INDICE

Presemazione di Raffaele Cantone. o.... XI vPrenlessa XIX

Capitolo Primo

COLLOCAZIONE SISTEMATICA E FONDAMENTOilEI. "OTERE DISCIPLINARE IN GENERALE.

LA SUA DIVERSA NATURA GIURIDICANEI VARI MICRO.ORIlINAMENTI

l. Etica dei comportamenti c risvolti disciplinari .2. La pOlestà disciplinare: considerazioni preliminari. La nozione di "san-

zione" ,",..................................... Il3. Le risalenti teorie tendenti ad identificare il potere disciplinare con il diritto

penale o a rimarcarne le analogie .. , , "........................... 164. Le teorie che considerano il potere disciplinare di natura analoga al diritto

privato di credilo ,", ,......... 235. Le teorie che considerano il potere disciplinare una sanzione amministra-

tiva , , ,....... 276. Le teorie che considerano il potere disciplinare un diritto "sui g(~/Ieris" ..... 317, Le teorie che fondano il potere disciplinare sul potere di supremazia

speciale , , ,' ,. 34K 11fondamento del potere disciplinare nel lavoro privato ."............................ 459. Il fondamento del potere disciplinare nell'attuale pubblico impiego priva~

ti7zato , , ,' ,....... 50lO. Conclusioni sistematiche e generale fondamento normativo del potere di.

scipli nare , ,........ 57Il. Riflessi dell'autonomia funzionale della rcsponsahilità disciplinare: la cumu-

labilità della sanzione disciplinare con quella penale e i possibili (ma nonoperanti) riflessi della sentenza CEDU 4 marzo 2014 "Caberti-GrundeSte\'ells" ....•• 62

12. La diversa natura giuridica (amministrativa. giurisdizionale. negoziale) dciregimi disciplinari (e delle relative sanzioni) nei vari micro.ordinamenti:conseguenze giuridiche cù applicative. La natura negozialc nel lavoro pub-blico "privatizzato" 81

Vili INDICI:: 1~D1CE IX

Capitolo Secondo

LE FONTI NOR~IATIVE DEGLI OBIILlGHI DISCII'IJNARINEL l'UIIIII.ICO IMI'IEGO ".'RIVATIZZATO" E I C.D. PR/NCII'/ POUTANTl

DELLA I(ESI'ONSAIIILlTÀ E DEL PROCEI>IMENTO DISClPIJNARE

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9.

L'attuale regime disciplinare ncl lavoro pubblico "privatizzato" dopo la"riforma Brunetta" (d.lgs. n. 150del 2009). la legge anticorrulione (lon. 190dci 2012) c la "riforma Madia" (I. n. 124 del 2015). Il ridimensionamentodella contrattazione collettiva a scapito della legge .Lince ispiratrici della «riforma Brunetta » dci sistema disciplinare pubbli.co , " " , ,.. , ,..Analisi delle tre fonti normative degli obblighi disciplinari nel pubblicoimpiego "privatizzaw": A) il codice disciplinare contenuto nel CCNL. la"tipizzazione aflìevolita" degli illeciti e la correlazione tra illeciti e sanzioni.ile condotte lavorative ed extralavorative " , , "' ,.3.1. (segue) L'affissione, anche telematica, del codice disciplinare: casi e

questioni , ,..Analisi delle tre fonti normative degli obblighi disciplinari nel pubblicoimpiego "privatizzato": /J) il codice di comportamento (d.P.R. n. 62 del20l3e codici interni "aziendali") .Analisi delle tre fonti normative degli obblighi disciplinari ncl pubblicoimpiego "privatizzato": C) la legge. L'art. 55-bis. qwuer e sexies. d.lgs, n. 165del 2001 e It: nuove ipotesi introdotte dalla legge anticorruzione n. 190 dci2012. dal d.lgs. n. 33 del 2013. dal decreto Madia del 2017 e quelle previstedal regime delle incompatibilità per i pubblici dipendenti (d.P.R. n. 3 dci1957; art. 53. d.lgs. n. 165 del 2001; art. I. co. 61. I. n. 662 del 19%) .Il C<1ttivofunzionamento della macchina disciplinare nella Pubblica Ammi.nistrazione: cause e possibili soluzioni .l principi portanti della responsabilità e del procedimento disdplinare: a)obbligatorietà dell'azione disciplinare; b) proporzionalità sanzionatoria (edil divieto di automatismi espulsivi). Rapporto con le misure intcrdittivepenali e con le sanzioni espulsive imposte ex lege o dal CCNL (incompati~blità ex I. 662/1996. false certificazioni mediche, false attestazioni di pre-senze. assenze ingiustificate oltre i tetti di legge, dichiarazioni false in sede diassunzione. rifiuto di sottoporsi a visita medica per accertamento di idoneitàpsico-fisica. ipotesi atipiche di giusta causa). Casistica su diritto di critica econdotte extralavorative: c) parità di trattamento; d) tempestività .(Sej{tle): i principi portanti della responsabilità e del procedimento discipli-nare: e) tipicità delle sanzioni e (tendenziale) tassatività degli illeciti. Loscarso rendimento, la giusta causa e l'abuso del diritto: j) gradualità sanzio-natoria; g) contraddittorio procedi mentale; Il) trasparenza del procedi-mento. Il diritto di accesso (da parte del dipendente o di terzi). Cenniall'accesso civico ex art. 5, d.P.R. n. 33 dci 2013 .(Segue): i principi portanti della responsabilità e del procedimento discipli-nare: i) terzietà dell'organo titolare della potestà disciplinare. ma inapplica-bilità dell'art. 111 cost. (sul giusto processo): la collegialità perfetta come"non regola": k) potestà disciplinare verso ex appartenenti alla P.A. dimes-sisi o transitati in altro ente o deceduti: /) la corrispondenza tra contestazione

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degli adùebiti e fatti sanzionati ncl provvedimento punitivo finale; 111) ilnf'bis in idem sanzionatorio 243

IO. (Segue): i principi portanti della responsabilità c del procedimento discipli-nare: n) l'aulOnomia del procedimento disciplinare da quello penale (rill-via); o) lH~mo rcnelltr cOlUra se edere: p) la possibile adozione di piùlicenziamenti nei confronti del medesimo lavoratore: q) la non rinnovabilitàdcI procedimento disciplinare conclusosi con sanzione poi <lOnullata pervizio di forma. S'ovità nella riforma Madia 266

Capitolo TerzoLE COMPETENZE PUNITIVE. LE SANZIONI COMMINAIIILI E

Lt: 'mE TAPPE DEL PROCEDIMENTO DISCIPLINARE:CONn:STAZIONE DEGLI ADDEIlITI, ISTRUTTORIA.

ADOZIONE DELLA SANZIONt:. TRA nAMENTO DEI DATI SENSIBILI ELA TUTELA DELLA P/IlVACY Nt:LLA GESTIONE DEL PROCEDIMENTO

l. La titolarità del potere disciplinare all'interno della P.A. dopo la riformaMadia: il dirigente capo-struttura e l'Ufficio procedimenti disciplinari(U.P.D.) come collegio non perfetto. La competenza per le sanzioni aidirigenti. Il personale in comando o fuori ruolo 27XLI. Raccordo tra uffici disciplinari cd ANAC nclla legge n. Il)() del 2012.

Il monitoraggio dell'Ispettorato della Funzione Pubblica 2972. Le varie fonti di conoscenza di fatti di valenza disciplinare. L'organizzazione

ed il funzionamento degli U.P.D. 3023. Le sanzioni previste dal CCNL. dal novellato d.lgs. n. 165del 2001 e da leggi

speciali per il personale non dirigenziale e per i dirigenti 3094. Il procedimento disciplinare e le sue fasi: a) !'auidrà predisciplinare (c.d.

verifiche e indagini preliminari: in particolare su condotte extralavorative easserite malattie). I C.d.controlli difensivi su computer. mai!, cellulari e GI'Sdei lavoratori (rapporti con il novellato art. 4, St. lav.). Le visite personali dicontrollo (borse, armadietti etc.) ex art. 6. St. lav, 312

5. II procedimento disciplinare e le sue fasi: b) la c01lleslazione del/'adlh'bito: latempestività. La c.d. conoscenza "piena" dei fatti ,................... 32X5.1. (segue) La specificità e l'immodificabilità della contestazione. L'uni~

taria contestazione di più fatti 3465.2. (segue) La consegna della contestazione. Tutela della privacy.......... 3535.3. La recidiva: sua contestazione e suo computo 358

6. Il procedimento disciplinare e le sue fasi: c) l'istrulloria in contraddittorio. Ipoteri datoriali e le difese dci lavoratore. Rilevanza delle "m<llatlic" dellavora tore durante l'istruttoria , ,' 3676.1. Il trattamento dei dati sensibili e la tutela della privacy nella gestione

del procedimento e nella pubblicazione di sanzioni inflitte e di sen.tenze in materia. Autonomia tra pronunciamenti del Garante c dcigiudice del lavoro ,', " ,.......................... 383

7. Il procedimento disciplinare e le sue fasi: d) l'adozion(' della sanzione. Laforma scritta e la motivazione. L'efficacia ed il suo possibile differimento. Lasua pubhlicabilità in albi o siti telematici 411

x I!"DICE INDICE XI

Gli strumenti di tutela avverso le sanzioni disciplinari: profili generali primae dopo la riforma Brunetta. L'annullamento d'uflicio di sanzioni illegitti-ITIC .•••••.••.• , .••••......••••.....••.......••.....••.....•........•.•.••••.••.•• , .•.••..••• , .••.•• "........................... 61711 tentativo (non più obbligatorio) di conciliazione dopo la J. 4 novembre2010 n. 183 629La tutela innanzi al giudice ordinario del lavoro. Atti impugnahili e interessea ricorrere , ,', ,.................................................. 634II potere decisorio del giudice ordinario in materia disciplinme. La discussaconversione della sanzione sproporzionata. Novità nel decreto attuativodella riforma f\.1adia 649

Capitolo Sesto

STRUMENTI 1>1TUTELA AVVERSO I.E SANZIONI DISCIPLINARI.RESPONSABILITÀ DEGLI ORGANI I>ISCIPlINARIPEI{ F.RRORI GESTIONALI. SI'UNTI CORRETflVI

"ER L'ATTUALE REGIME I>ISCIPI.INARE

Capitolo Quinto

LE SOSPENSIONI CAUTELARI E GLI ALTRI STRUMENTI L,\TO SENSUCAUTELARI NEL PUBBLICO IMPIt:GO PRIVATIZZATO

1. La sospensione cautelare obbligatoria e facollativa: fonti. durala c funzione.Sospensione del i.lVoratore in malaltia e del lavoratore temporaneamenteinterdetto dai pubblici uffici. Responsabilità da cattivo uso della misuracautelare (rinl'io) 539

2. Strumenti allcrnativi alla sospensione: trasferimento c misure cautelaTi della!. 27 mano 2001 n. 97 551

3, Le sospensioni obbligatorie: ti) ipotesi originariamente previste dal contrattocollettivo 1994~1997; b) ipotesi originariamente previste dall'art. 15. I. 19marzo 1990 n. 55, come modificato dalla l. 13 dicembre 1999 n, 475: c) ipotesiprevista dall'art. 289 c.p.p.: cl) ipotesi prevista dall'art. 4, I. 27 marzo 2001 n.97 confluito nell'art. 15. CCNL Ministeri 2002-2(X)5 554Le sospensioni facoltative: a) sospensione in pendenza di procedimentopenale; prolungamento della sospensione obbligatoria in facoltativa; h)sospensione in caso di procedimento disciplinare .... ,', .... "............................... 572Effetti economici (assegno alimentare) c giuridici della sospensione caute-lare e le cause della sua cessazione. Tassazione c contribuzione 580La sospensione cautelare cd il problema della restitutio i" ùltegrum retribu-tiva: A) ipotesi non problematiche: B) ipotesi problematiche 5866.1. Modalità di conteggio della reslitulio in illlegmm 603La sospensione cautelare del dirigente dopo i CCNL 20()(j-2009 606Una novella misura cautelare: la rotazione straordinaria del personale ex art,16. co. '- lett. {-'Iumer_ d.lgs. n. 165 dci 2001 (introdotto dalla I. n. 135 del2012) 612La sospensione cautelare per inidoneità psico-fisica (art. 6. d.P.R. 27 luglio2011 n. 171) 614

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2.50.1505 3.517

4.529

Capitolo Quarto

RAPPORTI TRA PROCEDIMENTO DISCIPLINAREE PROCEDIMENTO "ENALE.

RAPPORTI CON LA RESI'ONSABlLlT À CIVILEE AMMINISTRATIVO CONTABILE.

LA RESPONSAIIILlTÀ DISCIPLINARE DEL DIRIGENTEE DIFFERENZE CON LA RESPONSABILITÀ DIRIGENZIALE

7.1. La determinazione concordala della sanzione (il c.d. palteggiamefltodisciplinare) , ,... 425

Il procedimento semplificato del ùecreto Renzi n. t 16 dcI 2016 sull'assen-teismo _ _ _ _ _ o••••••••••••••••••••••••••••••••••• o.. 42RLa natura dei termini che cadenzano il procedimento disciplinare. La lorodecorrenza e scadenza. Le novità introdotte dal Governo nel 2017 435

Rapporti tra procedimento penale e procedimento disciplinare: profili ge-nerali. a) La regolamcntazione anteriore al d.lgs. n. 150 del 2009: la sospen.sione dci procedimento disciplinare per la prcgiudiziale penale .(segue) Il peso della sentenza penale sul successivo procedimento discipli-nare. La sentenza di palteggiamento , , " .Rapporti tra illecito penale e procedimento disciplinare; h) La rcgolamen-tazione successiva al d.lgs. n. 150 del 2009: la caduta della pregiudizialepenale .Ricadute sul procedimento disciplinare della scomparsa della pregiudizi aIepenale: sopravvenienze penali (assolutorie o di condanna) e loro incidenzasulla sanzione disciplinare o sulla archiviazione già intervenute .4.1. (segue) La riapertura (dopo giudicati penali divergenti) o la riassun-

zione (in caso di sospensione dell'azione disciplinare in altcsa degliesiti penali) dell'azione disciplinare. Termini e modalità dopo lariforma Madia .

4.2. (segue) Rapporti tra l'art. 53-ter. d.lgs. n. 165, che supera la pregiudi-ziale penale, e l'art. 5, co. 4 della I. 27 mar,lO 2001 n. 97 .

La segnalazione delle sentenze penali concernenti dipendenti pubblici allaP.A.-datore da parte delle Cancellerie degli Uffici Giudiziari .Il tentativo (non riuscito) di superarnento della pregiudiziale penale nell'am-ministrazione militare: l'art. 1393. d.Igs. n. fi6 del 2010 (cod. ord. mi!.)modificato dalla!' n. 124 del 2015 e poi dal d.Igs. n. 91 del 2016 .Rapporti tra responsabilità disciplinare e responsabilità civile eamministrativo.contabilc , .La responsabilità disciplinare del dirigente , .La responsabilità dirigenziale ,' .9.1. (segue) La distinzione tra responsabilità disciplinare e la responsabilità

dirigenziale .

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8.9.

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7

XII INDICE INDICE XIII

4.1. La problematiC<1applicabilità della riforma Forncro (I. n. 92 del 2012)al pubblico impiego: tutela reale o anche ohbligatoria in caso dilicenziamento illegittimo? __ ,0.0 0'0 666

4.2. Le novità proposte tlal Governo nel 2017 in attuazione della riformaMadia _ _ _ _._..... 678

5. L'arbitrato del lavoro dopo la I. 4 novembre 2010 n. 183 6796. Divulgazione cartacea o telematica di atti e sentenze in materia disciplinare

(,i"vio) _ _. .._._ _......... 6847. La tutela risarcilona del lavoratore a fronte di illegittima inflizione di

sanzione disciplinare (differenze con il danno da mobbillg). IIlicenziarncntoc.d. ingiurioso. La responsabilità da mancato o da cattivo esercizio del~l'azione disciplinare. Sanzioni inflitte in conflitto di interesse. Ricadute intermini di danno erariale indiretto. Organi preposti all'accertamento delleinerlie sanziona tarie disciplinari 684

8. Danni da illegitlirna adozione di sospensioni cautelari 6999. Possibili profili di responsabilità penale da esercizio 701IO. Spunti correttivi per l'attuale regime disciplinare 705

APPENDICE NORMATIVA

I. Decreto legislativo 30 marzo 200!, n. 165 (in Suppl. ordinario n_ 112 allaG.u., 9 maggio, n. 106 n. 112). - Norme generali sull'ordinamento dellavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche (articoli estratti).. 715

2. Contratto colleuivo nazionale di lavoro relativo al personale dirigentedell'area I ministeri quadriennio normativa 2006-2009, biennio economico2006-2007 (articoli estra tti) , , 734

3. Contratto collettivo naziqnale di lavoro per la sequenza contrattuale del-l'an. 29 del CCNL area III dirigenza sanitaria, professionale, tecnico camministrativa del servizio sanitario nazionale sottoscritto il 17ottobre 2008(articoli estrat ti) 746

4. Contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale dirigentedell'arca II regioni e autonomie locali quadrieonio normativa 2oo6~2009,biennio economico 2006~2007 (articoli estratti) 758

5. Contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale non dirigentecomparto ministeri (articoli estratti sul proc. disciplinare e sulla sospensionecautelare dei CCNL 1995-1997, 2002-2005, 2006-2009 coordinati) 769

6. Contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale non dirigentecomparto sanità (articoli estratti sul proc. disciplinare c sulla sospensionecautelare dei CCNL 1995-1997.2002-2005.2006-2009 coordinati) ...__...._...... 779

7. Contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale non dirigentecomparto regioni e autonomie locali (articoli estratti sul proc. disciplinare esulla sospensione cautelare del CCNL 2006-2009) 790

8. d.P.R. 16 aprile 2013, n. 62 (G.U., 4 giogno 2013. n. 129). - Regolamentorecante codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell'ar-ticolo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 798

9, Legge 7 agosto 2015 n. 124 (in G.u., 13 agosto 2015. n. 187). - Deleghe alGoverno in materia di riorganizZ3zione delle amministrazioni pubbliche.Cd. Riforma Madia (articoli estratti) 807

IO. Bozza di modifica al d.lgs. n. 165120nl in materia disciplinare approvata dalGoverno a febbraio 2017 in attuazione della c.d. riforma Madia _........... 808

11. Norme del d.lgs. 30 marzo 2001 n. 165 in materia disciplinare comprensivedelle modifiche apportate dalla bozza di d.lgs. di febbraio 2017 attuativodella riforma Madia n. 124 dci 20!5 __.__ 822

Indice analic;co _...... 831