Il Decreto Legislativo n° 150/2009Il Decreto Legislativo n° 150/2009

NOTE METODOLOGICHE:NOTE METODOLOGICHE:ApprofondimentoApprofondimento

D. Lgs. N.150/2009D. Lgs. N.150/2009

L’applicazione del “Ciclo di gestione L’applicazione del “Ciclo di gestione della performance” consentirà di:della performance” consentirà di:

1.1. Pianificare meglioPianificare meglio

2.2. Misurare meglioMisurare meglio

3.3. Valutare meglioValutare meglio

4.4. Premiare meglioPremiare meglio

5.5. Rendicontare meglioRendicontare meglio

La PerformanceLa Performance

E’ il contributo che un soggetto E’ il contributo che un soggetto apporta, attraverso la propria azione, apporta, attraverso la propria azione, al raggiungimento delle finalità e al raggiungimento delle finalità e degli obiettivi e, in ultima istanza, alla degli obiettivi e, in ultima istanza, alla soddisfazione dei bisogni per i quali soddisfazione dei bisogni per i quali l’organizzazione è stata costituital’organizzazione è stata costituita

Rappresenta il passaggio Rappresenta il passaggio fondamentale dalla logica dei mezzi a fondamentale dalla logica dei mezzi a quella di risultato.quella di risultato.

La Valutazione della PerformanceLa Valutazione della Performance

La valutazione è finalizzata a:La valutazione è finalizzata a:

1.1. Migliorare la qualità dei serviziMigliorare la qualità dei servizi

2.2. Migliorare la competenza dei Migliorare la competenza dei dipendentidipendenti

La PianificazioneLa Pianificazione L’articolo 5 del Decreto “Brunetta” L’articolo 5 del Decreto “Brunetta”

definisce i requisiti riguardanti la definisce i requisiti riguardanti la fissazione degli obiettivi che, per fissazione degli obiettivi che, per essere definiti tali, devono essere:essere definiti tali, devono essere:

PertinentiPertinenti Misurabili e chiariMisurabili e chiari RaggiungibiliRaggiungibili SfidantiSfidanti Temporalmente definitiTemporalmente definiti

Il raccordo con la programmazione Il raccordo con la programmazione finanziariafinanziaria

Il processo di individuazione degli obiettivi Il processo di individuazione degli obiettivi

riguarda tutti i livelli della dirigenza.riguarda tutti i livelli della dirigenza. Quest’ultima deve procedere altresì alla Quest’ultima deve procedere altresì alla

definizione delle risorse adeguate al definizione delle risorse adeguate al raggiungimento degli obiettivi assegnati raggiungimento degli obiettivi assegnati dall’Organo di vertice politico-dall’Organo di vertice politico-amministrativo e correlati agli indirizzi amministrativo e correlati agli indirizzi strategici e alle priorità politiche.strategici e alle priorità politiche.

Il raccordo con la programmazione Il raccordo con la programmazione finanziariafinanziaria

Il legame tra risorse e obiettivi Il legame tra risorse e obiettivi strategici è una dimensione strategici è una dimensione fondamentale sulla quale fondamentale sulla quale l’Amministrazione sarà valutata nella l’Amministrazione sarà valutata nella misura in cui la realizzazione dei misura in cui la realizzazione dei piani e progetti è collegata sia alla piani e progetti è collegata sia alla tempistica, sia agli standard, sia tempistica, sia agli standard, sia all’assorbimento delle risorse.all’assorbimento delle risorse.

Il monitoraggioIl monitoraggio

Agli Organi del vertice politico-Agli Organi del vertice politico-amministrativo e ai dirigenti è attribuita amministrativo e ai dirigenti è attribuita la responsabilità del monitoraggio e la responsabilità del monitoraggio e degli eventuali interventi correttivi.degli eventuali interventi correttivi.

Da ciò emerge come l’Organo Da ciò emerge come l’Organo Indipendente di Valutazione (O.I.V.) Indipendente di Valutazione (O.I.V.) svolga un ruolo di supporto, svolga un ruolo di supporto, monitorando e supportando monitorando e supportando metodologicamente il funzionamento metodologicamente il funzionamento complessivo del sistema.complessivo del sistema.

I tre attori delle funzioni di I tre attori delle funzioni di misurazione e valutazionemisurazione e valutazione

La La Commissione Commissione stabilisce le stabilisce le direttive, cioè i criteri ai quali deve direttive, cioè i criteri ai quali deve corrispondere un sistema di corrispondere un sistema di misurazione e di valutazione.misurazione e di valutazione.

L’L’O.I.V. O.I.V. raccoglie le risultanze della raccoglie le risultanze della misurazione e della valutazione delle misurazione e della valutazione delle strutture.strutture.

I I dirigenti dirigenti valutano i dipendenti.valutano i dipendenti.

Gli O.I.VGli O.I.V..

Da mero Organo di controllo (N.d.V.) gli Da mero Organo di controllo (N.d.V.) gli O.I.V. sono divenuti Organo di supporto O.I.V. sono divenuti Organo di supporto nelle varie fasi del ciclo di gestione della nelle varie fasi del ciclo di gestione della performance.performance.

Sono infatti responsabili della corretta Sono infatti responsabili della corretta applicazione delle linee guida e delle applicazione delle linee guida e delle metodologie definite dalla Commissione, metodologie definite dalla Commissione, assumendo con ciò una posizione peculiare, assumendo con ciò una posizione peculiare, pur essendo chiamati ad operare in stretto pur essendo chiamati ad operare in stretto raccordo con l’Organo di indirizzo politico-raccordo con l’Organo di indirizzo politico-amministrativo.amministrativo.

Gli O.I.V.Gli O.I.V.

I componenenti degli O.I.V. sono nominati I componenenti degli O.I.V. sono nominati per tre anni (rinnovabili di altri tre);per tre anni (rinnovabili di altri tre);

devono avere un’elevata adeguatezza devono avere un’elevata adeguatezza funzionale e tecnica (nel campo del funzionale e tecnica (nel campo del management, della valutazione della management, della valutazione della performance e del personale della P.A.);performance e del personale della P.A.);

non debbono avere incarichi o rapporti di non debbono avere incarichi o rapporti di collaborazione con le forze politiche o collaborazione con le forze politiche o sindacali al momento della nomina e nel sindacali al momento della nomina e nel triennio precedente.triennio precedente.

Gli O.I.V.Gli O.I.V. Gli O.I.V. non valutano la dirigenza Gli O.I.V. non valutano la dirigenza

ma propongono al vertice politico-ma propongono al vertice politico-amministrativo una valutazione della amministrativo una valutazione della stessa basata sulle risultanze del stessa basata sulle risultanze del sistema di misurazione e valutazione.sistema di misurazione e valutazione.

Gli O.I.V. Gli O.I.V. riferiscono direttamenteriferiscono direttamente (e non più in via riservata) agli (e non più in via riservata) agli Organi di indirizzo politico-Organi di indirizzo politico-amministrativo sulle risultanze del amministrativo sulle risultanze del controllo strategico e validano la controllo strategico e validano la relazione sulle performancerelazione sulle performance..

Ambiti di misurazioneAmbiti di misurazione

Sono due gli elementi importanti che Sono due gli elementi importanti che costituiscono la base dei sistemi di costituiscono la base dei sistemi di misurazione e valutazione:misurazione e valutazione:

1.1. La complessità dell’universo delle La complessità dell’universo delle Pubbliche Amministrazioni (non c’è Pubbliche Amministrazioni (non c’è quindi un unico sistema di valutazione)quindi un unico sistema di valutazione)

2.2. La flessibilità relativa all’attribuzione La flessibilità relativa all’attribuzione degli obiettivi individuali per la degli obiettivi individuali per la valutazione dei dipendenti (obiettivi di valutazione dei dipendenti (obiettivi di gruppo).gruppo).

Le funzioni del Piano e della Le funzioni del Piano e della Relazione sulla PerformanceRelazione sulla Performance

1.1. Gestione (pianificazione e Gestione (pianificazione e valutazione)valutazione)

2.2. Comunicazione e trasparenza Comunicazione e trasparenza (obbligo di pubblicazione)(obbligo di pubblicazione)

3.3. Rendicontazione (illustrazione e Rendicontazione (illustrazione e spiegazione degli scostamenti)spiegazione degli scostamenti)

4.4. Partecipazione (le “giornate della Partecipazione (le “giornate della trasparenza” art.11 c.6)trasparenza” art.11 c.6)

Il Piano della PerformanceIl Piano della Performance

E’ un documento programmatico, da E’ un documento programmatico, da adottare in coerenza con il ciclo di adottare in coerenza con il ciclo di programmazione e bilancio, che programmazione e bilancio, che individua gli obiettivi strategici e individua gli obiettivi strategici e operativi - corredati dagli indicatori per operativi - corredati dagli indicatori per la misurazione e la valutazione della la misurazione e la valutazione della performance dell’amministrazione - performance dell’amministrazione - nonché gli obiettivi assegnati al nonché gli obiettivi assegnati al personale dirigenziale ed i relativi personale dirigenziale ed i relativi indicatori.indicatori.

Le sanzioniLe sanzioni In caso di mancata adozione del In caso di mancata adozione del

Piano della Performance è fatto Piano della Performance è fatto divieto di erogazione della divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti retribuzione di risultato ai dirigenti che hanno concorso alla mancata che hanno concorso alla mancata adozione del Piano, per omissione o adozione del Piano, per omissione o inerzia nell’adempimento dei propri inerzia nell’adempimento dei propri compiti, e l’Amministrazione non può compiti, e l’Amministrazione non può procedere ad assunzioni di personale procedere ad assunzioni di personale o al conferimento di incarichi di o al conferimento di incarichi di consulenza o di collaborazione. consulenza o di collaborazione.

La TrasparenzaLa Trasparenza

Con la Con la Trasparenza Trasparenza il legislatore si propone il legislatore si propone di “favorire forme diffuse di controllo”.di “favorire forme diffuse di controllo”.

L’O.I.V., infatti, informa delle criticità L’O.I.V., infatti, informa delle criticità riscontrate anche la Commissione, riscontrate anche la Commissione, l’Ispettorato della Funzione Pubblica e la l’Ispettorato della Funzione Pubblica e la Corte dei Conti.Corte dei Conti.

E’ altresì prevista la pubblicazione sul sito E’ altresì prevista la pubblicazione sul sito istituzionale dell’Ente sia della relazione istituzionale dell’Ente sia della relazione sulla performance sia del trend dei costi sulla performance sia del trend dei costi del personale imputabili ai servizi erogati.del personale imputabili ai servizi erogati.

Il ruolo dell’Organo di Indirizzo Il ruolo dell’Organo di Indirizzo Politico - AmministrativoPolitico - Amministrativo

Attiene alla promozione della cultura della Attiene alla promozione della cultura della responsabilità per il miglioramento della responsabilità per il miglioramento della performance, del merito, della trasparenza e performance, del merito, della trasparenza e dell’integrità.dell’integrità.

Si declina in cinque responsabilità:Si declina in cinque responsabilità:1.1. L’emanazione delle direttive generaliL’emanazione delle direttive generali2.2. L’approvazione del piano e della relazione di L’approvazione del piano e della relazione di

performanceperformance3.3. La verifica delle risultanze del controllo strategicoLa verifica delle risultanze del controllo strategico4.4. L’applicazione delle regole di trasparenzaL’applicazione delle regole di trasparenza5.5. La valutazione dei dirigenti in base alla proposta La valutazione dei dirigenti in base alla proposta

dell’O.I.V. e l’attribuzione delle relative indennità dell’O.I.V. e l’attribuzione delle relative indennità di risultato.di risultato.