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SdW – SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, 2018-19) 1

Il WELFARE STATE (WS): DEFINIZIONI, ORIGINI,

MODELLI E CRISI

Lezione 1


Domande a cui sapremo dare un risposta

• Che cosa s’intende per WS?

• Quali sono i principali modelli di WS e quali le loro caratteristiche essenziali?

• Quali i legami con i contesti in cui si sono sviluppati?

• Che relazione c’è tra modelli di WS e ideologie?

• Da cosa dipende (e sono dipese) le crisi del WS?

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DEFINIZIONI E

ORIGINI DEL WS

Lezione 1_1


1. DEFINIZIONI DI WELFARE STATE

WS dove e quando?

Oggi, nelle società occidentali!

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PROBLEMI DI DEFINIZIONE. E’ difficile fornire una definizione

di WS

• Il Welfare dipende da molte altre fonti oltre alla attività pubblica (mercato del lavoro;

comportamenti privati; volontariato)

• Le modalità operative del WS sono molto diversificate (produrre o finanziare? gratuito o a

tariffa? trasferimento o voucer? livello centrale o decentrato? …)

• I confini del WS non sono accettati da tutti (solo trasferimenti monetari e/o anche servizi).


Un buon punto di partenza.Viviamo in una società capitalistica

o di mercato:

• proprietà privata dei mezzi di produzione

• economia decentrata: libertà di impresa

• i prezzi dipendono dal mercato, domanda e offerta: la domanda riflette le preferenze; l’offerta i costi

• i principi di fondo sono: individualismo e libertà

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Viviamo in una formazione sociale che si è dimostrata più efficiente della

società a pianificazione centralizzata ...

ma è anche una società in cui non tuttihanno lo stesso potere e le stesse

potenzialità di riuscire.

Il rischio di fallimento (dell’impresa e personale) è elevato.

Non sempre il mercato riesce a proteggere dai rischi della vita.


RISCHI INDIVIDUALI(non dipendono

dall’organizzazione sociale: ad es. un incendio)

RISCHI SOCIALI(connessi al modo in cui è

organizzata la società)

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RISCHI SOCIALI

In una economia di mercato, che cosa accade a chi:

• ha perso il lavoro• non è in grado di istruirsi

• non ha salute• è vecchio e non è più in grado di

lavorare?


Rischi sociali: tre tipologie

1. Rischi di classe

2. Rischi di ciclo vitale

3. Rischi intergenerazionali (ereditari)

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Il Welfare State è un insieme di istituti, principalmente di natura pubblica,

sorti nel corso della formazione del modo di produzione capitalistico e della società

liberale,

per tutelare i cittadini da rischi “sociali”

e garantire la fruizione di diritti di cittadinanza.

DEFINIZIONE DI WELFARE STATE


I settori in cui tali istituti si sono sviluppati riguardano

prevalentemente le seguenti aree:

1. Pensioni

2. Tutela del lavoro

3. Salute

4. Assistenza

5. Istruzione

PRINCIPALI SETTORI DEL WS

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Gli istituti del WS

hanno la funzione di

controllare gli effetti sociali negativi

dello sviluppo capitalistico

FUNZIONE DEL WELFARE STATE

Visione pessimistica


diritti di cittadinanza

FUNZIONE DEL WELFARE STATE

Visione ottimistica

Gli istituti del WS hanno la funzione di garantire,

accanto ai diritti civili (libertà di parola, di organizzazione, ecc.)

e ai diritti politici (voto)

altri diritti sociali (lavoro, salute, istruzione).

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DIRITTI DI CITTADINANZAT. Marshall:

Citizenship and Social Class (1950)

Garantire i servizi sociali indispensabili per consentire un’esistenza dignitosa e

consapevole all’interno di una comunità.

In questa prospettiva i servizi sociali:

1. non hanno obiettivi redistributivi

2. hanno un livello qualitativo adeguato

3. sono universali


Per molti studiosi il Welfare State

è un modello di organizzazione della società,

fondato sull’idea che

l’economia di mercato può essere coniugata

con obiettivi di eguaglianza.

Un modo particolare di concepire il rapporto tra Stato e Mercato

ATTORI DEL WELFARE STATE

Stato Mercato

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In realtà, il Welfare State non riguarda solo un modo particolare di concepire il rapporto tra

stato e mercato, ma richiede anche la considerazione di una terza istituzione:

la Famiglia

ATTORI DEL WELFARE STATE

Stato Mercato

Famiglia


L’evoluzione e le caratteristiche dei diversi modelli di Welfare state si comprendono solo osservando

come la gestione dei rischi sociali

viene allocata

alle tre diverse istituzioni:

stato, mercato, famiglia.

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Famiglia relazioni di reciprocità

CARATTERI DEL WELFARE STATE

Tipi di relazioni prevalenti nelle tre istituzioni

Mercato relazioni contrattuali

Stato relazioni di autorità

Diverse modalità di risposta allo stesso problema

(ad esempio: il rischio di vecchiaia)


Diverse modalità di risposta allo stesso problema (rischio) sociale, determinano assetti del WS profondamente diversi.

A-T-T-E-N-Z-I-O-N-E: la famiglia è comunque il destinatario

ultimo del welfare. Se lo stato e il mercato non si fanno

carico in modo adeguato di un determinato rischio sociale questo

inevitabilmente ricade sulla famiglia.

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Esempio del LTC (long term care, assistenza anziani non autosufficienti)

in Italia

• Il modo (stato, mercato o famiglia) in cui è affrontata la copertura di questo rischio fa enorme differenza per il benessere degli individui:– per gli anziani, che debbono essere assistiti e

curati

– per i care giver, che debbono prestare le cure

– per i contribuenti, che debbono pagare.


I rapporti tra

Stato, mercato e Famiglia

sono in continua evoluzione….

CARATTERI DEL WELFARE STATE

• “de-familizzazione”

• “mercificazione (commodification)” dei servizi sociali

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De-familizzazione

Evoluzione della famiglia da:

• Famiglia patriarcale (multigenerazionale)

• Famiglia mononucleare, maschio breadwinner, donna casalinga e figli

• Famiglia con due percettori, pochi figli

Progressivo trasferimento allo stato (WS) di funzioni svolte dalla famiglia


Commodificazione

dei servizi sociali

Con l’emergere di

visioni contrarie all’intervento pubblico

si assiste però ad un parallelo processo di

trasferimento di servizi pubblici dallo stato al

mercato (ove economicamente possibile e

conveniente).

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... il ruolo della produzione della famiglia è ancora molto importante,

anche se i conti nazionali non considerano il “lavoro non pagato” (prevalentemente erogato

dalle donne).

La mancata considerazione di questi aspetti deforma enormemente la valutazione del peso

del WS e il ruolo del mercato.

De-familizzazione + commodificazione dei servizi sociali hanno ridotto il peso della

famiglia nella produzione di sevizi di welfare, MA...


Un stima del “lavoro non pagato” in Italia: è pari al 45% di quello pagato e per oltre i

2/3 è fatto dalle donne.

4. “Reddito” di cura donne (21%) 1. Reddito da lavoro uomini (51%)

3. “Reddito” di cura uomini (10%)

2. Reddito da lavoro donne (18%)

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Indagine sulla condizione economica e sociale delle famiglie della provincia di

Modena (ICESmo2 - CAPP)

Ore di lavoro settimanali dei coniugi/conviventi in età lavorativa (15-64 anni), per tipologia famigliare

in provincia di Modena (2006).


2. ORIGINI STORICHE DEL WELFARE STATE

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La realizzazione del modello della società

capitalistica e liberale ha avuto percorsi e

ritmi diversi nell’ambito degli stati

nazionali.

I sistemi di Welfare State

si sono perciò sviluppati con tempi diversi,

presentano notevoli differenziazioni e particolarità nazionali,

che rendono complessa la loro analisi.


I sistemi di welfare sono stati condizionati

da diversi elementi:

1. Da fattori culturali “nazionali”

2. Dalle tradizioni religiose

3. Dalle organizzazioni operaie

4. Dalle ideologie che storicamente si sono

avvicendate

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1. Fattori culturali di fondo

Paesi europei: forte influenza del diritto romano

e della filosofia occidentale (idea di polis)

Paesi anglosassoni (Usa in particolare): prevale

una concezione più individualistica

Influenzano in modo assai diverso la concezione

del rapporto tra stato e cittadino.


2. Ruolo delle tradizioni religiose

Nei Paesi di tradizione cattolica prevale

una visione consequenzialista,

(es. attenzione all’esigenza del “giusto salario”

non necessariamente coincidente con il

“prezzo” di mercato)

Nelle società di tradizione protestante è più

accentuata una visione procedurale,

(più all’importanza al “fare da sé”)

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3. Ruolo delle organizzazione operaie

Gli istituti del WS sono in gran parte nati da rivendicazioni dei lavoratori salariati nei

confronti dei datori di lavoro.

Prime forme di protezione sociale: infortuni, salute e poi disoccupazione.

La nascita e la diffusione dei sindacatiha dunque svolto un ruolo decisivo nella affermazione e nella evoluzione del WS.


1. Origini: le fasi iniziali di costruzione di sistemi di Welfare risale alla fine dell’800. Le società di muto soccorso.

2. Radicamento: lo sviluppo più intenso si è avuto nel periodo successivo alla prima guerra mondiale, soprattutto nei paesi dell’Europa centrale e del nord. Grande depressione e questione operaia.

3. Maturazione: il modello attuale ha però preso forma compiuta nel secondo dopoguerra e in particolare negli anni ‘60 e ‘70 del 900. Sistema delle relazioni industriali.

Evoluzione delle organizzazioni operaie e tappe fondamentali del WS

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1. Origini: le fasi iniziali di costruzione di sistemi di Welfare risale alla fine dell’800. Le società di muto soccorso.

2. Radicamento: lo sviluppo più intenso si è avuto nel periodo successivo alla prima guerra mondiale, soprattutto nei paesi dell’Europa centrale e del nord. Grande depressione e questione operaia.

3. Maturazione: il modello attuale ha però preso forma compiuta nel secondo dopoguerra e in particolare negli anni ‘60 e ‘70 del 900. Sistema delle relazioni industriali.

Evoluzione delle organizzazioni operaie e tappe fondamentali del WS


Il “sistema delle relazioni industriali” consente di:

• di regolare i conflitti nel mercato del lavoro

• d’introdurre ulteriori garanzie a tutela del posto di lavoro

• di estendere i principi di egualitarismo e democrazia conquistati in fabbrica al resto della società

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Un riflesso finanziario dell’evoluzione del ruolo dei sindacati

• Inizialmente il finanziamento del WS è interamente affidato ai contributi sociali: la controparte dei lavoratori è il datore di lavoro.

• Successivamente si ricorre alle imposte generali: gli obiettivi del WS sono stati assunti dallo Stato


Welfare state e modello fordista

La forma storicamente più compiuta del Welfare State si realizza con il

diffondersi della grande produzione industriale di massa,

nota come:

modello fordista

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Caratteri del modello fordista

• Ruolo prevalente della grande industria

• Organizzazione del lavoro tayloristica

• Operaio massa semiqualificato

• Nuclei familiari con un solo percettore (male breadwinner)

• Diritti sociali “derivati” da quelli del capofamiglia, per gli altri membri


Parole chiave della lezione 1.1 • Rischi individuali e sociali (di classe, di ciclo vitale, ereditari)

• Definizione di welfare state

• Funzioni del welfare state (visione pessimistica e visione ottimistica)

• Diritti di cittadinanza

• Gli attori del WS: stato, mercato e famiglia e l’allocazione della

gestione dei rischi sociali

• La famiglia: “garante” di ultima istanza verso i rischi sociali

• Origini ed evoluzione storica del welfare state: il ruolo dei fattori

culturali, religiosi e delle organizzazioni operaie

• Sviluppo (parallelo) del movimento sindacale e del WS: dalle società

di mutuo soccorso al sistema delle relazioni industriali

• Evoluzione del sistema di finanziamento del WS: dai CS alle T

• Modello fordista (taylorismo, male breadwinner e diritti sociali

derivati)

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SdW – SISTEMI DI WELFARE (P. Silvestri, 2018-19)

Esempio di domanda da esame.La seguente affermazione è «vera o falsa»?

Commentate brevemente (5-6 righe) la risposta.

«La funzione esclusiva del WS è di mantenere lo status quo, alleviando le

contraddizioni dello sviluppo capitalistico»

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L’affermazione non è vera in generale (cioè è «falsa»), ma è tipica della prospettiva degli studiosi americani di area marxista. In contrapposizione a questa prospettiva si può citare l’approccio prevalente in Europa che enfatizza la necessità di acquisire, attraverso le conquiste del WS, diritti sociali, che si vanno a integrare con quelli civili e politici, per dare sostanza al principio di diritto di cittadinanza.


Altro esempio di domanda breve, ma «aperta».

«Quali sono i principali fattori culturali, religiosi e sindacali che

hanno condizionato l’origine e l’evoluzione storica del welfare state?»

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Esempio di domanda «aperta», più impegnativa.

Commentate la seguente definizione:

«Il Welfare State è un insieme di istituti, principalmente di natura pubblica,

sorti nel corso della formazione del modo di produzione capitalistico e della società liberale,

per tutelare i cittadini da rischi “sociali”e garantire la fruizione di diritti di cittadinanza»

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