalimentación sobre el

desempeño debe recibirse directamente cuando el empleado realiza el trabajo, en

lugar de que la administración se la proporcione ocasionalmente. Resumiendo, se

Page 28: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

28

debe encontrar más y mejores maneras de que el trabajador reciba una rápida

retroalimentación sobre su desempeño.

Identificando el factor motivacional del trabajador y utilizando técnicas efectivas, como el

enriquecimiento del puesto, el gerente podrá crear las condiciones adecuadas para

canalizar el esfuerzo, la energía y la conducta en general del trabajador hacia el logro de

objetivos que interesan a la empresa y a la misma persona. Finalmente, se quiere ganar,

como persona empleada, como institución estatal y como sociedad misma.

1.5. Toma de decisiones.En lo que se refiere a tener que decidir lo mejor <en> la empresa, la visión cambia

radicalmente cuando la empresa de que se trata es de naturaleza gubernamental o

pública. No es lo mismo decidir sobre la funcionalidad de los sistemas administrativos y

productivos de una empresa donde la finalidad es la ganancia monetaria, que en la

empresa-estatal en donde la finalidad es la creación de bienestar social. Cada decisión

del funcionario público tiene como fin la generación de valores sociales, como lo es la

ayuda en derrumbes, como la ayuda a ancianos, como el empleo a mayores, y que poco

a poco o de forma jurídica se implantan como maneras de ser valiosas para la sociedad y

que a la postre crean formas necesarias de la gestión pública.

Tómese en cuenta que la decisión de un servidor público, de un gerente público, termina

en el aumento de la seguridad del ciudadano para lograr la felicidad, o en la zozobra de

su estancia tanto en su grupo como en su familia y sociedad. Estimula la funcionalidad

eficiente del individuo y la sociedad —en todos los rubros, desde lo estrictamente

económico hasta esferas espirituales del hombre, como lo cultural, o la deteriora

obstaculizando su vida laboral y social.

La toma de decisiones, entonces, debe partir, como todo en la transformación de la

administración pública en gerencia pública, de una intensa, ordenada, objetiva y

controlada capacitación en los nuevos sistemas de trabajo bajo la constante, controlada y

estricta visión ética.

Page 29: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

29

Punto primordial en lo que toca a este tema es el hecho de que se debe enseñar a

fortalecer la seguridad en sí mismos de los trabajadores, a hacer de cada uno de ellos

líderes en su papel. Es fundamental enseñar a los demás lo que pueden hacer, para que

en la medida de lo posible dependan menos de jefes o jerarquía verticales autoritarias.

El trabajador público se ve involucrado en situaciones de gestión en donde las decisiones

no pueden esperar ni tiempo, ni la presencia de jefes, etc., se requiere de asertividad, por

lo que se trata de generar equipos auto dirigidos (más abajo se ahondará al respecto) que

poco a poco reemplacen a las viejas jerarquías. Para ello se necesita que haya una

amplia información compartida y se deseche el viejo método e idea de que la

manipulación de la información es fuente de poder y seguridad del empleo en el gobierno.

Una información abierta, verás y objetiva, compartida en exposición, diálogo, acuerdos,

instaura el marco de libertad e información sólidas para la consecuente acción

responsable de los servidores públicos y las mismas instituciones de gobierno.

En esta comunicación el “error” como elemento constante de análisis hacia el interior de la

persona y hacia el organismo público, representa la oportunidad de regresar

continuamente a la observación de buenos o malos, desviados u orientados resultados y

paralelamente a la supervisión de los agentes responsables.

La toma de decisiones se considera que puede ser individual o grupal. No se puede

negar que la experiencia y la capacidad para ver los resultados que se tendrán al tomar

alguna decisión, determina la calidad de la misma. El conocimiento de lo que en general

es la organización en la que se trabaja, el conocimiento de sí mismo del empleado, y la

práctica del control o ubicación de emociones, permitirá que las decisiones, en contraste

continuo con resultados obtenidos, hagan de la toma de decisión personal una mejora

continua y su cada vez más acertada aplicación.

Las decisiones ya no se toman desde una visión de autoridad personal que en muchas de

las ocasiones surgían del capricho y terminaban en gasto excesivo público, insatisfacción

de la necesidad social, desorganización y desmotivación, etc. Las decisiones hoy ya

tienen en la gestación pública, las condicionantes de la racionalidad (conocimiento de

Page 30: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

30

factores y diseño de posibilidades; donde intervienen consistentes Teorías de Juegos y de

Sistemas), de la sensibilidad humana y la ética profesional, todas caldeadas en la

sustancia de la comunicación y discusión de los conflictos con la pretensión de

negociación constante.

En lo que se refiere a la toma de decisiones de tipo grupal, que no puede desligarse de la

individual, se tiene las técnicas interactiva, nominal y Delhi, que para el asunto de esta

tesis, que no pretende un análisis exhausto de ello, baste decir que representan formas

base de comunicación, de exposición de problemas, de posibles soluciones, dudas, etc,

entre los miembros de los equipos de trabajo, con uso de diferentes formas de canales de

comunicación entre expertos y no expertos para vislumbrar en equipo mejores escenarios

para las decisiones25.

La importancia de ello es que la Nueva Gestión Pública parte precisamente de una

revaloración del diálogo, de un apoyo en las mejores y claras argumentaciones de los

miembros de un equipo, que más que defensa propia de ideas resolutivas, busca la

reunión de puntos de vista y el consecuente consenso de la solución practicando formas y

modos de decisión generalmente después de lo que son conflictos, sean de acuerdos o

de aportación creativa; sea el caso del siguiente inciso.

1.6 Manejo de Conflicto y Negociación.La desgracia en la vida del hombre es que él es único, uno, singular, con ideas metas,

sueños y proyectos muy personales; pero por otro lado, e implícitamente como parte de

él, su vida la tiene que hacer entre los demás, entre el otro que también tiene su proyecto

de vida; de ahí que Sócrates nos haya enseñado que la única vía para que el hombre, el

ser humano se desarrolle es a través del diálogo.

El conflicto entre individuos, grupos, sociedades, siempre ha existido, pero la historia nos

dice que también han existido diferentes canales para la conciliación.

25 Vid., De miguel Hernández, Enrique, “Introducción a la Gestión”, Universidad Autónoma de Valencia eIPN, España-México, 1998, pp.101-111.

Page 31: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

31

Los conflictos son inevitables en toda sociedad. Éstos se presentan a nivel empresarial,

entre organizaciones públicas y privadas, y entre empresas y comunidades locales. En

especial, las controversias son cada día más frecuentes en las actividades gerenciales

para echar mano de los recursos humanos y materiales, sean del sector que sean, público

o privado. Sin embargo, habría que agregar que para el caso que toca a esta tesis, se

puede entender que hay un conflicto fundamental, que es entre los intereses del pueblo y

el papel a cumplir por parte del Estado en tanto que proveedor de bienes y servicios.

Quejas, demandas, marchas, artículos periodísticos, mensajes en radio o TV, son algunos

de los canales con que se canalizan estos conflictos y se negocian. Esta parte requiere

todavía, desde mi punto de vista, mayor definición temática. Requiere nuevas tesis donde

se involucra necesariamente los conceptos de libertad, democracia, opinión pública, etc.,

y que de una manera u otra influyen conforman la plataforma ideológica que apoya a las

decisiones políticas que a la postre se traducen en formas de gestión pública.

El origen del conflicto está en su naturaleza, es decir, reside en que diferentes grupos o

personas ven maneras diferentes de hacer las cosas, de esta manera se dan conflictos en

las más variadas áreas de trabajo, como:

Conflictos Políticos,

Conflictos Comunitarios,

Conflictos Organizacionales,

Conflictos en la empresa,

Conflictos Laborales,

Conflictos Ambientales,

Conflictos Étnicos, y

Conflictos Internacionales.

El problema está en cómo negociar, cómo resolverlos. El carácter negativo de los

conflictos no se debe a su existencia sino a la forma en que son gestionados y resueltos.

Principios de negociación por antonomasia son los siguientes —y que de una u otra

manera deben instaurarse como manera de ser de los empleados a través de cursos de

Page 32: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

32

capacitación, pues regularmente, a nivel social y cotidiano entre la gente común y

corriente, la solución de conflictos se da por vías muy encrespadas y diferentes:

a) La objetividad,

b) La verdad,

c) La honestidad,

d) La capacidad de diálogo o flexibilidad, y

e) Conocimiento.

Hablaré sucintamente de cada uno de ellos con el fin de señalar la importancia que tiene

este punto de conflictos y negociación dentro de una NGP. En esta institución se manejan

variedad y alta cantidad de grupos de empleados, de departamentos, de áreas, etc.; el

conflicto es el pan de cada día para asegurar acuerdos y tomar decisiones adecuadas, las

decisiones son la orientación de la gerencia y gestión públicas desde la toma del

escenario donde los actores dan su opinión. Comienza desde la planeación misma donde

se tuvo que dar el conflicto positivo como concertación, en la diferencia entre política de

gobierno y la misión social a cumplir por la empresa paraestatal.

De esta manera, la objetividad surge, como apoyo a la solución de conflictos, ya que cada

empleado aporta lo que ve respecto de sí, de su trabajo y la empresa y lo comunica a los

demás para tener una visión de 360° de los problemas y capacidades, herramientas y

obstáculos, etc.

La verdad es simplemente el hecho de que los integrantes del organismo o empresa,

digan lo que es la realidad, que a través de su inteligencia y emoción, las cosas se

manifiesten tal y como son. Esto permitirá dar su lugar a las cosas, a los problemas, a los

errores, a las virtudes, a las carencias u omisiones.

La honestidad es la esencial y humana herramienta para la negociación. No es decir lo

que son las cosas, sino decir lo que a través de mí son las cosas. Yo, como empleado

siento, pienso, proyecto, actúo singularmente y pienso de determinada manera las

funciones que me tocan desarrollar, eso es lo que debo expresar, así como son desde la

Page 33: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

33

situación de actor-empleado que soy. En la vieja administración el empleado, como vida

misma, estaba al margen de las funciones formal-técnicas de la empresa. En la NGP, es

todo lo contrario, el trabajo adquiere el carácter de sus empleados.

El puente necesario en la negociación se crea a través del diálogo, el decir al otro lo que

se hace, se piensa, se ve como problema. El fin es la objetividad a través de la honestidad

y la verdad. No se debe prohibir el decir lo que se ve o se piensa (o se siente).

El conocimiento es indispensable para quien pretende argumentar su punto de vista y de

verdad aportar caminos, horizontes a la empresa y no imponer autoritariamente caprichos,

y es el producto del proceso asumido con los elementos anteriores. El gerente adquiere

los conocimientos que le dan una perspectiva real de cómo se hacen las funciones en su

organismo. A partir de él se toman decisiones, de un conocimiento que se entiende es a

su vez cotejado con teorías sobre los aspectos que tocarán en turno resolver.

Así, pues, la negociación “enfrenta” a los oponentes”, y quien resulta ganando es la

gestión pública:

Negociación por Consenso: Las partes involucradas toman decisiones por acuerdo

y no por voto de la mayoría. En otras palabras, las partes logran un acuerdo

suficiente para tomar una decisión e implementarla. Ninguna de las partes que

pueden obstaculizar la decisión y su implementación ejercen ese poder, y todos

los que deben apoyar la decisión o implementarla, lo harán,

Inclusión: Todos los intereses están representados en el proceso, o bien estos lo

aprueban,

Representatividad: Las partes involucradas representan a grupos de interés, y

como tales tienen obligaciones con sus constituyentes o representados y con el

proceso de resolución del conflicto,

Facilitación: Un facilitador, que tiene responsabilidades y compromisos adquiridos

con todos las partes, maneja el proceso, se preocupa que las reglas básicas sean

respetadas, y ayuda a los participantes a mantener un clima de motivación para la

comunicación y la solución de problemas,

Page 34: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

34

Flexibilidad: Las partes diseñan un proceso y abordan los temas claves de la

manera más adecuada a su situación,

Control Compartido: Las partes comparten responsabilidad en el establecimiento

de las reglas básicas para el proceso y en el desarrollo de acuerdos mutuamente

aceptables, y

Compromiso con la Implementación: Durante el proceso, las partes se

comprometen con la implementación de los acuerdos.

La resolución adecuada de conflictos tiene cabida en situaciones muy específicas y su

efectividad está marcada por la voluntad y oportunidad que visualizan las partes

involucradas en la obtención consensuada de un acuerdo mutuamente aceptable.

El proceso que normalmente se sigue, de manera simplificada sería:

Creación de un ambiente favorable para la solución de conflictos,

Estrategias para el manejo de los conflictos,

Solución de conflictos,

Manejo adecuado de los conflictos, y

Toma de decisiones26

El caso es aplicar a la nueva comunicación en la gerencia pública, a la organización

interna y al cambio de la mente del servidor público.

1.7. Autocontrol, autodirección y mejora continúa.El hombre actúa con más confianza cuando actúa con conocimiento de causa y cuando

además sabe de sí mismo virtudes y defectos que tiene y que pueden o no ayudar a

lograr aquello que su razón tiene como objetivo. Cuando la razón tiene claro metas a

alcanzar, cuando existe la claridad tanto de procesos como de políticas y objetivos de una

empresa, así como factores y medios en general con que se cuenta, entonces la razón se

vuelve el principal motor de motivación para actuar del empleado.

26 Cornelius, Helena, et all, “Tú ganas, yo gano… cómo resolver conflictos creativamente… y disfrutar conlas soluciones”, Madrid, 1995.

Page 35: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

35

El autocontrol es esta capacidad, tanto del individuo y ampliado a los grupos humanos y

de trabajo, para eliminar aquello que obstaculiza el logro de objetivos, o motivar esfuerzo,

pensamiento, acciones, cuando estas se saben aplicar de manera adecuada para dicho

logro. Como puede verse, el requisito para el autocontrol es el conocimiento y valoración

de todo aquello que interviene en una empresa, desde lo material hasta lo humano. La

seguridad de las acciones humanas surge de ver claro el camino.

Si el empleado conoce hasta donde tiene qué hacer las cosas, qué le corresponde hacer

y en qué de su conocimiento profesional los demás departamentos y empleados confían,

entonces emerge la autonomía de funciones, se delimitan fronteras en todos los sentidos,

de responsabilidad y de aplicación personal de esfuerzo y compromiso.

A su vez, implica todo ello que las metas a lograr y los papeles que cada persona y grupo

de la organización tiene que desempeñar, sean aclaradas lo suficientemente. El valor y

reglas que contienen las acciones a desarrollar, en tanto que puestas en la mesa de

trabajo, son vitales para que los grupos y personas empleadas adquieran no sólo

autocontrol, sino además autodirección, que se vean impulsados, motivados a lograr

aquello que por ellos mismos descubran como deficiencias, errores, pues cuentan con el

conocimiento e información suficientes del trabajo que se los permite. Esta es la base a su

vez de la posible creatividad e innovación de los empleados instaurando la calidad en una

constante mejora continua. En empresas donde no se tiene esta claridad de gestión, a los

empleados les pasan desapercibidas oportunidades de captar todo ello y su papel se

reduce a la obediencia ciega. Por el contrario, con la visión abierta, los controles se los

imponen los grupos mismos y crean y generan reglas y procedimientos que

paulatinamente apoyan la mejora y el más eficiente desarrollo del trabajo.

En esta concepción del autocontrol y autodirección, se requiere de un constante

entrenamiento del personal, en tanto que agudización de sentidos, por decirlo de alguna

manera, para afinar la capacidad de descubrir fallas e implementar creativamente

medidas de control y autocorrección en la búsqueda de una mejora constante. Los

círculos de calidad, los profesionales en el área, los planeadores y organizadores, los

diseñadores de expansión y crecimiento como prospectiva, los empleados, etc., en

Page 36: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

36

comunicación, en intercambio de información, objetivan direcciones de desarrollo

empresarial y sugieren a la gerencia pública caminos a tomar, su vuelven necesariamente

creativos y propositivos, ellos hacen su propia empresa, su propia gestoría27.

Aunque parece todo de color de rosa, en este sistema de autocontrol de grupos con la

claridad de los cuadros que conforman la empresa, se responsabiliza a los empleados por

los resultados que obtienen.

Son necesarios estos cambios como pro-vocación para la gerencia pública, ya que en el

sector privado tiempo acá se practican. Los beneficios son amplios, como aumentar la

satisfacción en el empleo, pues quien trabaja así se siente parte importante y necesaria

de la empresa. En lugar de pensar en “tener que hacer” se piensa en “quiero hacer”.

Paralelamente, el compromiso de los empleados aumenta para con la empresa y para con

su función particular dentro de ella. Esto conlleva que la toma de decisiones sea más

óptima, más apegada a lo que se practica y vive en la empresa. En general, la calidad

mejora y los costos de operación se reducen y la organización se vuelve más rentable.

El meollo está en la información con la que cuentan los empleados, que ya no se

considera un secreto para ostentar el poder, sino como un medio que por sí mismo ahorra

gastos al “jefe” (Empresa, Estado). El conocimiento que tiene los grupos es la herramienta

con la que cuentan para medir su propio rendimiento y orientar de una manera

responsable sus acciones dentro de la empresa.

Así, el compartir información crea confianza, y se propone entonces, entre los empleados,

el establecer mecanismo de autocontrol, que surgen de errores realizados por los grupos

conscientes y autocríticos de la empresa. Los errores entonces se vuelven material de

aprendizaje, control y dirección autónoma. De alguna manera, conforme avanza este

sistema gerencial, las antiguas jerarquías tienden a desaparecer y aparece un sentimiento

de copropiedad: nadie hace mejor las cosas que el dueño del negocio.

Concretamente, se señala que algunos requerimientos para lograr este tipo de gestión:

27 Vid., Martínez Villegas, Fabián, “Cómo desarrollar la creatividad gerencial”, PAC, México, 1999.

Page 37: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

37

Reemplazar las viejas jerarquías por equipos auto dirigidos,

Proveer dirección y entrenamiento en destrezas para equipos facultados,

Generar la diversidad como un activo de un equipo,

Dar gradualmente el control a los equipos, y

Reconocer que todo tiene dificultades.28

Lo que interesa plantear en esta tesis respecto al autocontrol y autodirección, ubicándolo

en el marco de la competitividad de mercado, de ofertante de bienes y servicios, es que la

gestión de los organismos de Estado se involucre en este sistema y se beneficie con la

obtención de la libertad crítica y creativa de acción que sólo sus resultados y la calidad del

proceso delatan como medio de retroalimentación.

1.8. Productividad.Todas las organizaciones, públicas o privadas, desean incrementar su productividad:

mejorar el rendimiento con menos recursos, bajar los costos y aumentar las utilidades o

las relaciones de valor. Pero, ¿qué es la productividad? Productividad es el

mantenimiento o aumento de la producción al mismo tiempo que se reducen los insumos.

En otras palabras, hacer más con lo mismo o con menos, lo que requiere de un alto

contenido de creatividad e innovación en los procesos de gestión, como se ha indicado en

los incisos anteriores.

De esta forma, se establece la base para modernizar los organismos públicos sobre la

premisa de una administración más eficiente, recursos humanos capacitados, una

adecuada asignación de competencias, y la incorporación de nuevas tecnologías en los

procesos de negocio. El objetivo central de esta modernización es hacer que la gestión

pública asuma los siguientes retos:

Atender satisfactoriamente las necesidades de los ciudadanos,

Prestar servicios de calidad, y

Mejorar la relación de valor en los servicios.

28 Kat B……..p.122.

Page 38: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

38

La empresa privada tiene una muy clara concepción de lo que es la productividad, empero

no así el gobierno en el impulso firme de la gerencia pública. La producción de una

empresa se medía regularmente contemplando solamente el resultado, pero se omitía

aquello que contribuía para llegar a él. Hoy se observa que en lo que es la producción se

consideran diferentes elementos que hacen entender a la producción, más que como algo

terminado, más que como un producto, como lo que es, una producción, es decir, un

proceso que <va haciendo algo>. En este concepto dinámico de la producción, de la

capacidad de producir que es la productividad, interviene entonces el contemplar, más

que el producto, el qué y cómo se <va haciendo algo>. En este ir haciendo se tiene que

redefinir el concepto mismo de medir, pues no es lo mismo medir una pelota producida,

que aquello material y humano que intervino para hacerla, y donde la tenacidad está

unida con la racionalidad de un proceso.

Las organizaciones públicas deben pasar de una cultura de cumplimiento ciego de

procedimientos y normas a una cultura de resultados orientada al logro de objetivos

medibles de servicio desde el momento mismo en que se prevén o diseñan. La idea

básica es que se debe desarrollar un nuevo modelo de gestión orientado a la

instrumentación de políticas, metas, objetivos y resultados que privilegien las necesidades

y satisfacción de los ciudadanos. Al mismo tiempo, las organizaciones deben aprovechar

el poderoso potencial de las nuevas tecnologías informáticas para mejorar los procesos

administrativos e incrementar la productividad y calidad de los servicios que se prestan.

El medir la productividad en tanto lo material, técnico de sistemas y procesos, lo humano,

hoy apunta a medir más que nada la calidad total, es decir aquello donde se tiene

contemplada la eficacia y la eficiencia de las acciones humanas como aquellas que

controlan lo técnico del proceso.

Dos aspectos a considerar de la medición son importantes: su naturaleza, y el cómo medir

entonces un trabajo como proceso mismo y no como cosa terminada. La naturaleza de la

medición está dada por el objeto a medir que es la calidad, que a groso modo es que se

tenga un orden en sistemas que conlleven a lograr metas trazadas acorde a los medios

utilizados, y en las que intervienen circularmente factores como medición y efectividad en

Page 39: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

39

tanto resultados obtenidos y eficiencia en tanto procesos implementados. Al mismo

tiempo, medir de alguna manera lo que son cursos de capacitación, calidad de los mismos

en relación a resultados objetivos, etc... De esta manera se descubre que la medición

tiene una naturaleza dinámica, que mide un <ir hacia> y no un algo terminado —que en el

sector de gestión pública es precisamente la connotación de la naturaleza del dinamismo

de esa administración: gestiona procesos, acciones, actitudes, cambios. Esto hace que la

medición requiere a su vez de un diferente tipo de monitoreo, de mirada de supervisión,

pues se debe entender que un proceso de gestión tiene su calidad en el proceso mismo y

no tanto en sus resultados, ya que asegurando el proceso la calidad será producto de una

cuidada eficiencia.

La naturaleza misma del hombre que produce y consume, más que del objeto producido y

consumido, representa esta visión dinámica de la medición, y se relación con el constante

cambio que tiene la persona humana como creador-trabajador y como degustador-

utilizador de bienes y servicios que produce la gerencia pública.

Si se define la productividad por el siguiente cociente:

Productividad= Productos / Mano de obra + Capacitación + Materiales + Energía

De ella se deduce que cuando la calidad aumenta en relación a la mano de obra, a la

capacitación y en el concepto amplio sobre energía, se tiene que sus costos disminuye, lo

que provoca un aumento en la productividad al serle inversamente proporcional.

…Esta relación es una medición parcial de la productividad e indica la efectividad y

eficiencia del uso de la fuerza de trabajo en la producción de bienes y servicios… esta

relación recibe la influencia de los avances tecnológicos, de los cambios en la relación

entre mano de obra y capital, las prácticas administrativas efectivas o ineficientes, la

motivación del trabajador y muchos otros factores.29

El cuidado planeado y organizado de los insumos que intervienen en la producción, más

en gerencia pública, se vuelven fundamentales. Es decir, la productividad pública, por así

29 Everett, E. Adam., “Producción y Calidad”, Trillas, México, 1997, p.17.

Page 40: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

40

decirlo, implica el que haya calidad en servicios y bienes obtenidos a partir de un sistema

de gerencia pública óptima, de calidad total. Se pueden poner los ojos en el producto, o

en el diseño en hermosear el producto, pero no olvidarse que sólo él es posible como

resultado congruente de un proceso administrativo de alta calidad. Medir el resultado

supone la previa medición constante de la calidad de los medios para llegar a él.

Quisiera remarcar entonces que, la producción específicamente en una organización

gubernamental debe ser bien caracterizada para entender el tipo de calidad que se exige

en su gestión. La producción del Estado son bienes y servicios que contribuyen a que las

relaciones económicas, culturales, sociales, morales, dentro y fuera del país, se faciliten

en la persecución de satisfacer los interese que cada grupo social tiene como visión,

ideología o convicción de lo que es su bienestar en armonía con el bienestar de la nación.

De esta manera, la productividad se mediría por la cantidad de bienestar alcanzado, por la

cantidad de valores sociales creados en congruencia con este bienestar; que sería valorar

la productividad a través de los resultados. Pero atrás de esos resultados está, de nuevo,

el proceso para llegar a ellos: está la calidad con que se van haciendo las cosas. Se

puede decir que si las cosas se hacen con calidad el resultado será de la misma

naturaleza. No se trata de ajustar lo que se hace o se hizo al resultado, sino esperar el

resultado desde la planeación eficaz de los medios.

El control, las formas adecuadas de medir el proceso y sus factores dentro de la gestión

pública, se vuelven de carácter crucial. Como es, por ejemplo, la rendición de cuentas,

auditorías financieras y operativas, calidad de la capacitación, claridad de perfiles de

ingreso, conocimiento por parte de los empleados de los procesos y sistemas, manejo

ético profesional en el desempeño, comunicación interna y externa de la Institución,

medidas anticorrupción, políticas definidas, información intra adecuada, relación

armoniosa operativa entre objetivos y política de la Institución y el Plan Nacional de

Desarrollo en el marco de una más amplia política de gobierno, investigación, etc.. Esto

dejará que la productividad se encause de manera adecuada hacia el logro de resultados

diseñados conforme a la calidad del proceso.

Page 41: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

41

Un punto importante a señalar es sobre la productividad de la gestión pública medida

desde el control que se tenga del impacto del producto. Si unimos la teoría de Moore,

sobre la creación de valores de los líderes de la NGP, se tiene que considerar que los

valores que se crean de las decisiones de gobierno crean formas de vida, usos y

costumbres que modifican sustancialmente lo que es la cultura como nicho de vida e

ideologías sociales. El output, el impacto exterior debe tener formas de medición que

permitan a su vez considera si se aumenta la calidad de vida como ofertante de servicios

y bienes sociales que es el Estado. Todo ello tiene que ver con que el pueblo, el nuevo

ciudadano, esté en posibilidades de mostrar cambios sustanciales en su vida, desde

contextos biológico-ecológicos, hasta culturales-ideológicos, pasando necesariamente por

loe económico-políticos-tecnológicos y los propios derechos humanos30.

30 M. Trimarchi defiende la necesidad de poner límites a la tolerancia, que estarían representados por elrespeto a los derechos humanos. De otro modo, la tolerancia podría justificar el atentado a la propia dignidad.M. Trimarchi, “Il concetto di “tolleranza” contradice il rispetto dei diritti umani”, en Cultura e Natura, nº 3,Roma, 1995, p. 5.

Page 42: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

42

No padeceremos el futuro, le daremos forma, no nos limitaremos a crecer, vamos a dirigir

nuestros crecimientos, no experimentaremos el cambio en actitud pasiva lo

provocaremos, pero para configurar nuestro futuro, necesitamos una nueva visión de

Gobierno.

David Osborne y Ted GaeblerCAPÍTULO II.II. ANÁLISIS COMPARADO DE GERENCIA PÚBLICA EN ORGANIZACIONESGUBERNAMENTALES INTERNACIONALES Y NACIONALES.2.1. Elementos para una gerencia pública en el mundo.

Naomi B. Lynn habla de una administración pública comparada, en el fondo está la idea

de que los países del mundo compartan experiencias propias de gestión en sus

gobiernos, intercambiando conocimientos, métodos, herramientas, tanto de innovación

como de control. A posteriori quienes ganan son los pueblos. Sin embargo los criterios

con los que haría esta comparación de diferentes formas de implantar y desarrollar

gerencias y gestiones públicas, por un lado universalizaría resultados, pero por otro tal

vez no permite mostrar la riqueza de los cambios en la gestión pública que cada país

obtiene.

No sin señalar el problema anterior, Lynn dice que el análisis comparativo tiempo atrás a

buscado una metodología que lime precisamente el hecho de que todos los actores y

factores técnico-procesales de cada país o administración sean del todo ajenas e una

experiencia global de la NGP.

Los sistemas administrativos nacionales son más difíciles de estudiar que otras

instituciones políticas (por ejemplo: los partidos, las masas de volantes, las legislaturas y

los tribunales), sobre todo cuando se estudian en términos del desempeño. Los productos

de otras instituciones políticas pueden observarse con mayor facilidad y en una forma

cuantitativa (por ejemplo los votos, las decisiones y los escaños). Los productos de los

sistemas administrativos son increíblemente diversos, no sujetos a una forma singular de

medición. Los resultados electorales legislativos y judiciales, incluso los militares, se

Page 43: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

43

sujetan y se relacionan con los insumos más fácilmente que los resultados multiformes de

los procesos administrativos.31

La concepción de lo que es una Institución, de alguna manera facilita esta medición de la

NGP. Se sabe, en este contexto, que una Institución es tal porque representa la

instauración de una idea o ideología a lo largo del tiempo, y sirve como pilar de

orientación solidaria de las acciones de gobierno. Cuando una idea pública, que en

estricto sentido es la materialización de usos y costumbres, de valores creados

socialmente, se institucionaliza, quiere decir que el Estado y la sociedad le han adoptado

como práctica buena para la vida humana en comunidad.

Así, el análisis de las iniciativas de identificación y difusión de una buena gerencia pública

se comentará en función de la institucionalidad que adoptan; de los niveles y ámbitos o

áreas temáticas sobre los que se desarrollan las buenas gestiones de gobierno; y sobre

los procesos de detección, recolección y difusión de ellas. Como condición conceptual de

la aplicación de esta identificación, se debe tener muy claro, entonces, que:

El Estado Gerencial prolonga el desarrollo de las estrategias, las estructuras y los

sistemas que facilitan a los manejadores hacer su trabajo, aboliendo los controles inútiles

y dotándolos de incentivos apropiados. En esa misma condición suministra los

instrumentos para medir y controlar los resultados, y refuerza los mecanismos de

responsabilidad desde el rastreo de los resultados obtenidos, toda vez que infunde la

preocupación por la calidad del servicio. Asimismo forma y conserva a un personal público

motivado, calificado y adaptado a los nuevos tiempos.32

a) Institucionalidad.La revisión de la experiencia internacional da cuenta que existen dos modalidades

básicas de institucionalidad para el desarrollo de estas iniciativas. Una es la que se

31 Lynn, E. Naomi, et all, “Administración Pública. Estudio actual de la disciplina”, FCE, México, 2001, p.421.Vid., Ruiz Dueñas, Jorge, “Empresa Pública. Elementos para el examen comparado”, FCE-SEMIP, México,1988.32 Guerrero, Omar, “Gerencia Pública en la Globalización”, p. 157.

Page 44: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

44

determina cuando el impulsor es una entidad gubernamental, ya sea la autoridad

responsable por las reformas de gestión pública, ministerios y/o servicios públicos. Este

tipo de institucionalidad se da en México a través de la Secretaría de la Función Pública,

en Colombia por el Banco de Éxitos a cargo del Departamento Administrativo de la

Función Pública, del Concurso de Innovación de la Gestión Pública Federal, que es una

iniciativa conjunta de la Escuela de Administración Pública de Brasil y del Ministerio de

Planeación, Presupuesto y Gestión, de Brasil, y del Sistema de Experiencias de Gestión

Pública de Chile, que es impulsada por el Proyecto de Reforma y Modernización del

Estado de la Secretaría General de la Presidencia de Chile, y ejecutada por el Instituto de

Asuntos Públicos de la Universidad de Chile. Su ejecución puede estar a cargo de estas

mismas instituciones, y en otros casos puede estar externalizada en Universidades,

Centros de Estudios, etc. A nivel de los países de la OCDE, se observa también como

figura institucional el surgimiento de redes de buenas prácticas o de benchmarking, en el

ámbito sectorial de política pública, tales como educación, salud, transporte, vivienda,

justicia, y también por especialidad de gestión tales como: recursos humanos, compras

gubernamentales, finanzas, dirección estratégica, etc.

En un estudio realizado en 1997 por la International Benchmarking de la OCDE, se

señalan básicamente las prácticas de estudios comparativos utilizando las metodologías

del benchmarking, habrían utilizado básicamente dos estrategias: Top-down en donde las

técnicas comparativas fueron introducidas externamente, usualmente por ministerios

centrales tales como los de Finanzas, u otras agencias de gestión a nivel central. En

general estas iniciativas se han utilizado para generar medidas de evaluación al

desempeño al conjunto de las agencias públicas. La segunda estrategia señalada se

refiere a la Bottom-up approach, donde las organizaciones de forma individual desarrollan

sus propios proyectos de comparación y tratan de encontrar sus socios para realizar los

procesos de benchmarking. En dicho estudio se señalan las ventajas y desventajas de

ambas aproximaciones y concluyen que idealmente debieran combinarse y potenciarse

ambos enfoques. Entre las ventajas de la primera, está la posibilidad de lograr una mayor

estandarización en las comparaciones, asegurar una mejor perspectiva sobre los efectos

de los diferentes procesos de desempeño y también sobre los impactos de los efectos

externos. En las ventajas de la segunda se señalan que puede haber un riesgo que los

Page 45: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

45

resultados de los estudios sean principalmente utilizados a nivel central y con escaso

involucramiento de las instituciones que proveen los casos. En los casos que

corresponden para el estudio del caso América Latina que es el tercer apartado de este

capítulo, se tienen Sistema de Experiencias de Gestión Pública, Premio a la Innovación

Municipal, ambas de Chile, el Banco de Casos de Colombia, son iniciativas impulsadas

desde el Gobierno Central, y en su gran mayoría operan con una ejecución externalizadas

en Universidades u ONG´s, con la excepción de Colombia cuya ejecución radica en la

Dirección General de la Función Pública. Los casos referidos a Gestión Pública y

Ciudadanía que contiene un apartado especial de Prácticas Públicas y Pobreza, un Banco

de Casos correspondiente a las premiaciones, es una iniciativa de la Fundación Getulio

Vargas y la Fundación Ford con el apoyo del Banco Nacional de Desarrollo. La

experiencia del Banco de Casos de Experiencias Locales de la Universidad de Quilmes,

también es claramente una iniciativa de asociación entre municipios y Universidad.

b) Niveles y ámbitos sobre los que se aplican los procesos de buenas prácticas.Las experiencias de difusión de buenas prácticas en el ámbito público se dan a nivel de

la administración central del gobierno, federal y a nivel local, en México corresponde al

municipal. También se observan principalmente en el marco de las experiencias

comentadas de la OCDE y del NPR, casos de benchmarking a nivel internacional, es decir

experiencias comparativas de diversos temas gestión pública que involucran instituciones

públicas de varios países. En el caso de América Latina, la instancia de intercambio de

experiencias entre países, se da principalmente en el marco de las iniciativas de

premiación, o de generación de prácticas innovadoras a nivel local, específicamente con

la Feria de la Innovación de Prácticas de Gestión Local del PNUD. En el ámbito de la

administración pública central no existen antecedentes de iniciativas latinoamericanas que

tengan como objetivo la difusión de experiencias de gestión de tipo comparativo entre

países de la región. Una excepción, delimitadas para algunas áreas de estudios

específicas (evaluación, regulación, servicio civil), se ha dado en el marco de los estudios

de casos comparativos que ha desarrollado el Centro Latinoamericano de Administración

para el Desarrollo.

Page 46: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

46

En general las buenas prácticas de la NGP abarcan una amplia gama de temas de

gestión: recursos humanos (capacitación, evaluación del desempeño, liderazgo, etc.),

planificación estratégica y presupuestaria, control de gestión, indicadores de desempeño,

compras gubernamentales, tecnologías de información, calidad de servicio y atención al

usuario, simplificación de trámites, simplificación de procesos, gestión de servicios

generales, entre otros temas. En otros casos las áreas de análisis para la óptima gerencia

pública se abordan a partir de problemas específicos en la gestión pública: sistemas de

quejas de usuarios, accesibilidad, transparencia y entrega de información, liderazgos y

resolución de conflictos, reducción de burocracia, etc.

En el campo referido a las iniciativas que tienen como objetivo potenciar la innovación de

la gestión pública, un estudio reciente señala que a la fecha se han establecido, siete

programas de innovación a nivel internacional bajo el alero de la Fundación Ford. El

primero comenzó en Estados Unidos en 1986, seguido de Filipinas en 1992, Brasil en

1996, Sudáfrica en 1998, Chile en 1999, México en el año 2001 y Perú en el año 2002.

Una encuesta realizada en 1998 a todos los programas existentes33, dio a conocer sus

principales similitudes y diferencias en un marco comparativo.

Todos los programas tienen el objetivo común de identificar y replicar iniciativas

innovadoras que mejoren las condiciones socioeconómicas de la población, apoyando y

reconociendo el rol del gobierno en los asuntos públicos.

Las definiciones de innovación son similares en todos los programas y versan sobre

puntos que ya en el primer capítulo se delimitaron como fundamentales para la nueva

gerencia pública. De tal manera que los criterios de selección comunes a todos los

programas incluyen factores como: creatividad e innovación de la idea puesta en práctica;

eficiencia y eficacia en el uso de recursos y en la prestación de servicios; re aplicación y

proyecciones de la experiencia; mejoramiento de las condiciones de vida de la

33 Krafchik, Warren, “Innovations Survey Summary, Idasa”: Budget Information Service, November 1998. Aesta fecha sólo estaban en funcionamiento los programas de Brasil, Filipinas, Sudáfrica y Estados Unidos.

Page 47: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

47

población34; y fortalecimiento de la ciudadanía y la participación de la comunidad en los

asuntos públicos35.

c) Cómo opera el proceso de detección, recolección y difusión de las buenasprácticas.El proceso de detección de las buenas prácticas se da a partir varias fuentes. Un aspecto

central para la identificación de las buenas prácticas, es la selección del mejor mecanismo

para detectar y recopilar información sobre estándares de desempeño sobresalientes en

el área que interesa desarrollar los casos de buenas prácticas. Esta búsqueda puede ser

más o menos estructurada, puede apuntar a recopilar y comparar información cuantitativa

sobre rendimiento y desempeño de otras organizaciones, o puede tener un carácter más

cualitativo y basarse en opiniones o referencias obtenidas de fuentes información

acreditadas. Entre los mecanismos más utilizados están: 18 Krafchik, Warren. Innovations

Survey Summary, Idasa: Budget Information Service, November 1998. A esta fecha sólo

estaban en funcionamiento los programas de Brasil, Filipinas, Sudáfrica y Estados Unidos.

19 Surawski Antonieta. Programas y Experiencias de Innovación en Ciudadanía y Gestión

Local. Estados Unidos, Filipinas, Brasil Sudáfrica, Chile, México y Perú. Documento de

Trabajo Nº10, Santiago 2003. Programa Ciudadanía, participación y políticas públicas.

Instituto de Asuntos Públicos. Universidad de Chile. Veamos:

Procesos de benchmarking. El benchmarking es esencialmente la búsqueda de las

buenas prácticas; es el instrumento mediante se localiza y recopila información

acerca de las organizaciones que mejor realizan un proceso de trabajo

determinado. Para un proceso exitoso de comparación, se requiere una

identificación acertada de cuáles son las organizaciones líderes en cada uno los

procesos de trabajo o áreas que se quiere estudiar, es decir, cuales son las

organizaciones poseedoras de las buenas prácticas en esa área en particular,

34 Este punto, del mejoramiento de las condiciones de vida de la población, será tema central en la nuevaconcepción del impacto social en el Capítulo IV de esta tesis —como maneras y formas de vivir—, que lasdecisiones de crear la NGP en México, y en el mundo, provoca: se vive de manera diferente.35 Surawski Antonieta, “Programas y Experiencias de Innovación en Ciudadanía y Gestión Local. EstadosUnidos, Filipinas, Brasil Sudáfrica, Chile, México y Perú”. Documento de Trabajo Nº10, ProgramaCiudadanía, participación y políticas públicas. Instituto de Asuntos Públicos. Universidad de Chile. Santiago,2003

Page 48: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

48

Algunas de las fuentes de información más comunes de identificación de buenas

prácticas son las iniciativas innovadoras ganadoras de premios. Las premiaciones

se constituyen en las fuentes más recurridas para la recopilación de buenas

prácticas, principalmente porque las metodologías que involucran la selección y

elección de las organizaciones ganadoras, son ampliamente probadas y generan

credibilidad en el público,

Grupos de tarea específicos para identificación de buenas prácticas. Que consiste

en la conformación de un grupo de instituciones consideradas líderes en la

materia, tanto del sector público como privado (empresas, universidades), para la

realización de un estudio comparativo sobre algún tópico de análisis. A través de

la aplicación de diversas metodologías (encuestas, cuestionarios, grupos de

trabajo, talleres, seminarios, etc.), se concluyen los factores críticos del éxito de

los procesos que se están comparando. Un ejemplo de este tipo de metodología

fue el estudio de la NPR “Balancing Mesearus: Best Practice in Performance

Management” Agosto 1999. Junto con esto se mencionan los estudios de buenas

prácticas sobre la resolución de las quejas de los usuarios, que impulsó el National

Performance Review en 1996, en el que se muestra un amplio espectro de

instituciones invitadas a participar.36 La metodología consistió en el

establecimiento de un conjunto de preguntas, la investigación de la documentación

más adelantada del tema, y la realización de entrevistas a actores relevantes.

Asimismo a cada grupo de trabajo se le definió la posibilidad de usar sus propias

metodologías individuales, y

Concursos de Buenas Prácticas. En general estos concursos se promueven por

entidades gubernamentales, o no gubernamentales. Un ejemplo representativo de

esta forma de detección son los premios a la innovación en diversos temas del

ámbito público, impulsados por la Fundación Ford, Harvard University, etc. A partir

de la definición de criterios y procedimientos de concursabilidad se establecen

36 Delta Airlines, Eastman Chemical, Office of the Comptroller of the Currency, Red river Army Depot,Revenue Canada, Texas Instruments, Toyota Motos Sales, USA Today, United States Postal Services. De lasagencias federales, se nombraron 18 organizaciones, entre las que se cuentan US Veterans Affairrs, USDepartament of Interior, US Departament of Agriculture, Office of Consumer Affairs, Patent and TrademarkOffice, etc.

Page 49: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

49

sistemas de postulaciones. La sistematización de los ganadores se constituye en

la principal base de datos que se difunde vía Internet.

Para la difusión de la mayor parte de las experiencias socializan los resultados vía

Internet, a través de las páginas de las entidades auspiciadoras. También se utilizan

documentos de difusión tales como Guías de Buenas Prácticas, donde se proveen las

direcciones y referencias de los grupos de trabajo y del responsable a quién se le pueden

hacer las preguntas pertinentes para profundizar las distintas materias. También se

difunden a través de fichas sintéticas de los casos, con información de resúmenes

ejecutivos sobre las características y desarrollo de la buena práctica, muchas veces se

elabora check list para ser tenidas en cuenta a la hora de implementar los procesos que

son objeto de la comparación. Otras modalidades complementarias de difusión de las

buenas prácticas son a través de seminarios, talleres de trabajo y congresos

internacionales.

2.2 Nuevos métodos de Gestión pública en países de Europa y Norteamérica.La ONU37 tiene un programa de asistencia a los gobiernos afiliados en lo que corresponde

a la nueva administración. Esto permite suponer que de alguna manera todos los países

37 Cfr., Gaceta parlamentaria, Senado de la República, 3er. Año de ejercicio, Primer Periodo Ordinario, Año2002, Jueves 24 de Octubre, No. 71. Este servicio ha sido definido por la Organización de las NacionesUnidas en su Manual del Servicio Civil como el cuerpo apolítico, permanente, de funcionarios que forma laespina dorsal de una administración dada, donde sus elementos son: una ley básica de administración depersonal de servicio civil y un organismo responsable de su aplicación.

Esto implica un proceso de profesionalización del servicio público donde se establecerán requisitos para elingreso, permanencia, promoción e incluso la separación, con base en el mérito en igualdad de condiciones,todo ello verificado por medio de evaluaciones. Estos procedimientos se refuerzan con la formación continua,donde el desempeño a evaluarse es apoyado por una capacitación permanente que le permitirá la mejora en eldesarrollo de sus funciones.

Producto del interés por contar con un servicio público altamente calificado en aptitud de atender lasdemandas de la sociedad encontramos que la carrera administrativa ha sido desarrollada por diversos paísescomo Inglaterra, que llevó a cabo su programa a partir del informe “La Organización del Servicio CivilPermanente” cuyas propuestas fueron aplicadas paulatinamente desde 1853; Francia, cuyo primer estatutogeneral de funcionarios fue emitido el 14 de septiembre de 1941, logrando una radical reforma de la funciónde gobierno al crear posteriormente la Escuela Nacional de Administración. Finalmente, destaca el ejemplo delos Estados Unidos que desde 1864 contó con un proyecto de ley para mejorar la eficacia del servicio civil através de la selección objetiva de funcionarios, mismo que maduraría hasta la posterior creación de laComisión del Servicio Civil, sin dejar de mencionar las reformas realizadas por los últimos gobiernos para sufortalecimiento.

Page 50: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

50

del mundo tienen unificados los criterios sobre el desarrollo de su administración hacia el

cambio a la gerencia pública, hoy nombrada NGP. Esta gestión internacional, en lo que

respecta al período de 1967-1987, arroja un interesante y benéfico resultados para las

administraciones del mundo: establecer en los países en desarrollo el tipo de institución

docente conocida generalmente como escuela o instituto de administración pública.

Además de ello y entre muchas conquistas más, se crea el Manual de Administración

Pública en 196.

La ONU hace constantemente estudios comparativos para reunir, con base en problemas

particulares, las mejores soluciones para que la administración pública contribuya a la

mejoría de bienes y servicios de cada país. Ofrece becas para preparar expertos que a la

postre puedan enseñar los nuevos métodos de administración pública en países con

diversa problemática de gestión pública. Como se podrá entender, los mecanismos,

medios, metas de la ONU es rica en alternativas, lo cual se consolida como una fuente

insustituible para el desarrollo de la administración pública en el mundo38.

Así, registrado esto, se tiene que los casos de Gran Bretaña y Estados Unidos son

notorios en cuanto a que es en dichos países en donde prácticamente la NGP inicia y en

donde ha adquirido mayor fuerza tanto teórica como práctica. Como señalamos en el

apartado anterior, las reformas gerencialistas están sustentadas en una orientación a

resultados. Los casos de Gran Bretaña mediante el Contralor y Auditor General y la

Oficina Nacional de Auditoría y de Estados Unidos a través de la Oficina de los

Inspectores Generales, muestran la forma en que sus gobiernos federales llevan a cabo el

control y evaluación de sus acciones.

En el caso de la Gran Bretaña desde comienzos de los años 60’s hubo una fuerte presión

por reformar el control y evaluación de la gestión gubernamental que se realizaban

básicamente a través de las auditorías. Fue hasta 1983 que se realizan las reformas que

En la experiencia latinoamericana encontramos que Bolivia, Chile, Ecuador, Colombia, Perú y Venezuela hansido partícipes de estos procesos.

38 ONU, Pérez de Cuellar, Javier (presentación) “Administración Pública. Marco Internacional (1967-1987)”,Porrúa, México, 1987.

Page 51: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

51

tienden a centralizar la evaluación en el Contralor y Auditor General así como de otorgarle

cierta independencia relativa y una mayor subordinación al Parlamento. Estos cambios

brindaron el soporte institucional a una función de control y evaluación un tanto dispersa.

Otra de las acciones relevantes de la experiencia británica reside en que desde los 80´s

se priorizo a las unidades administrativas la importancia de medir tanto sus resultados

como su desempeño (de ahí la creación de la Unidad de Eficiencia en 1979 y el Programa

de Agencias Ejecutivas de 1988). A partir de 1991 se introducen las Cartas al Ciudadano

(Citizen’s Charter), los Acuerdos de Servicio Público (Public Service Agreements) y los

Documentos Blancos sobre la Modernización Gubernamental39 (White Paper on

Modernizing Government) con el objeto hacer al gobierno más directamente responsable

ante los consumidores de servicios. Con esto, los gerentes del sector público requieren de

manera más creciente demostrar lo que han alcanzado y la forma en cómo miden dicho

desempeño. Se trata de una evaluación directa por parte de la ciudadanía, en donde los

compromisos del servicio son monitoreados personalmente por los usuarios de los

mismos.

La Oficina de los Inspectores Generales se crea en 1978 con el “Inspector General Act”, la

cual fue reformada en 1988 a partir de la cual se precisaron los procedimientos que

debían cumplir los Inspectores Generales para reportar al Congreso y que además debían

realizar contribuciones de mejora –retroalimentación- a las unidades evaluadas.40

39 Con la “National Audit Act” de 1983, el Contralor y Auditor General de la Gran Bretaña (Comptroller andAuditor General) debe reportar al Parlamento y se le dota de cierto grado de independencia a los auditorespúblicos del gobierno. Asimismo, se creaba la Oficina Nacional de Auditoría (Nacional Audit Office, NAOpor sus siglas en inglés) que remplazaba al Exchequer and Audit Department. Los últimos cambios realizadosfueron los derivados de la Government Resources and Accounts Act de 2000, a través de la cual se establecíaun proceso de control orientado a los resultados.

40 Hoy por hoy nuestros grandes retos: abatir los niveles de corrupción, consolidar la reducción de los nivelesde opacidad de la gestión pública, en la información pública, el lograr que los órganos internos de control, quecada uno de nosotros contribuya de manera muy importante al logro de los objetivos institucionales, es unpropósito estratégico del Gobierno de la República. .. Esto implica que nosotros como contralores, en lasdiversas posiciones que ocupamos: en auditoria, en responsabilidades, en quejas, tenemos que ver estosprocesos operativos como un primer camino que tiene que estar orientado hacia el logro de estos grandesresultados. (Discurso Modelo para Evaluar la Agenda de Buen Gobierno Hugo Gutiérrez Dávila. acto deCertificación ISO-9001-2000. del ISSSTE).

Page 52: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

52

Por otra parte, respecto al caso de los Estados Unidos, la evaluación que realizan los

Inspectores Generales41 está centrada en una revisión: del cumplimiento de reglas y

regulaciones; del desempeño en el logro de objetivos y metas; y, de la forma en cómo se

deberían mejorar las cosas. El papel más destacable de este tipo de evaluación es su

preocupación por vincular el análisis técnico en cuanto al logro de resultados junto con el

análisis de la cultura organizacional que afecta el logro de los mismos. Este tipo de

evaluación no se centra únicamente en las auditorías que se realizan, en el análisis de

estados financieros o de metas, sino que comprende análisis propios de la situación que

se está evaluando.

a) Objeto de la Evaluación.La evaluación es desarrollada por agencias semi independientes del propio poder

ejecutivo. En el caso de Gran Bretaña por la Oficina Nacional de Auditoría que depende

del Contralor y Auditor General, mientras que en el caso de los Estados Unidos por la

Oficina de los Inspectores Generales. Cabe destacar, que Gran Bretaña ha incorporado a

la ciudadanía como un evaluador tan poderoso como el Contralor General y que Estados

Unidos cuenta con sistemas de contrapeso derivados del poder legislativo –es específico,

con la Oficina de Auditoría General –General Accounting Office, GAO-.

b) Tipo de Evaluación.Las evaluaciones que realizan tienen un punto común: su rasgo contable, característico

de los procesos de auditoría. Indiscutiblemente, las experiencias de Gran Bretaña y

Estados Unidos permiten visualizar que los sistemas de evaluación de dichos países, aún

pese a su énfasis en la medición del desempeño y los resultados, presentan una sólida

base contable y financiera. Estos sistemas están ligados al manejo de recursos, el logro

de metas y la definición de indicadores que evalúen la eficiencia y eficacia de los

programas en términos programáticos y financieros. Se trata de evaluaciones anuales y

semestrales que son realizadas con cierto margen de autonomía.

41 Cabe señalar que los Inspectores Generales no pueden tener una afiliación política y, en cambio, pueden serremovidos por el Presidente. Asimismo, tienen acceso a toda la información, documentos, reportes, datos ytodo tipo de evidencia para llevar a cabo sus funciones de auditoria e investigación.

Page 53: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

53

Sin embargo, el caso de Gran Bretaña muestra dos lecciones interesantes respecto al tipo

de evaluación orientada a resultados: a) que este proceso comenzó hace 20 años con la

puesta en marcha de acciones para clarificar objetivos, metas y procesos de trabajo

desde una primera oleada central y después mediante la delegación a las unidades

administrativas; y b) que la medición de los resultados requiere de esfuerzos y

compromisos por parte de los gerentes públicos de clarificar metas, definir estándares de

servicio e informar adecuadamente a la ciudadanía de todo esto, para que sean ellos los

que evalúen sí en realidad se tiene un buen desempeño. Al igual que en el caso de los

organismos financieros, los aspectos cualitativos adquieren relevancia en la evaluación

del gobierno bajo los postulados de la NGP.

c) Metodología de Evaluación.a) En el caso de la evaluación en Gran Bretaña, los indicadores se diseñan al interior de

cada unidad administrativa del gobierno federal. La definición de dichos indicadores se

realiza, en primer lugar, conforme a una serie de criterios compartidos por todo el

gobierno como son: a) enfoque, b) propiedad, c) balance, d) robustosidad, e) integralidad

y f) costo-efectividad. En donde: el enfoque está orientado a la claridad de los objetivos de

la organización; la propiedad se analiza conforme a la utilidad; el balance entendido como

la visualización de un momento específico de lo que la organización hace en cuanto a sus

actividades más significativas; la robustosidad implica determinar sí los cambios se

pueden mantener; la integralidad requiere determinar la relación de los indicadores –la

evaluación- con los demás procesos de la organización, como es el caso de la planeación

y operación; y, el costo-efectividad hace referencia a la revisión de los beneficios de la

información contra sus costos.

En segundo lugar, el proceso que se debe de realizar esta diseñado conforme a lo que se

denomina una “administración del desempeño”. Las principales etapas a seguir son: 1) la

estrategia, en donde se establecen los objetivos y prioridades; 2) la medición, a partir de

la cual se definen los indicadores y se analiza su alineación con respecto a los objetivos y

metas; 3) los objetivos, que implica la desagregación del macro-objetivo de la unidad en

niveles más limitados de acción; 4) los resultados, en donde se recolecta la información –

datos suficientes para documentar el desempeño y alimentar la toma de decisiones.; 5) la

Page 54: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

54

verificación que corresponde a asegurar tanto interna como externamente que dichos

resultados se lograron; 6) el monitoreo, a partir del cual se revisa y detectan las

variaciones en el desempeño; y, la evaluación, que comprende la revisión de estrategias y

actividades con el cruce de distintas fuentes de información.

b) La evaluación que realizan los Inspectores Generales en Estados Unidos consta de: a)

un reporte dual que se envía tanto al Presidente como al Congreso; b) el reporte

contempla resultados de sus auditorías como de sus investigaciones; c) los reportes se

entregan a finales de abril y octubre; d) reportes específicos –extraordinarios en caso de

que se trate de un problema urgente, estos reportes son conocidos como la Carta de 7

días pues deben ser enviados al Congreso en un periodo no mayor a los 7 días de su

solicitud; y, e) estándares que definen sí las operaciones se llevan a cabo de forma eficaz

y eficiente, sí los reportes financieros son confiables y sí se han cumplido adecuadamente

con las normas y los procedimientos.

Estos estándares se clasifican en 5 rubros: 1) control del medio ambiente, 2) evaluación

de riesgos, 3) control de actividades, 4) información y comunicación y 5) monitoreo. Los

primeros están relacionados con la integridad y valores éticos, el compromiso con el

profesionalismo, el tipo de operación, la estructura organizacional, las buenas políticas y

prácticas orientadas al capital humano, así como la relación con el Congreso y la Oficina

de Presupuesto. Los segundos con la consistencia en los objetivos de la agencia y la

identificación de interacciones con otras entidades. Los terceros con las políticas,

técnicas, procedimientos y mecanismos que obliguen a los directivos a cumplir con lo

establecido en el presupuesto y con su ejecución. Los cuartos con los datos financieros y

operacionales y los canales de comunicación tanto vertical como horizontal. Mientras que

los últimos, evalúan los veredictos de las auditorías, establecen las acciones apropiadas

de acuerdo a las recomendaciones emanadas de las auditorías y establecen los marcos

de acción para corregir las materias que requieren atención.

Se tiene, entonces, que el análisis de las experiencias de la OCDE, el WB, el BID, la Gran

Bretaña, Estados Unidos, Colombia, Costa Rica, Chile y Uruguay muestra que un mismo

tema, tópico o asunto como es el caso de la evaluación por resultados presenta múltiples

Page 55: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

55

aristas de interpretación. Como se mencionaba en el apartado anterior, al término le

sucede lo que a la NGP en tanto que ambos viven un desorden conceptual que da pie a

tantas corrientes como interpretaciones existan. Desde nuestro punto de vista, la

evaluación por resultados hace referencia al proceso y a las herramientas a través de las

cuales se mide el logro de las políticas, programas, proyectos y acciones conforme a sus

objetivos y metas.

Conforme a lo dicho de las reformas de la gerencia pública vistas, se llega a una serie de

reflexiones que bien pueden ser aplicados en aquellos escenarios en donde se pretenda

desarrollar sistemas o mecanismos de evaluación por resultados. Se desprende que:

1) La evaluación per se no lleva a ningún lado. Esta debe estar asociada a la toma de

decisiones y de rendición de cuentas. La finalidad no sólo es controlar o

monitorear la gestión de las acciones o resultados sino de transformar los

comportamientos dentro de las organizaciones y fuera de ellas,

2) Las reformas a los sistemas de evaluación están centradas en la calidad de los

mismos más que en su cantidad. El objeto no es tener más sistemas o número de

indicadores sino en su aporte al logro de las políticas, programas y proyectos, y

3) La evaluación del desempeño o hacia resultados debe de incluir tanto aspectos

cuantitativos como cualitativo, debe de vincular lo macro con lo micro. Los

sistemas de evaluación tienen que aportar información que genere un valor

agregado y en la mayoría de los casos los diagnósticos específicos son aportes

valiosos que se han dejado de lado con el énfasis en los reportes cuantitativos.

2.3. La Gerencia Pública en Latinoamérica.Experiencias de Chile, Colombia, Costa Rica y Uruguay.

Hace unos cuantos años, el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo

(CLAD) realizo bajo la dirección de Nuria Cunill un estudio comparativo de sistemas y

mecanismos de evaluación de la gestión pública desarrollados en Chile, Colombia, Costa

Rica y Uruguay con el objeto de analizar su papel como herramienta para el desarrollo de

una gestión pública orientada a resultados, tomando para esta tesis esta experiencia se

tiene que la pregunta rectora es saber cuáles son las diferencias que caracterizan los

sistemas de evaluación de cada país, y cuáles las semejanzas que permiten pensar en

Page 56: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

56

ellos como respuestas similares a la modernización y democratización de la

administración pública en estos. Las variables consideradas: a) orígenes, b) razón de ser

del sistema, c) características, d) uso de la información, e) logros del sistema, y f)

desafíos.

Sin pretender realizar un análisis tan exhaustivo de estos sistemas, se retoma la

investigación realizada por Cunill (2002) con base en nuestros tres elementos de análisis:

a) el objeto de la evaluación, b) el tipo de evaluación y c) la metodología de evaluación.

Los sistemas de evaluación y medición que se revisaron fueron el Sistema Nacional de

Evaluación de Resultados de la Gestión Pública (SINERGIA: 1994) de Colombia, el

Sistema Nacional de Evaluación (SINE: 1994) de Costa Rica, el Sistema de Seguimiento

de Programación Gubernamental (DIPRES: 2000) de Chile y el Sistema de Evaluación de

la Gestión por Resultados (SEV: 1996) de Uruguay. El primer punto en común de todos

estos sistemas es que, en su mayoría, inician a mediados de la década de los 90’s, sólo

quince años después de los casos anteriores analizados. Se trata de sistemas que pese a

su relativa juventud cuentan con lecciones que son relevantes para el caso de diseñar o

implantar sistemas de evaluación bajo realidades similares al contexto mexicano. Desde

sus inicios, estos sistemas de evaluación han sufrido transformaciones en aras de elevar

su calidad. Esto debido a que, en un contexto latinoamericano, dichos sistemas se han

enfrentado a problemas que van desde la necesidad de una mejor coordinación

interinstitucional hasta la contar con formatos más amigables y claros. El CLAD es un

organismo público internacional de carácter intergubernamental conformado por 21 países

miembros que se crean en 1972. Su objetivo es impulsar la modernización de las

administraciones públicas de la región así como constituirse en un factor estratégico en el

proceso de desarrollo económico y social. Sus oficinas centrales se encuentran en

Caracas, Venezuela, y es actualmente presidido por Julio César Fernández Toro,

Secretario General.42

En todos los casos revisados, los sistemas de evaluación desarrollados tienen como

principales destinatarios al presidente y sus ministros (secretarios de Estado); las

42 Para mayor detalle de cada uno de los sistemas se recomienda accesar a sus respectivas páginas de Internet.

Page 57: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

57

instituciones evaluadas, las legislaturas (congresos o asambleas) y la ciudadanía. Sólo en

los casos de Costa Rica y Uruguay se señala expresamente que los resultados de dichas

evaluaciones deben ser utilizados por la Contraloría General de la República y la Auditoria

Interna de la Nación como elemento de fiscalización de la hacienda pública.

En el caso de Colombia quien lleva a cabo las evaluaciones es el Departamento Nacional

de Planeación -que depende directamente del Presidente- a través de la División Especial

de Evaluación y Gestión y es asistido por el Comité Intersecretarial de Evaluación y

Gestión por Resultados; en Costa Rica, la evaluación es realizada por el Ministerio de

Planificación Nacional y Política Económica a través de un Área Especializada de

Evaluación y Seguimiento; en Chile, la evaluación es apoyada por el Comité

Interministerial de Modernización de la Gestión Pública pero realizada por el Ministerio de

Hacienda a través de su Dirección de Presupuestos; y, respecto a Uruguay, la evaluación

es realizada por el Comité Ejecutivo para la Reforma del Estado con la participación de la

Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

Las evaluaciones que realizan, en la actualidad, dichos sistemas comprenden la totalidad

o casi-totalidad de las instituciones que conforma la administración pública del gobierno

central: SINERGIA y SEV abarcan únicamente departamentos centrales, el SINE

comprende a casi toda los departamentos de la administración nacional y el DIPRES a la

totalidad de los departamentos. Asimismo, el análisis de dichas experiencia señala que

todos comenzaron con pruebas piloto, siendo su cobertura inicial limitada. Esto requirió

que los entes evaluadores: a) capacitarán a los sujetos de la evaluación de alguna u otra

forma (cursos como Colombia y Costa Rica, videos como Chile y talleres como Uruguay);

b) retroalimentarán constantemente a los agentes evaluados - instituciones (ya sea con

equipos técnicos como en Colombia y Chile o servicios de consulta permanente en

Uruguay); y, elaborarán guías y documentos metodológicos de orientación (como el

manual de SINERGIA, las metodologías de indicadores de gestión del DIPRES y la guía

para elaborar indicadores del SEV). Es destacable que se menciona como referencia

básica para la elaboración de sus respectivos sistemas y metodología el ejemplo de Gran

Bretaña y la influencia del WB y el BID (Costa Rica, Chile y Uruguay).

Page 58: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

58

Por otra parte, los sistemas analizados se enfocan en evaluar las políticas y programas

generales (macro), sólo en el caso del DIPRES realiza una vinculación con los programas

institucionales (micro). Es decir, en otras palabras, pese a que se ha incorporado y

reconocido la evaluación por resultados en los gobiernos latinoamericanos, aún, los casos

más avanzados, no logran aterrizar de las evaluaciones macro a las evaluaciones micro.

Esto debido en gran parte a dos aspectos operativos propios de nuestro contexto: a) la

ambigüedad en los objetivos de las organizaciones gubernamentales – su naturaleza es

dinámica, ambigua y compleja (Arellano, Cabrero y del Castillo, 2000) y b) la complejidad

de las relaciones interinstitucionales o ambigüedad de las responsabilidades – reglas

difusas. En cuanto al tipo de evaluación que realizan es semestral y anual, en la mayoría

de los casos. Dichas evaluaciones están orientadas a aspectos presupuestarios

(Colombia, Chile y Uruguay) y escuetamente se han vinculado a la identificación de los

resultados específicos. Sí retomamos los casos de Gran Bretaña y Estados Unidos

podemos visualizar que el cambio de controles netamente programáticos (como el caso

de las auditorías contables) a esquemas de evaluación del desempeño no es sencillo y

requiere de tiempo. La experiencia latinoamericana muestra que la introducción de un

esquema de este tipo puede ser atractiva a primera vista, de ahí que todos los sistemas

se digan estar sustentados en evaluaciones por resultados, aunque en la operación

resulte todo lo contrario.

Finalmente, en cuanto a las metodologías de evaluación que utilizan dichos sistemas son

destacables las guías elaboradas por el DIPRES respecto a los indicadores de

desempeño y SINERGIA de Colombia. En el caso del DIPRES se establece cuatro tipos

de indicadores de desempeño según su dimensión: a) eficiencia, b) eficacia, c) economía

y c) calidad., los cuales deben ser elaborados con referencia a su temporalidad y al tipo

de fuentes de información. En cuanto a SINERGIA, dicho sistema parte de la elaboración

de Planes Indicativos como base para la alineación de los objetivos a los indicadores de

desempeño. La clave de estos programas reside en definir a) objetivos sectoriales; b)

indicadores y metas; y c) las actividades prioritarias. Estos indicadores deben ser

específicos en términos de calidad y tiempo de cumplimiento del objetivo; y, deben

permitir precisar al máximo el objetivo, el resultado que se espera alcanzar, o el impacto

que se espera generar; deben ser factibles de calcular y con una periodicidad.

Page 59: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

59

Algunos otros elementos utilizados para la realización de las evaluación por parte de

estos sistemas son: a) el desarrollo de programas anuales de trabajo, gestión u operación

(Costa Rica y Uruguay), b) balances de gestión integral o autoevaluación institucional

(Costa Rica y Chile), c) nuevos enfoques de evaluación como la comprehensiva del gasto

(Chile); la realización de evaluaciones focalizadas o de profundidad (Colombia y

Uruguay); y, el desarrollo de nuevas bases de datos interrelacionadas como el caso del

Sistema de Programación y Gestión por Objetivos y Resultados de Colombia y el Sistema

de Seguimiento de Programación Gubernamental de Uruguay.

El acercamiento a estos 4 grandes sistemas de evaluación diseñados y operados en

contextos similares a la realidad de México permite llegar a los siguientes señalamientos:

1. La evaluación basada en resultados se ha incorporado a la agenda de los

gobiernos y ha llegado para quedarse. El reto es lograr que dicha evaluación sirva

a la toma de decisiones y permita una verdadera gestión del desempeño. El caso

del SINERGI y el SEV muestran que en la práctica, la información obtenida de las

evaluaciones no había tenido un impacto considerable en la toma de decisiones,

2. Los países que han desarrollado esfuerzos en la materia se han encontrado con la

falta de mecanismos adecuados de coordinación, procesos lentos de asimilación,

la necesidad de transformar marcos reguladores e incentivos, el problema de

vincular la evaluación a la toma de decisiones y el diseño de nuevos sistemas de

información,

3. El principal beneficio que han traído dichos sistemas es la construcción incipiente

de bases de información provenientes de las evaluaciones con una potencial

utilidad tanto para la gestión de políticas y programas (por tomadores de decisión y

operadores) como para la rendición de cuentas (por legisladores y ciudadanos). Lo

cual no significa que sean ampliamente utilizadas hoy en la actualidad como

sucede en Chile y Uruguay, y

4. El reto es que la información derivada de las evaluaciones sea, primero, difundida

y, segundo, utilizada. Sí no se llega a esto último, no se habrá logrado transitar de

Page 60: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

60

los mecanismos tradicionales de recolección de datos a los mecanismos de

influencia en la gestión como señalan los organismos internacionales como el

Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.

a) Objeto de la Evaluación.Los entes evaluadores son de dos tipos básicamente: a) los que dependen directamente

de la Presidencia –Costa Rica y Uruguay- o b) los que dependen de algún Ministerio

especializado: como es el de Hacienda –Chile- o de la Función Pública –Colombia-. Los

agentes evaluados sólo son en un caso todas las unidades administrativas de la

administración nacional –Chile-, en otro la mayor parte de dichas unidades –Costa Rica-,

y en los restantes dos un sector importante de la administración como el central –

Colombia y Uruguay-.

b) Tipo de Evaluación.Las evaluaciones son semestrales y anuales. En su mayoría tienen como clientes

directos: la presidencia, los ministerios, las agencias evaluadas, los congresos y la

ciudadanía. Se trata, en su mayoría, de evaluaciones programático-presupuestales,

estrechamente ligadas a auditorias de tipo contable o de seguimiento financiero. En

algunos casos se está tratando de definir indicadores asociados con los objetivos, metas y

actividades de cada una de las agencias evaluadas.

Comentan que lo que se muestra es que pese a acciones de capacitación, asesoría,

facilitación de guías y metodologías, estas evaluaciones no necesariamente están

vinculadas a la toma de decisiones ni a la rendición de cuentas. Esto debido a que por un

lado, se ve como información que no agrega valor o que es difícil de entender, y por el

otro, hace falta una mayor retroalimentación tanto con operadores de políticas,

legisladores y ciudadanos de las ventajas de la evaluación.

c) Metodología de Evaluación.SINERGIA-Colombia y DIPRES-Chile son de los sistemas que han desarrollado guías y

documentos metodológicos a afecto de facilitar el diseño de indicadores de gestión. En

tanto que dichos indicadores son la base de las evaluaciones orientadas a resultados

Page 61: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

61

pues permiten alinear los objetivos institucionales a las metas, estrategias y acciones con

base en un programa de trabajo específico y una partida presupuestal aprobada.

Las principales características que deben de tener dichos indicadores son: a) estar

enfocados a medir los resultados de sus operaciones – gestión como finales –

estratégicos; b) cumplir con los criterios de eficiencia, eficacia, economía y costo-

beneficio; c) establecer fuentes y la periodicidad de la información con la que deben ser

alimentados.

2.4. Gerencia Pública en Organizaciones Mexicanas.La Gerencia Pública en México está llena de brillantes intentos de instauración, sin

embargo, vicios ancestrales, costumbres estáticas de hacer gestión (“trámites”), ideas

establecidas del trabajo de gobierno y un estilo instaurado de prestar los bienes y

servicios que la sociedad requiere, presentan gran dificultad para el cambio. La literatura

es amplia en casos de medidas y filosofías y políticas de cambio, señalaré sólo líneas de

orientación para la implantación, lo más real a las situaciones de las instituciones, de una

nueva administración pública (NGP).

Hay subyacentemente en todas estas acciones la renovadora idea de un nuevo tipo de

Estado, con importantes retos a nivel internacional43; empero, no se pueden negar estos

obstáculo que impiden de una u otra manera que el Estado sea quien los genere

paradójicamente, debe estar atento a los cambios, y corrija los errores. Si no son

precisamente errores, sí son nuevos paradigmas a los que habrá que adaptar las

funciones de la empresa del Estado, como son, de manera general:

a) La internacionalización de los mercados industrial y financiero, que crea grandes

problemas de coordinación administrativa internacional, transnacional o

transfronteriza. Estro a provocado u desajuste en algunos sectores entre las

estructuras administrativas nacionales, los procedimientos y el personal, y el

manejo de los nuevos requerimientos regulatorios internacionales,

43 Vid., Gerrero, Omar, “Gerencia Pública en la Globalización”, UAEM, México, 2003, Cap. VI.

Page 62: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

62

b) Las presiones económicas y financieras que son causadas por problemas de

deuda y déficit públicos, así como las rentas públicas y resistencia fiscal, que

constituye gran presión para la transformación administrativa públicas, y

c) El cambio hacia el paradigma neo gerencial muy pre juicioso contra el Estado, el

“gobierno grande”, las burocracias aletargadas y las soluciones universalistas.

Como de una u otra manera da a entender José Luís Méndez44, se debe trabajar para

lograr que nuestra democracia, en lugar de una torre de babel, se convierta en un sistema

que nos permita desarrollar las mejores opciones de cambio institucional y estructural, y

de esta manera resolver muchos de nuestros problemas, sin que en ello los actores

políticos sientan que están abandonando las legítimas plataformas ideológicas que los

definen y les permiten competir legítimamente en la arena electoral.

Indudablemente que la responsabilidad y a la vez la esencia de la estrategia para poder

implantar la NGP requerida en México, recae en la acción eficaz y eficiente decisión y

acción de los servidores públicos.

Por ello es menester comprometerse a actuar como medio de politización previendo una

generación de servidores públicos con sentido y con fruto, en donde los conceptos de

dignidad personal, de justicia, de la búsqueda de una menor desigualdad, signifique el

desarrollo de los valores humanos y éticos dentro de la sociedad y por ende una mejor

forma de convivencia democrática. Y es que cualquier cambio, en el sentido de resolución

de paradigmas más que una simple reforma, implica enfrentar procesos costumbristas

que se han ido acomodando en la corriente económica contemporánea. Es preciso

redimensionar al Estado y definir el aparato público con la concepción de un Estado

moderno, con un poder ejecutivo capaz de ejercer legítimamente el poder político y de

armonizar una estructura pública solvente para resolver los grandes problemas

44 Vid., Méndez, José Luis, “¿Vieja o nueva administración pública? Una propuesta ante los dilemas de lamodernización administrativa”, Reforma y Democracia, vol. 13, 1999.

Page 63: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

63

nacionales de subsistencia social, de seguridad pública, de creación de fuentes de

empleo, de salud, de vivienda, de alimentación y de producción.

Es imprescindible en México que la participación del servidor público corresponda a la

trascendencia de su responsabilidad social al actuar como agente de cambio y

consecuentemente como medio de politización de la sociedad, para conocer mejor las

demandas y proponer respuestas de calidad a la ciudadanía considerando una tendencia

más dinámica en la administración pública que transforme el desarrollo de la gestión y

enriquezca la capacidad de desempeño del personal público, con base en la identificación

y comprensión de su misión, históricamente determinada en coadyuvancia con la propia

razón del Estado.

Un gobierno emprendedor, con una nueva forma de pensar, con una administración

interna flexible, tecnológicamente avanzada y con mayor contenido de ética e integridad

moral, a partir del conocimiento y definición de su misión fundamental, es imprescindible

terminar de implantarla en México.

“No padeceremos el futuro, le daremos forma, no nos limitaremos a crecer, vamos a dirigir

nuestros crecimientos, no experimentaremos el cambio en actitud pasiva lo

provocaremos, pero para configurar nuestro futuro, necesitamos una nueva visión de

Gobierno” nos dicen David Osborne y Ted Gaebler45. Por ello es necesario plantear

nuevos paradigmas cuyos derroteros nos indiquen la mejor forma de armonizar sociedad

y Estado, donde la ética alimente a ambos polos y garantice la prevalencia del respeto, la

confianza y la legitimidad.

Así, la Gerencia Pública en organizaciones mexicanas, tiene como elementos de

comparación funcional —al menos como intención formativa estructural y ya siendo

aplicadas en algunas instituciones del sector gobierno como es el caso de Pemex— lo

siguiente:

45 Osborne, David y Ted Gaebler , citado por Pérez González, Hugo Nicolás, en “Retos y Perspectivas delServicio Público de Carrera”, en el VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y laAdministración Pública, Panamá del 28 al 31 de octubre de 2003. p. 4.

Page 64: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

64

a) Modernización administrativa. Un servicio público profesional que revisa los

sistemas y los rediseña procurando la eficiencia en los mismos, a la vez de

reestructurar áreas para laborar con menos recursos pero con mayor eficacia,

b) Nueva cultura laboral. El servicio público profesional inculca en los servidores

públicos una nueva cultura laboral que los forma ética y profesionalmente, a fin de

que realicen sus funciones de una manera más profesional y con un espíritu de

servicio al público que a su vez redunde en beneficios sociales,

c) Remuneraciones. A fin de garantizar calidad en el servicio público es importante

se intenta homologar en el ámbito nacional los sueldos y prestaciones de los

servidores públicos, procurando que disminuya el margen diferencial respecto de

las remuneraciones del mismo nivel en el sector privado,

d) Desarrollo profesional. Para que el servicio público, bajo la visión ineludible del

desarrollo sustentable que debe tener, se prepara la estrategia de contar con de

profesionales, se elaboran planes para el desarrollo profesional en el servicio

público, atractivo para cualquier profesional interesado en entregarse a un

proyecto y que compita con las ofertas y las prestaciones del sector privado.

Asimismo, debe basarse en la meritocracia, y

e) Capacitación. La administración pública tiene que diseñar esquemas que brinden

la oportunidad al servidor público de capacitarse y seguirse preparando

continuamente con el objeto de contar con elementos más capaces que incidan en

la mejora de los sistemas y servicios brindados.

Además, esto resultaría o resulta, según se le quiera ver, atractivo para los candidatos

debido a que sería un esquema similar al manejado por grandes empresas del sector

privado.

Un paso importante en México ha sido la implementación del Servicio Público de Carrera.

Desde el inicio de la actual administración en México, se ha trabajado permanentemente

Page 65: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

65

en la innovación de proyectos, la profesionalización de los servicios y la gestión

transparente y abierta. Así, con la creación del Premio Nacional de Calidad, las acciones

permanentes de mejora y certificación bajo ISO 900 y la Ley Federal de Transparencia y

Acceso a la Información Pública Gubernamental. En México hoy, indiscutiblemente

tenemos una mejor administración pública que hace tres años.

Hoy, México como otros países, cuenta con una Ley de Servicio Público de Carrera, lo

que se puede considerar como un gran avance, es el primer paso para su

implementación, su efecto favorecerá a la administración pública y repercutirá en el

mejoramiento de los servicios públicos y atención social, como ha sido en las experiencias

y ejemplos internacionales sucintamente expuestos arriba. Se une a ello la legislación

respectiva, con la Ley del Servicio Público se complementa esta loable intención de

modernizar trasparentando y haciendo eficientes los sistemas operativos del Gobierno en

general.

De esta manera, lo que se puede ver es que el Gobierno impulsa las medidas que le

permitan estar a la altura de una modernización mundial de los sistemas de gestión

aunado con la modernización permanente del sector privado en lo que toca a su

administración. La empresa mexicana y el Estado aparentan una competencia para

modernizar sus sistemas ad administrativos, ambos toman las ideas ya vertidas aquí de

Calidad Total, de Reingeniería, de Humanismo etc., lo que de manera directa beneficia o

beneficiará al cliente, el ciudadano mexicano46.

Concretamente, las organizaciones en México toman como estrategia para las medidas a

tomar respecto de esta modernización y actualización administrativa o de gestión pública,

la idea de que el arte y la ciencia deben movilizar globalmente los recursos disponibles de

una organización frente a los de otra, en busca de posiciones competitivas más

ventajosas. Ello implica la búsqueda del equilibrio entre las capacidades organizacionales

internas, y los riesgos y oportunidades generadas por el cambio contextual. En síntesis,

se pretende el equilibrio entre la eficiencia y la efectividad organizacional. Esto es:

46 Cfr., Guerrero, Omar, “Gerencia pública: una aproximación plural”, UNAM, México, 2004.

Page 66: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

66

a) El medio ambiente o entorno que enfrenta la organización y la posición que

pretende ocupar en él;

b) La aplicación de los recursos y destrezas de la organización; y

c) Las ventajas internas y/o externas que habrá de aprovechar, para superar a sus

competidores.

Sin embargo, la planeación y desarrollo de estrategias debe ser entendida no sólo como

un proceso formal, esto es, un proceso sistemático y permanente de planeación a largo

plazo, para definir metas organizacionales y estrategias que permitan una transición

ordenada hacia el futuro; sino también como un cambio de actitud, es decir, la planeación

estratégica como forma de vida organizacional, como un ejercicio mental con visión de

futuro, ya que las generaciones del mañana son la responsabilidad del presente y por ello

el deber de adherir a estas acciones la perspectiva del Desarrollo Sustentable.

Aunque existen modelos de planeación estratégica perfectamente delineados en general,

se identifican en estos modelos tres etapas básicas:

Primera Etapa.Definir el perfil competitivo de la empresa u organismo.Identificar y evaluar la estrategia actual de la empresa y de sus componentes, en términos

del negocio de la empresa, de sus clientes y de la competencia, además de los valores y

aspiraciones de sus dirigentes.

La esencia de la formulación de estrategias radica en la evaluación de si la organización

está haciendo las cosas bien y de cómo puede ser más efectiva. Toda organización debe

preocuparse por no convertirse en prisionera de su propia estrategia, pues aún la mejor

estrategia se vuelve, tarde o temprano, obsoleta.

Segunda Etapa.Construcción de un marco de análisis del entorno y los recursos.Analizar el entorno, implica visualizar el ambiente competitivo general y específico que

enfrenta la empresa y preveer las posibles alternativas de la institución u organismo, a

Page 67: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

67

partir de la identificación de las oportunidades y amenazas que se le presentan. Por su

parte, el análisis de recursos consiste en identificar y evaluar los principales recursos y

destrezas de que dispone la organización, así como las debilidades y deficiencias que

presenta.

Esto permite identificar las opciones sobre las cuales se determinan nuevos objetivos y

estrategias, en términos de los valores y deseos tanto de la sociedad como de la política y

Plan Nacional del Estado, en general, de la administración, los clientes, los recursos

disponibles y las oportunidades y amenazas ambientales.

Tercera Etapa.Diseño de la estrategia.Proyectar la organización a la posición que debe tener en el futuro47. Esta es la etapa

decisiva del proceso, en la cual las recetas metodológicas pierden primacía y dan paso a

la creatividad, innovación y capacidad del dirigente estratega. Se trata de redefinir los

objetivos y estrategia de la institución, a la luz de nuevos escenarios.

Es importante remarcar que la función del Estado no termina en las tareas que impone

una economía actual, también, y de manera fundamental, debe promover y asegurar la

persistencia futura de una industria, sociedad, finanzas, cultura, salud, etc., sanas, que

finquen, desde escenarios presentes, la vida de las venideras generaciones. Los planes y

proyectos de Gobierno a nivel sexenal ya son hoy un viejo romanticismo de funcionalidad.

Ya en el plano internacional, a grosso modo, la formulación de estrategias debe basarse

en una combinación de las ventajas comparativas de las naciones y de las ventajas

competitivas de las empresas e industrias.

Entendiendo que la ventaja comparativa se basa en el menor costo de un factor

productivo en un país, con respecto a otro. Esta relación económica resulta favorable para

47 Desarrollo Sustentable: “El desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sincomprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”.

Page 68: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

68

las empresas e industrias que hacen uso intensivo de ese factor. Así, la ventaja

comparativa se define también como ventaja específica de ubicación.

Por otra parte, por ventaja competitiva se entiende alguna característica distintiva y

peculiar de una institución u organismo de Gobierno. Por ejemplo, una tarea o estructura

de comunicación interna específicos que no pueden ser imitado por sus competidores, sin

que con ello asuma un alto grado de riesgo e incertidumbre.

Así pues, de alguna manera en las diferentes organizaciones estatales de México he

comprobado que por lo menos “se tiene en papel” como modelo de gestión actualizada el

siguiente cuadro —se tiene el caso de PEMEX donde se implementó la postmodernidad

en gestión pública, sin embargo no se continúo diseñando herramientas de supervisión y

control para valorar resultados, lo cual hace que toda renovación pierda continuidad y

logre su optimización48, por demás que la capacitación parecía estar ajena a una visión

programada de instauración interna del sistema de nueva gestión pública.

CUADRO II

MODERNIDAD POSMODERNIDAD

Imperativos Misión, metas,

estrategias

funciones principales

Especialización,

Difusión

Alineamientos funcionales Burocracia

jerarquía

Democracia

Mercado

Coordinación y Control en las

Organizaciones

Estructura orientada

a

debilitar el poder

Estructura orientada a

fortalecer el poder

Entre las Organizaciones Dejar hacer Política Industrial

Relaciones Funcionales Extra-Organizacional Intra-Organizacional

Formación estructural Inflexible Flexible

48 Calvo Andrade, Leticia, informe crítico sobre cursos de capacitación para el Dpto. de Control y Evaluaciónde PEMEX-Refinación, documentos conservados en archivo del mismo Dpto. PEMEX Marina Nacional.

Page 69: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

69

Planeación y Comunicación Técnicas de corto

plazo

Técnicas de largo plazo

Relación de actuación y

remuneración

Individualizada Colectiva

Liderazgo Aparente RealFuente: CLEGG, Steward R. Modern organizations: organization studies in the posmodern World, 1ª reimp.,

London, Sage publications, 1991, p. 48.

Los empleados de las múltiples empresas de gobierno que se han capacitado, tienen más

o menos claro lo que hay que hacerse, y de acuerdo a la administración del Gobierno de

México, sus instituciones deben implantar sistemas de gestión pública de Calidad Total.

La idea es que la evaluación del desempeño se relaciones con criterios de eficiencia, en

sentido de hacer más con menos u optimizar los recursos.

Bajo el marco de referencia de la nueva gestión pública, el gobierno regulador y

corresponsable puede visualizar dos tipos de medición del desempeño: el individual y el

institucional.

El primero, hace referencia a medir la eficiencia de un individuo en una organización, de

acuerdo a indicadores que se elaboran a partir de exámenes, encuestas y evaluación del

jefe inmediato superior. El segundo tipo de medición, la que se refiere a los aspectos

institucionales, mide el desempeño de las instituciones o gobiernos.

Puede decirse que se pretende mostrar una radiografía del gobierno a fin de detectar

básicamente dos cosas: primero, áreas de oportunidad que permitan incrementar la

competitividad de las diferentes oficinas que componen una entidad pública. Segundo, las

llamadas zonas negras para prevenir actos que resten legitimidad a la acción pública.

La metodología básica es la alineación de las acciones, metas, procesos, proyectos,

objetivos organizacionales e institucionales a los grandes objetivos sectoriales, para

Page 70: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

70

posteriormente formar indicadores de gestión, de desempeño, de impacto, de servicio o

de cumplimiento de una estrategia general49.

Formación de Indicadores.

Un indicador aporta valores en escalas de medición, derivados de una serie de

observaciones y hechos, y revela cambios relativos en el tiempo. Asimismo, es una guía

para determinar si se está en la dirección para el logro o la terminación en forma y tiempo

de un objetivo, proceso o proyecto.

Para que un indicador sea útil debe considerarse su relación con los planes y programas

generales, es decir, debe haber una alineación de objetivos en los diferentes niveles del

gobierno y, por lo tanto, una alineación de los programas, proyectos y acciones de las

instituciones.

Una vez que esto se obtiene, se inicia la formulación de indicadores básicos que son de

tres tipos: de impacto, de desempeño y de gestión.

49 Cfr., Merino Juárez, Gustavo, “Cambio institucional: Agenda pendiente para las Políticas Públicas enMéxico”, ITAM, México, 2003. En este libro se expone el concepto de reforma de primera y segundageneración, que entendemos da pie a las reformas de tercera generación, donde específicamente se inserta laNGP; y a lo largo del libro es interesante cómo hace un recorrido sobre aquellas necesidades de renovaciónque varias instituciones y organizaciones de gobierno requieren bajo la siguiente orientación de políticasocial: “El nuevo enfoque de política social propuesto se centra en la eliminación de restricciones queimpiden o dificultan la acumulación de activos y el acceso a oportunidades para utilizarlos productivamente.Para llevarlo a la práctica se deben crear políticas de dotación de servicios; programas de apoyo a lanutrición; instrumentos financieros que permitan el ahorro de la población de menores recursos; seguros dediversos tipos; obras de infraestructura que fomenten la creación de empleos en áreas geográficasespecíficas; cambios en la legislación laboral para evitar prácticas discriminatorias; mercados financierospara los sectores más desprotegidos; instrumentos financieros que sirvan como sustituto a las garantíascolaterales; mecanismos de información sobre la reputación de los sujetos de crédito, e incluso formasalternas para otorgar financiamiento, como los créditos comunitarios.”(p.114). En opinión propia, estosrequerimientos tiene un perfil demasiado económico, sin embargo, para apuntalar la reforma de tercerageneración, en su amplitud y riqueza, se requieren cambios más en el perfil humano-democrático-socia, desdeaspectos de educación ética, creación de agentes que promuevan la libertad social en todos los ámbitos,canales para la rehumanización de actividades tanto laborales como meramente cotidiano-sociales, máshumana impartición de justicia (ver pp. 305-324 idem.) etc.

Page 71: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

71

ACTORES OBJETIVOS INDICADORES

Para la formulación de indicadores se propone la siguiente metodología:

a) Decidir qué se quiere medir de acuerdo al objetivo, programa, proceso o acción,

b) Determinar parámetros calificadores: delimitar lo que se pretende medir en tiempo,

tamaño, tipo, cobertura (vecinal, local, regional), etc.

c) Establecer metas: hacia dónde se quiere llegar; porcentaje en qué se propone

aumentar o disminuir una determinada acción o circunstancia, y

d) Determinar y seleccionar cuál o cuáles van a ser las fuentes de información para

alimentar los indicadores.

Se deben considerar los siguientes aspectos una vez que se tenga el indicador:

Objetividad en la definición del elemento a medir y la meta deseada.

Clara delimitación de los elementos a medir.

Tener plenamente identificada la fuente de verificación de información.

Acceso a información actualizada, en tiempo y costo razonable. Es fundamental que la

fuente de información esté acreditada.

Dependencias GrandesObjetivosPlan estratégico

Indicadores deImpacto

Programas,proyectos yprocesos

Objetivosintermedios

Indicadores dedesempeño

Acciones

Pequeñosobjetivos Indicadores de

Gestión

Page 72: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

72

La medición de las acciones de gobierno se está aplicando en el mundo desde hace más

de dos décadas, y México no es la excepción, aunque lo ha hecho de manera muy tímida,

sin convicción y firmeza. Los rubros con mayor avance en la medición del desempeño

son: educación, salud, alimentación, servicios públicos y coberturas diversas como

energía y empleo; entre otros, además de servir como instrumento eficaz para la medición

de problemas como la pobreza y referenciar acciones en consecuencia.

La calidad de la medición depende del compromiso gubernamental expresado en la

participación de las diversas dependencias que integran primero, el nivel normativo del

Ejecutivo, y posteriormente, la apertura, consistencia y recurrencia de la información que

deben aportar las dependencias evaluadas. Por ejemplo, cabe señalar que el sistema

orientado a medir el desempeño da una radiografía de la situación actual; sin embargo,

hay que tomar en cuenta que la medición del desempeño es el gozne entre los

indicadores de impacto y los de gestión, y que a partir de ahí es factible asociar la

generación de indicadores específicos de cada unidad responsable de la administración

pública.

Así, la actualidad de la gestión pública en México ha surgido de tres reformas

condicionantes e importantes. De manera sucinta son las reformas económicas que se

han hecho, luego las reformas en la democratización y por último, las llamadas de tercera

generación, son las de modernización administrativa. Obstáculos para dicha

modernización administrativa, también planteado sin más discusión por el momento son:

entender la flexibilidad laboral que permita enfrentar los problemas que surgen con

prontitud; pero por otro lado la gestión estable a través de servidores públicos de carrera.

En segundo lugar contemplar las reformas inmediatas a las que serán paulatinas; y en

tercer lugar que hay una falta de voluntad política, tanto del gobierno del país como de las

autoridades de cada organismo.

…. uno de los dilemas centrales en la administración pública en nuestro país es el choque

de dos enfoques diferentes. Por un lado, la nueva gestión pública (NGP) propone un

esquema de modernización administrativa bajo la flexibilidad, la descentralización y

Page 73: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

73

desconcentración, así como mayores atribuciones a los gestores. Por otra lado, la

administración pública tradicional basada en el servicio civil de carrera, la

profesionalización y la estabilidad laboral. El gobierno se encuentra en esta transición que

no logra consolidarse. Esto muestra que la modernización administrativa que se requiere

no necesariamente corresponde a la de otros países como los anglosajones, sino a

nuestras particularidades e identidad como nación.50

50 Sánchez González, José Juan, “Reforma, modernización e innovación en la historia de la administraciónpública en México”, Porrúa y IAPQROO, México, 2004 p.447.

Page 74: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

74

“Mi concepto de <imaginación> busca desarrollar una conducta proactiva con relación a

cómo son las organizaciones y cómo pueden ser. Creo que la gente puede cambiar las

organizaciones y la sociedad, aunque las relaciones de poder (como ha pasado a lo largo

de la historia) hagan que este cambio sea muy difícil. Sin embargo reconozcamos que el

cambio hay que hacerlo, que no se regala, reconocer esto es ver el mundo y entenderlo; y

debemos tomar una responsabilidad moral ante las consecuencias personales y

colectivas de cada uno de nuestros actos cotidianos.”

G Morgan51

CAPÍTULO III.SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD TOTAL EN ADMINISTRACIONESPÚBLICAS.La modernización administrativa en el mundo ha formado parte importante de las agendas

de los gobiernos tanto por la necesidad de hacerse más eficientes de cara a los

ciudadanos, como por la presión para hacer frente a las tareas del mercado.

Urge la reforma que ponga al día, con eficiencia, eficacia, ética y economía, la actividad

pública del país.

Es cierto que el tema de la modernización administrativa ha sido analizado desde

diferentes perspectivas tanto teóricas como prácticas en cada organización, de lo que se

trata en este capítulo es de apoyar el hecho administrativo orientado a al caso concreto y

reales de la administración pública.

La administración pública en la actualidad merece explicaciones apoyadas en diferentes

corrientes, desde el marxismo, hasta el estructuralismo y teoría liberales económicas

actuales. Hoy en día, ya no hay más paradigmas únicos de explicación, ni esquemas

rígidos para la interpretación. Por el contrario, ahora se recurre al uso convergente de

varias teorías que apoyen la explicación e interpretación de los fenómenos actuales de la

administración, sólo así se puede entender el fenómeno complejo de la modernización

administrativa, que como se señaló en el capítulo II, reúne teoría y puntos de vista de

51 Morgan, G., “Imágenes de la organización”, Ra-Ma, Madrid, 1990.

Page 75: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

75

diferentes áreas del conocimiento para conformar la organización de calidad en la gestión

pública. Intervienen así desde teorías de la administración tradicional, hasta teoría

humanas sobre la ética del trabajo, teorías de derechos humanos, teorías sobre el Estado

fundado en el valor del Bienestar, y la respectiva política pública, etc. Lo que se puede

comprobar es que la visión administrativa se perfila por rumbos estrictamente de respeto

al trabajo y a las necesidades humanas. Nuevos valores éticos permean lo que antes era

un trabajo reducidamente técnico.

De la misma manera, se ve cómo se pueden interrelacionar adecuadamente los aspectos

técnicos con los humanos, en una administración integral que enarbola el hecho de la

comunicación humana, al interior y al exterior de las organizaciones, los valores de la

persona humana que trabaja y para la que se trabaja; el respeto al tiempo, al ocio; el

cuidado a la motivación, al bienestar, a la felicidad, a la limpieza, a la honestidad y

responsabilidad, a la vigilancia de la gestión abierta y clara ante todos, etc.

No cabe duda que alrededor de esta administración de la NGP, está la visión posmoderna

que de una u otra manera ha insertado explicaciones no sólo de la administración, sino

que de una manera enriquecedora toma discursos comprensivos de la filosofía, de la

sociología, de la bioética, de la antropología, de la medicina, y que tienen que ser

incorporados en una visión moderna de la política. Esto augura que cada vez más el

ciudadano se encuentre con un servicio público que ya no le reduce a un ente sin rostro,

sino que se encuentre con organizaciones que se preocuparon por implantar indicadores

de gestión que cuidan que su naturaleza de persona humana sea respetada, sólo por

mencionar de manera general la idea de la calidad de la NGP.

Y es que desde la antropología misma, hurgando en ella, se encuentra que parte de la

naturaleza humana son los miedos que provienen de enfrentarse a cosas nuevas. Y se

tiene que adicionar este conocimiento a las organizaciones, que responden —y surgieron

como modelo mental del organicismo que durante mucho tiempo imperó en esquemas

científicos— a una administración ordenado bajo leyes, reglamentos, objetivos e

instrumentos de control de todo ello. Son organizaciones a las que la calidad

modernizadora pretende “ponerles ojos”, ponerles más que nada “la conciencia” de lo que

Page 76: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

76

se hace, cómo se hace, para quién se hace y con qué se hace. Son organizaciones de

gobierno que están vivas, que cambian conforme el empleado y el ciudadano-cliente-ser

humano entablan un diálogo de claras necesidades de uno y otro lado, de honestidad, de

transacción objetiva, de logros y errores monitoreados, compensados, corregidos,

reformados. Y es que el hombre, el ser humano esta en el centro de esta nueva gestión

pública. Ya se tiene plena conciencia que los gobiernos son para el pueblo, que sus

metas son la felicidad misma de las sociedades, de sus hombres, mujeres, niños. El

trabajo interno de toda institución de Estado, es un trabajo cuya recompensa no es

monetaria, sino que es la generación de estilos de vida personal y social con base en

valores.

Todo comienza por lo que es un ‘mapa de ruta’ que pudiera permitir, de manera

coherente, sistematizada y clara, alcanzar la ‘reforma administrativa inaplazable’ que hoy

es necesaria. Se trata también, pues, de alejarse de la vieja idea peyorativa de la

burocracia y orientarse a buscar organizaciones más ligeras, con mínimas estructuras

verticales, centradas en los intereses ciudadanos, que sean participativas y que estén

preocupadas por la calidad de los servicios que se prestan a la comunidad; que sean

también respetuosas de los derechos humanos, que estén inculcadas en un espíritu de

ética pública, a más de estar auxiliadas por el uso de la informática y por las nuevas

técnicas de información y comunicación.

En este contexto tiene importancia la planeación, pero no la planeación tradicional que

empieza con buenos objetivos y acaba en un documento que se guarda en un cajón, sino

de modos actuales de planeación, principalmente las de orden estratégico. Se precisa

también la importancia de la autoridad y las dificultades que pueden tener los esquemas

sumamente jerarquizados de gobierno, los cuales no permiten que surjan los líderes de

las organizaciones públicas como elementos indispensables para el impulso y éxito de las

iniciativas de modernización; líderes realmente efectivos sin los cuales no podrá haber

avance social alguno.

La “nueva gestión pública”, o “nueva gerencia pública”, como se ha visto, es una

tendencia prácticamente global de modernización, sin embargo se tiene que

Page 77: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

77

contextualizar para no sufrir descalabros en su aplicación en las diversas modalidades de

prestación de servicios, y contemplar sus posibilidades y limitaciones, así como la

inclusión de nuevos y diversos actores para la ejecución de tareas antes consideradas

exclusivas del ámbito gubernamental.

Si duda que de todo ello se desprenda la evaluación de la calidad de los servicios,

aspecto crucial de la administración pública en una época en la que los ciudadanos tienen

un papel más activo (inteligente) en el justo reclamo por mejores servicios y programas

públicos más útiles a la sociedad y no para el mero lucimiento de los gobernantes.

El nuevo gobierno implementa así la NGP con su aliado indispensable como es el uso de

nuevos instrumentos de informática y comunicación. En prácticamente todos los países y

niveles de gobierno está propiciando sin duda una nueva percepción del espacio y acción

gubernamental. Si bien es cierto que el “gobierno-electrónico” permite una mayor agilidad

en trámites prestación de servicios, además de mayor transparencia y neutralidad en el

trato, existe el riesgo de que este esquema electrónico, si está mal planeado y diseñado,

aleje a los ciudadanos de la administración, se pierda la necesaria interacción con los

funcionarios y se convierta ‘la máquina’ en la única vía de comunicación entre gobierno y

sociedad.

Reflexiones sobre todo ello y que son motivadas por la excelente obra de Pichardo

Pagaza52, ex gobernador del Estado de México, son sobre nuestro tema de tesis, la

“nueva gestión pública”, y el otro sobre “la ética en el servicio público”, que van de la

mano, sobre todo porque en el caso de México están coexistiendo en nuestro tiempo

medidas de la ‘nueva gerencia pública, con otras que podríamos llamar las “reformas

administrativas tradicionales”.

El “tatcherismo” y el “reaganismo” de Inglaterra y EUA respectivamente, en México se

instalan ideológicamente con otra intensidad. Las ideas del nuevo pensamiento

económico y la caída del “socialismo real” abrieron un espacio para cuestionar el papel

52 Vid., Pichardo Pagaza, Ignacio, “Modernización Administrativa. Propuesta para una reforma inaplazable” ,El Colegio Mexiquense A.C., Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM, Zinacantepec ,México, 2004,

Page 78: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

78

del Estado en diversas esferas, una de ellas el mercado. Estas tendencias generaron

presiones para “adelgazar” el Estado en términos de reducir su tamaño, desaparecer

prácticamente todo sector paraestatal y disminuir drásticamente el déficit fiscal,

recortando presupuestos a programas gubernamentales, sobre todo los de carácter

social. Algunas de las técnicas de esta corriente han estado orientadas a redefinir

procesos administrativos con el fin de racionalizar los recursos, de atender a los

ciudadanos con calidad como si fuesen “clientes”, así como reducir al mínimo la

participación del Estado en la regulación de las acciones del mercado. Se propone, como

se ha visto en los capítulos anteriores, también una reformulación de la burocracia para

que sea menos vertical y jerarquizada.

Si bien algunas de estas técnicas podrían parecer o ser razonables, lo cierto es que se

han aplicado básicamente en países anglosajones con culturas administrativas distintas a

la mexicana, por lo que al trasplantarlas de manera extra lógica pudieran no dar los

mismos resultados. Es decir, que requieren un razonable proceso de adaptación a nuestro

medio e idiosincrasia.

Por otra parte, como hemos visto, los gobiernos al mismo tiempo que impulsan medidas

de la nueva gerencia pública real, otras, de la administración tradicional, por ejemplo

mejoras en la administración a través de la elaboración de manuales de organización, la

adopción de sistemas formales de control presupuestal o de planeación, la mejora de los

sistemas contables, creación de departamentos de recursos humanos o la mejora de los

catálogos de servicios, entre otros. Lo que no sabemos es cuál puede ser el resultado de

aplicar técnicas de una y otra corrientes, cuestión que aún no se aprecia a cabalidad. Y en

torno a “la ética en el servicio público”, es sin duda de primer plano, tanto por la mayor

demanda de los ciudadanos que exigen honestidad y transparencia en el actuar de los

empleados públicos. Y es que en el libro citado de Pichardo, la ética no solamente se la

entiende como un aspecto de moral y por lo tanto subjetivo. Se trata de una moral viva

que tiene que ver con la actuación concreta de funcionarios gubernamentales; por lo que

la ética debe tener una acepción no sólo moral sino también legal y por lo tanto contar con

claras y quizá drásticas sanciones para aquellos funcionarios que se alejen de los

principios éticos que deben ser cumplidos.

Page 79: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

79

De esta forma, la administración a nivel gerencia pública, implica alta organización y

empeño político por la transformación de la gobernanza mexicana en un servicio de

calidad no sólo administrativa sino junto con ello humana y científica. En principio

señalaré, aparentemente de manera revisionista, los elementos de la administración de

Calidad Total, pero esto para dar pie a la caracterización de los mismos desde una

perspectiva de gestión de calidad sugerida para la administración interna de las

instituciones en México.

Cabe señalar que es importante tener en mente que dicha administración, en tanto que

apoya la trascendental tarea institucional de generar bienestar social, no resulta trivial su

función. Así, su eficacia, a fin de cuentas, estará condicionada por la observación real del

mejoramiento en los servicios y en la calidad de vida de las personas.

El cliente de todo organismo o empresa se define al aclarar a quién sirve una institución, y

por lo tanto, de acuerdo a eses cliente se crea una estrategia propia. En general, los

organismos de gobierno deben tener sumo cuidado en tres rubros, la administración, la

vigilancia del desempeño y la disciplina. Las estrategias de calidad se tendrán que apegar

a estas funciones bajo el marco que ya Juran53 había definido como primordiales —y ello

porque no es una administración a crear, sino que es una administración a la que hay que

reformar—, a saber, y de manera quizá revisionista pero hasta la fecha nada obsoleta (por

lo menos en México):

a) Planeación de la calidad,

b) Control de la calidad, y

c) Mejoramiento de la calidad.

a) La Planeación de calidad.Como podemos darnos cuenta Juran comienza con la Planeación de la Calidad aunque

los tres se procesos se relaciona entre sí la planeación viene a aportar la fuerza operativa

a los medios para obtener productos que puedan satisfacer las necesidades de los

53 Vid., Juran, J.M. y F. M. Tryna. Análisis y planeación de la calidad, Ed. Mc Graw Hill; México, 1991.

Page 80: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

80

clientes. Planear desde el respeto a los requerimientos no impuestos sino reales de la

ciudadanía, y además desde el reconocimiento ético y técnico de los recursos.

b) Control de la calidad.Los procesos que no están bajo control pueden presentar influencias de causas

especiales de variación, y sus efectos son tan grandes que permiten ver las partes del

proceso que se deben cambiar.

Para poder mejorar un proceso es necesario primero tenerlo bajo control. El control debe

crear y expandir formas de comunicación y resolución líder de cambios.

c) Mejoramiento de la calidad.El mejoramiento de la calidad se encamina a cambiar el proceso ya existente en cada

institución para que nos permita alcanzar mejores niveles promedio de calidad, y para

esto se deben de atacar las causas comunes de distorsión de proyectos generados bajo

una visión de prospectiva.

3.1. LA PLANEACIÓN DE CALIDAD.Es también llamada planeación estratégica de calidad y está conformado principalmente

por:

a.1. Planeación normativa.Sus elementos o fases son conocidos como dimensiones del liderazgo y son la visión, la

misión y los valores de la institución. El desarrollar escenarios para contar con posibles

estrategias de acción para cada uno de ellos es parte de esta etapa. De hecho algunos

autores la llaman fase normativa-prospectiva.

Sería irreal tratar de especificar en este lugar a lo que se refiere cada uno de los

elementos de la planeación normativa para el caso de la administración en una institución

de gobierno en específico; pero lo que sí se puede hacer es dar este horizonte de gestión

de calidad de manera general. Por ejemplo, en lo que toca a la visión, es parte de la

orientación fundamental para la planeación. Esta visión es esa mirada prospectiva —y

recuérdese que pone en diálogo los tiempos pasado, presente y futuro de una

Page 81: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

81

organización— que ubica el desarrollo, los procesos, sus actores y factores, las reglas, y

con ellos, delinear objetivos, todo bajo un marco de trabajo funcional, de eficacia,

definiendo a la organización de gobierno desde las relaciones primordiales que guarda

con el total de la política de cada una de sus instituciones. La calidad se contempla aquí

en el momento en que se conoce ampliamente el cómo, el para qué y el con qué y con

quién de la administración pública.

De la misma manera, la misión de calidad debe partir de tener definidos necesidades

sociales o políticas que la organización o el área específica de la administración desea

cubrir. Hacia dónde orientar los esfuerzos, que el empleado sepa para dónde tirar junto a

los demás.

d) La misión de calidad.…. No correspondería estrictamente a un requisito formal dentro de un esquema

administrativo, sino que sería, más bien, un elemento potenciador y ordenador del

pensamiento, que se dirige a definir su inserción dentro de una realidad a la que desea

ayudar a construir.54

De manera coloquial, el mismo David Arellano nos dice que la misión, como en la guerra,

es la intención máxima a la que se aspira. Nos dice que esto es la traducción del deseo

valorativo de alcanzar un propósito, según una forma de pensar.

Peter Drucker establece que es el concepto clave donde se pueden establecer las

prioridades, estrategias, planes variados y la asignación de actividades55

Esto está claro que requiere de la instrumentación, de principio, de todo un plan para el

conocimiento estructural del área administrativa. La misión es el adónde se quiere y se

puede llegar, pero no sólo contemplando lo que se tiene, sino además las potencialidades

de los diferentes factores administrativos dentro de las instituciones. Precisamente la

capacitación sería un modo para el desarrollo de eso que se tiene pero no se explota,

54 Gault, David, Arellano, Gestión estratégica…Op. Cit., pág. 5555 Idem., pág. 53.

Page 82: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

82

debido, pues, a que no se aboca a conocerlo y a implantar caminos para su explotación

dentro de los marcos de eficiencia y honestidad propios del área administrativa pública.

En lo que respecta a los valores, en lo personal, son el pivote que inició esta revolución en

la administración y que ahora incorpora a la gestión pública. Son el pivote en el sentido de

que alrededor de ellas, por “herirles”, por decirlo de alguna manera, la empresa como

organización, cayó a la cuenta de que en efecto era una organización pero de seres

humanos y para los seres humanos. Los valores giran en torno a la vida del hombre, a

sus necesidades y a sus capacidades, en todas las esferas, tanto intelectuales, físicas,

culturales, sociales, etc. Este punto requeriría toda una tesis, y no es el caso de ésta. Y

esto resulta con mayor razón cuando que al incorporarse al sector público, resulta que se

cae también en la cuenta de que el Estado tiene como función esencial la de crear,

generar, promover, espacios sociales donde los grupos humanos y la persona singular

misma, sean felices en su vida, y en lo que toca al institución de justicia ni se diga de su

relación acerca de dichos valores como planeación.

Aunque debe quedar claro que los valores, aunque se diga que son los valores que

sustentan a la organización pública o a un área específica como es la administrativa

encargada de las reformas, no se puede desligar de la íntima conexión que guarda con el

valor desde el punto de vista humano-social. No otra cosa ha subrayado

actualizadamente Joseph Stiglitz cuando habla de la relación entre las políticas

económicas y la ética, que necesariamente deben permear todos los departamentos y

áreas de la administración pública nacional e internacional. Está claro para los

especialistas que aquellas empresa privadas y aquellos gobiernos que incorporan los

valores humanos en sus estructuras productivas, aseguran su desarrollo exitoso y

sostenido, y no con otra magia que la de proveer de los bienes que las sociedades

mundiales requieren para hacer una vida digna.

En todos los aspectos de la economía y de la elaboración de políticas en este ámbito se

plantean consideraciones vinculadas a la ética. Reconocemos, por ejemplo, los problemas

Page 83: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

83

éticos planteados por conflictos de interés, y debido a la multitud de posiciones en que se

encuentran las personas, resulta inevitable que se presenten dichos conflictos….56

Es precisamente este nuevo tipo de discurso humano que poco a poco, y no sin pena, se

ha ido incorporando al discurso sumamente técnico-sistemático de la vieja usanza de la

administración pública logrando con ello las reformas urgentes para la nueva y

postmoderna concepción del mundo de la economía mundial (teoría de sistemas

“abiertos”). Y es que desde la misma democratización de la política de gobierno de los

países del mundo, se contempla la valorización de cargos y responsabilidades, y luego,

de las mismas funciones: con la transparencia debida, con la eficiencia planeada científica

y humana, que de manera directa tiene su base en la definición de todas las acciones a

realizar por cualesquiera administración; sin embargo, en lo que toca a reformas al interior

del gobierno, se hacen insoslayables los, valores que deben enmarcan toda gestión al

interior de ella, valores tales como la legalidad, la honestidad, la lealtad, la justicia y la

responsabilidad.

Sería exhaustivo explicar en qué consiste cada uno de ellos dentro de la administración

pública, y de mucha más tarea definirlas para cada institución, que por demás no es el

caso de esta parte de la tesis, baste con subrayar la importancia que en toda acción

humana, sea cual sea su naturaleza, debe tener la orientación de los valores que la

sustentan. Por demás, una posición muy actual (posmoderna de las políticas globalizadas

de gobierno) es que los valores per se son creadores del carácter de la gestión

administrativa. Organizaciones horizontales, transparentes, eficientes, justas,

comprometidas, de alta comunicación, amables, oportunas, dispuestas al cambio

ordenado, creadora de personas líderes que motivan y crean espacios de bienestar

social, etc., tiene que ver con la especificación clara y bien entendida de los valores que

subyacen a toda gestión al interior y al exterior de la administración pública.

56 Stiglitz, Joseph, “Ética, asesoría económica y política económica”, artículo publicado en RevistaVenezolana de Gerencia. Número 021, Vol (8), año 2003, Secc. Ensayo. Profesor de Economía en ColumbiaUniversity. Ejerció el cargo de Vice-presidente Senior y Economista Jefe del Banco Mundial así comoPresidente del Consejo Estadounidense de Asesores Económicos durante el gobierno del Presidente Clinton.Premio Nobel de economía 2001.Resumen:

Page 84: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

84

a.2. Planeación estratégica.Integrada por las estrategias que se derivan de la misión, la visión y los escenarios.

Ya definidos la visión, la misión, los valores, la administración pública se tiene que abocar

a definir estrategias, bajo esos marcos, cuya naturaleza, de manera general, consiste

precisamente en pensar, diseñar, estructurar, desde nombres, hombres, sistemas,

procesos, reglas del juego, controles, vías o canales, rutas, hasta resultados esperados,

horizontes prospectivos, capacitación, monitoreo del cambio, etc. Todos y cada uno de

ellos bajo la perspectiva de la Calidad Total.

Es importante remarcar que la Calidad Total en todo tipo de administración, guarda

sustancialmente la relación con el cliente para el que se administra. La administración

pública trata de que el producto sea eficiente, que los recursos humanos, materiales,

económicos, teóricos, etc, que administra, vigila y disciplina, estén dentro de lo que puede

nombrarse una “economía funcional”, que como se dijo, debe incorporar, de manera

sustantiva, la esfera humana. Que tanto el que da el servicio como el que lo recibe, lo

hagan tanto en espacios, tiempos, fondos monetarios, elementos humanos, factores

materiales, ética, políticas, etc., lo más idóneamente y estratégicamente pensados. Con

ello nada se debe dejar a la deriva, sin que nadie asuma la motivación del reconocimiento

y la reprobación del error. El futuro y el pasado se encuentran en la estrategia, reconocer

lo mal hecho y los errores que se cometen para de ellos planear simplemente no volver a

cometerlos. No se necesita hacer más, simplemente hacer lo honesto y justo, lo

estratégicamente planeado, porque ello ya contempla que se eligió la mejor persona, el

mejor medio, la mejor materia, los fondos suficientes, la mejor vía, la mejor teoría, etc.

Esto quiere decir que se debe contar con una excelente acopio de información de cada

uno de los elementos que intervienen en la realización de las decisiones administrativas,

de cada uno de sus departamentos, de recursos humanos, materiales, procesos,

sistemas, entorno social, económico, político, etc., pues si en ello la planeación es a

ciegas.

Page 85: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

85

La planeación estratégica exige cuatro fases bien definidas: formulación de objetivos

organizacionales; análisis de las fortalezas y limitaciones de la empresa; análisis del

entorno y formulación de alternativas estratégicas57

La palabra estrategia quiere decir que para cada recurso utilizado hay atrás de él una

razón que explica, desde la responsabilidad, hasta los resultados esperados como hechos

contemplados, y para ello, como lógica elemental, debe existir esa red de información que

clarifique el por dónde, de dónde, hacia dónde, con quién, etc..

En la actualidad, los elementos administrativos claves de cualquier empresa u

organización son los individuos, la estructura, la tecnología, el ambiente externo y la

información; los administradores requieren de ésta última como fundamento para

enfrentarse y superar los cambios del entorno y sobre todo los que provoca la

competencia y los que el fenómeno de la globalización implica. Los dirigentes que no

cuenten con la información necesaria para tomar decisiones correctas y oportunas,

pondrán a su negocio en una posición de desventaja competitiva frente a sus

competidores y además serán incapaces de resolver con bases sólidas la incertidumbre y

los problemas de índole administrativa que se presenten. La información que se obtiene

como resultado de aplicar coherentemente el proceso de planeación, es el punto de

partida de la actividad de administrar; sin embargo, esto aún no ha sido verdaderamente

valorado en nuestro entorno por los responsables de determinar los caminos futuros de

las organizaciones, debido probablemente a que las operaciones diarias absorben todo el

tiempo que dedican a su trabajo sin dar cabida a la planeación; sin embargo se debe

señalar la importancia de establecer anticipadamente lo que se desea ser como negocio,

determinar su producto no solo en lo que es físicamente, sino también lo que al cliente

está satisfaciendo y conocer con mayor detenimiento las características de su mercado;

toda esta información ofrece la posibilidad de definir posibilidades de crecimiento con

mayor seguridad.58

57 Vid., http://www.geocities.com/svg88/58 STEINER, GA, "Planificación de la Alta Dirección", Ed. EUNSA, Pamplona, 1979., pag. 7

Page 86: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

86

a.3. Planeación operativa.Aquí es donde realmente sucede el cambio, y tiene tanto los objetivos como los planes de

acción derivados de la planeación estratégica.

Esto fundamentado en el personal, los procesos críticos y el enfoque al cliente, y con un

aseguramiento basado en un sistema de indicadores y la documentación de los procesos

clave.

El siguiente diagrama trata de mostrar el orden en el proceso de planeación y el cómo se

van apoyando cada una de sus etapas: la planeación operativa es el índice de la acción,

es la orientación para visualizar el sentido y estructura coyuntural para el logro de

objetivos

Planeación Normativa

(Visión, Misión, Valores)

Planeación Estratégica

(Estrategias, Metas, Objetivos)

Planeación Operativa

(Programas, Proyectos, Planes de acción)

Personal Proceso Cliente

Como puede verse en el diagrama de arriba, esta planeación operativa reside en definir

cómo se van a hacer las cosas. Hacerse de información y de acuerdo con los resultados

que se van obteniendo se da seguimiento al proceso administrativo. Se refiere

básicamente a la asignación previa de las tareas específicas que deben realizar las

personas en cada una de sus unidades de operaciones.

MEJORA CONTINUA

Page 87: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

87

Las características más sobresalientes de la planeación operacional son:

Se da dentro de los lineamientos sugeridos por la planeación estratégica y táctica,

Es conducida y ejecutada por los jefes de menor rango jerárquico,

Trata con actividades normalmente programables,

Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisión,

Normalmente cubre períodos reducidos, y

Su parámetro principal es la eficiencia.

De esta manera, la planeación operativa se encarga de elaborar programas—entre otras

actividades— que son un esquema en donde se establece la secuencia de actividades

específicas que habrán de realizarse para alcanzar los objetivos junto con el tiempo

requerido para efectuar cada una de sus partes y todos aquellos eventos involucrados en

su consecución.

Cada programa tiene una estructura propia y puede ser un fin en sí mismo, o bien, puede

ser parte de una serie de actividades dentro de un programa más general.

La elaboración técnica de los programas contempla regularmente el siguiente

procedimiento:

Identificar y determinar las actividades comprendidas,

Ordenar cronológicamente la realización de las actividades,

Interrelacionar las actividades, es decir, determinar que actividad debe realizarse

antes de otra, que actividades se dan simultáneamente, y por último, que

actividades deben efectuarse posteriormente, y

Asignar a cada actividad la unidad de tiempo de su duración.

Se debe utilizar la gráfica de Gantt. Para su uso e interpretación se hace el acuerdo con el

criterio que se utilizará, con el grado de profundidad, y con el tipo de actividad a que se

refiera.

Page 88: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

88

El éxito del programa que se aplique a cada institución será directamente proporcional a

la habilidad de jerarquizar las actividades de acuerdo con su grado de importancia y a su

ejecución en cuanto a la fecha de inicio y terminación de cada actividad dentro de la

organización.

Se recomienda que se hagan programas Tácticos para cada área de actividad, para

establecer el programa general y así coordinar y supervisar que se realice de acuerdo con

lo establecido.

De la misma manera, llevar a cabo programas concretamente Operativos, que se

establecen en cada una de las unidades o secciones de las que consta cada área de la

administración de cada organismo público, que tiene que ser más específico que el

táctico.

Estos programas serán importantes para la gestión de calidad en el marco de NGP,

porque:

Suministrará información e indicará el estado de avance de actividades,

Mantendrá en orden las actividades, sirviendo como herramienta de control,

Identificará a las personas responsables de llevarlos a cabo, ya que se determina

un programa para cada centro de responsabilidad,

Determinará los recursos que se necesitan,

Disminuirá costos,

Orientará a los trabajadores sobre las actividades que deben realizar

específicamente,

Determinará el tiempo de iniciación y terminación de actividades,

Servirá para especificar únicamente las actividades que son necesarias, y

Evitará la duplicidad de esfuerzos.

En la elaboración de los mismos es recomendable;

Page 89: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

89

1. Que participen en su formulación tanto el responsable del programa como aquellos

que intervendrán en la ejecución,

2. Que se determinen los recursos y período para completarlos; y deben estar

relacionados con las posibilidades de la empresa,

3. La aprobación del desarrollo y ejecución del programa, debe comunicarse a todos

aquellos que estén involucrados en él,

4. Que se factible y realista,

5. Se debe evitar que los programas se interpongan entre sí,

6. Deben establecerse por escrito, graficarse, ser precisos y de fácil comprensión, y

7. El programa debe ser adaptable a las modificaciones o cambios que se presenten.

Así mismo, se deben considerar las consecuencias que operarán en el futuro.

Existen varios pasos para la Planeación de la Calidad, mismos que enumero a

continuación y que contemplan la base de la pirámide arriba sugerida:

Hay que identificar quién es el cliente (principalmente como persona con

determinadas necesidades y con un perfil de acción y responsabilidad profesional

dentro y/o fuera las instituciones),

Traducir las necesidades al lenguaje de la empresa,

Diseñar “formas de trabajo” (producto) que pueda responder a esas necesidades,

Optimizar “la forma de trabajo” de manera que cumpla con el área administrativa y

a la vez con el cliente,

Desarrollar un proceso que pueda producir la “forma de trabajo” diseñada,

Optimizar dicho proceso,

Probar que ese proceso pueda producir el producto (forma de trabajo) en

condiciones normales de operación,

Transferir el proceso a operación misma, y

Punto importante es ilustrare la Estructura Jerárquica de la Planeación y el control

de calidad.

Page 90: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

90

3.2. EL CONTROL DE CALIDAD.La filosofía básica del aseguramiento de la calidad, es promover una Cultura de

Prevención de forma tal que los problemas sean anticipados y eliminados antes de su

generación.

El Control de la Calidad por lo general se asocia con alguna forma de actividad de

medición e inspección de los objetivos fijados. En las empresas privadas su referente es

el lucro, en las administraciones públicas es el bienestar social. Estos objetivos sociales

se podría sintetizar en generar las condiciones necesarias para garantizar el bienestar de

los ciudadanos, lo que coincide con el enfoque de orientación al cliente, sólo que aquí

sería “orientación al ciudadano”.

En el fondo, de lo que se trata es de contar con instrumentos eficaces y transparentes que

den cuenta de la idoneidad de las acciones administrativas. Su referente de medición será

entonces el contraste entre resultados programados y acciones concretas realizadas para

la consecución de los mismos. En ello se involucran todos los procesos administrativos

desde un punto de vista técnico y humano. Se debe contar con mediciones del

funcionamiento de los procesos en todos los departamentos, y de mediciones del trabajo

realizado por el personal asignado.

Lo esencial de la visión a implementar es precisamente que el control de calidad se refiere

al cuidado minucioso para ubicar los puntos que son clave para el desempeño del trabajo

y logro de los objetivos y cómo evaluarlos. De manera general es hacer una

administración de calidad de la administración misma. Administrar es una cosa y evaluar

la administración es otra; es esa capacidad de reflexión, de auto inspección y

mejoramiento. En ello intervienen las personas mejor capacitadas y con más experiencia

para reconocer problemas y sugerir soluciones, que asesorados por personas a su vez

especializadas en el diseño de planes operativos, incidir en la corrección o mejora

continua de la administración interna.

Ello implica, dentro de una administración que esté funcionando, la revisión cuantitativa y

cualitativa de sistemas, procesos, factores, resultados, proyectos, necesidades, teorías,

Page 91: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

91

presupuestos, todo con el fin no sólo de reformas en sí, sino como control de calidad, de

diseñar renovadamente indicadores de gestión para cada uno de ellos que permita su

posterior evaluación y continúa mejora operativa.

El control de calidad implica que el personal conoce sus funciones, su grado de

responsabilidad, la forma en que se relaciona con el logro de resultados preestablecidos,

el conocimiento de sí mismo y su compromiso con la administración y su desarrollo

personal; se conoce la política, planes y proyectos de trabajo del organismo así como del

gobierno del país, así como visión, misión y valores. Todo ello implica que el control de

calidad asegure que así es y que además se recimentará la claridad de las relaciones

organizativas a un nivel de conocimiento de funciones y responsabilidades.

Se trata de implantar los sistemas de control de calidad descubriendo lo evitable y lo

inevitable además de involucrar al ser humano en su grado de compromiso y

responsabilidad. Es un control que no sólo trata de medir y estar supervisando —se

traslada la responsabilidad a quien supervisa—, sino también de <ir conduciendo>, que

en esencia, es el verdadero control aquí sugerido: el control como conducción de la

administración, como aseguramiento, aumentar la seguridad a la obtención de resultados,

y no sólo como constante evaluación (aunque ello lo implique).

Según Deming, existen errores fatales para realizar un control adecuado de calidad, a

saber:

Falta de constancia en los propósitos,

Énfasis en las ganancias a corto plazo,

Evaluación de rendimiento, promover en base al mérito en el trabajo,

Rotación gerencial, movilidad de la administración principal,

Dirigir el negocio únicamente en base a cifras visibles,

Costo excesivo de los gastos médicos y de salud, y

Costos de garantía excesiva, gastos legales demasiado altos.

Page 92: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

92

De aquí que se desprendemos catorce puntos que sugiere el Dr. Deming59 y que abría

que tomar en cuenta para esta tesis y que son medios adaptables para el aseguramiento

de la calidad administrativa:

1. Crear constancia en el propósito de mejorar las formas de trabajo y el servicio.

Tener emplea equivale a tener la oportunidad de la innovación, la investigación, el

constante mejoramiento y el compromiso del mantenimiento.

2. La nueva filosofía.

En la Nueva Gerencia Pública (NGP), la palabra control debe significar conocimiento,

especialmente conocimiento de la variación y de los procesos. De ahí que implique

constante educación, entrenamiento y alegría en el trabajo (Capacitación en estos

rubros).

3. No depender más de la inspección masiva.

La calidad no se produce por la inspección sino por el mejoramiento del proceso.

La Calidad debe ser diseñada para <formas de trabajo y producto> desde el principio,

no pueden crearse a través de la Inspección.

La inspección provee información sobre la calidad del producto final, pero el costo de

los defectos son pasados al organismo y no a la responsabilidad ubicada. La

inspección no detectará problemas empotrados en el sistema.

El grueso de los problemas son del Sistema y este es responsabilidad de la Gerencia.

4. Acabar con la práctica de adjudicar contratos de compra basándose

exclusivamente en el precio, esto en torno a la necesidad de reducir costos en

todas las instituciones estatales.

Las desventajas de ello es que, casi invariablemente, conduce a una proliferación de

proveedores. Luego es que se salte de proveedor en proveedor; y finalmente que se

59 Vid., Deming, W. Edwards: “Calidad, productividad y competitividad: la salida de la crisis” (versiónespañola por Jesús Nicolau Medina), Ed. Díaz de Santos, Madrid, 1989.

Page 93: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

93

produce una dependencia a las especificaciones, las cuales se convierten en barreras

que impiden el mejoramiento continuo.

5. Mejorar continuamente y por siempre <formas de trabajo administrativo> y de

servicios.

Al mejorar un proceso, se mejora el conocimiento del proceso al mismo tiempo; se da

una mejor teoría del mismo para cambios constantes.

6. Instituir la capacitación en el trabajo.

Es difícil borrar la capacitación inadecuada con la que varios organismos de gobierno

cuentan. Sólo se logra si el método nuevo es totalmente diferente o si a la persona se

le capacita en una clase distinta de habilidades para un trabajo diferente.

7. Instituir el liderazgo.

Este Liderazgo requiere conocimiento de las causas comunes y las causas especiales

de variación que se definan en la administración; conocer la diferencia entre la

descripción de lo que sucedió en el pasado y la teoría que permitirá predecir. El Líder

debe conocer las destrezas, los talentos y las habilidades de los trabajadores del

organismo, que están con él. No es un juez ni redentor; debe saber cuando alguien

está fuera del sistema y tomar la acción adecuada.

8. En la parte ya más humana de la persona que es el trabajador, se debe desterrar

el temor. Hecho que por demás he querido remarcar en esta tesis como factor y a

la vez indicador de una verdadera reforma en le gerencia pública.

Nueve de los catorce puntos tienen que ver con el miedo. Sólo eliminándolo puede la

gente trabajar en forma efectiva a favor del organismo. El miedo viene de una fuente

conocida. La ansiedad viene de una fuente desconocida. Entre los dos, el miedo es

preferible.

Cuando el miedo es utilizado para mejorar el desempeño individual, esta meta no se

logra. Por el contrario, una gran parte del esfuerzo en el área administrativa se destina

Page 94: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

94

a manejar y remover esta amenaza, a expensas del desempeño del organismo. Hay

disipación de esfuerzos.

9. Derribar las barreras que hay entre las áreas de staff (trabajo en equipo).

Cuando los departamentos persiguen objetivos diferentes y no trabajan en equipo

para solucionar los problemas, para fijar las políticas o para trazar nuevos rumbos.

Aunque las personas trabajen sumamente bien en sus respectivos departamentos,

dice el Dr. Deming, si sus metas están en conflictos pueden arruinar a la compañía. Es

mejor trabajar en equipo, trabajar para el organismo.

10. Eliminar los slogans, las exhortaciones y las metas numéricas para la fuerza

laboral. Es mejor delinear cómo hacer el trabajo y no artificialmente empujar al

empleado.

Las falsas exhortaciones generan frustraciones y resentimientos. Una meta sin un

método para alcanzarla es inútil. Pero fijar metas sin describir cómo han de lograrse

es una práctica común entre los gerentes norteamericanos.

El empleado de cualquier administración no logrará metas si los sistemas mismos no

se lo permiten. Las exhortaciones crean frustración, al ver que las fallas en gran

medida se deben a la falta de claridad en los sistemas. Uno de los roles de la NGP es

trabajar sobre el sistema para mejorarlo continuamente, con la ayuda de todos.

11. Eliminar las cuotas numéricas.

Estar trabajando con mediciones que obstruyen el constante autocontrol y no desviarlo

hacia el cuidado de cumplimiento de estándares.

12. Derribar las barreras que impiden el orgullo de hacer bien un trabajo.

El trabajo administrativo no se hace por premios, sino por la satisfacción personal de

estar colaborando para el cumplimiento de los objetivos que en grupo administrativo

se fijaron. Saber que se es capaz, que el empleado de valor a lo que hace, con

honestidad.

Page 95: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

95

13. Instituir un programa vigoroso de educación y reentrenamiento.

Se puede lograr las metas en varias formas: Mejorando el sistema existente,

rediseñando resultados deseados y reestructurando el flujo de trabajo, mejorando la

forma en que las partes trabajan juntas, pero el conocimiento y destrezas de los

individuos son la verdadera fuente del mejoramiento y los mismos son necesarios para

la planificación a largo plazo.

14. Tomar medidas para lograr la transformación.

Una Empresa que emprende la ruta del mejoramiento continuo tiene que cambiar sus

percepciones, no solamente los principios corrientes de negocio, sino los aspectos

fundamentales de como funciona el mundo, sus creencias y sus prácticas

empresariales. Una capacitación diversa, amplia, plural en la adquisición de nuevas

facultades, talentos; pero también que permita la adquisición de actitudes y valores. O

se cambia y se reconoce que se tiene riqueza humana de crecimiento, o el hombre se

auto encuentra fracasado. Una mariposa no puede mantener 100 patas y todavía volar

como es debido, o es mariposa o es gusano.

Para lograr la transformación es vital que todos empiecen a pensar que el trabajo de cada

cual dentro del gobierno, debe proporcionarles satisfacción, a su vez, a quienes requieren

los servicios administrativos del gobierno, o simplemente se apoyan en él para desarrollar

su trabajo, ya como simple persona o como empresa o asociación.

Claro está que para lograr esto se requiere, como ideología de reforma o cambio total, del

apoyo en fuertes y estudiados periodos de capacitación.60

3.3. EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD.La Mejora de la Calidad es un proceso estructurado para reducir los defectos en

productos, servicios o procesos, utilizándose también para mejorar los resultados que no

se consideran deficientes pero que, sin embargo, ofrecen una oportunidad de mejora.

60 Las ideas y datos para esta parte de la tesis se fundamental en la consulta de Soin, Sarv Singh, Control deCalidad Total, McGraw Hill, México:1997. Y Gutiérrez, Mario. Administrar Para La Calidad: ConceptosAdministrativos Del Control Total De Calidad; México: Ed. Limusa Noriega, 1989.

Page 96: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

96

Un proyecto de mejora de la calidad consiste en un problema (u oportunidad de mejora)

que se define y para cuya resolución se establece un programa. Como todo programa.

Debe contar con unos recursos (materiales, humanos y de formación) y unos plazos de

trabajo. La Mejora de la Calidad se logra proyecto a proyecto, paso a paso, siguiendo un

proceso estructurado como el que se cita a continuación:

Verificar la misión,

Diagnosticar la causa raíz,

Solucionar la causa raíz, y

Mantener los resultados.

En un primer momento, se desarrolla una definición del problema exacto que hay que

abordar, es decir, se proporciona una misión clara: el equipo administrativo necesita

verificar que comprende la misión y que tiene una medida de la mejora que hay que

realizar. Las misiones procederán de la identificación de oportunidades de mejora en

cualquier ámbito de la organización, desde el Plan estratégico de la empresa hasta las

opiniones de los clientes o de los empleados. Eso sí, la misión debe ser específica,

medible y observable.

a) La capacitación.Un medio para conseguirlo es sin duda la capacitación continua. No se puede exigir

calidad a los servidores públicos sin dotarlos de las herramientas necesarias para lograrlo.

Los países más avanzados dedican más del 5 % del costo de la nómina a la capacitación,

en México no llega al 1 %. La capacitación en los gobiernos mexicanos resulta muy

tradicional: Maestrías y diplomados para unos cuantos y recursos sin efecto estratégico

para los demás (ortografía, mecanografía, idiomas, etc.) la capacitación debe estar

alineada a la estrategia de calidad y debe ser de carácter técnico (de acuerdo a la

especialidad del área) y en Administración de Calidad, como:

Valores y Conceptos de calidad,

Trabajo en Equipo,

Estándares de Servicio,

Page 97: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

97

Planeación: Administración de Proyectos,

Indicadores (Control Estadístico), y

Liderazgo.

La capacitación debe combinar las teorías técnico-instrumental y las humanas, en

sesiones cortas (8 a 16 horas).

Se puede considerar el estándar internacional de 40 horas de capacitación al año por

servidor público, como un mínimo indispensable para lograr el cambio hacia la calidad.

Sin capacitación es imposible mejorar los servicios de gobierno.

Los recursos se estarán administrando en forma honesta, transparente y eficiente,

estimulando el ahorro, la productividad y la calidad, a través de mecanismos estrictos de

control, interno y externo.

Se debe contar con capital humano con excelente desempeño, honestidad, creatividad,

responsabilidad, compromiso, respeto y espíritu de equipo; para lo cual se debe

comprometer a brindar oportunidades permanentes de desarrollo integral.

b) Sin miedo al cambio.El nuevo enfoque administrativo. Es difícil cambiar cuando uno ha estado haciendo algo

de la misma manera durante toda la vida, en el mundo moderno los cambios en las

necesidades y demandas sociales fuerzan a un gobierno a cambiar para mantenerse

dentro de la corresponsabilidad.

La competencia mundial que se vive en todos los aspectos, impulsados por un nuevo y

más inteligente estilo de administrar, nunca había sido tan intensa. Los directivos de

organizaciones gubernamentales están aprendiendo nuevas formas de trabajo y el

conjunto de servidores públicos aprenden la forma de contribuir con sus conocimientos y

experiencias; al mejoramiento de la gestión gubernamental. Escuchando a los usuarios

para asegurar que sus servicios continúen siendo útiles y valiosos, si no lo hace, alguien

Page 98: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

98

saltará rápidamente y se llevará el malestar de una mala administración pública vigente,

restándole credibilidad a las acciones.

Algunos criterios guían el desarrollo de la administración.

El Liderazgo, esto es, los métodos que el equipo directivo utiliza para establecer la

visión, misión, políticas y valores. Además del esfuerzo del organismo de gobierno

por un desarrollo sostenible de una cultura de calidad enfocada a los clientes

usuarios de los órganos estatales.

Considera además el grado de involucramiento y compromiso del equipo directivo con el

proceso de mejora continua orientada a la excelencia en la administración pública.

La Satisfacción del cliente o usuario de la administración pública, que

contempla los métodos que las instituciones de gobierno utiliza para conocer las

necesidades y expectativas de sus clientes; los métodos que emplea para

mantener esta información actualizada y cómo traduce lo anterior en acciones y

planes para mejorar la calidad del proceso de educación.

Planeación de la organización, que es el cómo el organismo, y/o específicamente

el de cada organismo, establecen su direccionamiento estratégico con enfoque de

calidad y cómo determina con ello sus planes de acción.

Esto se tiene que evaluar y contemplar el cómo se despliega y se traduce a un sistema

efectivo de seguimiento.

Desarrollo integral de la persona, tanto en capacitación como ya en sistemas

implantados de trabajo que contribuyen efectivamente el crecimiento personal del

empleado administrativo. Dejar atrás esa vieja visión del administrador atrás de un

escritorio y verlo más como una persona creativa, activándose, comprometiendo

inteligencia y emoción en todas sus tareas. Se evalúa los procesos de desarrollo

para el personal administrativo, que estimulen y aseguren la participación del

personal.

Page 99: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

99

Esto, entonces, considera los métodos utilizados para medir, mejorar y reconocer el

desempeño de las personas en la institución.

Aseguramiento de la calidad del proceso, que evalúa los sistemas y

procedimientos que el organismo y el área específica, como la administrativa,

emplean para el diseño y la impartición de la capacitación renovadora, de

servicios y operaciones administrativas del proceso interno.

Aquí, se evalúa, a su vez, el cómo los principales procesos son evaluados, controlados y

mejorados.

Información y análisis, que es la adecuada administración y efectividad del uso de

la información para apoyar la mejora continua del área administrativa interna y

externa a la administración de cada empresa del estado.

Al mismo tiempo, cuidar de los sistemas y procedimientos establecidos para obtener,

validar, analizar documentar y difundir esta información entre el personal. Actividades que

se realizan e invitan a la participación y desarrollo de los grupos o círculos de trabajo en

los aspectos mencionados.

Resultados de la organización, que es el desempeño de los aspectos más

relevantes de la administración, incluyendo la relación con el proceso de mejora

continúa en lo que corresponde a la satisfacción de las necesidades del cliente

específico del área. Además el desempeño y efectividad del proceso mismo de

capacitación, mismo de administración y de costo financiero.

Y en relación a la competencia, se trata de evaluar la información de los niveles de

desempeño en comparación con otras instituciones u organizaciones similares del

Gobierno.

Se crea así el marco general teórico-práctico para la implantación de una Nueva Gerencia

Pública, una Nueva Gestión de Calidad en áreas específicas del Gobierno.

Page 100: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

100

Para finalizar este apartado, aterrizaré los tres puntos anteriores aterrizándolos en un

orden establecido a través de un Manual de Calidad que de manera imaginaria podría ser

aplicable a las instituciones del Estado.

3.4. EL MANUAL DE CALIDAD.El Manual de Calidad, entendiendo que la calidad es:

La totalidad de peculiaridades y características de un producto o servicio que determina

su capacidad de satisfacer necesidades declaradas o implícitas61.

En el Manual se definen las políticas de calidad, los procedimientos y las prácticas

generales de la organización. Se entiende que el Manual es el primer documento donde

se encuentran las intenciones de calidad de la organización. Este debe contar de manera

concreta con:

Declaraciones de políticas de calidad,

Presentar a la autoridad y sus responsabilidades, y

La organización y sus responsabilidades.

Así, el Manual debe especificar la política de calidad del organismo de gobierno y a su vez

de las áreas específicas, definiendo la organización necesaria para conseguir los

objetivos de aseguramiento de la calidad de una forma similar en toda el área

administrativa. El fin del mismo se puede resumir en varios puntos:

Única referencia oficial,

Unifica comportamientos decisionales y operativos,

Clasifica la estructura de responsabilidades,

Independiza el resultado de las actividades de la habilidad,

Es un instrumento para la Formación y la Planificación de la Calidad, y

Es la base de referencia para auditar el Sistema de Calidad.

61 Mijares Sánchez, Op cit., pág., 105.

Page 101: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

101

Es la mejor herramienta para cualquier administración para mantener al empleado, tanto

de base como de confianza, conscientes de sus responsabilidades dentro de un programa

de calidad singular a cada organización del Estado.

Elaborar el Manual asegura que aunque haya rotación de personal, que aunque se

termine el sexenio, aunque se presenten postergación de proyectos, la continuidad de los

objetivos está presente.

Además, el Manual de Calidad es la ventana de la organización donde el público se

informa de lo que acontece en las instituciones de gobierno y del servicio que entonces

espera. El documento describe las intenciones encaminadas a satisfacer el criterio de

idoneidad para el propósito del servicio, pues éste presentará en términos generales los

métodos que se usan, respecto del fin de calidad del servicio.

En este sentido, el criterio de idoneidad viene siendo el punto más difícil de definir y

posteriormente de diseñar los instrumentos apropiados para su realización. En él se

involucran diferentes y sensibles factores de renovación administrativa, por señalar

alguno, son:

La imagen competitiva de la organización (o área o departamento al que se

aplica),

Tipo de personal,

Modelo de organización,

Valores sustentados,

Carácter técnico-humano de procesos,

Calidad de comunicación,

Calidad de Controles,

Responsabilidades,

Relaciones humanas, y

Promoción al cambio.

Page 102: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

102

No existe un formato y contenido de un Manual definido, esto depende, como se señaló,

del carácter, la función social, la responsabilidad administrativa, la inserción en la política

de Estado, la ideología social que sustenta a la organización, etc., Lo que queda claro es

que el Manual de Calidad ya no es un documento ajeno, aislado, a lo que acontece en la

sociedad; ya no se puede elaborar a partir de un visión meramente interna de la

organización. Las necesidades de la organización están atadas integralmente a los

acontecimientos de una administración pública globalizada, postmoderna, nacional e

internacional, y no sólo en los aspectos económico-políticos, sino también, y muy

fuertemente, con las conceptualizaciones que el hombre actual tiene de sus necesidades

en todos los aspectos, desde técnicos hasta éticos.

El imaginario colectivo, la ideología político-democrática, la cultura, el avance científico, y

en general, el discurso social que Thomas Kun62 llama paradigma, contempla, pues,

desde formas de vivir y hacer ciencia y tecnología, hasta los valores humanos que los

sustentan y se padecen en los grupos y organizaciones humanas como familia, la

escuela, centro de trabajo, la sociedad, etc.; todo ello representan escenarios que deben

contemplarse de manera seria para valorar la interrelación entre la sociedad y la función

pública de las instituciones y su personal, investigándolo por parte de un Comité de cada

área administrativa para que se definan relaciones de compromiso, de conexión

responsable, y del respectivo trabajo que compete.

Elementos fundamentales para EL MANUAL.La administración pública está obligada a establecer, documentar, implementar y

mantener el Sistema de Gestión de Calidad y mejorar continuamente su eficacia.

El compromiso constante es identificar los procesos bajo los que opera el Sistema de

Gestión de Calidad a nivel gubernamental, así como la interacción que las dependencias

62 Kun, Thomas, “La Estructura de las Revoluciones Científicas”, FCE, México, 1996.; Un paradigma, segúnThomas Kun, es una realización científica universalmente reconocida durante cierto tiempo que proporcionaproblemas y soluciones a una comunidad científica, es decir, es el conjunto de conceptos teóricos que dominauna ciencia en cada periodo de su historia, organiza y dirige la investigación científica en una ciertaorientación, lo que permite el surgimiento de algunas concepciones y el desarrollo de otras, toda una forma devivir;

Page 103: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

103

tienen con clientes y otras partes interesadas. Ejemplos generalizados de esto sería lo

siguiente:

A. Los subprocesos de una NGP en las instituciones debieran contemplar lo que es el

Reclutamiento, Selección y la Contratación, Administración del factor humano,

Prestaciones Sociales e Individuales y Administración de la Nomina. La aplicación de

los procesos mencionados se aplica a:

Dirección de Recursos Humanos,

Departamento de Personal,

Departamento de Nómina, y

Departamento de Capacitación, Evaluación y Desarrollo.

B. La secuencia e interacción de los sub-procesos de operación para cada categoría de

personal se debe indicar Diagramas de Flujo, sea por ejemplo:

1. Diagrama de Flujo de Administración de Reclutamiento, Selección y contratación,

2. Diagrama de Flujo de Administración del factor humano,

3. Diagrama de Flujo de Prestaciones Sociales e Individuales, y

4. Diagrama de Flujo de Administración de la Nomina.

Cada uno de los diagramas de flujo están relacionados con los Manuales de Operación

responsables a través de los cuales se ejecutan los servicios.

C. Los criterios y métodos necesarios para asegurar que tanto la operación como el

control de estos procesos son eficaces se han determinado en los Procedimientos

correspondientes de acuerdo a la sección.

D. La disponibilidad de recursos e información necesarios para apoyar la operación y el

seguimiento de estos procesos se asegura de acuerdo a los lineamientos establecidos en

la Gestión de los Recursos del Manual de Calidad.

Page 104: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

104

E) Se realiza el seguimiento, la medición y el análisis de estos procesos de acuerdo con

las secciones del Manual de Calidad:

Seguimiento y Medición,

Control de Servicio No Conforme, y

Análisis de Datos.

F. Se implementan las acciones necesarias para alcanzar los resultados planificados y la

mejora continua de estos procesos de acuerdo con la sección las políticas de los Comités.

Estos procesos serán administrados de acuerdo con los requisitos de la norma

internacional ISO9001:2000.

Para asegurar el cumplimiento con los requisitos de servicio y la operación de la

administración se pueden contratar en cada una de las dependencias, para que soliciten y

controlen los siguientes servicios externos:

Capacitación,

Desarrollo de Software,

Mantenimiento y servicios de edificio, y

Mantenimiento a equipos de cómputo.

El control sobre dichos procesos se define en las secciones correspondientes del Manual

de Calidad.

RESPONSABLES.Jefe de la División de Desarrollo Humano,

Directora de Recursos Humanos,

Jefatura del Departamento de Personal administrativo e Intendencia,

Jefatura del Departamento de Nómina,

Jefatura de Capacitación, Evaluación y Desarrollo, y

Coordinador de Gestión de Calidad.

Page 105: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

105

REQUISITOS DE LA DOCUMENTACIÓN. (Generalizados)La documentación del Sistema de Gestión de la Calidad de la administración pública

contemplada muy de manera general es:

a) La Política y los Objetivos de Calidad,

b) El Manual de Calidad,

c) Los procedimientos documentados requeridos en la norma internacional,

Control de Documentos,

Control de Registros,

Auditorías Internas de Calidad,

Control del Servicio No Conforme,

Acciones Correctivas, y

Acciones Preventivas.

d) Los documentos necesarios para asegurar una eficaz planificación, operación y

control de los procesos,

e) Los registros requeridos por la norma internacional.

MANUAL DE CALIDAD (generalizado).El Manual de Calidad incluye:

a) Alcance del Sistema de Gestión de la Calidad, incluyendo los detalles y la

justificación de cualquier exclusión,

b) Referencia a manuales y procedimientos documentados establecidos para el

Sistema de Gestión de la Calidad, y Selección y contratación, Administración del

factor humano, Prestaciones Sociales e Individuales y Administración de la

Nomina, y

c) Una descripción de la interacción entre los procesos del Sistema de Gestión de la

Calidad.

CONTROL DE DOCUMENTOS.Todos los documentos requeridos por el Sistema de Gestión de la Calidad son

controlados. Los registros son un tipo especial de documento y se controlan.

Page 106: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

106

Se establece el procedimiento para Control de Documentos, el cual define los controles

necesarios para:

a) La aprobación de los documentos en cuanto a su adecuación antes de su emisión,

b) La revisión y actualización de los documentos y cuando sea necesario su nueva

aprobación,

c) La identificación de los cambios y el estado de revisión actual de los documentos,

d) Asegurar que las versiones pertinentes de los documentos aplicables se

encuentran disponibles en los centros de Documentación,

e) Asegurar que los documentos permanecen legibles y fácilmente identificables,

f) La identificación y control de los documentos de origen externo, control de su

distribución y Procesos y Subprocesos, como:

Manuales de Operación,

Otros documentos, y

Manual de Calidad registros.

g) La prevención del uso no intencionado de documentos obsoletos, mediante

identificación en el caso de que se mantengan por cualquier razón.

CONTROL DE LOS REGISTROS.Los registros establecen y mantienen la evidencia de la conformidad con los requisitos,

así como de la operación eficaz del Sistema de Gestión de la Calidad. Los registros

permanecen legibles, fácilmente identificables y recuperables. Se establece el

procedimiento para Control de Registros, que define los controles necesarios para la

identificación, el almacenamiento, la protección, la recuperación, el tiempo de retención y

la disposición de los registros.

RESPONSABLES. Como ejemplo general que podría avenirse a cualquier institución

pública, se tiene:

Jefe de la División de Desarrollo Humano,

Directora de Recursos Humanos,

Jefatura del Departamento de Personal administrativo e Intendencia,

Jefatura del Departamento de Nómina,

Jefatura de Capacitación, Evaluación y Desarrollo, y

Page 107: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

107

Coordinador de Gestión de Calidad.

DOCUMENTOS RELACIONADOS.Procedimiento para Control de Documentos, y

Procedimiento para Control de Registros.

En el siguiente capítulo, ya de manera menos técnica de la política pública en la

administración de la NGP, expondré las reflexiones de una filosofía política que

comprometen el papel a jugar por parte del Estado en tanto que “buen gobierno” como su

razón de ser en escenarios posmodernos de las relaciones gobierno-sociedad, lo cual

necesariamente compromete una visión crítica de la transparencia y la democracia, ya

que el “cliente” actual de los gobiernos del mundo es una persona que vez más toma en

sus propias manos la gestión social y opone al Estado una posición de incredulidad y de

prueba ante sus acciones.

Page 108: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

108

“Sistemas estrictos de selección y admisión; el ingreso, permanencia y remoción se debe

apoyar en el mérito y la capacidad demostrados; garantía de estabilidad en el empleo; las

promociones deben darse mediante un método de escalafón que tome en cuenta méritos

y evaluación del servicio prestado; capacitación, movilidad y antigüedad; las relaciones

laborales deben tener un esquema propio de derechos y obligaciones , así como contar

con programas específicos de formación, capacitación y desarrollo del

personal………”(parafraseado como un sueño por un funcionario público anónimo del

departamento de Evaluación y Control)

Propuesta de Muñoz Domínguez, Jaime y Beauregard Rivas, Luis Alberto( p. 34 del libro citado abajo)

IV. BENEFICIOS POLÍTICOS Y SOCIALES DE LA IMPLANTACIÓN DE LA NGP ENMÉXICO.4.1. Razón de Estado y NGP.En el transcurso de la década de los 70’s del siglo pasado, el dilema fue: <más o menos

mercado por parte del Estado>. Esto como una demanda de la corriente neoliberal que

impulsaba con fuerza a la privatización de los servicios como la electricidad, el agua, la

salud, educación, comunicaciones, etc., lo que es natural que provocara una nueva

concepción de la gestión pública y esto a su vez de la gerencia o administración pública.

El neoliberalismo persigue circunscribir las funciones del Estado a las originarias del

Estado Liberal de Derecho: policía, seguridad y justicia, diplomacia, recaudación, y

aquellas otras sostenedoras de la primacía del mercado. La desaparición de toda acción y

noción de un Estado protagonista y de compromiso actuante con el desarrollo. De

acuerdo a sus fundamentos doctrinarios busca la desaparición del Estado, por lo que no

descansa en desprestigiarlo.

Se trataba entonces de impulsar de manera fuerte reformas en la gestión pública. Ya que

el volumen del gasto público, en términos absolutos y en relación con el PIB, la

participación de la inversión pública en la inversión total, la importancia y peso económico

de las empresas estatales centraron los puntos referenciales para explicar los

Page 109: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

109

inconvenientes de un “Estado intervencionista” en circunstancias de la situación de crisis

económica que se vivía.

En el plano de la gestión pública se entraba a resaltar que el crecimiento (tamaño)

absoluto y relativo del Estado no estaba acompañado de un correspondiente sistema de

dirección articulado, eficiente y de elevada capacidad de respuesta a las demandas de la

población.

Las ideas alternativas de una nueva gerencia pública deben poner más énfasis en la

importancia de las relaciones democráticas, la función social de las políticas públicas y el

desarrollo humano e individual, junto al crecimiento económico y el bienestar material.

En México la idea neoliberal que acompaña a la urgencia de la NGP, es en el gobierno de

Salinas de Gortari donde toma fuerza. En Argentina con Menem y en Venezuela con

Carlos Andrés Pérez. De manera si se quiere adyacente se de en Perú y en Chile con

Fujimori y con Pinochet respectivamente.

Como puede verse, la impronta fue combinar racionalmente los aspectos meramente

técnicos de la teoría administrativa y los aspectos humanos, sociales y políticos en la

función del Estado Moderno. Una gestión donde se involucraran todos los sectores de

desarrollo, desde los estrictamente productivos, tanto privados como públicos en

relaciones de compromiso, hasta sectores de la administración pública con sectores de

gestión social de grupos sociales específicos.

El concepto de eficiencia tomó relevancia y fue matizada bajo los conceptos de orden

racional y eficacia para el buen servicio. Entendiendo el término “buen” como la

conjunción de espacios éticos profesionales, con conocimiento también profesional de las

tareas o servicios a cumplir, y ante todo, ubicación responsable y creadora de la función

pública y del papel de los políticos en la toma de sus decisiones.

La Nueva Gerencia Pública no inventó la eficiencia; ésta ya estaba integrada a lo valores

de la administración En la ideología de la NGP el aspecto más destacado es la

Page 110: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

110

descentralización del poder del Estado hacia administradores y usuarios a costa del poder

de los políticos representativos.

La NGP muy actual da por hecho un fortalecimiento de la legitimidad y la efectividad de

los políticos mediante la cooperación con organizaciones privadas y actores privados u

organizaciones no lucrativas, gestiones de la tercera vía como ONG o asociaciones que

complementan de manera satisfactoria los servicios que no alcanza a cubrir el Estado.

Así, algunos aspectos clave de la reforma de la NGP son la descentralización de la

autoridad y la delegación de las responsabilidades en los niveles inferiores donde se

tomen decisiones, la revaloración de lo que el gobierno debe hacer y pagar, la reducción

del tamaño del servicio público y la privatización de actividades, la consideración de

formas más económicas de prestación de servicios.

Si el Gobierno sigue jugando el papel de Estado-empresa, Estado subsidiario, protector, o

de economía mixta, bajo la presión mundial del neoliberalismo se ve transformado en una

pieza más del mercado; el pero está en que es, como Estado, el que detenta el poder, la

autoridad, la coerción o la fuerza para que se hagan de determinada manera las cosas; y

por orto lado, representa el ideal de desarrollo de la sociedad en su conjunto, es decir,

debe señalar rutas y formas de desarrollo con sus respectivos procesos ordenados,

correctamente administrados, ya que todos los sectores del país tienden a ser una

conciencia de compromiso mutuo y de responsabilidad compartida, que es precisamente

lo que la NGP también debe saber insertar como parte del trabajo a guiar.

Y es que el Estado tiene como función principal propiciar el desarrollo de todos los

sectores que componen la sociedad. En cada época el Estado ha representado intereses

muy particulares, y es en la época actual donde se reconoce su papel de creador del

bienestar social como un valor no sólo de tipo social o moral, sino también y

fundamentalmente del orden económico. Si hubieron épocas donde el Estado cuidaba de

los intereses de la clase aristocrática o de una clase burguesa, hoy es imprescindible

reconocer que el Estado crea las condiciones para que el sector privado y el sector

Page 111: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

111

público entren en una relación de mutua cooperación para que la población pueda gozar

de todos los beneficios que el progreso científico, tecnológico y humano generan.

"Hoy en día un país que no trate bien al capital verá rápidamente cómo éste se retira. En

un mundo de libre movilidad del trabajo, si un país no tratase bien al trabajo calificado,

éste también se retiraría. Los trabajadores se preocuparían de la calidad de la educación

y el cuidado de la salud de su familia, la calidad del medio ambiente, sus condiciones de

trabajo y sus salarios. Ellos dirían al gobierno: si no nos proporcionas estos beneficios

esenciales, nos iremos a otro lado. Sería algo muy diferente a la disciplina que deriva del

libre flujo de capitales".63

El Estado debe crear y distribuir la riqueza, hecho eminentemente ligado a la concepción

de un buen gobierno y su respectivo compromiso de eficiente administración. La vía para

ello se sigue sosteniendo que es la democracia, que es la conjunción de los diferentes

caminos propuestos por todos los sectores de la población y la acción concertada y

comprometida que respalde dichas posturas. La democracia es voz, pluralidad, pero

también es riesgo compartido, es decir, responsabilidad y acción concreta: es una

democracia participativa.

Las necesidades que tiene la población y las formas sociales de reclamación de servicios,

junto con una forma típica e instaurada de consumo, representan hoy por hoy expresiones

de la democracia, es decir, formas que tiene la sociedad actual para “votar”, a favor o en

contra, sobre la manera en que el gobierno instaura “el bienestar” como valor supremo de

la economía, y que implica por naturaleza la elección de funcionarios.64 Esto implica a su

vez, la necesaria creación, como parte misma de la reforma administrativa del Estado, la

creación de canales eficientes de “reclamación-comunicación” de la sociedad hacia el

Estado y viceversa.65

63 Stiglitz, Joseph E., "Globalism's Discontents" The American Prospect, vol. 13, No. 1, enero de2002, traducido en Perfil. La Jornada, 19 de enero de 2002.64 Vid., Honrubia López, José y Bernabé Maestre José María, “Globalización y desarrollo local: :una perspectiva valenciana”, Universitat de València, España, 2004, pp. 47-49

65 Idem., pp. 305-308.

Page 112: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

112

Hoy es la democracia participativa la vía que permite que el Estado se sostenga como el

aparato de gobierno que dé acceso a todos los sectores sociales al bienestar que la

civilización mundial ha logrado. El derecho a la salud, a la educación, al trabajo, etc.,

El cliente, el ciudadano es una persona inteligente que exige al Estado cumpla su papel,

más que de empresario, de constructor de vías de desarrollo. Esta responsabilidad ya no

la tiene en sus manos el Estado, y como visión de la NGP se acepta que es una gestión

compartida, donde el conjunto de acciones y responsabilidades conformando un sistema

administrativo es lo que da la identidad a los países en el mundo globalizado.

Así, pues, la gestión pública ahora involucra, dentro de un espacio democrático y de

ciudadanos inteligentes y comprometidos, al trabajo en común, implica la organización

administrativa de servicios mediante excelentes espacios de comunicación e interacción

coordinada, donde el concepto de autoridad, de poder, se transforma en conocimiento de

las necesidades de la sociedad, como el saber de inversión, de capital humano, de

distribución de la riqueza, de prospectiva en salud, en educación, en justicia. Esta es la

autoridad y justificación de la forma de gobierno del Estado, el claro y ético conocimiento

de lo que se debe hacer para el bienestar (en todos los sentido) de la sociedad del país.

De ahí que en la ideología de la NGP subyace como aspecto destacado la

descentralización del poder hacia administradores y usuarios a costa del poder de los

políticos representativo. En la actual concepción de la NGP se da por hecho un

fortalecimiento de la legitimidad y la efectividad de los políticos mediante la cooperación

con organizaciones privadas y actores privados u organizaciones no lucrativas.

En este sentido, el sector privado se caracteriza por cuidar con mayor orden y hoy con

mayor ética las funciones administrativas.

Recordemos que los funcionarios públicos crean valores sociales en el preciso momento

en que deciden incorporar al uso de servicios, mecanismos de obtención, de regulación,

de uso mismo, de limitaciones, etc. El funcionario es un político, es decir, alguien que

tiene el poder de generar formas de vida social al instaurar servicios o formas de usarlos,

Page 113: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

113

es por eso que representan el origen de futuros paradigmas, si es que cabe todavía el

concepto, de lo que es el papel a cumplir por el Gobierno.

Las decisiones “de autoridad” como la hemos entendido, instauran vías ideológicas a

convertirse a la postre en sendas Instituciones. De esta manera la Institucionalidad

podemos entenderla como la forma socio gubernamental de instaurar ideologías que

enmarcan y justifican la vida social en tanto que agrupación de personas que tiene como

meta realizar sus vidas particulares, de familia y de grupo de la manera más feliz posible y

a la vez contribuir a que los demás que conforma el grupo social también lo logren,

permitiendo con ello que se conforme una identidad de pueblo y nación como un agente

más en el foro mundial de desarrollo de los pueblos. Es precisamente esta la

responsabilidad del funcionario que tiene una visión política, es decir, una visión de que

sus acciones tienden a instaurar caminos de vida. De vida en todos los sentidos, desde

económica hasta cultural y humana.

El régimen democrático, como un conjunto de instituciones que limitan y controlan el

poder del Estado…en otras palabras, el régimen somete a la ley y a las instituciones al

monopolio legítimo, pero absoluto, de la fuerza. Monopolio que en nuestro tiempo no es

ya sólo el de la fuerza militar y burocrática, como en el origen del Estado Moderno. Es el

de muchas mediaciones —instituciones, recursos, prácticas y valores—legítimas y

convenientes, entre Estado-sociedad y Estado-mercado. Éstas son, precisamente, las que

las burocracias modernas han tomado bajo su control, aislando al Estado.66

Paralelamente se puede hablar de un Institucionalismo Sociológico, que se centra en la

manera como las instituciones dan forma a la identidad de sus actores, incluida su

perspectiva de quiénes son, su interpretación del mundo que los rodea, cuáles ideas son

legítimas y cuáles son las posibilidades de acción. Donde la elección racional pone

énfasis en el institucionalismo en aspectos regulares y el Institucionalismo Histórico en

elementos normativos, el Institucionalismo Sociológico pone atención a aspectos

cognoscitivos. Hay dos aspectos interesantes de estas corrientes teóricas que son

66 Villa Aguilera, Manuel, “Los años furiosos: 1994-1995: : 1994-1995: la reforma del Estado y elfuturo de México”, Porrúa, México, 1996, p.55.

Page 114: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

114

particularmente relevantes para nuestro análisis. En primer lugar, lo que se presume

sobre el origen y la dinámica de los conceptos nuevos. Al igual que el institucionalismo de

elección racional, el institucionalismo sociológico considera un acontecimiento externo

como el motivo del cambio. Si la cohesión estructural en una cierta organización recibe

mucha presión, lo que es posible, por ejemplo, como consecuencia del surgimiento de

nuevas tecnologías, crisis económicas y desempleo masivo. Si formas actuales de

organización funcionan no tan bien como antes, se intentan ideas nuevas y diferentes.

Las nuevas soluciones no flotan alrededor, en espera de que alguien las tome. Más bien,

dichas ideas deben elaborarse mediante la combinación de elementos viejos y nuevos en

un proceso innovador67, sobre esta base de paradigmas actuales cognoscitivos.68

En la organización de los servicios públicos en la seguridad social, vemos realmente la

utilización masiva y cada vez mayor de estos servicios como consecuencia de los

problemas económicos de la década de 1970, lo que constituyó el motivo de la reforma.

Tomó dos décadas para que la reforma de la administración pública se realizara. Mientras

tanto, surgieron ideas diferentes de paradigmas cognoscitivos existentes elaborados con

combinaciones de la antigua estructura corporativa y elementos nuevos, como la

privatización. La decisión, en 1999, de crear el organismo público actual surgió, entre

otras cosas, por los problemas que crearon estas combinaciones para intereses sociales,

carácter privado y condiciones de igualdad.

Un segundo aspecto interesante radica en los procesos mediante los cuales la élite

institucional adopta modelos culturales del ambiente en términos de formas distintas de

isomorfismo69. La inclinación a adoptar ciertos conceptos, al igual que la NGP se origina

67 Andrew Hall, Peter y David W. Soskice, “Varieties of Capitalism: the institutional foundations ofcomparative advantage”, Universidad de Oxford, Nueva York, 2001, p.104 ss.

68 Es interesante la postura que varios autores señalan respecto del fracaso de este ideal de unEstado neoliberal donde la participación de la sociedad representa la decisión misma deldesarrollo. Consultar Castro Escudero, Teresa, “Poder y Política en América Latina”, Siglo XXI,México, 2005, pp. 11-1369 Sorenson, E. y Torfing, J. (2002), “Network Politics, Political Capital and Democracy”, enInternational Journal of Public Administration, N° 26, pp. 609-634.

Page 115: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

115

de la presión de un actor poderoso que impone sus reglas y prácticas a actores menos

poderosos (isomorfismo coercitivo). Un elemento más grande de voluntariedad está

presente si las organizaciones o los sectores se adaptan a conceptos, reglas y normas

nuevas con el objeto de obtener legitimidad (isomorfismo normativo). Los actores pueden

copiar reglas y prácticas, porque esperan ciertos resultados (isomorfismo mimético)70.

Sin embargo, estas distintas formas de isomorfismo suelen ser difíciles de distinguir en la

realidad. Aunque un cierto concepto en la reforma de la administración pública se

establece correctamente, como por ejemplo la NGP, luego el isomorfismo limita las

posibilidades para otros conceptos de reforma. Elementos de isomorfismo pueden

encontrarse fácilmente en los adelantos actuales en cualquiera institución pública.

Los foros abiertos (teoría de sistemas) entendidos como canales de comunicación que

recogen más que imposiciones de los diferentes sectores sociales, representan el diálogo

que acuerda mecanismo de gestión que permita la recolección de necesidades, formas

culturales de ser, valores con que vive la sociedad, e incluso opiniones a nivel interno de

cómo se analizan las peticiones exteriores.

Sea como fuere, el Estado sigue siendo hoy una necesidad para el desarrollo de los

pueblos. Y es que el Estado tiene el papel fundamental, sustentado en todo lo que hemos

dicho, de armonizar intereses, viabilizar ideas, apoyar proyectos, y más que nada,

enseñar a que la sociedad por sí misma gestione sus asuntos para evitar externalidades,

lo cual daría para toda otra tesis sobre formas y modelos de educación para el cambio de

conciencia colectiva respecto de la gestión gubernamental frente a un inactivismo político-

administrativo como manera de ser instaurada del ciudadano común y corriente.

70 Cfr., Habermas, Jürgen, “Conocimiento e interés”, Taurus, Madrid, 1982. Aunque el autor no lenombra isomorfismo mimético, si corresponde la idea con su teoría acerca de cómo las sociedadesadoptan prácticas “oficilaes” desde la imposición que ejerce un grupo cupular burocrático quepresume de entender el funcionamiento justo y eficiente de cualquier proceso económico, cultural,político, etc. El peligro está precisamente en que este grupo cupular ni siquiera tiene la concienciade que sus acciones generan modelos pragmáticos de <bien o mal hacer> los asuntos sociales. Enel libro se expone la teoría de la evolución social de acuerdo al conocimiento que lo ordene y que asu vez obedece a intereses muchas de las veces del grupo de poder en turno.

Page 116: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

116

Se acepta así que el Estado es un Estado renovador, cambiante de manera racional, y

que de manera fundamental y acorde con los tiempos y la región en la que se inscribe

México, se tiene que es (debe ser):

Regulador y no productor,

Promotor de la competencia y la productividad,

Su actuación está orientada al sector social, de manera primordial. (salud,

educación, vivienda),

Formulador y financiador de las políticas públicas, ejecución por municipios,

comunidad y empresas,

Mantener poder de intervención para situaciones especiales,

Crear mecanismos y condiciones para promover el desarrollo y la inversión

privada,

Priorizar el comercio exterior, y

Priorizar la educación y el desarrollo científico y tecnológico.

Así, se trata de abordar los cambios en la gestión pública en la perspectiva lógica de su

relación con la problemática de la necesidad del perfeccionamiento y modernidad de la

democracia y el énfasis especial en la participación de la sociedad, de todos sus sectores,

en la formulación de la estrategia de desarrollo. Estrategia que no puede pasar por alto la

reforma del sistema político.

En lo técnico–administrativo, es poco lo que puede divorciarse de las tesis y tecnologías

aplicadas o propuestas hasta el momento. Lo interesante o diferente está en la filosofía y

principios sobre los que está construida: profesionalización y reconstrucción en vez de

destrucción de la burocracia, participación y democratización intra e interinstitucional,

eficiencia y flexibilidad en atención a la efectividad de las políticas públicas. El enunciado

guía es “si bien el gobierno no puede ser una empresa sí puede tornarse más

empresarial”. Ello implica el mejoramiento de los procesos de formulación, control de

ejecución y evaluación de las políticas y la necesidad de formar y contar con un grupo de

una “élite burocrática”, que se les suele llamar “políticos-empresoadministradores”, a

quienes se les considera gestionadores de la:

Page 117: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

117

1. Transparencia y responsabilidad,

2. Descentralización de la ejecución de los servicios y funciones hacia los gobiernos

provincial, municipal, regionales u otros),

3. Desconcentración organizacional:

Nivel Nacional: formulación de políticas, control y evaluación de resultados, y

Agencias y dependencias territoriales: ejecución.

4. Orientación en el control de los resultados:

Control de legalidad tradicional,

Control a posteriori en vez de control previo,

Contratos de gestión,

Construcción y establecimiento de Indicadores,

Control Contable de Costos,

Control por Competencia o cuasi mercados,

Control Social, y

Control Judicial.

5. Promoción de un Sector Público no Estatal que suministra servicios sociales (ONG’s,

organizaciones comunitarias, fundaciones, etc.),

6. Concepción del Ciudadano-Usuario, ello involucra la gestión en respuesta a las

demandas ciudadanas, la participación en la gestión y evaluación de las políticas

públicas,

7. Aumentar la responsabilidad del servidor público más allá de aquella formal

jerárquica:

Ante la sociedad,

Ante los políticos electos, y

Ante los representantes de la sociedad que actúan en el ámbito de lo “público no

estatal”.

El Estado tiene que jugar un papel más protagónico en la prosecución del desarrollo. Y

también al considerar las agravadas condiciones económicas, sociales, culturales y

políticas que prevalecen en los países no sólo en México sino en muchas regiones del

mundo, lo que lleva a considerar sistemas de evolución de la tarea política (que debe

Page 118: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

118

estar exenta de manipulación71), que a la postre ha dejado como aproximación de

resultados:

a) Debilidad e incapacidad del sector público para atender, inclusive, problemas

sociales básicos y hasta los propios de policía y seguridad ciudadana que el

modelo de Estado Mínimo le asigna al Estado. En consecuencia de lo anterior, un

fenomenal deterioro de las responsabilidades en estas áreas,

b) Debilidad estatal para atender las necesidades del desarrollo nacional y las de

regulación, vigilancia y control de las empresas y el mercado. El compromiso con

la generación de riqueza nacional y de su distribución con equidad y justicia social

cedió los espacios al objetivo de “conquistar y preservar la confianza de los

mercados”,

c) Desmejoramiento social generalizado: pobreza y pobreza extrema, desempleo,

exclusión, criminalidad, desnutrición, enfermedades, deterioro de las condiciones

de vida a niveles altamente preocupantes, y

d) En lo político, una mediatización de la democracia limitándola a la elección

periódica de los gobernantes, falta de voluntad política de los gobiernos, aumento

de la desconfianza ciudadana hacia los políticos, los partidos y los gobiernos.

4.2. Política de “Buen Gobierno”.La acción de gobernar implica —prístinamente desde la filosofía de la acción de Jürgen

Habermas— modelos de comunicación emergidos desde una forma establecida de hacer

las cosas por parte de la función pública, que a futuro, se transforma en ideologías que

representan los interese de aquellos grupos que mediante el poder impusieron formatos

de cumplimiento y de acción.

La comunicación, y hoy ya mediante el uso de cibernética de oficina, es verdad que

agiliza los servicios y de manera importante reduce costos y aumenta eficiencia, sin

embargo la capacidad de diálogo como petición, protesta, opinión o incluso como

71 Solarte Pazos, Leonardo, “Las evaluaciones de políticas públicas en el estado liberal”,Universidad del Valle, México, 2004, en especial p. 149: La evaluación y el contexto político einstitucional.

Page 119: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

119

intercambio de experiencias se ven reducidos a “comandos de orden”; es decir, que si

bien la reforma administrativa desde una política de buen gobierno echa mano de los

mejores avances de la tecnología para eficientar operaciones, se debe cuidar que dicha

decisión y necesidad no convierta la comunicación en un mecanismo que a la postre

genere una “burocracia cibernética”. Se entiende que la NGP producirá bienestar, y ello,

como se ha dicho, implica la ética de la persona humana y de sus espacios, así como de

las interrelaciones de grupo y sociedad. Esto porque se ve la urgencia de que la NGP no

haga caso omiso de la sensibilidad, el arte, la imaginación, y no sólo preste atención a la

parte inteligente del cliente.

…la fantasía cibernética de un auto estabilización de las sociedades lleva a sus últimas

consecuencias los supuestos básicos de la conciencia tecnocrática y en este sentido

apunta a una línea evolutiva que se perfila bajo el suave dominio de la ciencia y la técnica

como ideología….

…La reacción indirecta por estímulos condicionados ha aumentado sobre todo en los

ámbitos de aparente libertad subjetiva (comportamiento electoral, consumo y tiempo

libre)…Pero este incremento del comportamiento adaptativo es sólo el reverso de la

continua erosión de la esfera de la interacción mediada lingüísticamente, bajo la presión

de la estructura de la acción racional con respecto a fines. A esto responde,

subjetivamente, que la diferencia entre acción racional con respecto a fines e interacción

no solamente desaparezca de la conciencia de las ciencias del hombre, sino también de

la conciencia de los hombres mismos. La fuerza ideológica de la conciencia tecnocrática

queda demostrada precisamente en el encubrimiento que produce de esta diferencia". 72

Alrededor de todo ello, pues, se sustenta valores que orientan las actividades de la

función pública en un marco moderno de eficiencia y eficacia. Y es precisamente la

combinación de lo técnico-científico con lo ético-humano que dará la plasticidad

postmoderna a las reformas del Estado. Porque si ésta no comienza por considerar

verdadera naturaleza de las personas –cliente a las que se destina toda la función

pública, no tendrá sentido y desvía la reforma.

72 Vid., Habermas, Jürgen, “Ciencia y Técnica como "Ideología", Editorial Tecnos, Madrid, 2001.

Page 120: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

120

De esta manera se hace necesario el análisis de la administración pública donde se

presta mucha atención a los “valores públicos”73. Hay que advertir que la NGP se centra

en la eficiencia, a diferencia del criterio tradicional de las administraciones públicas de

poner énfasis en la democracia, la equidad social y la humanización. El debate implica

precisamente que dichos valores tradicionales pueden verse amenazados por la lucha

unilateral por alcanzar la eficiencia en la NGP. Los conceptos alternativos “post NGP”

deben poner más énfasis en la importancia de las relaciones democráticas, la función

social de las políticas públicas y el desarrollo humano e individual, junto al crecimiento

económico y el bienestar material.

La eficiencia puede considerarse como el hecho de realizar el mismo trabajo con menos

energía o un trabajo más grande con la misma energía (ingeniería de la eficiencia).pero

ello no basta para vivir socialmente en un ámbito de “bienestar”.

No obstante, la eficiencia también puede verse en términos de eficiencia económica, que

incluye transacciones racionales de individuos con el fin de aumentar al máximo su propia

prosperidad. Los administradores públicos suelen poner énfasis en la ingeniería de la

eficiencia, mientras que los economistas consideran la eficiencia como una elección

racional que hace cada individuo. Éstas son interpretaciones diferentes dentro de la NGP.

La eficiencia económica puede aumentar sin que se conozca la ingeniería de la eficiencia

o sin que siquiera pueda medirse.

La equidad social, la democracia y la humanización pertenecen a los conductores

normativos tradicionales de la administración pública de un “buen gobierno”, ya que

considera aspectos humanos y técnicos. El tema de la equidad social puede remontarse a

principios del siglo XX, pero su influencia en la práctica administrativa se hizo evidente

primero en Europa (década de 1930) y después en Estados Unidos (década de 1960).

Este tema desempeñó una parte importante en la construcción del estado benefactor

moderno. La equidad social se traduce en programas que fomenten la equidad económica

social, como el acceso a la educación, al mercado laboral y a la seguridad social. La

73 Pollitt, C., Bouckaert, G. “Public Management Reform”. Oxford University Press, Nueva York,2004 (2ª ed.).

Page 121: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

121

democracia se relaciona muy de cerca con el intento por obtener equidad social y puede

considerarse como una participación más grande (del empleado) y menos uso de la

administración patriarcal y jerárquica. En la organización de los servicios públicos.

…la exigencia de una mayor participación democrática puede traducirse en la eliminación

de estratos, una coordinación más informal dentro de los organismos públicos, menos

dependencia en la autoridad al mando y más esfuerzos por hacer que el personal

participe en la identificación de las metas y objetivos del organismo público74

“La humanización” se vincula con el interés por la calidad de la vida laboral y la

participación del estado para facilitar la búsqueda de una buena vida por parte de los

ciudadanos. Por ejemplo, programas para brindar oportunidades de

capacitación/educación que hagan hincapié en el desarrollo y el crecimiento personales.

Valores como la democracia, la equidad social y la humanización se consideraban en un

principio dentro de la corriente de la NGP como un motivo para tomar decisiones de un

modo más directo, dotar de facultades y entablar relaciones horizontales.

En lugar de estos aspectos de la NGP, la lucha por la eficiencia se ubica en el centro de la

atención. La NGP no es la excepción en lo que se refiere al debilitamiento de un

concepto, esto le ocurre a la mayoría de las teorías o modelos; considérese, por ejemplo,

la aplicación de la Teoría de la Administración Científica. Sin embargo, en realidad hay

una diferencia entre la NGP y otras ideas post NGP sobre la democracia.

En la ideología de la NGP el aspecto más destacado es la descentralización del poder

hacia administradores y usuarios a costa del poder de los políticos representativos, y que

como marco ideológico necesario, incorpora los tres valores señalados, estos es, la

democracia, la equidad social y la humanización. Se augura mayor “eficiencia” cuando el

modelo post NGP da por hecho un fortalecimiento de la legitimidad y la efectividad de los

políticos mediante la cooperación con organizaciones privadas y actores privados u

74 Ascher en Wise, L.R., “Public Management Reform: Competing Drivers of Change”, PublicAdministration Review, vol. 62, núm. 5, pp. 555-567.

Page 122: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

122

organizaciones no lucrativas que de una u otra manera involucran valores más de tipo

humano que meramente técnico y científico de la administración.

Por otro lado, la necesidad de un control de la función pública se prevé fundamental, bajo

la premisa de tener una burocracia que durante bastantes años se acostumbró a la

realización caprichosa y subrepticia de sus tareas, no puede ingenua o románticamente

pensarse que esta burocracia posee la conciencia de responsabilidad de sus tareas de un

día para otro; o incluso la conciencia y la capacidad de transformación creativa de sus

espacios, conducta y conocimientos, lo cual implica necesariamente desde la capacitación

estrictamente moral, hasta procesos de reingeniería y resemantización de la conducción

política del los gobernantes. De esta manera, un aspecto crucial sobre la reforma de la

administración pública tiene que ver con las relaciones entre políticas públicas,

administración y control. Aunque no es el problema a resolver de esta tesis, apuntaré

sucintos cuestionamientos que pueden dar pie a sendas investigaciones75.

En primer lugar, el asunto de los límites entre política y administración o, más

ampliamente, entre políticas públicas y gestión. La NGP sugiere una fuerte diferencia,

donde los políticos deciden los aspectos principales de las políticas públicas y los

administradores obtienen mayor libertad ejecutiva. En el estilo post NGP los puntos de

partida son la primacía política y una estrecha cooperación entre políticas públicas y

gestión.

En segundo lugar, el debate gira en torno a las preguntas: ¿de qué modo existe control en

el comportamiento de los ejecutivos y la medición de resultados? Hecho que tiene que ver

con la transparencia, indudablemente, pero con mayor ubicación, con la preparación para

las funciones a ejercer que tenga la burocracia, es decir, la inversión real en capital

humano, el hacerlo desarrollarse profesional, social, moral y humanamente. Además ¿en

75 Véase el libro de Bañón Martínez, Rafael, “La Evaluación de la Acción y de las PolíticasPúblicas”, Díaz de Santo, Madrid, 2002, pp. 47-60. Donde se hace la importante observación delos tres sectores donde la evaluación se hace necesaria, a saber: la dimensión política, elfuncionamiento organizativo y los procesos de gestión, que al final aterrizan en una mejora delrendimiento.

Page 123: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

123

qué medida puede remplazarse la auto coordinación con instrucciones políticas centrales?

¿Debe o no debe hacerse esto?

Si se pretende comparar las reformas de la administración pública en organismos

localizados del Estado con las características de la NGP y la post NGP (lo más actual)

que se encuentran en la literatura, es bueno tener en cuenta ciertos problemas

metodológicos graves que plantearé, como lo hice en el capítulo III, de una manera

generalizada para las instituciones de gobierno.

Se distinguen dos niveles de investigación de la reforma de la administración pública. En

el nivel micro, se consideran ciertos cambios concretos en las prácticas administrativas,

incluyendo la introducción de mediciones del desempeño, la separación de políticas

públicas y operaciones o el crecimiento de la contratación externa. En contraste, las

evaluaciones macro (de todo el sistema) comprenden situaciones en las que existen

grandes cambios en materia de políticas públicas que abarcan muchas dimensiones

distintas de la administración dentro de sectores múltiples. Este tipo de evaluación es

relativamente escasa y plantea dificultades metodológicas especiales.

En general, los problemas de evaluación pueden dividirse en cuatro categorías:

1) Problemas para establecer los indicadores de criterios con base en los fenómenos

observados. Por ejemplo, determinar si el énfasis en la eficiencia aumentó o la

participación democrática se deterioró,

2) Las dificultades para seleccionar y obtener material pertinente. Por ejemplo,

describir un tema o cómo medir la “calidad”. Por lo general, pueden obtenerse datos

“generales” sobre la estructura institucional, datos del personal, fondos y

presupuestos, pero es difícil de encontrar información “concreta” sobre temas como la

capacidad de enfrentar problemas, la buena reputación, la creatividad y el

compromiso,

3) Cuando se interpreta dicho material, surgen otros problemas, como la existencia de

datos contradictorios, la ausencia de información crucial y la confiabilidad de los datos.

También es difícil comparar situaciones “viejas” con “nuevas”. Generalmente no se

Page 124: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

124

encuentran puntos de referencia confiables de los servicios públicos pasados y el

ritmo del cambio suele ser tan rápido que no permite comparaciones laterales.

Además, es extremadamente difícil distinguir entre causas y consecuencias, y

4) Por último, es difícil elaborar una valoración completa donde se ponderen los

distintos elementos.

Pueden agregarse unos cuantos problemas específicos más a la evaluación de los

cambios en la totalidad del sistema en la reforma de la administración pública.

Puesto que el énfasis no se pone en las mediciones individuales, sino en el sector

institucional en su conjunto, se puede considerar la existencia de varias metas en más de

un nivel, que incrementa la probabilidad de conflictos.

El funcionamiento de los sistemas, por ser de un equis sector, no puede verse

simplemente como un complemento de las mediciones y operaciones independientes,

sino dentro de un marco teórico sistémico. Esto es, la evaluación tiene que relacionarse

con los cambios en el entorno económico, tecnológico y político. En el caso de relacionar

los conceptos de la NGP con cambios reales, el factor tiempo y la dinámica continua

tienen mucho que ver. ¿En qué etapa puede determinarse si hay algún cambio y cómo

pueden interpretarse dichos cambios? Por consiguiente, investigar la reforma de la

administración pública, en especial la que abarca la totalidad del sistema de cada sector,

que no es de entrada un asunto sencillo. Por el contrario, en el nivel del macro análisis del

cambio sistémico en los sectores, hay más investigación de gran importancia que emplea

argumentos similares cuando explica que es necesario prestar más atención a los

aspectos metodológicos que rodean el estudio de cada caso y su validez, así como a la

recopilación de información más detallada y representativa, a fin de tener en cuenta las

diferencias locales y regionales.

El planteamiento sobre la evaluación y su tiempo y forma, requieren de entender al

organismo público precisamente bajo esa visión bioética de “organismo”, es decir, un

grupo funcional que es dinámico, que está (y debe estar) en constante cambio

incorporando las demandas, tanto nacionales como internacionales, de aprovechar al

Page 125: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

125

máximo los recursos tanto materiales como humanos instaurando la administración

inteligente y humana con éticos mecanismos de control y evaluación, donde todos los

sectores sean participativos y sumamente críticos, es decir, valorando racional,

sensiblemente y éticamente el desempeño propio bajo el compromiso mutuo de cumplir

responsablemente, es decir, capacitándose y capacitando, profesionalizándose y

profesionalizando. El cambio y la evaluación comienza, como ya decían los socráticos,

por uno mismo, y terminando con órganos de control y evaluación en cada organismo

público que los caracterice una fundamental relación de conocimiento:

Necesidad social-política pública-servidor público.76

4.3. Política de Gobierno y Control de la Corrupción.El hecho de gobernar parece que necesariamente tiene que ir de la mano con la

corrupción, ya es parte del imaginario colectivo. Desde que en la colonia, y ya en la vieja

España, los títulos de nobleza de alguna manera eran conseguidos vía dinero, vía

servicios al rey, o vía aumento de la riqueza personal, ello implicó que pertenecer de

manera cercana al séquito de la élite de los gobernantes significaba ser acreedor a ciertas

despensas, a ciertos privilegios. Ser parte de esa élite ha representado tener un tanto de

poder y luego entenderlo como vía de autoridad y riqueza. Esta vieja idea corrompió

precisamente “una razón de Estado”, que quizá correspondió en su momento a una

necesidad real. Sin embargo hoy existe una crisis del modelo burocrático de función

pública, y es un hecho en la mayoría de los países del mundo desarrollado, si juzgamos

tanto por las iniciativas de cambio surgidas a lo largo de las últimas dos décadas, como

por la literatura académica producida en torno a aquellas.

76 Muñoz Domínguez, Jaime y Beauregard Rivas, Luis Alberto, “La Cohabitación Política enMéxico”, Siglo XXI, México, 2002, principalmente pp. 67-70. Es interesante el análisis que se hacesobre el Presupuesto como instrumento no sólo de control sino de evaluación y seguimiento de laresponsabilidad en las tareas públicas. De alguna manera, opina el autor, el Presupuesto dacuenta de cada uno de los elementos de la relación señalada. Se puede decir que comienza poruna investigación de resultados claros sobre necesidades sociales localizadas para implementarlos servicios correspondientes, al igual que diseñar o generar las decisiones que conformen unapolítica pública, para a la postre, cotejar y sopesar capacidades de los servidores públicosasignados a cumplir dicha política para satisfacer dichas necesidades sociales.

Page 126: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

126

Todo lo que tiene que ver con el gobierno representa la oportunidad de escalar un nivel

más en la detención de poder, el cual se sabe que resulta dañino cuando los intereses a

cumplir son meramente de grupo o personales. El poder corrompe cuando no se tienen

objetivos sociales claros, racionales, éticos. Los griegos lo sabían bien, que el poder es

una virtud que debe estar reservada a los que tiene “el conocimiento” de las cosas, pues

sólo de esta manera se le da cause creativo para el bien de la polis.

En este contexto, la corrupción impide que la gestión pública sea realizada no sólo

éticamente, sino además eficientemente. La corrupción desvía las metas, los procesos,

aumenta el costo, distorsiona la voluntad política, y por demás, ensalza el poder como

instrumento de dominio, que no de impulso y creador de condiciones óptimas para el

desarrollo.

Si la NGP requiere sobre todo de “conocimiento” tanto de los funcionarios como de la

sociedad misma, para que en coyuntura dialógica coordinen la gestión que entiende al

país como una concertación de esfuerzos, debe crear canales de control que posibiliten

detectar células donde la incapacidad lleva a la corrupción, pues se tiene claro que ésta

se origina debido a dos factores, por un lado el mal uso del cargo público como uso de

autoridad ilegítimamente sustentada; y por otro lado, pero adyacente a éste, el

desconocimiento de lo que implica la función pública en tanto compromiso,

responsabilidad y sobre todo capacidad de realización y de cumplimiento. Todo ello, de

alguna manera, tiene su origen en la burocracia improvisada devenida de colocación

deshonesta de funcionarios en puestos públicos. Desde el compadrazgo y paisanismo,

hasta la venta y la imposición de plazas, provocan un desempeño irreal y muy poco

eficiente de las tareas del gobierno. La gobernanza, como gestión conjunta del gobierno

con la sociedad, implicó la apertura obligada de estas falacias en las funciones de

gobierno, que por otro lado ya era un secreto a voces —y por desgracia, aunque ya con

sus dificultades, tiende a persistir.

La NGP reclama la puesta de la camiseta, que el funcionario se sienta parte de su

empresa, de su organismo, que sepa de su responsabilidad e importancia de sus

funciones para con la sociedad, etc., y en el fondo será una petición poco objetiva si el

Page 127: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

127

funcionario en turno no posee, en primera instancia, la preparación administrativa-técnica,

y la formación humano-ética, hecho que ya en la mayoría de las instancias de gobierno se

implementa como capitación, sin embargo adolece de consistencia y la vieja burocracia

no le da el valor en un contexto tanto personal como dentro de una economía

postmoderna de desarrollo integracionista. Suelen tomarse los cursos como mero

requisito para conservar el trabajo.77

En este contexto, las reformas de la función pública no aparecen aisladas, sino, por el

contrario, se dan en un contexto de abierto cuestionamiento de los paradigmas a los que

los sistemas político-administrativos del mundo desarrollado ajustan su funcionamiento.

Sea la crisis fiscal acompañada del deshonesto manejo tanto recaudatorio como

presupuestal, combinada con la expansión cualitativa y cuantitativa de la demanda de

servicios públicos y sus desvíos vía asignación directa de contratos, introducen en dichos

sistemas presiones, frecuentemente de signo contradictorio, dando lugar a movimientos

de cambio que subvirtieron buena parte de los patrones establecidos. Las reacciones ante

estos hechos suelen ser ya de orientación eficientista, ampliamente dominante, sesgada

hacia la lucha contra el déficit y la reducción del gasto, y muy influida por las teorías

económicas del public choice78, y las convicciones políticas de la “nueva derecha”

(aunque, en la práctica, la transversalidad política de las iniciativas y discursos de reforma

acabará siendo notable). Por el otro, una orientación “de servicio público”, caracterizada

por el énfasis en la calidad del servicio, la consideración del ciudadano como cliente y el

logro de la “receptividad” de la administración con base en propuestas de la OCDE.

Así, la expresión “Nueva Gestión Pública” (NGP), de manera genérica, representa

orientaciones de reforma que pretenden afrontar las disfunciones de los modelos

burocráticos “amañados” de funcionamiento de las organizaciones públicas, con

decisiones como: a) la aparición y expansión de la función directiva pública profesional; b)

la delimitación de marcos de responsabilidad entre política y gerencia pública; c) el uso de

diseños descentralizados en los que se hace posible un mayor o menor ámbito de

77 Casos de corrupción en contratos de licitación que eran asignados de forma directa, se puedenver en López Presa, José Octavio et al; “Corrupción y Cambio”, FCE, México, 1998, pp.189 y ss.78 Vid., Mueller, Denisse C., “Perspectiva en Public Choice”, Cambridge University Press, NY,1997.

Page 128: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

128

discrecionalidad directiva; d) la utilización de mecanismos de responsabilidad por el

rendimiento, preferentemente basados en resultados; e) la incorporación de fuerzas de

mercado a la producción de servicios públicos, mediante el uso de diferentes modalidades

de introducción de competencia entre proveedores. Y en todo ello, un organizado y ético

proceso sistémico de auditoria gubernamental como ataque directo a la corrupción e

ineficiencia de funciones.

En el ámbito de la gestión del empleo público, el lema central de las reformas parece ser

el de flexibilidad, el de cambios inteligentes y de asunción de responsabilidades. Esta

orientación se basa en un diagnóstico que encuentra en la rigidez de los marcos

burocráticos de función pública impedimentos relevantes para el logro de mejoras en los

servicios e inversiones correctamente dirigidas de carácter social.

Valorar y reacomodar, mediante previas metodologías de investigación de

responsabilidades y procesos de los funcionarios públicos, las plantillas a las prioridades

de cada momento, gestionar por competencias, orientar el comportamiento de las

personas a los resultados, mejorar la productividad, son las líneas dominantes de reforma

administrativa que en buena parte de instituciones pública en México se está intentando

estructurar para dinamitar le degeneración de la función gubernamental en los servicios y

desarrollo de inversiones en todos los sectores. Con ello se emprende la búsqueda de la

responsabilidad, individual y de grupo, y el cambio de los estatutos uniformes por el

empleo basado en contratos, entre las orientaciones flexibilizadoras.

Parece ser que conforme se avanza en la modernización de las reformas administrativas

públicas, la corrupción entones aparece como el principal enemigo ancestro a vencer. Sin

embargo no faltan los casos que desmienten dicha aseveración. Por el lado de la

corrupción moral se nota que la democracia y su efecto de transparencia reducen la

corruptibilidad:

Es posible constatar una “regularidad” o una regla general y puede decirse que el grado

de corrupción varía inversamente con el grado en que el poder es consensuado. ( )…en

aquellas ocasiones en donde una apariencia de consenso oculta la realidad coercitiva,

Page 129: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

129

hay que contar con la corrupción. El poder del que se supone que es ejercido con el

consentimiento de los gobernados pero que se ha transformado en cocción en grado

considerable, conduce a la corrupción.79

Las medidas son varias y muchas veces efectivas o aparentes., lo que depende de cada

organismo, sus funciones y reglamentos de operación. Flexibilización del empleo público

que supone una alteración, mayor o menor según los casos, de los arreglos

institucionales utilizados para la garantía del sistema de mérito. La selección o progresión

por competencias, o el pago por rendimiento, obligan a sustituir en ocasiones criterios

formalmente objetivos (antigüedad, diplomas) por mecanismos que dan entrada

inevitablemente a una mayor subjetividad (evaluación de las competencias, el potencial o

el rendimiento). Lo que abre paso a la movilidad o incluso a la extinción de cargos por

necesidades organizativas, lo que debilita la protección férrea del empleo que

caracterizaba a los modelos burocráticos. Los contratos temporales coexisten, en

proporción cada vez mayor, con el empleo fijo, introduciendo esto elementos de

inestabilidad. La figura del empleador público se fragmenta, como consecuencia de los

procesos descentralizadores, lo que conduce a una pérdida de la uniformidad que

caracterizaba tradicionalmente a las condiciones de trabajo. Muchas de estas tendencias

están suponiendo, de hecho, una aproximación entre el empleo público y las

orientaciones dominantes en el entorno laboral de nuestros días, favorecida por la

permeabilidad, cada vez mayor, entre los universos público y privado.

Respecto a estas reformas se considera que a veces hace perder la ética de la función

pública, pero se puede suponer que obedece más bien a que estas reformas resultan mal

llevadas u orientadas desde el momento en que obedecen a la imprudencia, la

incompetencia, los fallos de diseño organizativo o la vanidad de quien lidera, más bien

que el ánimo de lucro o beneficio propio.

Por orto lado, la intromisión originaria de la visión empresarial privada en la pública, hace

pensar que está perneada de esa ideología de la ganancia personal, del cuidado de un

79 Friedrich, Carl J., citado por Garzón Valdés, Ernesto y Rodolfo Vázquez, Miguel Carbonell,“Poder, Derecho y Corrupción”, Siglo XXI coed. con ITAM y IFE, México, 2003, p. 20.

Page 130: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

130

interés de empresa propia, lo cual en personas capacitadas a nivel crítico no deja de ser

una astucia más para la vieja burocracia en la búsqueda de su permanencia. La

innovación en ambos sectores como instrumento de desarrollo empresarial, implica una

palanca de anti ineficiencia, y como se dijo arriba en torno al Presupuesto, un medio de

control y evaluación, la innovación también es un instrumento anticorrupción por todo lo

que conlleva80.

No hay pues razones de peso para afirmar que adoptar técnicas, prácticas y personas del

sector privado conduzca a corromper el ethos del servicio público. La cuestión decisiva no

es si las reformas gerencialistas están deteriorando un genérico, intemporal e indiscutido

ethos del servicio público, mediante la erosión de la arquitectura institucional propia del

modelo burocrático de administración, construida para la defensa de aquél. Los cambios

están planteando la necesidad de abordar la reflexión y discusión sobre la pertinencia, en

las administraciones de nuestros días, de aquel discurso ético, en su formulación

tradicional; sobre la posible conveniencia de su reformulación y actualización; sobre la

eventual necesidad de poner el énfasis en nuevos valores; sobre la aparición de nuevos

dilemas morales para los gestores públicos. El combate se libra entre diferentes

concepciones acerca de la mejor forma de articular, en nuestros días, en un marco de

ética pública, la protección y defensa de los principios de seguridad jurídica, por una

parte, con los de de eficacia, eficiencia y efectividad de la acción pública, por otra. Dicho

con otras palabras, la crisis del ideal burocrático de administración y función pública ha

abierto el paso a una confrontación entre diferentes discursos de integridad, desde los

administrativos, pasando por científicos, técnicos, hasta estrictamente políticos,

publicitarios, comunicacionales y jurídicos.

En general, el problema se mueve entre dos extremos caracterizados como

“comportamiento ético” y “comportamiento no ético”, el opuesto. El comportamiento no

ético se produce por una radicalización de los comportamientos pautados como éticos

desde el marco de referencia correspondiente. Así, por ejemplo, el estándar

“egoísmo/individual” produciría como comportamiento no ético la prevalencia del interés

80 Vid., Ballart, Xavier, “Innovación en la Gestión Pública y en la Empresa Privada”, Díaz Santos,Mdridm 2001. p. 4.

Page 131: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

131

particular, en tanto que el estándar “principios/cosmopolita” conduciría por exceso al

fetichismo de la norma. Pues bien, cuanto mayor es el predominio de un estándar, mayor

es el riesgo de una aplicación excesiva del mismo, y por tanto de que se produzca un

comportamiento éticamente reprobable Dicho de otro modo, cada marco ético de

referencia lleva consigo el peligro de que la aplicación de sus valores conduzca, por

exceso, a conductas inadecuadas, y este peligro se incrementa cuando dicho patrón es

dominante e incontestado, de acción inconsciente, instaurado y no aprendido

conscientemente. El administrador público confronta los dilemas buscando, ya hoy, en los

diferentes marcos de referencia, posibles formas de conducta.

Si aplicamos este marco analítico al discurso de integridad propio del ideal burocrático de

función pública, que describíamos antes, cabría afirmar que, del mismo modo que aquél

puede ser inductor de comportamientos éticos, también podría llegar a producir, bajo

ciertas condiciones, los de signo contrario.

La combinación de lo privado y lo público en una postura internacional de estas nuevas

presiones de predominio neoliberal, incontestado durante décadas en los sistemas

públicos de los estándares burocráticos de moralidad pública, incrementa

exponencialmente el riesgo de “comportamientos poco éticos”, entendiendo por tales los

que aplican dichos estándares “por exceso”, en forma poco ajustada a los requerimientos

que las sociedades trasladan a los aparatos administrativos. En otras palabras, los

sistemas político-administrativos contemporáneos empiezan a sufrir en su cuerpo

burocrático verdaderas patologías, esto es, disfunciones características de la aplicación

de patrones burocráticos de conducta a entornos que demandan otro tipo de respuestas.

Estas disfunciones se manifiestan, de acuerdo a diferentes autores, en cuatro marcos

relacionales diferenciados, que afectan a: a) la relación entre política y administración; b)

la relación entre administración y ciudadanos; c) la relación entre sector público y sector

privado; y c) la relación entre las administraciones y su personal.

De manera sucinta mencionaré las ideas principales en cada una de estas relaciones.

Page 132: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

132

a) La relación política-administración.Los políticos son los que definen las líneas de actuación para la administración pública,

pero a su vez la administración dentro de la aceptación de una limpia moral y funcional

que contempla un apego a la Constitución y a las leyes, reclaman sea también el marco

legal de actuación para la clase política, y que regularmente se exentan de ello.

Una visión, por parte de los políticos, que sea capaz de construir las condiciones desde

legales hasta de infraestructura para que las reformas administrativas y su sostenimiento

sean posibles. La labor política de crear institucionalidad en el contexto de NGP es la

base para que la administración prepondere en la unión de un trabajo que mire reducción

de costos, impulso a la productividad, eliminación de externalidades, pero también mire la

parte de calidad de servicios, la parte ética y humana de la función pública. El

apuntalamiento de estas reformas resultan del diálogo entre los dos sectores, de una

política moderna, de verdad democrática, que incluye los reclamos de todos los sectores

sociales y productivos del país y que por ello se convierte en un grupo sumamente

sensible y conocedor para impulsar y apoyar las reformas constitucionales para que la

NGP pueda convertirse, como se dijo, en una institucionalidad.

De esta manera, debe existir una simbiosis entre el sector político y el administrativo para

llegar a acuerdos coyunturales sobre la vigencia de programas y sistemas de trabajo

dentro del gobierno. Cada uno creando comisiones que recojan nuevas formas de ser de

la población ante nuevas necesidades generadas a partir de la absorción del país por

sistemas globalizados de competencia, no sólo en lo estrictamente productivo sino

también en lo que a la calidad total de servicios administrativos del estado se refiere. Esto

da pie precisamente a la siguiente relación.

b) La relación entre la administración pública y los ciudadanos.Hacia finales de la década de los ochenta, la OCDE publicó un libro, traducido al español

como “La Administración al servicio del público” en el que acuñó el lema de la

receptividad, en el contexto de las relaciones entre las organizaciones públicas y los

ciudadanos, y lo desplegó en cuatro significaciones básicas: a) comprensibilidad del

sistema administrativo; b) capacidad de respuesta a las necesidades de los clientes; c)

Page 133: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

133

accesibilidad; y d) fomento de la participación activa. Todas ellas han sido, con mayor o

menor énfasis en una u otra, líneas presentes en los movimientos de reforma de la

gestión pública de las últimas dos décadas.

La búsqueda de nuevas formas de relación con los ciudadanos, ha constituido, pues, un

elemento sustancial de los escenarios de cambio. Aunque las críticas dirigidas desde los

sectores tradicionalistas reducen esta preocupación a una aproximación consumerista

que vería al ciudadano exclusivamente como comprador de servicios, lo cierto es que esta

visión de mercado ha aparecido combinada con otras, que han propugnado la proximidad

y la implicación recíproca. Ha formado parte de las orientaciones de la NGP, tal como ha

sido entendida por muchos, el incremento de la receptividad a las necesidades

ciudadanas y el involucramiento de la comunidad, así como una mayor transparencia del

proceso de decisión. Para Bouckaert81 una de las tres hipótesis básicas de las reformas

de la NGP es precisamente la de que el involucramiento de los ciudadanos redundará en

un mejor rendimiento de los servicios públicos.

Esta orientación a la receptividad ha venido a subvertir también el patrón ético del ideal

burocrático de función pública. Las cualidades que se atribuyen al buen funcionario

público, y entre ellas la integridad, la neutralidad, la diligencia, la discreción, la igualdad de

trato, ilustran una voluntad de despersonalizar la función administrativa. Esta

despersonalización se manifiesta como un doble distanciamiento: entre la persona y el

puesto ocupado. Este último distanciamiento es exigido por la prioridad atribuida al

mantenimiento de la igualdad de los ciudadanos ante la administración y la necesidad de

preservar éste de toda contaminación derivada de un exceso de proximidad. Este vestigio

de una administración reguladora y fiscalizadora ha permanecido durante décadas como

patrón ético dominante, incluso en épocas de fuerte expansión de la actividad prestadora

del estado. Ni que decir tiene que la calidad de los servicios públicos de nuestros días

exige, por el contrario, combinar la aspiración a la igualdad de trato con un grado

creciente de proximidad y personalización, capaces de permitir buenas lecturas del

81 Halachmi, Arie y Bouckaert, Geert, “Public Productivity Through Quality and StrategicManagement”, IOS Press, Alemania, 2003.

Page 134: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

134

contexto y de facilitar la producción de juicios expertos en situaciones complejas. También

aquí aparece, por tanto, la necesidad de reequilibrar el juego de los valores en presencia.

c) La relación entre el sector público y el sector privado.Si hay un punto en el que la coincidencia sobre el sentido de los cambios es

prácticamente total es en el que afecta a las relaciones entre las organizaciones públicas

y las del sector privado. Una interacción más próxima entre ambos ocupa un lugar central

en las orientaciones que contemplamos. Las privatizaciones, los procesos de

tercerización o subcontratación, la competencia entre proveedores públicos y privados de

servicios públicos, los partenariados público-privados, los convenios de patrocinio, todo un

universo de acuerdos de colaboración, han difuminado en nuestros días las fronteras

tradicionales entre las organizaciones públicas y las empresas.

En efecto, se trata de un caso impresionante porque en ese país se ha creado un Estado-

empresa hasta hace poco exitoso, que es sugerido como un modelo asequible por

cualquier país, y esto no es menos asombroso.

A pesar de que cada país ha respondido al desafío de la globalización de diferente forma,

y de que no hay un método ideal en materia de manejo público, existen tendencias

comunes en la reforma del Estado. Destacan las variaciones que han sido inspiradas por

las técnicas usadas en el sector privado y que han sido adoptadas por la administración

pública, cuyo designio es realizar un cambio fundamental que transformar la conducta y

las actitudes de los servidores públicos. En la reforma de los servicios públicos descuella

particularmente una mayor atención sobre los resultados por cuanta eficiencia, eficacia y

calidad del servicio, así como el reemplazo de estructuras jerárquicas y centralizadas, por

una gerencia pública descentralizada.82

El modelo burocrático de administración pública implica, también en este punto, un

distanciamiento neto entre ambos mundos, que se reproduce en la percepción acerca de

los marcos éticos dominantes en cada uno de ellos. Por eso, la interpenetración reseñada

82 Organización de Cooperación y Desarrollo Económico. La Administración al Servicio delPúblico. Madrid, Ministerio de las Administraciones Públicas. 1991 (1987). p. 50.

Page 135: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

135

es también la que ha concentrado un mayor número de críticas83 desde el ángulo de sus

repercusiones sobre la ética pública. ¿Están justificadas? Parece evidente que la

aproximación público-privado puede ser fuente de nuevos dilemas y obliga,

probablemente, a los gestores públicos, a un aprendizaje ético que les permita

enfrentarlos, tema que por demás incita a otro trabajo de tesis.

Lo importante, en cualquier caso, es que esa interpenetración, los diseños en red para la

ejecución de políticas y provisión de servicios públicos, los acuerdos público-privados de

colaboración, marcan líneas de evolución irreversibles, y constituyen escenarios propios

de la gestión pública de nuestros días. La valoración de los riesgos que ello supone

dependerá de las convicciones que se asuman acerca de la distancia entre los patrones

éticos dominantes en uno y otro mundo. En todo caso, críticos del tema opinan que hay

tres premisas implícitas en el marco tradicional de valores de referencia del estado de

bienestar europeo: a) la separación de los ámbitos público y privado, basada en la

convicción de que la búsqueda del interés general es patrimonio exclusivo del estado; b)

la creencia en la autosuficiencia del estado para reconocer, afrontar y resolver los

problemas sociales; y c) la convicción de que la producción directa por parte del estado es

la mejor manera de hacer llegar a todos los bienes socialmente preferentes, detrás de la

cual subyace, una clara desconfianza hacia la sociedad civil y el mundo empresarial.

Esas premisas han entrado abiertamente en crisis, y tienden inevitablemente a

modificarse como consecuencia de los nuevos escenarios de aproximación y

colaboración. En la conferencia internacional sobre Ética en el Servicio Público celebrada

en Holanda en 1998, el 85 por ciento de los participantes estuvo de acuerdo con la tesis

“la ética empresarial y la ética del sector público comparten sus valores y normas

básicas”. Tal vez, incluso, junto a los peligros antes mencionados, la aproximación entre

ambos mundos pueda aportar también elementos valiosos para la renovación del marco

ético de referencia de los gestores públicos. Un autor concluye que no cree en una mayor

conciencia ética del sector público respecto del privado, por el contrario, que estas

83 Farazmand, Ali, “Modern Organizations: Theory and Practice”, Praeger/Greenwood, 2002.

Page 136: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

136

relaciones pueden ayudar a hacer más ético al sector público. Probablemente este tipo de

afirmación resulte más convincente si se recuerda que entre las organizaciones no

públicas llamadas a relacionarse de diversas formas con las administraciones de nuestros

días hay, junto a las empresas, una enorme cantidad de entidades no lucrativas y del

tercer sector, muchas de las cuales han desarrollado altos niveles de autoexigencia ética.

d) La relación entre las administraciones públicas y su personal.Los valores de probidad y juego limpio vienen siendo, por lo dicho a lo largo de la tesis, el

ideal de la “nueva burocracia”. Para ello, un estricto cumplimiento de la legalidad

constituye la primera obligación. Más allá de los enunciados contenidos en las

formulaciones legales de derechos y deberes funcionariales, el contrato psicológico entre

la burocracia pública y sus agentes se basa en la entrega de honradez, cumplimiento de

la norma y lealtad al servicio público, a cambio de seguridad en el empleo, estabilidad de

las condiciones de trabajo, y expectativas de carrera. Los cambios en la gestión pública

están suponiendo, como adelantábamos, el inicio de una demolición de esta arquitectura

contractual. El servicio público, afirma la OCDE, ha ofrecido tradicionalmente un alto nivel

de seguridad en el empleo, pero a lo largo de las dos últimas décadas, muchas áreas del

empleo público han perdido esta singularidad. Las diferencias entre el empleo público y

privado están reduciéndose; la legislación deviene más flexible y los contratos temporales

se hacen más frecuentes. El status de empleo de los servidores públicos es ya muy

similar al de los empleados comunes en 16 de los países de la OCDE84 .

El detonante de esta ruptura ha sido la necesidad, interiorizada por los sistemas públicos,

de conseguir niveles superiores de productividad, dificultados por el exceso de rigidez y el

carácter hiperprotector de las normas de gestión del empleo público, y una consiguiente

tendencia al acomodo del personal público en estándares insuficientes de rendimiento.

Eva Berman85 identifica la productividad con el incremento de la efectividad y eficiencia en

el uso de los recursos para producir resultados. Parece claro que éste, y no otro, ha sido

84 OECD, 2004:1-3

85 Berman, Eva, et al, “Human Resource Management In Public Service: Paradoxes, Processes,and Problems”, Sage Publications Inc., California, 2006, pp. 1-32.

Page 137: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

137

el principal desafío afrontado por las organizaciones del sector público en las dos últimas

décadas.

El mayor reto para muchas de estas organizaciones y sus directivos es el alineamiento de

la ética con la mejora de la productividad, entendiendo que el logro de ésta última requiere

actitudes éticas, diálogo ético, y políticas y prácticas organizativas coherentes con un

propósito de fortalecimiento ético86. Este discurso moral es nuevo para el ideal burocrático

de administración pública, que nunca produjo, como tal, una ética del trabajo. Aporta, por

tanto, a las organizaciones públicas de nuestros días, valores (responsabilidad, esfuerzo,

laboriosidad, austeridad, adaptabilidad a los cambios) llamados a combinarse y

reequilibrarse con los ya tradicionales.

El medio para el logro de una mayor productividad ha sido, como antes mencionábamos,

la introducción de flexibilidad en las políticas y prácticas de gestión del empleo público,

esto porque, presumiblemente, si los directivos de línea disponen de más flexibilidad,

serán capaces de emplear y desarrollar a las personas de un modo que mejore el

rendimiento. La flexibilidad no es, en sí misma, un valor político o gerencial destacable. Es

importante sólo en cuanto ayuda a producir mejores resultados. La exigencia principal es

aquí el que la introducción de políticas y prácticas flexibles de gestión de los recursos

humanos no se haga al precio de debilitar las garantías propias de los sistemas de mérito.

Hoy más que nunca es preciso tener una burocracia independiente y neutral,

seleccionada por criterios de mérito87. Una administración profesionalizada y con sistemas

de control, internos y externos, desarrollados sigue siendo una de las barreras más

importantes contra la corrupción.

Philips Selznick, en sus estudios sobre burocracia, llega a afirmar que la excesiva rigidez

de este tipo de organizaciones provoca que los funcionarios creen organizaciones

86 Idem., p. 23.

87 Vid., del Pino Matute, Eloísa y Villoria Mendieta, Manuel, “Manual de Gestión de RecursosHumanos en las Administraciones Públicas”, Técnos, Madrid, 2000,del Pino Matute, Manuel Villoria Mendieta

Page 138: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

138

informales, esto es, sistemas de relaciones distintas a las previstas por los directivos, con

el fin de conseguir los resultados que se les requieren.

Katz y Kahn señalan que las organizaciones burocráticas no tienen en cuenta las

características del entorno en el que viven. Suelen tener una elevada homeostasis, viven

para sí mismas.88

La flexibilidad y el mérito son componentes esenciales del empleo público de nuestra

época. Se trata de elementos que ni se contraponen ni se disputan un territorio

previamente delimitado, como si se tratara de un juego de suma cero, en el que es

necesario que una parte pierda para que la otra gane. Por el contrario, los nuevos diseños

de gestión de las personas en las organizaciones del sector público debieran perseguir

que ambas dimensiones se desarrollen, fortaleciéndose recíprocamente, en un círculo

virtuoso de importancia crucial para la gobernabilidad de los sistemas político-

administrativos contemporáneos.

88 Muñoz Machado, Andrés, “La Gestión de la Calidad Total en la Gestión Pública”, Díaz deSantos, Madrid, 1999, p. 32

Page 139: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

139

CONCLUSIÓN.Actualmente las cámaras de gobierno están convocando a ponencias donde se aporten

elementos sustanciales para la reforma del Estado. No estaría mal comenzar por

aportaciones donde se defina con verdad y realidad la “razón actual del Estado”, y en

especial del mexicano. A partir de que la conciencia política tenga clara la función y el

papel a jugar de esta nación en ámbitos internacionales, tanto en lo económico como en

lo cultural y humano, en esa medida se crearán bases firmes de donde partan proyectos

de reforma administrativa.

La Nueva Gerencia Pública no puede caminar independiente de la política de Estado ni de

los reclamos reales de los diferentes sectores de la sociedad, esto a nivel interno del país

pero contemplando una problemática mundial. Es indudable que las quejas de la poca

eficiencia y eficacia por parte de los funcionarios son fundamentadas, y en el mayor de los

casos es debido al desconocimiento de tres elementos que conforman el intríngulis de su

labor, a saber: a) del compromiso; b) de las tareas a desarrollar; c) de la responsabilidad

para con la sociedad y para con sí mismos como personas; tres puntos que involucran

dimensiones éticas , funcionales y cognitivas que conforman sensiblemente la identidad

de la vieja, e incluso actual burocracia.

Por un lado —y a lo largo de esta tesis se ha tratado de discurrir sobre estos tres puntos

como pilares a definir y construir con las reformas que provoquen la instauración de una

Nueva Gerencia y Gestión Públicas de Calidad Total— está el hecho del compromiso

como la claridad que no sólo las personas como seres humanos tienen de su pacto social

y de su contribución a la mejora día a día de los espacios vitales donde desarrolla su

trabajo y sus relaciones tanto familiares como sociales, sino también del compromiso-

creativo-eficiente que asumen como individuos que forman parte de un proyecto de

crecimiento económico.

Por otro lado está el aspecto de las tareas a desarrollar en el sentido de que la burocracia

está en la necesidad cotidiana de mejorar su trabajo, de hacerlo con mayor preparación,

con mayor conocimiento de su tareas bajo una administración por resultados, lo cual

implica que la organización se rediseñe (contemplando la reingeniería) desde los

Page 140: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

140

controles en todos los departamentos, directivos, personal operativo. Con ello se abre la

gran tarea de diseñar sendos programas de capacitación, constante y flexible a las

necesidades detectadas en contextos internos y externos gracias a sistemas abiertos

(teoría de sistemas) que promuevan la racionalidad y sensibilidad suficientes para percibir

los cambios que afuera, en el mundo y en todos los ámbitos y sectores, la sociedad y la

persona humana experimentan y que deben ser que lo que los motive. Un Estado para la

generación del bienestar no desde el escritorio sino desde la realidad misma que se vive.

El tercer elemento es la responsabilidad que el burócrata y el Estado en general tienen

para con la sociedad y para con ellos mismos, primero como personas humanas, y luego

como parte de una identidad institucional. Como personas en el sentido de que todo

individuo por su naturaleza debe saber responder de sus actos, responder ya con

argumentaciones racionales y apoyadas en sus habilidades, destrezas y

fundamentalmente en sus conocimientos, lo cual le hace sujeto además de ético y moral,

por pertenecer a una sociedad de usos y costumbres, también le hace sujeto de derecho,

con penas aplicables a sus faltas e incumplimientos. Este hecho está por demás señalar,

incide en el reconocimiento del mérito en el trabajo y del aumento de la autoestima, que

en conjunto, provocan la creatividad e impulso necesarios para realizar trabajos

inteligentes y creativos en la función pública.

En lo que respecta a la identidad como institución, cada país del mundo define su nivel

económico por el grado de compromiso y responsabilidad que sus instituciones adquieren

con el proyecto de desarrollo nacional y en un contexto de mercado internacional.

La ONU define IDH como el Índice de Desarrollo Humano que cada país del mundo

alcanza contemplando para ello el aumento en la calidad de servicios que cada

administración genera. Educación, salud, trabajo, son servicios que no pueden separarse

de propuestas de reformas de la administración pública. Comenzar a nivel interno en cada

una de ellas, entendidas desde sus respectivos órganos de administración, implica

implementar el ordenamiento científico y técnico en sus departamentos y la observación

de una conducta en el plano ético-humano.

Page 141: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

141

La capacitación en todos los sentidos, áreas y departamentos, se debe comenzar para

paulatinamente debilitar la gran barrera de la burocracia cuya forma de vida era la

corrupción. De manera general, la propuesta fue que mediante la Calidad total de los

sistemas administrativos del gobierno, aumenta la eficiencia y con ello la calidad de vida

tanto de los empleados como de los servicios prestados, y adyacentemente, se reducen

costos en cualquier tipo de inversión gubernamental, y de manera esencial para la

transformación de una identidad tanto de funcionamiento como de conducta de servicio.

En lo que respecta a una política del Estado, ésta debe ir de la mano en la contemplación

de profesionales de carrera, al igual que todo funcionario público, ya que muchos que

toman decisiones políticas las toman desde el sentido común o desde criterios y

valoraciones muy personales, ajenas a la estimación de los problemas desde una visión

integral científica que a la postre, con una visión prospectiva y una valoración de

desarrollo sustentable, coordinen esfuerzos con personal de la administración pública que

a su vez también provengan de altas escuelas de profesionalización del servidor público.

Page 142: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

142

BIBLIOGRAFIA.

Gutiérrez, Mario. Administrar Para La Calidad: Conceptos Administrativos Del

Control Total De Calidad; México: Ed. Limusa Noriega, 1989,

_________ “Gerencia Pública: una aproximación Plural”, UNAM, México, 2004,

_________ “Los nudos históricos de la administración pública”, en Revista de

Administración Pública, INAP, México. 1999,

_________ “Ética, asesoría económica y política económica”, artículo publicado en

Revista Venezolana de Gerencia, Número 021, Vol (8), año 2003.

_________"Globalism's Discontents" The American Prospect, vol. 13, No. 1, enero

de 2002, traducido en Perfil. La Jornada, 19 de enero de 2002,

_________ “Gerencia pública: una aproximación plural”, UNAM, México, 2004.

_________ “Estudio Introductorio en “La Gestión Pública: su Situación Actual”,

FCE, México, 1999,

_________ “Ética y conocimiento “,…..

_________“La Economía del Sector Público”, Antoni Bosch, Barcelona, 2002.

Andrew Hall, Peter y David W. Soskice, “Varieties of Capitalism: the institutional

foundations of comparative advantage”, Universidad de Oxford, Nueva York, 2001,

Aoki, M., "Toward an Economic Model of the Japanese Firm". Journal of Economic

Litterature, vol. XXVIII, num. 1,

Arellano Gault, David, “Gestión estratégica para el sector público”, Fondo de

Cultura Económica, México, 2004,

Arellano Gault, David, “Más allá de la reinvención del Gobierno”, Cide, México,

2004,

Ascher en Wise, L.R., “Public Management Reform: Competing Drivers of

Change”, Public Administration Review, vol. 62, núm. 5, pp.555-567,

Ballart, Xavier, “Innovación en la Gestión Pública y en la Empresa Privada”, Díaz

Santos, Madrid, 2001,

Bañón Martínez, Rafael, “La Evaluación de la Acción y de las Políticas Públicas”,

Díaz de Santo, Madrid, 2002,

Baudrillar, Jean, “El Sistema de los Objetos”, Siglo XXI, México, 1990. Vid,

Page 143: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

143

Berman, Eva, et al, “Human Resource Management In Public Service: Paradoxes,

Processes, and Problems”, Sage Publications Inc., California, 2006, pp. 1-32,

Cabrero, E., “Del Administrador al Gerente Público”, INAP, México, 1997.

Guerrero, Omar, “La Administración Pública del Estado Capitalista, Fontamara,

México, 1995,

Cabrero, Enrique, “Del Administrador al Gerente Público”, INAP, México, 1997,

Calvo Andrade, Leticia, Informe Crítico Sobre Cursos de Capacitación para el

Dpto. de Control y Evaluación de PEMEX-Refinación, documentos conservados en

archivo del mismo Dpto. PEMEX Marina Nacional., México, 2003,

Castro Escudero, Teresa, “Poder y Política en América Latina”, Siglo XXI, México,

2005,

Chiavenato, Idalberto “Administración de Recursos Humanos”, Mc Graw Hill,

México, 2004,

Cornelius, Helena, et all, “Tú ganas, yo gano… cómo resolver conflictos

creativamente… y disfrutar con las soluciones”, Madrid, 1995,

Crozier, Michel, “Estado modesto, Estado moderno”, FCE, México, 1989,

De Miguel Hernández, Enrique, “Introducción a la Gestión”, Universidad Autónoma

de Valencia e IPN, España-México, 1998,

Del Pino Matute, Eloísa y Villoria Mendieta, Manuel, “Manual de Gestión de

Recursos Humanos en las Administraciones Públicas”, Técnos, Madrid, 2000,

Deming, W. Edwards: “Calidad, productividad y competitividad: la salida de la

crisis” (versión española por Jesús Nicolau Medina), Ed. Díaz de Santos, Madrid,

1989,

Díaz Dávila, Hugo, (Discurso Modelo para Evaluar la Agenda de Buen Gobierno”,

Acto de Certificación ISO-9001-2000. del ISSSTE),

Douglas Mc. Gregor, “El lado humano de los negocios”, Mc. Graw-Hill, New York,

1964,

Echeverría, Koldo y Mendoza, Xavier, “La Especificidad de la Gestión Pública:

el…..

EL TRANSITO DE LA CULTURA BUROCRATICA AL MODELO DE LA

GERENCIA PUBLICA. Venezuela: CLAD: UNESCO, 1998,

Page 144: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

144

Espejel Mena, Jaime. “Un Enfoque Gerencial, en el desarrollo institucional de la

Administración Pública”, Toluca, UAEM, 2004,

Everett, E. Adam., “Producción y Calidad”, Trillas, México, 1997,

Farazmand, Ali, “Modern Organizations: Theory and Practice”,

Praeger/Greenwood, 2002,

Friedrich, Carl J., citado por Garzón Valdés, Ernesto y Rodolfo Vázquez, Miguel

Carbonell, “Poder, Derecho y Corrupción”, Siglo XXI coed. con ITAM y IFE,

México, 2003,

Gaceta parlamentaria, Senado de la República, 3er. Año de ejercicio, Primer

Periodo Ordinario, Año 2002, Jueves 24 de Octubre, No. 71,

Guerrero, Omar, “Gerencia Pública en la Globalización”, UAEM, México, 2003,

Gutiérrez, Mario, “Administrar Para La Calidad: Conceptos Administrativos Del

Control Total De Calidad; Limusa-Noriega, México, 1989,

Habermas, Jürgen, “Conocimiento e interés”, Taurus, Madrid, 1982,

Halachmi, Arie y Bouckaert, Geert, “Public Productivity Through Quality and

Strategic Management”, IOS Press, Alemania, 2003,

Honrubia López, José y Bernabé Maestre José María, “Globalización y desarrollo

local: una perspectiva valenciana”, Universitat de València, España, 2004,

http://www.geocities.com/svg88/

International Journal of Public Administration, N° 26, pp. 609-634,

Juran, J.M. y F. M. Tryna. Análisis y planeación de la calidad, Ed. Mc Graw Hill;

México, 1991,

Krafchik, Warren, “Innovations Survey Summary, Idasa”: Budget Information

Service, November 1998,

Kuhn, Thomas, “La Estructura de las Revoluciones Científicas”, FCE, México,

1996,

López Presa, José Octavio et al; “Corrupción y Cambio”, FCE, México, 1998,

Lynn, E. Naomi, et all, “Administración Pública. Estudio actual de la disciplina”,

FCE, México, 2001,

Majone, Giandomenico, “Política pública y administración: ideas, intereses e

instituciones”, Oxford University Press, Oxford, 1996,

Marsshall, Alfred, “Principios de la Economía”, Sintes, Barcelona,

Page 145: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

145

Martínez Villegas, Fabián, “Cómo desarrollar la creatividad gerencial”, PAC,

México, 1999,

Maslow, Abraham, “Personalidad creativa “, Kairós, Buenos Aires, 1996,

Méndez, José Luís, “¿Vieja o nueva administración pública? Una propuesta ante

los dilemas de la modernización administrativa”, Reforma y Democracia, vol. 13,

1999,

Méndez, José Luís; La Profesionalización del Estado Mexicano: “Esperando de

nuevo a Godot”; Ed. Universidad Iberoamericana; México, 2003,

Merino Juárez, Gustavo, “Cambio institucional: Agenda pendiente para las

Políticas Públicas en México”, ITAM, México, 2003,

Mijares Sánchez, Op cit., pág., 105,

MOORE, Mark H., “Gestión estratégica y creación de valor en el sector público”,

Paidós, Barcelona, 1998,

Morgan, G., “Imágenes de la organización”, Ra-Ma, Madrid, 1990,

Mueller, Denisse C., “Perspectiva en Public Choice”, Cambridge University Press,

NY, 1997,

Muñoz Domínguez, Jaime y Beauregard Rivas, Luis Alberto, “La Cohabitación

Política en México”, Siglo XXI, México, 2002, principalmente,

Muñoz Machado, Andrés, “La Gestión de la Calidad Total en la Gestión Pública”,

Díaz de Santos, Madrid, 1999, p. 32,

Obsorne, David y Ted Gaebler; “Un nuevo modelo de Gobierno”; Ed. Gernika;

México, 1994,

ONU-Pérez de Cuellar, Javier (presentación) “Administración Pública. Marco

Internacional (1967-1987)”, Porrúa, México, 1987,

Osborne, David, “La reinvención del gobierno. La influencia del espíritu

empresarial en el sector público”, Paidós, México, 1994,

Peirce, Ch. S. ,La Ciencia de la Semiótica., Ediciones Nueva Visión., Buenos

aAires, 1996,

Pérez González, Hugo Nicolás, en “Retos y Perspectivas del Servicio Público de

Carrera”, en el VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado

y la Administración Pública, Panamá del 28 al 31 de octubre de 2003,

Page 146: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

146

Pichardo Pagaza, Ignacio, “Modernización Administrativa. Propuesta para una

reforma inaplazable”, El Colegio Mexiquense A.C., Facultad de Ciencias Políticas y

Sociales, UNAM, Zinacantepec, México, 2004,

Pichardo Pagaza, Ignacio, Introducción a la nueva Administración Pública de

México. 2ª edición, México, INAP, 2003,

Pollitt, C., Bouckaert, G. “Public Management Reform”. Oxford University Press,

Nueva York, 2004 (2ª Ed.),

Rev. “Economía, Sociedad y Territorio”, vol. IV, núm. 13, 2003, 127-162, Gloria

Guadarrama Sánchez, Caracas, Venezuela,

Ruiz Dueñas, Jorge, “Empresa Pública. Elementos para el examen comparado”,

FCE-SEMIP, México, 1988,

Sacase, Matthías, “Planeación Estratégica”, Trillas, México, 2005, pp. 86-106,

Sánchez González, José Juan, “Reforma, modernización e innovación en la

historia de la administración pública en México”, Porrúa y IAPQROO, México,

2001,

Sánchez, J., “Administración Pública y Reforma del Estado”, INAP, México, 1998,

Soin, Sarv Singh, Control de Calidad Total, McGraw Hill, México: 1997,

Solarte Pazos, Leonardo, “Las evaluaciones de políticas públicas en el estado

liberal”, Universidad del Valle, México, 2004, léase La evaluación y el contexto

político e institucional..

Steiner , G. A., "Planificación de la Alta Dirección", Ed. EUNSA, Pamplona, 1979,

Stiglitz, Joseph, “Ciencia y Técnica como "Ideología", Editorial Tecnos, Madrid,

2001,

Surawski Antonieta, “Programas y Experiencias de Innovación en Ciudadanía y

Gestión Local. Estados Unidos, Filipinas, Brasil Sudáfrica, Chile, México y Perú”.

Documento de Trabajo Nº10, Programa Ciudadanía, participación y políticas

públicas. Instituto de Asuntos Públicos. Universidad de Chile. Santiago, 2003,

Trimarchi, M., “Il concetto di “tolleranza” contradice il rispetto dei diritti umani”, en

Cultura e Natura, nº 3, Roma, 1995,

Uvalle Bberrones, Ricardo; “Teoría de la Razón del Estado y la Administración

Pública”; Ed. Plaza y Valdés, México, 1993,

Page 147: UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SURrep.uabcs.mx/bitstream/23080/201/1/TE 2666.pdfPROGRAMA DE MAESTRIA EN POLITICAS PÚBLICAS Y ADMINISTRACION SEGUNDA PROMOCION ... 4.2. Política

La Nueva Gerencia Pública como un Sistema de Calidad en la Administración Pública.

Maestría en Políticas Públicas y Administración.

147

Villa Aguilera, Manuel, “Los años furiosos: 1994-1995: 1994-1995: la reforma del

Estado y el futuro de México”, Porrúa, México, 1996, y

Von Mises, Ludwig, Burocracia, Unión Editorial, Madrid, 1976.