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ELIO CASETTA

MANUALEdiDIRITTOAMMINISTRATIVOmCI.4NNOl'ESHIA EmZlONE COMPLET.HIENTE RIVEDUTA,.4GGIORNATA E CORREDATA DI SCIlE,tll GRAFICI SUL PROCESSO

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a cura di t'ABRIZIO'FRACCIIIA

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•

~ GIUFFRE: EDITORE

1998; D. SORACE,Diritto delle amministrazùmi pubb!Jche, Bologna, 2007; C. TAUCE,Diritto amminùtrativo, Rimini, 1997; C. VrITA, Diritto amministrativo, Torino, I,1962 - II, 1954; P. VIRGA,Diritto amministrativo, Milano, 1996-1999; G. ZANOlll"l,Corso di diritto amministrativo, Milano, 1957-1958.

IX

Xl

VII

XIIIBibliografia ~encrdle .

Avvertenza ..

Prefazione ...

INDICE SOMMARIO

Prefazione alla prima edizione .

PARTE IDIRITTO AMMINISTRATIVO SOSTANZIALE

Btb!iografia generaleXIV

Manuali di giustizia amministrativa e di diritto processuale amministrativo

AA.VV., Rimedi giun'sdizionali e pubblica amministrazione, a cura di C.E.G,'l.LO, Torino, 1997; AA.VV., Commentario alle leggi .fUllagiustizia amminùtrativa,a cura di di A. ROMANO, Padova, 2001; P. BODDA, Giustizia amministrativa, Torino,1957; U. BORSI, GiUJtizia amministrativa, Padova, 1941; V. CAIANIELLO, lwanuale didiritto processuale amminùtrativo, Torino, 1994; F. CAM.\iEO,Commentario alle leggisulla giustizia amministrativa, Milano, s.d. (ma 1910); S. CASSARI"O,Manuale di dinitoprocessuale amministrativo, Milano, 1990; E. GUICCIARDI, La giustizia amministrativa,Padova, 1957; R. Juso, Lineamenti di giustizia amministrativa, Milano, 1996; M.NIGRO, Giustizia amminùtrativa, Bologna, 1994; R. RESTA, La giustizia amminùtrati-va, Roma, 1972; N. SAlITA,Sistema di giustizia amministrativa, Napoli, 2015; ALDOSANDULU (a cura di), Diritto proceSJua!e amministrativo, Milano, 2006; F. SeIARREDA,Appunti di giustizia amministrativa, Milano, 1999; EG. SeOCA,(a cura di), Giustiziaamministrativa, Torino, 2011; A. TRAVI, Lezioni di giustizia amministrativa, Torino,2010; G.B. VERBAI",Principi di diritto processua!e amministrativo, Milano, 2000.

Trattati di diritto amministrativo italiano e europeo

Primo Trattato completo di diritto amministrativo italiano, diretto da V.E.ORLA"DO,Milano, XVI voli., 1897-1932; Trattato di diritto amministrativo europeo,diretto da M.P. ClIlTI, G. GRECO,Milano, 2007; Trattato di diritto amministrativo,diretto da G. SANTANIELLO,Padova, XXVII voli., 1988-1997; Trattato di dirittoamministrativo lialiano, diretto da S. Cassese, Milano, VI voli., 2003; Sistema deldiritto amministrativo italiano, diretto da F.G. SCOCA, F.A. ROVERSI !vl0.'\'"co, G.MORBIDELLI,Torino.

Enciclopedie

Enciclopedia del diritto, Milano, Giuffrè, XLVI voli., 1958-1993 (ora anche ivolI. di aggiornamento); Enciclopedia giurzdica, Roma, Istituto della Enciclopediaitaliana Treecani, XXXI[ voli., 1988-1994 (con aggiornamenti successivi); Dtgpto IVedizione. Discip!ine Pubbltdurehe, Torino, Utet, XV voll., 1987-20(0); NovissimoDigesto italiano. Appendice, Torino, Utet, VII voli., 1980-1987; /IIovis.fimo Digestoitaliano, Torino, Utet, XX volI., 1957-1975.

CAPITOLO[L'amministrazione e il suo diritto

l. La nozione di pubblica amministrazione .. '... : . . . . . . . : . '....2. La pubblica amministrazione dopo l'entrata In v.lgo]re J~llla CObSltltuz~~nlle,i suoi mali recenti e i rimedi posti in atto. In partIro are: l pro eroa ue ariforma della pubblica amministrazione ... , . . . . .. . .

3. La nozione di diritto amministrativo . . . . . . . .4. La scienza del diritto amministrativo. . . .5. L'amministrazione europea e il diritto amministrativo dell'Umone

.......europea. . . . . . . . . . .Bibliografia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITOLOIlOrdinamento giuridico e amministrazione: la disciplina costituzionale

J. Diritto amministrativo e nozione di ordinamento giurid;co .. cl 'Ii .. cl:2. L'amministrazione nella Costituzione: in particolare, i « mo e o» I

anuninistrazionc emergente dagli artr. 5, 95, 97 e 98 .... __ '.. : . .' ..3. Ancora sui modelli di amministrazione nella Costituzione_ La JlsttnZl<me

tra indirizzo politico c attività di gestione . . . . . ... . .. " .. '. " .4. I principi costituzionali della pubblica amministrazione; la rcsponsabihta.

4.1. Segue: il principio di legalità. . .4.2. Il principio di imparzialità ..4.3. Il principio di buon andamento ..

3

6IO18

2331

33

353943445153

XVI Indice sommario Indice sommario XVII

17. Gli uffici e il rapporto di servizio d" '1' . , 'd' '. 'd: . ' d' . 'ti' jeil~ ~;";;i~i-La disciplina attuale del rapporto , avaro el 'pen en . -18.strazioni pubbliche. ' . ' .. '_ '. . . . , . . '

19. La dirigenza e i suoi rapporti con glt ~rga~l pollltlfcl .. "Io'n'i~~c'i;li' ~ g',li20. I soggetti di diritto nel diritto ammimsrrauvo: e ormaz

ordinamenti autonomi , : '1. '. fi . - ,I mezzi. [n particolare i beni puhblici. NOZiOne e c assI cazlone21.codicistÌCa , . " . : . . . . . . ' .

22 Il regime giuridico dei beni demalllall , . .- : .. , ' _' . ,. Il ' . 'd- dei beni del "atrimonio indispombtle, Il federalismo23. regime glUn ICO t.' _ . _demaniale. L'amministrazione del be11l pubblicI. " , " . : : .Diritti demaniali su cose ahrui, diritti d'uso pubblico e USI CIVIU .24.

25. L'uso dei beni pubblici .. , . '1" ..... : ' l' . - '. 'b' '.' . i,;,;aÙ 'ap'p';r'26. I beni privati di interesse pubb ÌCa: in partlco are, I cm eu -

tenenti ai privati. Le reti. I commons . . . . . , .Bibliografia .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .

279285288290292298300304308309312314

317

247248252255260262273277

239243

227236237

218221

215

184203

180

CAPITOLO VSituazioni giuridiche soggettive e loro vicende

Premessa. Qualità giuridiche, status, capacità e situazioni giuridiche,l.

CAPITOLO IVL'organizzazione degli enti puhblici

Cenni all'organizzazione statale: quadro generale. . . . . . , ,In particolare: il governo e i .min~ste~i.... : ' . . . . . .. . .Le strutture di raccordo tra l vari mmisterl . . .Il Consiglio di Stato, la Corte dei conti e il Cnel , .Le aziende autonome e gli istituti pubblIcI , ' .Le amministrazioni indipendenti '. '.' . . .Gli enti parastatali e gli enti pubblici economiCI, .L'amministrazione statale periferica ... ' , .... , , .... '.' '. ' : .. -' .L'organizzazione amministrativa territoriale non statale: la dlSClplma co-stituzionale e le recenti riforme .. ' , ... ' '.' , . , . , . " ' . ' ... , ...

lO. I rapporti con lo Stato e l'autonomia conlab,le della regIOne ..11. L'organizzazione regionale, ..... : ' . : ... : . . . .12. La posizione e l'organizzazione degli enti localt .. , .13. Le funzioni e l'organiz:zazione del comdun1e

l:.: .

13.1. Le funzioni e 1'organizzazione e a ~rovlOcI.a , .. ' .14. I controlli sugli atri e sugli organi di comunI e yrov~ce, 'ce15. I rapporti finanziari e la contabili.tà l1~ilco~.u11l e ne e proVIn .16. Gli istituti di partecipazione ncglt entI oca I , ' , .

17. Territorio e forme associative. .. . . , . .. . .IS. Città metropolitane e comunità montane, .Bibliografia. .. . . . . . . . .

l.2.3,4.5.6.7.8.9,

CAPtTOLO IIIL'organizzazione amministrativa: profili generali

4.4. I criteri di efficacia, economicità, efficienza, imparzialità, pubbli-cità e trasparenza. La lotta alla corruzione e all'illegalità. . . . .. 55

4.5. I principi di azionabiIità delle situazioni giuridiche dei cittadini neiconfronti della pubblica amministrazione e di sindacabilità degliarti arnministrativi. Il problema della riserva di amministrazione. 75

4.6, Il principio dell'equilibrio di bilancio. . . . . . . . . 785, Il principio della finalizzazione dell'amministrazione pubblica agli inte.

ressi pubblici . . . . . . . . . , . . . .. 826. I principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza , . . . . .. 827. I principi costituzionali applicabili alla pubblica amministrazione: l'egua-

glianza, la solidarietà, la democrazia. . .. ,........ 858. L'amministrazione nella Costituzione come « potere dello Stato ». 86Bibliografia. . . . . .. . . . . . . . . . . . .. , , 87

I. Introduzione.... . ,."......... 912. I soggetti di diritto nel diritto amministrativo: gli enti pubblici . . 923. Il problema dci caratteri dell'enle pubblico , 934. La definizione di ente pubblico e le conseguenze della pubblicità 955. Il problema della classificazione degli enti pubblici , . 1036. Relazioni e rapporti intersoggettivi: forme associative , . . . . .. 1097. La disciplina dell'Unione europea: in particolare, gli organismi di diritto

pubblico . . . . . . . . . . . . .. , , , ," 1158, Le figure di incerta qualificazione: in particolare, le società per azioni a

partecipazione pubblica; le fondazioni. Cenni al rapporto tra poterepubblico c mercato .. , ,..... 119

9. Vicende degli enti pubblici . . . . . .. . .. 142lO. La privatizzazione degli enti pubblici, , . . . . . . . . . . . . . . 14411. I principi in tema di organizzazione degli enti pubblici . . . . . . . . . . 14712. L'organo. .. . ,................. 15113. L'imputazione di fattispecie in capo agli enti da parte di soggetti estranei

alla loro organizzazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15314. Classificazione degli organi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 15515. Relazioni interorganiche. I modelli teorici: la gerarchia, la direzione e il

coordinamento .. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 15715.1. Segue: il controllo . .. . , 16115.2, In particolare: il controllo di ragioneria nell'amministrazione

statale e il controllo della Corte dei conti. 16315.3. L'evoluzione normativa in tema di controlli. Dai controlli interni

alla valutazione del personale e delle strutture ..... , . . . . .. 17516. [rappotti lra gli organi e l'utilizzo, da parte di un ente, degli organi di lIn

altro ente , . . , . , , 178

\

XVUl Indice sommario lndice sommario XTX

2. Potere, diritto soggettivo. dovere e obbligo .3, L'interesse legittimo , , , , . , , .4. Interessi diffusi e interessi collettivi.5. Il problema dell'esistenza di altre situ~~i~,;i 'g;~rid;~h~ 's~~g'e;tiv~: : : : :

5.1. Le situazioni giuridiche protette dall'ordinamento dell'Unioneeuropea , , .

6. Le modalità di produzione degli effetti giuridici ,7. I pot~ri amministrativi: i poteri autorizzatoti (in particolare: potere

pubblIco, accesso al mercato c liberalizzazionc) , , .8. I poteri concessori . ............ , .9, l poteri ablatori .. , , , , , .. , , .lO. I poteri sanzionatori , , .11. I poteri di ordinanza, i poteri di programmazione e di pianificazione, i

poteri di imposizione dei vincoli, i poteri di controllo , .12. I poteri strumentali e i poteri dichiarativi. Le dichiarazioni sostitutive ..13. I poteri relativi ad atti amministrativi generali , .14, Cenni ad alcune tra le più rilevanti vicende giuridiche il cui studio

interessa il diritto amministrativo: il decorso del tempo e la rinuncia ...15. Segue: fatti, atti e negozi costitutivi di obblighi. Rinvio , , . , .16. L'esercizio del potere: norme di azione, discrezionalità e merito. , ....17. Le fonti del diritto (in particolare quelle legislative) attinenti alle situa-

zioni giuridiche.. . , .18. Cenni ad alcuni riflessi della distinzione tra norme di relazione e norme di

azione sui problemi della difformità dell'atto dal paradigma normativa edel riparto di giurisdizione , , . , .

19. Le norme prodotte dalle fonti comunitarie , .20. Le.fonti s~ggettivamente amministrative: considerazioni generali. 50ft law

e lmee gUlda .. , . , , , .. '., ,. ' , , ..21. I regolamenti amministrativi. .22. Le altre fonti secondarie; in particolare: statuti e regolamenti degli enti

locali. I testi unici .Bibliografia , . , , , , , . , , , , .. , ..

453455

558563570577581

590

582

511514

457459

542545547550

438444450451

462463480486491495498505508

524532

11.3.11.4,

11.5 '11.6,

l.

CAPtTOLO VIILa conclusione del procedimento amministrativo:il provvedimento e gli accordi amministrativi

Gli arti determinativi del contenuto del provvedimento, l'atto complesso,il concerto e l'intesa. . . . . .. . , .La conferenza di servizi C.d. « decisoria» . . . . .Silenzio significativo, silenzio.inadempimento, silenzio-rigetto e silenziodevolutivo .La segnalazione certificata di inizio attività e la comunicazione prcvia ..L'alto amministrativo e il provvedimento amministrativo: osservazionigenerali , , .. , , . , , , ,Provvedimento amministrativo e incisione sulle situazioni soggettive,Unilateralità, tipicità e nominatività del potere, , , ,Gli elementi essenziali del provvedimento e le clausole accessorie .Difformità del provvedimento dal paradigma normativa: la nullità el'illiceità del provvedimento amministrativo .Segue: l'illegittimità del provvedimento amministrativo.I vizi di legittimità del provvedimento amministrativo.La motivazione di provvedimenti e atti amministrativi.1 vizi di merito . . . . . . . . . . . . . .Procedimenti di riesame del1'atto illegittimo: conferma, annullamento,riforma, convalida , .. , ..... ,. . .... ,...... . .....

15. Conversione, inoppugnabilità, acquiescenza, ratifica, rettifica e l'innova-zione del provvedimento. . . . . . , , . , ,

lO.Il.12.13.14.

4.5.

9. Il responsabile del procedimento .. , , , _ , . , , , , . , , , .. _ .. , ,lO. La comunicazione dell'avvio del procedimento. . . . . . .. . .11. L'istruttoria proccdirnentale . . .

11.1. L'oggetto dell'attività istruttoria. . .11.2. Le modalità di acquisizione degli interessi e la conferenza di

servizi c.d, « istruttoria» , , , .La partecipazione procedimentale .L'ambito di applicazione della disciplina sulla partecipazioneprocedimentale , , . . .Aspetti strutturali e funzionali della partecipazione .Partecipazione al procedimento, interessi procedimentali e lorotutda. . . . . . .. ,...... , .

Il.7, Il diritto di accesso ai documenti amministrativi ,11.8. Procedimento, atti dichiarativi e valutazioni ,11.9. Le attività istruttorie dirette all'accertamento dei fatti ..11.1O. La fase consultiva , , . , _ .. __ ,

12. La fase decisoria: rinvio .. , . . . ,13. La fase integrativa del!' efficacia, . . . . . .. . ,14. La semplificazione proceJimentaIe. . . . . . .. . ,.Bibliogra/ia . , , , , . , , , .

2.3.

6.7.8.9.

321324330333

390393

389

369374381

335337

382385385

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403407

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415417420422424429

CAPITOLO VIn procedimento amministrativo

Introduzione , , .Cenni alle esperienze straniere e alla disciplina comunitaria .L'esperienza italiana: la legge 7 agosto 1990, n, 241 e il suo ambito diapplicazione.. " " ..l principi enunciati dalla legge 241/1990 .Le fasi del procedimento .. , .... , , .Rapporti tra procedimenti amministrativi. .L'iniziativa dci procedimento amministrativo , .Il dovere di concludere il procedimento ... , , , , ..

l.2.3.

4,5,6.7.8,

\

xx Indice sommario Indice sommario XXI

16. L'efficacia del provvedimento amministrativo: limiti spaziali e limititemporali , .

17. I procedimenti di revisione: sospensione, proroga, revoca c ritiro delprovvedimento amministrativo ,.

18. Esecutività ed esecutorietà del provvedimento amminislmtivo .19. Gli accordi amministrativi. OssclVazioni generali .20. Gli accordi tra amministrazione e privati ex art. Il, l. 7 agosto 1990, n.

~l........ ..21. I contratti di programma e gli accordi tra amministrazioni .22. In particolare: gli accordi di programma. .. . .Biblio~rafia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .

CAPITOLO VIIlObbligazioni della pubblica amministrazione e diritto comune

1. Il regime delle « obbligazioni pubbliche» tra diritto comune e deviazionipubblicisti che .

2. l COnIraIti della pubblica amministrazione .2.1. Le principali scansioni del procedimento ad e\idenza pubblica: la

deliberazione di contrattare , ..2.2. La scclta del conIracnte: le procedure (dal bando all'aggiudicazione).2.3. Stipulazione, approvazione, controllo ed esecuzione del contratto.2.4, Concessioni e appalti nei settori speciali .25. Interessi legittimi, vizi del procedimento amministrativo e riflessi

sulla validità del contratto .3. Gestione d'affari, arricchimento senza causa e pagamento di indebito ..4, La responsabilità civile dell';:lmministnlzionc e dei suoi agenti: l'art. 28

Cos(, e ]a responsabilità extracontrattue.ùe .5. La disciplina posta dal legislatore ordinario: il !.u. degli impiegati civili

dello Stato (d.p.r. 3/1957) .6. I riflessi di tale disciplina su dourina e giurisprudenza: la responsabilità

diretta ddla pubblica amministrazione e la responsabilità dei suoi fun-zionari e dipendenti .

7. I reccnti indirizzi ampliativi della responsabilità della pubblica ammini-strazione. In particolare: la resp,onsabilità precontrattuaJe , .

8. II problema del risarcimento degli interessi legittimi .9. La responsabilità contrattuale ddla pubblica amministrazione, la respon-

sabilità da contatto e il danno da ritardoIO. La responsabilità amministrativa e la res~~n's~bilit~ 'c~~t~biie' .Il. Obbligazioni e servizi pubblici . . . . . . . . . . . .. . .12. Servizi pubblici e tutela delle situazioni soggettive . , .13. Adempimento delle obbligazioni pubbliche e responsabilità patrimoniale

dell'amministrazione , . , , , , .. , ..Bibliografia .

593

596602604

605610613614

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686692707721

724.730

PARTE IlGIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

CAPITOLO IXL'evoluzione dci sistema italiano di giustizia amministrativa

e la tutela innanzi al giudice ordinario

1. Giustizia amministrativa: definizione e cenni di diritto comp<trato2. L'evoluzione del sistema italiano , .3. La disciplina costituzionale . .. " , .4. L'evoluzione successiv;:1all'entrata in vigore della Costituzione .5. La giurisdizione e i suoi limiti: in particolare, la ripartizione della giuri-

sdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo . , ..... , . , .6. Conflitti di attribuzione, conflirti di giurisdizione c verifica Jdla giurisdi.

zio ne: profili storici - .7. Gli strumenti di verifica della giurisdizione .8. 11 giudice ordinario c la pubblica amministrazione: la disciplina di cui alla

l. 2248/1865, alI. E. .8.1. Le azioni ammissibili nei confronti della pubblica amministrazio-

ne , , . . . . . . .. . , , ..8.2. St'gue: le azioni ammissibili nei confronti della pubblica ammini.

strazione .8.3. Pubblica amministrazione ed ese<.:uzione forzata .8.4. Deroghe al diritto proCl:ssuale comune. . . .. . .

Bibliografia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAPITOLO XLa tutela innanzi al giudice amministrativo

Sezione.::lIl giudice amministrativo

1. Il ruolo del giudice amministrativo nell'attuale fase storica e il codice delprocesso amministrativo . . . . . . . . . . .

Parte dinamica

1.1. La magistratura amministrativa .2. La ripartizione tra giurisdizione generale di legittimità, giurisdizione

esclusiva e giurisdizione di merito; in particolare: la giurisdizione esclu-siva , .2.1. L'ambito della giurisdizione esclusiva .2.2. La giurisdizione di merito .. , .2.3, Le materie rientranti nella giurisdizione di merito ...

735739744755

757

760763

771

777

780783787790

79}

811

8188228}2835

Sezione IlIl processo amministrativo

3. Lt: [ami del processo amministrativo. . . . , 8384. I principi del processo amministrativo , " ,...... 8415. Le parti del processo amministrativo: le parti neccssnrie .... , . 846

5.1. Le parti non necessarie; in particolare: le parti eventuali. . . . 8506. I presupposti proccssuali. Osservazioni generali. LI giurisdizione del

giudice amministrativo (rinvio) , . . . . .. 8536.1. La competenza dei giudici amministnHivi . . . . . . . . . . . . . .. 8556.2. Il rilievo dell'incompetenza c ii regolamento di compClCnza . .. 8596.3. L\'1odificazioni della competenza: connessione, lirispcndenza,

continenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 8647. La capacità di essere parte, la capacità di stare in giudizio (rappresentanza

processuale o legitimatio ad processum). Lo ius poslulandi '. 8677.1. Le condizioni dell'azione... . 871

8. Il termine per ricorrere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 8799. Il ricorso e la sua nullità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 882

9.1. Le azioni esperibili neI processo amministrativo e i «tipi)) diprocesso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 887

9.2. Il problema dell'individuazione dell'oggetto del processo. . . .. 9029.3. Morivi aggiunti e temperamenti al principio di rigidità della

domanda , , . . . .. , . , . 905IO. La proposizione del ricorso: profili introduttivi . , , . , . . .. 908

10.1. La notificazione del ricorso. . . . . . . . . . ... , . .. 910Il. La costituzione ddJe parti in giudizio: il deposito del ricorso notificato. 914

II.I. La costituzione delle parti diverse dal ricorrente.. . ,... 91811.2. Il ricorso incidentale.. , .. , .. , , .. "., ,. 92011.3. L'intervento in giudizio. " , "., 92611.4. La domanda di fissazione di udienza e !'iscrizione a ruolo della

causa. , , , , . , , , , . , .. , . , . . . . . .. 92712. I principi dell'istruzione l'roba tori a , , . , , , . . .. 931

12.1. La disciplina dell'istruzione probatoria , '. 93713. Considerazioni di sintesi in ordine aIIa disciplina deUa costituzione delle

parti, dell'islrtlzione e dello svolgimento del giudizio. . . . . . . . . . 94214. Le misure cautelari , , , . . . . . . . . . . .. 94415. Le vicende e le modiJìcazioni del rapporto processuale '. 959

15.1. Le cause di sospensione: il regolamento prcventivodi giurisdizione. 96115.2. Segue: il regolamento di competenza , , 96315.3. Segue:uJteriori casi di sospensione del processo; la sospensione ex

art. 295 c.p.c, , , . 96315.4, L'interruzione del processo 96715.5. Altre vicende del rapporto processuale. . 96915,6. La successione e l'estinzione dci processo. 970

CAPITOLO XILa tutela innanzi ai giudici amministrativi speciali e j ricorsi amministrativi

Indice sommario

976

XXIII

974

979984991993999100010011005

100710091013101410161019102010231031

103610421079

1083108310861093109510961098

10991102

Sezione II giudici amminislrativi speciali

Premessa , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , , .. _La Cone dei conti , .2.1. Il giudizio di responsabilità amministrativa , , .2.2. Il giudizio di conto e l'esecuzione delle sentenze di condanna.2,3. l giudizi ad istanza di parre .2.4. Il giudizio pensionistico , , . _ , .25. I mezzi di impugnazione contro le decisioni dell<tCorte dci comi.Le giurisdizioni amministrativc speciali: il Tribunale superiore delle acquepubbliche. , . . . . . . .... , .... , ..... , , .3.1. Segue: le altre giurisdizioni amministrative speciali , , , .

16. La discussione deI ricorso. . . . . . . . . . .. . .16. I, La decisione del ricorso; l'ordine di esame delJc questioni e le

questioni pregiudizi ali , _ . , . , , ' .16.2, Forma e contenuto della sentenza. Pubblicazione e notihcazione

della sentenza, La correzione degli errori materiali16.3. J vari tipi di decisione .. " ..... , .16.4. Esecutività ed esecuzione delle decisioni , .

17. I mC7.zidi graVl1me: premessa e disciplina comune .. , , ..17.1. L'appello., , , , " .17.2. Segue: la legittimazione ad appellare e Ic altre parti in giudizio17.3. Segue: effetto dcvolurivo e iU5 novorum,. , .17.4. Segue: l'instaufazione del giudizio , , .17.5. Segue: lo svolgimento e la conclusione dci giudizio di secondo

grado , _ .18. La rcvocazione _ , , .19. IJ ricorso per Cassazione per mOlivi inerenti aUa giurisdizione , .20. L' opposizione di terzo .21. II giudicato amministrativo e la sua esecuzione , .. , .

21.1. Segue: oggetto e limiti del giudicato amministrativo .21.2, Segue: il giudizio di ottemperanza .21.3, Segue: natura e presupposti del giudizio di ottemperanza , .21.4. Segue: lo svolgimento del giudizio c i poteri del giudice: :

22. Le peculiarità del giudizio nella giurisdizione esclusiva; in partIcolare: I

poteri del giudice, , . .. . .23. 1 riti speciali.. . , , .Bibliografia, , , , . . . . .

l.2.

3,

Indice som"larioXXIl

XXIV ["dice sommario

Sezione IIl ricorsi amministrativi

4. I ricorsi amministrativi (nozioni generali) .4.1. La classificazione dei ricorsi amministrativi

5. Il ricorso gerarchico, il ricorso gerarchico improprio e il ricorso inopposizione . . . . . . . . . .. .. . . .. . , .

6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica .Bibliografia .

Indice analitico , .

11051109

IlIO11171126

1127

PARTE IDIRITTO AMMINISTRATIVO SOSTANZIALE