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DIRITTO

DELL'IMMIGRAZIONE

Emilio Capossela

31 marzo 2016

1

ARGOMENTI

1) QUADRO NORMATIVO

2) CONCETTI GENERALI

3) QUESTIONI RELATIVE AL PROCEDIMENTO

4) IL SINDACATO GIURISDIZIONALE SUL DECRETO DI

ESPULSIONE

5) DECISIONE

6) IMPUGNAZIONE

2

1) QUADRO NORMATIVO:

LE DISPOSIZIONI PIU' RILEVANTI

NEL D.LGS. 150/2011

- ART. 18: "Delle controversie in materia di espulsione dei

cittadini di Stati che non sono membri dell'Unione europea"

- ART. 19: "Delle controversie in materia di riconoscimento della

protezione internazionale"

(rif: art. 35 Dlgs 25/2008)

NEL CPC:

RITO SOMARIO DI COGNIZIONE artt 702 bis - 702 quater

3

T.U.:

D.LGS. 286/1998

- Art. 10 (respingimenti)

- Art. 13 (espulsioni amm.ve)

- Art. 14 (esecuzione dell'espulsione)

ART. 18-20

Disposizioni di carattere umanitario

Art. 1

(IL Dlgs si applica agli STRANIERI)

ART. 28-33

Diritto all'unità familiare e tutela dei minori

4

(SEGUE) QUADRO NORMATIVO:

LE DISPOSIZIONI PIU' RILEVANTI


DIRETTIVE CEE

DIRETTIVE CEE

1) 2004/83

2) 2005/85

3) 2008/115

4) 2009/52

5) 2011/51

6) 2011/95

7) 2011/98

8) 2013/32

ATTUATE CON

1) Dlgs 251/2007

2) Dlgs 25/2008

3) D.l. 89/2011 cnv L. 129/2011

4) D.lgs. 109/2012

5) D.lgs. 12/2014

6) D.lgs. 18/2014

7) D.lgs. 40/2014

8) D.lgs. 142/2015

5


DLGS DI RECEPIMENTO DIRETTIVE CEE

1) Dlgs 251/2007: protezione internazionale

2) Dlgs 25/2008: status rifugiato

3) D.l. 89/2011 cnv L. 129/2011: c.d. direttiva rimpatri

4) D.lgs. 109/2012: emersione lavoro irregolare

5) D.lgs. 12/2014: beneficiari della protezione internazionale

6) D.lgs. 18/2014: beneficiari della protezione internazionale

7) D.lgs. 40/2014: domanda di rilascio di permesso soggiorno e lavoro

8) D.lgs. 142/2015: protezione internazionale

6


CONVENZIONE EUROPEA PER LA

SALVAGUARDIA DEI DIRITTI DELL'UOMO E

DELLE LIBERTA' FONDAMENTALI

FIRMATA A ROMA IL

4 NOVEMBRE 1950

RATIFICATA con

L. 4 AGOSTO 1955 N. 848

7

2) CONCETTI GENERALI: 'STATUS'

RILEVANTI in materia di immigrazione

STRANIERO 'REGOLARE'

- in possesso di VALIDO TITOLO che legittima la sua presenza sul

territorio nazionale per:

a) possesso di specifici visti o permessi di soggiorno

b) ottenimento della protezione internazionale o dell'asilo

STRANIERO

- CITTADINO DI STATO NON APPARTENENTE ALL'U.E

- APOLIDE

8

(SEGUE) CONCETTI GENERALI: 'STATUS'

RILEVANTI in materia di immigrazione

RIFUGIATO - cittadino non UE a rischio di

PERSECUZIONE

PROTEZIONE

SUSSIDIARIA

- cittadino non UE privo dei requisiti del rifugiato ma

esposto a rischio di morte, tortura, minaccia grave x conflitti interni o internaz.

9

(segue): 'STATUS' RILEVANTI

in materia di immigrazione

DOMANDA di PROTEZIONE

INTERNAZIONALE o di ASILO

diretta ad ottenere il riconoscimento dello status di

rifugiato o di protezione sussidiaria

10

2.1) CONCETTI GENERALI

ALLONTANAMENTO dello straniero dal Territorio (produce effetti 'ablativi')

RESPINGIMENTI

art. 10 TU

disposti dal QUESTORE

(differiti nel tempo)

-alla FRONTIERA

(eseguiti immediatamente)

ESPULSIONI art. 13 TU

Ministro Interno

PREFETTO

Autorità giudiziaria

11

CONCETTI GENERALI: ESPULSIONI

DISPOSTE DAL MINISTRO DELL'INTERNO possono verificarsi:

a) per motivi di ORDINE PUBBLICO

b) per motivi di SICUREZZA DELLO STATO

12


DISPOSTE DAL PREFETTO possono verificarsi:

a) per irregolarità dell’ingresso

b) per irregolarità del soggiorno

c) per motivi di pericolosità sociale

d) dello straniero espulso o respinto che non ottempera entro il termine massimo fissato nell’ordine di allontanamento disposto dal questore

e) in attuazione di una decisione di allontanamento adottata da altro Stato membro dell’Unione europea

f) adottata alla scadenza del termine per impugnare le decisioni di rigetto, di estinzione e di inammissibilità della domanda di protezione internazionale

13


DISPOSTE DALL'AUTORITA' GIUDIZIARIA possono verificarsi:

a) a titolo di misura di sicurezza, che è disposta nei confronti del condannato straniero socialmente pericoloso (art. 15

T.U.)

b) a titolo di sanzione sostitutiva o alternativa alla detenzione (art. 16 T.U.)

14


L'ESPULSIONE PREFETTIZIA:

E' DISPOSTA

DAL PREFETTO

CON DECRETO MOTIVATO

immediatamente esecutivo anche se

sottoposto a gravame o impugnativa

E' ESEGUITA

DAL QUESTORE

con ACCOMPAGNAMENTO

alla frontiera a mezzo della forza pubblica

15

CONCETTI GENERALI: IMPEDIMENTI

quando sussistono IMPEDIMENTI TEMPORANEI, materiali o legali, all’effettiva esecuzione immediata

dell’accompagnamento alla frontiera dello straniero respinto o espulso l'autorità competente può disporre:

a) il TRATTENIMENTO in appositi centri di identificazione od

espulsione (C.I.E.) per uno o più periodi successivi per un massimo di 90 giorni;

b) altre temporanee MISURE COERCITIVE ALTERNATIVE (consegna passaporto, obbligo di dimora; obbligo di

presentazione presso ufffici di polizia); c) ovvero un ORDINE DI ALLONTANAMENTO dal territorio

dello Stato entro i successivi 7 giorni, la cui trasgressione senza giustificato motivo è punita penalmente.

16

2.3) DIVIETI DI ESPULSIONE

E RESPINGIMENTO

17

ASSOLUTI

- DI ESPULSIONE

- DI RESPINGIMENTO

(art. 19, co. 1, T.U.)

(art. 1 ter, co. 8, Dl 78/2009 cnv in L.

102/2009 su emersione lavoro irregolare)

AFFIEVOLITI - DI ESPULSIONE

(ART. 19, co. 2, T.U.)

3) PRINCIPI GENERALI DEL PROCESSO

18

PRINCIPI

della DOMANDA

del CONTRADDITTORIO

del DISPOSITIVO

(correlato ONERE DELLA PROVA)

della CORRISPONDENZA TRA CHIESTO E PRONUNCIATO

QUESTIONI RELATIVE AL PROCEDIMENTO

19

GIURISDIZIONE

(anche sui respingimenti)

- Cass. civ. SS. UU., 15115/13

- Cass civ 14610/15

- Cass civ, SS. UU., 14702/06

COMPETENZA

Gdp del luogo in cui ha sede l'autorita' che ha disposto

l'espulsione

(art. 18, co. 2, Dlgs 150/2011)

DISCIPLINA del

procedimento

rito regolato da

art. 18 Dlgs 150/2011


20

OGGETTO

DEL

RICORSO

- Cass. civ. sez. I, 5 giugno 2006 n. 13189:

Il ricorso introduce un giudizio ordinario sul fondamento della pretesa dell'autorità amministrativa di espellere lo straniero dal

territorio dello Stato

e non si configura come impugnazione del provvedimento in questione con cui

possano farsi valere anche i VIZI FORMALI di ciascun atto del

procedimento amministrativo non incidenti sulle finalità perseguite dalla legge


21

AMMISSIBILITA'

- TERMINI proposizione ricorso

(entro 30/60 gg dalla notifica del provvedimento; anche a mezzo

servizio postale; c'è sospensione feriale)

- PROCURA rilasciata anche tramite autorità consolare (Cass

3567/12)

- DEPOSITO DEL DECRETO DI ESPULSIONE (Cass 5252/13)


22

MOTIVI

INAMMISSIBILI

- le contestazioni al provvedimento questorile di cui agli artt. 13, co. 4 e ss. e art. 14

- le contestazioni in ordine all’omesso rilascio del permesso

di soggiorno allo straniero

(vanno rivolte al TAR: art 6, co 10, TU; Cass civ 20331-13)


23

COSTITUZIONE E

COMPARIZIONE

delle parti

in udienza

- DECRETO DI FISSAZIONE UDIENZA và notificato all'Autorità almeno 5 gg. prima dell'udienza

- COSTITUZIONE DELLA AUTORITÀ anche personalmente fino 1° udienza

- al PREFETTO la LEGITTIMAZIONE A

PASSIVA

- necessità di FORMALE COSTITUZIONE della resistente

- parti che NON COMPAIONO in

udienza: 181 o 309 Cpc

4) IL SINDACATO GIURISDIZIONALE

SUL DECRETO DI ESPULSIONE

24

C

O

N

T

R

O

L

L

O

PER IL DECRETO DI ESPULSIONE

- ESISTENZA

- EFFICACIA

- VALIDITÀ

PER IL PROVVEDIMENTO

DI TRATTENIMENTO

- ESISTENZA

- EFFICACIA

4.1) PRINCIPI GENERALI SUL

PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO

25

è l'ATTO FINALE di una serie di atti fra loro concatenati e coordinati alla cui emanazione gli

stessi sono finalizzati

- nel loro insieme costituiscono il

PROCEDIMENTO amministrativo

il decreto di espulsione è atto a CONTENUTO

VINCOLATO

nel caso del decreto di espulsione l'aspetto DISCREZIONALE si rinviene raramente

(es: numero di gg. x la partenza volontaria)

4.1.A) REQUISITI

DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO

26

REQUISITI

1) ESISTENZA

2) EFFICACIA

3) VALIDITA'

4.1.A1) REQUISITI DI ESISTENZA


27

questo requisit

o si riferisce

agli ELEME

NTI ESSENZIALI

dell'atto

e' INESISTENTE

(ILLEGITTIMO) quando manca:

(l'atto inesistente è NULLO)

- soggetto

- oggetto

- forma essenziale

- contenuto

- destinatario

- finalità pubblica

- emanato da organo incompetente (in senso assoluto)

territorialmente o per materia

4.1.A2) REQUISITI DI EFFICACIA


28

E

F

F

I

C

A

C

I

A

- implica che l'atto sia ESISTENTE

- è la caratteristica di poter produrre gli effetti per i quali è stato posto in

essere

- si sostanzia nella ESECUTORIETÀ che

consiste nella possibilità per la P.A. di far eseguire

coattivamente il provvedimento senza la

necessità di ottenere una pronuncia del giudice

L'INEFFICACIA

determina la

NON ESECUTI

VITA' dell'atto

es xchè fuori termine; nn comunicato; sospeso o annullato)

4.1.A3) REQUISITI DI VALIDITA'


29

V

A

L

I

D

I

T

A

non attiene al profilo degli effetti dell’atto ma a quello della

FATTISPECIE produttiva degli

stessi e cioè

alla FORMAZIONE del provvedimento ed ai suoi REQUISITI DI

LEGITTIMITÀ

INVALIDITA'

ricorre quando vi è una divergenza tra

la fattispecie concretamente posta in essere con l’atto ed il

modello predeterminato

dalla legge

determina l' ILLEGITTIMITA'

dell'atto

4.1.B) MANCANZA DEI REQUISITI: ATTO

VIZIATO

30

l'atto che MANCA dei suoi

REQUISITI è

VIZIATO

quando la difformità tra l'atto e la norma

rispetto alla quale essa si verifica, è riferita

alla NATURA di quest'ultim

a si distingue

tra

se è una norma giuridica si hanno:

VIZI di LEGITTIMITA'

(atto ILLEGITTIMO)

se è una norma di buona amministrazione

(opportunità e convenienza) si hanno:

VIZI di MERITO

(atto INOPPORTUNO)- per alcuni [anche] INESISTENTE)

ATTO (viziato) INVALIDO: CONSEGUENZE

31

conseguenze sull'att

o

INVALIDITA

(ILLEGITTIMITA')

NULLITA'

(categoria creata dalla dottrina)

MANCA UN ELEMENTO ESSENZIALE

ANNULLABILITA'

(sempre prevista dalla legge)

UNO DEGLI ELEMENTI ESSENZIALI E' VIZIATO

- incompetenza relativa

- eccesso di potere

- violazione di legge IRREGOLARITA'

NULLITA'

32

CARATTERISTICHE

- opera DI DIRITTO

- può esser FATTA VALERE –dinanzi al GIUDICE ORDINARIO- in ogni tempo e da chiunque

- NON è suscettibile di SANATORIA

- la PRONUNCIA di nullità ha natura meramente DICHIARATIVA

ANNULLABILITA'

33

CARATTERISTICHE

- l'atto, fino a quando non viene annullato, è ESISTENTE, EFFICACE ed ESECUTORIO

- non SI VERIFICA di diritto ma SOLO A SEGUITO DI UN APPOSITO PROVVEDIMENTO della AUTORITÀ

AMMINISTRATIVA (con ricorso amministrativo) o di una sentenza del GIUDICE AMMINISTRATIVO (con ricorso

giurisdizionale) (ECCEZIONALMENTE DINANZI AL GIUDICE ORDINARIO)

- può esser FATTA VALERE solo dai soggetti interessati

- deve essere DEDOTTA entro termini ristretti a pena di decadenza

4.2) NULLITA'

DEL DECRETO DI ESPULSIONE

34

- se manca la sottoscrizione

- se sottoscritto (e quindi emesso) da SOGGETTO PRIVO DEL RELATIVO POTERE

(Cass. civ., 2664-12, Cass. Civ. 25271-10)

- se non è TRADOTTO

(Cass. civ., 274-06 e Cass. civ., 9266-00)

- se la copia del decreto notificata allo straniero non risulta essere ‘COPIA CONFORME’ dell’originale

( Cass. civ., 23171-15)

- se non viene indicata l’autorità ove la decisione può essere impugnata (art. 13, co 7, T.U.)

4.2) (segue): NULLITA'

DEL DECRETO DI ESPULSIONE

35

- se omessa o errata indicazione nel decreto dei TERMINI PER L’IMPUGNAZIONE

(Cass. civ., 13189-06)

- se non è MOTIVATO (art. 13, co. 3, T.U.)

- NON COSTITUISCE VIZIO del decreto la mancata comunicazione all’interessato dell’inizio del procedimento amministrativo

(Cass. civ., 5080-13)

4.2) (segue) MOTIVAZIONE:

GIURISPRUDENZA

36

- Cass. civ., sez. I, n. 462-10 (conformi: Cass civ Sez. I, n. 5518-06

e Cass civ Sez. I, n. 1828-03)

- Cass. civ. sez. I, n. 19447-07

4.3) AMBITO DEL CONTROLLO

SUL DECRETO ESPULSIVO:

GIURISPRUDENZA

37

- Cass. civ., SS. UU. , 22217-06

(conforme: Cass. civ. , VI , 22606-15)

- Cass. civ., VI , 7408-15

- Cass. civ., VI , 24084-15

(segue) SULLA PARTENZA VOLONTARIA:

GIURISPRUDENZA

38

- Cass. civ., 1809-14

- Cass. civ., 437-14

- Cass. civ., 15185-12

- Cass. civ., 10243-12

4.4) AMBITO DEL CONTROLLO

IN SEDE DI TRATTENIMENTO:

GIURISPRUDENZA

39

- Cass. civ., 24415-15

(conferma Cass. civ., 12609-14; Cass. civ, 7407-14; Cass. civ. 5306-14;

Cass. civ. 11102-13)

- Cass. civ., 19334-15

- Cass. civ., 27331-13

- Cass. civ., 3752-16

4.5) SOSPENSIONE DEL GIUDIZIO E

DELL'EFFICACIA DEL DECRETO DI ESPULSIONE:

GIURISPRUDENZA

40

- Corte Cost. n. 161-00

- Corte Cost. n. 170-12

- Cass. civ. SS. UU., n. 22217-06 (conforme: Cass. civ., n. 14610-15)

- Cass. civ., n. 5080-13

4.5) (segue): SUI DIVIETI DI ESPULSIONE

GIURISPRUDENZA

41

- Cass. civ. sez. VI, n. 14268-14

- Cass. civ. sez. I, n. 5716-08

- Cass. civ. sez. VI, n. 17668-15

- Cass. civ. sez. VI, n. 12072-12

- Cass. pen., sez. I, n. 52389-14

-Cass. civ. sez. VI, n. 4230-13

4.5) (segue): sui DIVIETI DI ESPULSIONE:

GIURISPRUDENZA

42

- Cass. civ., sez. VI, n. 15296-12

- Cass civ, sez. un., n. 14500-13

- Cass civ, sez. I, n. 16417-07

- Cass. civ. sez. I, n. 22367-07

- Cass. civ., sez. VI, n. 3373-14

- Cass. civ., sez. VI, n. 22216-06

5) LA DECISIONE

43

- la decisione è un’ ORDINANZA ex art. 18, co. 9 Dlgs 150/2011

- la MOTIVAZIONE che va redatta in forma succinta pur dovendo dar conto del rigetto o accoglimento sempre in relazione ai motivi di impugnazione, e deve attenere a tutte le eccezioni a meno che una questione che viene rigettata assorba le altre ad essa connesse o da essa

dipendenti

- può essere: di ACCOGLIMENTO o di RIGETTO (del ricorso)

- può anche essere CONTENUTA NEL PROCESSO VERBALE d'udienza, come consente l'art. 135 cpc

5) (segue) LA DECISIONE

44

- la causa può essere TRATTENUTA IN RISERVA (secondo i principi generali) quando si tratta,

eventualmente, di decidere questioni preliminari

- la causa, se non è decisa in udienza, và TRATTENUTA IN DECISIONE

- se dagli atti risulta un motivo di ESTINZIONE DEL GIUDIZIO la stessa può essere dichiarata

(ad es.: in quanto venuto meno l’interesse del ricorrente ad ottenere una decisione nel merito ad esempio perché lo straniero è già stato espulso ed accompagnato fuori

dal territorio nazionale, ovvero perché ha ottenuto -successivamente alla presentazione del ricorso- un titolo legittimante la sua permanenza nel territorio nazionale:

cfr. Cass. civ. sez. VI 24 giugno 2014 n. 14268)

6) L'IMPUGNAZIONE

45

- l’ordinanza che definisce il giudizio e ricorribile x Cassazione (vd. art. 18, co. 9, D.Lgs. 150/2011)

- GIURISPRUDENZA:

Cass. civ. sez. VI 30 dicembre 2013 n. 28749

Cass. civ. sez. VI 30 luglio 2015 n. 16178

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