Il silenzio (art. 2, 19 e 20). Nozione di silenzio Omissione di provvedimento o inerzia della p.a....
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Il silenzio (art. 2, 19 e 20)
Nozione di silenzio
• Omissione di provvedimento o inerzia della p.a.
• Rilievo anche penalistico (art. 328 c.p.)
Dovere di conclusione con provvedimento espresso
• Art. 2 l. 241/90
• Ove consegua obbligatoriamente ad un’istanza
• Es. no dovere di conclusione per istanza di annullamento atto divenuto inoppugnabile
Silenzio fisiologico e patologico
• Fisiologia del silenzio in un procedimento
• Patologia
• Problema dell’individuazione del momento in cui il silenzio da fisiologico diventa patologico…
• … a meno che non lo indichi direttamente la legge
Silenzio significativo e non significativo
• Silenzio significativo: a cui la legge attribuisce un significato
• Silenzio non significativo: a cui la legge non attribuisce senso
Silenzio significativo
• Anche detto silenzio provvedimentale o decisorio
• 2 sensi: 1) silenzio provvedimento favorevole o silenzio assenso o silenzio accoglimento; 2) silenzio provvedimento sfavorevole o silenzio diniego.
Silenzio assenso
• C’è una disciplina generale nell’art. 20 l. 241/90
• Il silenzio vale sempre come assenso tranne casi eccezionali
• Dopo la scadenza del termine: fissazione del termine per sanare i vizi poi possibilità di annullare per ragioni di pubblico interesse
Dia (art. 19)
• I casi sono tutti ad eccezione di…• A 3 condizioni: 1) solo accertamento presupposti
di legge; 2) non vi devono essere valutazioni tecniche discrezionali; 3) non vi deve essere contingente complessivo
• Dopo la scadenza del termine: entro e non oltre 60 gg. accertare d’ufficio, fissare termine per sanare vizi e poi eventualmente annullare
Silenzio non significativo
• Anche detto silenzio rifiuto o silenzio inadempimento
• Silenzio su istanza
• Silenzio su ricorso gerarchico
Evoluzione storica
• 1) decisione “Longo” 1902
• 2) tu com. e prov. 1934
• 3) dpr 1199/1971 e TU 3/1957
• 4) art. 2 l. 241/90
Presupposti della decisione Longo
• Alla fine dell’800 erano impugnabili solo provvedimenti definitivi
• Nozione di provv.definitivo (di per sé o a seguito di ricorso gerarchico)
• Nozione di ricorso amministrativo
• Silenzio su ricorso bloccava accesso
Decisione Longo
• Proposizione ricorso gerarchico- (periodo di tempo elastico)-proposizione diffida (periodo di tempo elastico definito da diffida)- formazione del silenzio rigetto
• Estensione al silenzio rifiuto
TU com e prov. 1934
• Cristallizza la scansione della decisione longo: proposizionericorso gerarchico –( 120 gg.)- diffida (60gg.per provvedere)- formazione silenzio rigetto
• Applicazione al silenzio rifiuto (le 2 posizioni)
Dpr 1199/1971
• Art. 6: proposizione ricorso gerarchico (90 giorni)- formazione del silenzio rigetto
• Applicazione al silenzio rifiuto (le 3 posizioni)
• La soluzione dell’art. 26 tu imp.civ. stato 1957 (60+30)
La soluzione dell’art. 2
• Termine definito attraverso regolamento (regola generale)
• Termine di 30 giorni definito direttamente dalla legge (sanzione)
• Necessità o meno della diffida
Decisioni tardive
• Problema il silenzio è un fatto o un atto?
• Il silenzio assenso e diniego sono atti e vanno impugnati nei 60gg.
• Il silenzio inadempimento è un fatto ma se c’è la diffida occorre impugnare nei 30 gg.