”Segretariato sociale professionale: facciamo il punto, riflessioni per il miglioramento della qualità del lavoro

sociale”

Il segretariato sociale: funzioni e responsabilità

degli assistenti sociali Elisabetta Bianchi

Bergamo 28 ottobre 2014

Seminario

1. Quali cornici: • Normativa mandato istituzionale

• Deontologia mandato professionale 2. Quali responsabilità a capo degli

assistenti sociali 3.Definizione di segretariato sociale

professionale 4. Modello organizzativo possibile 5. Elementi di fattibilità 6. Quesiti - dimensioni aperte

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MANDATO ISTITUZIONALE L 328/2000 Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali Art. 22 comma 4 ………………, le leggi regionali, secondo i modelli organizzativi adottati, prevedono per ogni ambito territoriale, tenendo conto anche delle diverse esigenze delle aree urbane e rurali, l'erogazione delle seguenti prestazioni: a) servizio sociale professionale e segretariato sociale per informazione e consulenza al singolo e ai nuclei familiari …

“

“Segretariato sociale si distingue per essere un servizio a vocazione universale, ossia

non rispondente a qui criteri di selettività che demarcano l’accesso ad altri interventi assistenziali. L’accesso al s.s.s. è libero per qualunque cittadino, a prescindere dalla sua condizione socio-economica e dalla

tipologia del suo bisogno “

Rossi P. (2014), L’organizzazione dei servizi socioassistenziali, Carocci Faber, Roma

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Art. 22 della legge 328 “rappresenta oggi l’unica fonte di rango primario contenente indicazioni generali,

ma di carattere sostanziale (non procedurale) relative ai livelli essenziali

delle prestazioni in campo sociale”

Vivaldi E. (2008), I servizi sociali e le Regioni, Giappichelli, Torimo.

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6 6 6

Valorizzazione della funzione sociale

dell’informazione, del segretariato sociale e del servizio sociale

professionale, elevandoli a servizi essenziali in grado di

garantire ad ogni cittadino una migliore qualità della vita

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PIANO NAZIONALE DEGLI INTERVENTI E DEI SERVIZI SOCIALI 2001-2003

definizione riportata anche nel Nuovo Dizionario di servizio sociale

individua funzioni e finalità del segretariato sociale, …… LA FUNZIONE DI SEGRETARIATO SOCIALE RISPONDE

ALL’ESIGENZA PRIMARIA DEI CITTADINI DI: - avere informazioni complete in merito ai diritti, alle

prestazioni, alle modalità di accesso ai servizi - conoscere le risorse sociali disponibili nel territorio, ….

utili per affrontare esigenze personali e familiari nelle diverse fasi della vita

Anfossi L. (2013), Segretariato sociale, in Campanini A. (2013), pp. 555-558

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……..l’attività di segretariato sociale è finalizzata a garantire: - UNITARIETÀ DI ACCESSO - CAPACITÀ DI ASCOLTO - FUNZIONE DI ORIENTAMENTO - FUNZIONE DI FILTRO - FUNZIONI DI OSSERVATORIO E MONITORAGGIO DEI BISOGNI E DELLE RISORSE

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LR 3 marzo 2008 Governo della rete degli interventi e dei servizi alla

persona in ambito sociale e sociosanitario Art. 6 (Accesso alla rete) e relativa DGR 8551/08

(…..)I COMUNI, IN FORMA SINGOLA O ASSOCIATA,

D'INTESA CON LE ASL, ANCHE IN COLLABORAZIONE CON GLI ALTRI SOGGETTI DI CUI ALL'ARTICOLO 3,

(…..)ORGANIZZANO UN’TTIVITÀ DI SEGRETARIATO SOCIALE FINALIZZATA ALLA PRESA IN CARICO DELLA PERSONA, CON

LO SCOPO DI:

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- garantire e facilitare

l'unitarietà di accesso alla rete delle unità di offerta sociali/sociosanitarie;

- orientare il cittadino

all'interno della rete delle unità di offerta sociali/sociosanitarie fornire adeguate informazioni sulle modalità di accesso e sui costi

- assicurare competenza nell'ascolto nella valutazione dei bisogni, in particolare per le situazioni complesse e che necessitano di un pronto intervento sociale e di una continuità assistenziale;

- segnalare le situazioni

complesse ai competenti uffici del comune e dell'ASL ed alle unità di offerta, affinché sia assicurata la presa in carico della persona secondo criteri di integrazione e di continuità assistenziale

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Principio e presupposto evitare che le persone

esauriscano le loro energie nel procedere, per tentativi ed errori, nella ricerca di risposte adeguate ai loro bisogni, ridurre le disuguaglianze nell’accesso.

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La funzione di segretariato sociale risulterà

tanto più efficace quanto sarà progettata e attuata

IN MODO COLLABORATIVO con tutti gli attori sociali della rete e in particolare con le organizzazioni solidali presenti nel territorio, con le forme di cittadinanza attiva nella tutela dei soggetti deboli e nella promozione dei loro diritti.

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CODICE DEONTOLOGICO DELL’ASSISTENTE SOCIALE

Testo approvato dal Consiglio Nazionale nella seduta del 17 luglio 2009

SI COMPONE DI 7 TITOLI E 69 ARTICOLI

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DEONTOLOGIA PROFESSIONALE DAL GRECO DEON – ONTOS e LOGOS “ciò che va fatto, dovere” e “discorso”

è la dottrina che tratta dei doveri da compiere da parte di una determinata

categoria professionale

Filippini S., Bianchi E. (2013), a cura di, Le responsabilità professionali dell’assistente sociale, Carocci Faber, Roma.

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CODICE DEONTOLOGICO Insieme di principi, doveri e regole, di

comportamento eticamente fondati, che impegnano una professione e i suoi professionisti nel confronti della società e delle persone con le quali entrano in relazione.

Alla deontologia professionale è attribuito valore

giuridico in quanto il diritto riconosce il potere dei singoli Ordini professionali di emanare regole deontologiche vincolanti per gli iscritti

Pieroni G.. (2013) Deontologia e responsabilità professionale , in Filippini F. Bianchi E., (2013), pp. 23-40

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Responsabilità

deriva dal latino respònsus, participio passato del verbo respòndere,

rispondere cioè, in un significato filosofico generale, impegnarsi a

rispondere, a qualcuno o a se stessi, delle proprie azioni e delle conseguenze

che ne derivano

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Responsabilità consapevolezza delle scelte compiute e delle

conseguenze, morali e giuridiche, nei confronti di se stessi e degli altri, derivanti da tali atti e scelte.

Responsabilità considerata nel suo duplice significato di «rendersi conto» e «rendere conto»

• rendere conto

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“IL SEGRETARIATO SOCIALE PROFESSIONALE ASSUME UN’IMPORTANZA ANCHE ETICA, in quanto si riferisce al riconoscimento del diritto delle persone ad avere uguali opportunità nell’accesso alle strutture.

Pompei A., Vecchiato T. (2001), Informazione e servizi: il segretariato sociale, in “Studi Zancan”, 5-6, pp.34-49.

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Art. 6 - “La professione è al servizio delle persone, delle famiglie, dei gruppi, delle comunità e delle diverse aggregazioni sociali per contribuire al loro sviluppo; ne valorizza l’autonomia, la soggettività, la capacità di assunzione di responsabilità; li sostiene nel processo di cambiamento, nell’uso delle risorse proprie e della società nel prevenire ed affrontare situazioni di bisogno o di disagio e nel promuovere ogni iniziativa atta a ridurre i rischi di emarginazione”.

Titolo II Principi

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declina il contenuto della responsabilità positiva del servizio sociale, che si sostanzia nel “porsi al servizio” sia della persona, come singolo e nelle aggregazioni sociali, sia della comunità, per contribuire al loro sviluppo e alla realizzazione del bene comune. Si considera il termine porsi al servizio, nel duplice significato :

- “prestarsi o organizzare qualcosa a favore di qualcuno (essere al servizio di)”

- “dipendere da qualcosa o qualcuno che dà prestazioni (servire a qualcosa o a qualcuno)”.

Neve E., Il servizio sociale, Carocci, Roma, 2008, p. 18 .

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Art. 7 - “L’assistente sociale riconosce la centralità della persona in ogni intervento. Considera e accoglie ogni persona portatrice di una domanda, di un bisogno, di un problema come unica e distinta da altre in analoghe situazioni e la colloca entro il suo contesto di vita, di relazione e di ambiente, inteso sia in senso antropologico-culturale che fisico”.

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Il valore assoluto della persona, trova conferma anche nell’art. 7

“L’assistente sociale riconosce la centralità della persona in ogni intervento”, tale centralità deve essere criterio di orientamento di ogni intervento attivato dal professionista, in qualunque ambito e servizio operi e a qualunque livello si collochi la sua azione.

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Titolo III responsabilità dell’assistente sociale nei confronti della persona utente e cliente

Art. 12 “Nella relazione di aiuto l’assistente sociale ha il dovere di dare, tenendo conto delle caratteristiche culturali e delle capacità di discernimento degli interessati, la più ampia informazione sui loro diritti, sui vantaggi, svantaggi, impegni, risorse, programmi e strumenti dell’intervento professionale, …………………………………………………. ”.

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quanto siamo responsabili di rendere i cittadini consapevoli dei loro diritti? quali informazioni è tenuto a dare l’assistente sociale al cittadino rispetto al proprio ente ed a realtà pubbliche e private del territorio?

è doveroso costruire relazioni d’aiuto, che assumeranno caratteristiche differenti, nell’esercizio di diverse attività professionali fornendo informazioni nell’attività di segretariato sociale

Fabbri V., Lippi A. (2007), Il segretariato sociale, Carocci Faber, Roma.

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Titolo IV responsabilità nei confronti della società

• Art.39 “L’assistente sociale deve contribuire ad

una corretta e diffusa informazione sui servizi e le prestazioni per favorire l'accesso e l'uso responsabile delle risorse, a vantaggio di tutte le persone, contribuendo altresì alla promozione delle pari opportunità”.

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“L’informazione deve essere sempre preliminare all’accesso: il diritto delle persone all’informazione, avvia e rende praticabile il diritto all’accesso ed ai servizi. A loro volta l’accesso e la fruizione dei servizi costituiscono presupposto minimo per il benessere sociale.

L’accesso sembra assumere una nuova dignità, esprime in

forme nuove e più evolute il rapporto tra il cittadino e l’amministrazione, consentendogli di svolgersi alla luce dei canoni di trasparenza, reciprocità e valutazione dei bisogni e dei servizi offerti.

Merlini F. (2013) Responsabilità nei confronti della società, , in Filippini F. Bianchji E., (2013), pp. 84-85

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IL SEGRETARIATO SOCIALE è un servizio pubblico che offre informazioni, orienta la domanda di servizi e prestazioni, legge il bisogno e lo indirizza verso la risposta ritenuta più pertinente. si compone pertanto di: 1.una prima fase/livello di front office, con funzioni di informazione e primo orientamento; 2. una seconda fase/livello, a carattere professionale, che consiste nei “colloqui professionali”; 3. una terza fase/livello che riguarda la conclusione che consiste in una presa di decisione: presa in carico, segnalazione ad altri, chiusura del caso. Provincia di Milano, Ordine Regionale degli Assistenti Sociali, IRS, 2006

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1.una prima fase/livello IL FRONT-OFFICE ACCESSO DIRETTO si caratterizza per l’elevata prossimità al cittadino e, nella sua localizzazione e strutturazione, deve innanzitutto considerare questa sua primaria caratteristica. Far fronte al compito/mandato di: - DIMINUIRE IL RISCHIO DI ESPOSIZIONE ALLA POVERTÀ - AUMENTARE L’ ACCESSIBILITÀ AI SERVIZI

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GLI ELEMENTI QUALITATIVI

- Raggiungibilità - Orari di apertura

- Spazi dedicati all’attesa - Spazi dedicati all’incontro con l’operatore

- Cura degli ambienti - Luminosità e temperatura

L’ambiente è una forma implicita ma concreta di comunicazione,

indica l’attenzione rivolta alla persona e la capacità di “prendersi cura” da parte del servizio

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L’ATTIVITÀ DI FRONT-OFFICE

- FORNIRE INFORMAZIONI GENERALI E RELATIVE A REQUISITI E MODALITÀ DI ACCESSO

AI SERVIZI modulistica e attivazione di procedure amministrative specifiche

- DECODIFICARE LA DOMANDA - RICONOSCERE LE URGENZE

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2. una seconda fase/livello, a carattere professionale SEGRETARIATO SOCIALE PROFESSIONALE - QUANDO IL BISOGNO DEVE ESSERE MAGGIORMENTE DECODIFICATO - QUANDO IL BISOGNO È COMPLESSO - NELLE SITUAZIONI DI RISCHIO EVIDENTE /alta complessità In questi casi l’informazione si coniuga con l’accoglienza e la consulenza e necessita di uno spazio di orientamento professionale e di una risposta personalizzata.

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SEGRETARIATO SOCIALE PROFESSIONALE QUALI STRUMENTI • COLLOQUIO SOCIALE breve e focale finalizzato alla decodifica del bisogno e a formulare una prima ipotesi di percorso di risposta • VISITA DOMICILIARE • RISORSE DEL TERRITORIO SOCIALE

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3. una terza fase/livello CONCLUSIONE DEL SS

consiste in una presa di decisione: - presa in carico

Il percorso di presa in carico si avvia con la condivisione della valutazione sociale e con un accordo/contratto collaborativo

- segnalazione ad altri - chiusura del caso

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CONCLUSIONE DELL’INTERVENTO

CHIUSURA la persona

interrompe il rapporto con il servizio - il bisogno è stato decodificato - la persona è stata

orientata nel suo percorso

- ………………..

INVIO E ACCOMPAGNAMENTO dalla consulenza emerge la necessità di coinvolgere altre figure professionali per giungere ad una risposta appropriata.

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L’INFORMAZIONE è un PRODOTTO DINAMICO E INTERATTIVO

LE BUONE RAGIONI per DOCUMENTARE L’ATTIVITÀ

• avere a disposizione e mettere in rete le informazioni relative all’utenza nel rispetto della privacy

• documentare i bisogni del territorio • valutare la congruenza dei servizi offerti • riflessione individuale e collettiva sul lavoro

svolto • dimostrare che cosa “produce” il servizio • dare valore alla documentazione professionale

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BANCA DATI

BANCA DATI SULL’UTENZA - L’operatore utilizza e aggiorna la banca dati - La banca dati è in rete - La banca dati permette di ricostruire la “storia” dell’utente

LA MAPPA DEL WELFARE LOCALE Il servizio predispone, utilizza e aggiorna la mappa delle risorse del territorio, pubbliche e private, associate e singole, con il contributo degli utenti e degli altri attori del welfare

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ELEMENTI DI FATTIBILITA’ QUESITI - …… dove rivolgere lo sguardo - quali i presupposti per avviare il segretariato sociale ….. ? - quali gli elementi di omogeneità fra i distretti/ambiti …… ?

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- L. 3/08 - valorizzazione della dimensione professionale - evitare di disgiungere il segretariato sociale dal servizio sociale - prendersi cura della rete, lavorare per la rete - considerare/attivare il III settore e favorire occasioni per comunicare sul segretariato sociale

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- come trasferire /coinvolgere informazioni/contenuti agli amministratori - avviare una seria valutazione dell’attività di segretariato sociale in atto nell’ Ambito (cosa e come) - definire gli aspetti che il pubblico vuole mantenere a sé

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……. grazie dell’attenzione