Il sistema di tutela giurisdizionale - UniTrento...2010/04/21 · Rinvio pregiudiziale (art. 267...

Il sistemadi tutela

giurisdizionale

Dr. Jens Woelk

Corte di Giustiziahttp://curia.eu/it/index.htm

Una comunità di diritto

Ripartizione e cooperazione: • Corte di Giustizia• Giudici degli Stati membri

Mandato: assicurare il rispetto del diritto dell‘Unione

Principio di attribuzione: elenco tassativo delle competenze nei Trattati (nessunaazioneauto-noma)

Woelk 05 Sistema giudiziario 2

Il sistema giudziario dell‘UE - CdG

UE MS

ECJ

Tribunale

Tribunali speciali

Corte d‘appello

Cortecostituzionale

Corte suprema

primo grado

267 TFEU

263 privilegiati

263 TFUE altri

265, 268, 270, 272


La giurisdizione contenziosa:

Ricorsi … Comportamento di…

… per infrazione (artt. 258, 259) StatiStati (violazione o inadempimento)

… di annullamento (art. 263) istituzioniistituzioni (legittimità degli atti)

… in carenza (art. 265) istituzioniistituzioni (illegittimità di omissioni)

… per risarcimento (art. 268) istituzioniistituzioni (responsabilitàextracontrattuale)

Competenze residue (artt. 261 e 270 ss.) materie minoris generis

La giurisdizione non contenziosa:• L‘interpretazione in via pregiudiziale (art. 267)

• La funzione consultiva

Corte di Giustiziahttp://curia.eu/it/index.htm


Ricorso per infrazione (artt. 258, 259)Procedura promossa…

… dalla Commissione (art. 258)

Fase precontenziosa

• Lettera di messa in mora

• Parere motivato

Fase contenziosa (CdG)

• Sentenza di accertamento

2° proc. di infrazione (260)

Fase precontenziosa

Fase contenziosa (CdG)

• 2° condanna + sanzione pec.

… da un altro Stato (art. 259)

Richiesta alla Commissione

• Conciliazione

• Parere motivato

Lo Statosi con-forma:

Commissione e/o Statodiscre-

zionalità

Effetti delle sentenze:

• (Mero) accertamento

• Nessuna esecuzione contro Stati membri


Ricorso di annullamento (art. 263 TFUE)

• Controllo di conformità del diritto derivato

• Tutti gli atti con effetti contro terzi (non importa la forma)

• Ricorrenti legittimati:– istituzionali/privilegiati – controllo astratto

– individuali (ed interessati) – controllo concreto:TPG (appello: CdG)

• Vizi contestabili (art. 263.2):– Incompetenza

– Violazione delle forme sostanziali

– Violazione del Trattato (inclusi i principi generali di diritto comunitario)e del diritto derivato

– Sviamento di potere

• Termine di 2 mesi

• Effetti (264): erga omnes – ex tunc


Controllo di atti Ricorso di annullamento (art. 263 TFUE / 230 TCE)

Parlamento europeo

• Comitologia(1988) - NO

• Chernobyl(1990) - SÌ

• Maastricht• Nizza (equiparato)

Ricorso di

annullamento

Caso tabacco (2000)

• 1° annullamento

• Prima volta: non tutto èmercato interno

che lo riguardano

individualmente

• Plaumann (1963) – test severo

• Codorniu– soddisfatto (1989)

• Greenpeace(1995) – giudici naz.li

• Jégo Qéré (TPG 2002) – tutela efficace

• UPA (2002) –nessuna deroga

Verso un sistema „costituzionale“ dei rimediWoelk 05 Sistema giudiziario 7

Ricorso in carenza (art. 265 TFEU)

• Contro l‘inerzia, l‘omessa adozione di un atto vincolante

• Presupposto: atto dovuto

• Ricorrenti legittimati:– istituzionali/privilegiati – controllo astratto

– individuali (ed interessati) – controllo concreto: Tribunale (appello: CdG)

• Termine: 2 mesi per messa in mora, 2 mesi per ricorso

• Effetti (266): meramente dicharativi (simile al ricorso per infrazione)


Ricorso per risarcimento (art. 268 TFUE)

• In materia di responsabilità extracontrattuale

• Danno imputabile a…– un‘istituzione comunitaria

– dipendenti/agenti della Comunità

• Presupposti– soggettivi:

• comportamento colposo oppure

• emanazione di atti normativi illegittimi

– oggettivi: danno e causalità

• Esercitabile sia da Stati membri sia da singoli (Tribunale)

• Termine: 5 anni dal fatto dannoso (certezza del diritto)

• Responsabilità UE sussidiaria rispetto a quella degli Stati


Competenze residue (art. 270 TFUE ss.)

Il sistema comunitario di tutela giuridica dev‘essere completo

Controversie …• … fra le istituzioni e i propri dipendenti (art. 270; TFP)• … riguardanti la BEI e la BCE (art. 271)• … derivanti dai contratti di diritto privato con la UE

nel caso di una clausola compromissoria (art. 272)• … tra Stati membri - clausola compromissoria (art. 273)

Eccezione di invalidità (art. 277): verifica di atti di portata generale nell‘ambito di un‘altra controversia

Competenze consultive (accordi internazionali)Competenza per grado (tra CdG e Tribunale)


Rinvio pregiudiziale (art. 267 TFUE)(ex art. 234, ex. 177 TCE)

• Competenza indiretta: procedimento incidentale, non contenzioso –carattere poco formale

• Cooperazione giudiziale, non gerarchica

• Dubbio – rinvio – sospensione – pronuncia CdG –continuazione del processo e sentenza

• Scopo: assicurare l‘uniforme interpretazione del diritto comunitario

• Oggetto:– Corretta interpretazione

– Validità di un atto di diritto derivato


Rinvio pregiudiziale - interpretazione

• La maggior parte: compatibilità di norme interne con norme comunitarie

• Legittimate al rinvio: autorità giurisdizionali

- concetto ampio

- d‘ufficio o su richiesta delle parti

• Rinvio facoltativo tranne per giudici di ultima istanza (sentenze definitive)

• Non, se precedente o acte claire

• Applicazione dal giudice nazionale


Rinvio pregiudiziale - validità di atti

• Richiama l‘art. 263: stessi quattro criteri

• Monopolio della CdG per dichiarare la legittimità degli atti di diritto derivato

• Legittimati:

- molto più ampio dell‘art. 263

- le parti solo “eventuali“


Rinvio pregiudiziale - effetti

• Misure cautelari possibili

Distinzione:

• Interpretazione: precedente vincolante,anche al di fuori del contesto specifico e pro futuro

•Validità atti:- limitati alla controversia in esame- accertamento (non annullamento, ma di fatto

simile, a causa dell‘obbligo di conformarsi)


Rinvio pregiudiziale eCorte costituzionale

• Riluttanza

Svolta : 102-103/2008

•Ricorso in via principale

• Caso: impugnazione legge regionale (Sardegna)

• Giudizio di legittimità costituzionale in alcuni punti

• Sospensione e rinvio in altri

• CdG, C-169/08 (Grande sezione) 17 novembre 2009


CdG: principi di interpretazione

• Letterale: problema delle 23 lingue ufficiali

• Teleologica: raggiungimento degli obiettivi dei Trattati

• Storica (ruolo subordinato)

• Effet utile: articolazione specifica dell‘interpretazione teleologica, in part. interpretazione restrittiva di eccezioni (ordine pubblico)

• Comparatistica: valutazione!

• Interpretazione autonoma, comunitaria di nozioni giuridiche (es. P.A.)

• Interpretazione conforme ai trattatiWoelk 05 Sistema giudiziario 16

Consequenze / rimedi

• 263, 264 TFUE(230, 231 TCE)

• 267 TFUE(234 TCE)

• 260 TFUE (228 TCE)

• 265 TFUE (232 TCE)

• Annullamento

• Interpretazione (nessun annullamento formale!)

• MS: obbligo di conformarsi – penalità (Comm. v. GR)

• Istituzioni: obbligo di conformarsi – possibile nuovo ricorso


Ricorsi Articoli Oggetto Legittima-zione attiva

Legittima-zione passiva

Procedura

per inadem-pimento

258 TFUE

226 CE

Inadempimento degli obblighi derivanti dal trattato

Commissione e ciascuno Stato membro

I singoli Stati membri

• Fase pre-contenziosa

• Fase contenziosa

per annulla-mento

263 TFUE

230 CE

Legittimità di atti delle istituzioni con effetti definitivi e giuridici

Ricorrenti privilegiati: istituzioni

non-privilegiati: persone fisiche e giuridiche

Istituzione comunitaria che ha emanato l‘atto

Ricorso alla CdG (TPG) entro due mesi

in carenza

265 TFUE

232 CE

Omessa adozione di un atto vincolante dovuto

Ricorrenti privilegiati

non-privilegiati

Istituzioni comunitarie

2 fasi:

• pre-contenziosa

• contenziosa

Rinvio pregiu-diziale

267 TFUE

234 CE

• Inter-pretazione

• Validità

Autorità giuris-dizionali Stati: d‘ufficio, su richiesta

Fac./obblig. (ultima ist.)

• incidentale

• informale


Il sistema di tutela giurisdizionale - UniTrento...2010/04/21 · Rinvio pregiudiziale (art. 267...

Documents

Transcript of Il sistema di tutela giurisdizionale - UniTrento...2010/04/21 · Rinvio pregiudiziale (art. 267...