Il controllo di Gestione – di Enrico Sorano 1 CORSO DI FORMAZIONE IN MATERIA DI ENTI LOCALI IL...

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Il controllo di Gestione – di Enrico Sorano 1

CORSO DI FORMAZIONE IN MATERIA DI ENTI LOCALI

IL CONTROLLO DI GESTIONE NEGLI IL CONTROLLO DI GESTIONE NEGLI ENTI LOCALIENTI LOCALI

Torino, 27 Marzo 2008

di Enrico Sorano

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AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE LOCALI: AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE LOCALI: PROFILO AZIENDALE E MANAGERIALE PROFILO AZIENDALE E MANAGERIALE

•LUOGO COMUNE DA SFATARE: SONO “AZIENDE”

SOLO LE ORGANIZZAZIONI ORIENTATE AL PROFITTO

•SONO INVECE “AZIENDE” ANCHE ALTRE

ORGANIZZAZIONI, ED IN GENERALE LE

AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE, COME LE AZIENDE

PUBBLICHE TERRITORIALI, LE AZIENDE OSPEDALIERE, LE

ASL, ECC. IN QUANTO - COME MINIMO - QUESTE HANNO

L’ESIGENZA DI ACQUISIRE ED IMPIEGARE RISORSE

SCARSE SECONDO CRITERI DI ECONOMICITÀ

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DATO CHE ANCHE LE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE

LOCALI SONO “AZIENDE”, SI PONGONO PER ESSE

PROBLEMI DI:

• ORGANIZZAZIONE

• GESTIONE

• RILEVAZIONE ECONOMICA

• RILEVAZIONE FINANZIARIA

TUTTI PROBLEMI CHE VANNO AFFRONTATI E RISOLTI

SECONDO I PRINCIPI DELL’ECONOMIA AZIENDALE

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L’ASPETTO PARTICOLARE È QUELLO DI

“GOVERNANCE”

NELL’AZIENDA PUBBLICA SI DEVE REALIZZARE

L’INTRECCIO TRA SCELTE POLITICHE (I° LIVELLO) E

SCELTE DI GESTIONE (II° LIVELLO)

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LA SEPARAZIONE DEI RUOLI E DEI POTERI TRA

ORGANI POLITICI E STRUTTURA TECNICO-

AMMINISTRATIVA, TRA DIRIGENTI POLITICI E DIRIGENTI

TECNICO-AMMINISTRATIVI NON PUO’ PIU’ RISPONDERE

ALLE ESIGENZE DELLE AZIENDE PUBBLICHE LOCALI

OPERANTI IN AMBIENTI COMPLESSI E DINAMICI

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LE SCELTE POLITICHE ESPRIMONO IL MOMENTO DI

SINTESI DELLE VAGLIATE OPPORTUNITA’ E DELLE

IMPLICAZIONI IN UN QUADRO CHE TENGA CONTO DI

TUTTI GLI ASPETTI CHE ENTRANO IN GIOCO

(POLITICI, GIURIDICI, SOCIALI, AMBIENTALI, ECONOMICI,

FINANZIARI, ETC.)

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LE SCELTE DI NATURA TECNICO-AMMINISTRATIVA

PRESUPPONGONO UNA DEFINITA RESPONSABILITA’ DI

COMPORTAMENTO E DI RISULTATO, IN TEMPI E COSTI

PREDETERMINATI E VINCOLANTI

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PIÙ IN GENERALE, IL CORRETTO FUNZIONAMENTO

DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE LOCALI È

REGOLATO DAI PRINCIPI DEL MANAGEMENT

LA PROSPETTIVA MANAGERIALE È SINONIMO DI

“CONDUZIONE RAZIONALE” DELLE

ORGANIZZAZIONI

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L’AMMINISTRAZIONE RAZIONALE L’AMMINISTRAZIONE RAZIONALE

CONTROLLO ESECUZIONE

PROGRAMMAZIONE

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NELLA PROSPETTIVA DI UNA CONDUZIONE “RAZIONALE”

DELLE ORGANIZZAZIONI RISULTA ANCORA PIÙ

NATURALE ED EVIDENTE LA NECESSITÀ DI OPERARE

SECONDO LOGICHE DI

EFFICACIAEFFICACIA

ED

EFFICIENZAEFFICIENZA

E DI MONITORARE SISTEMATICAMENTE L’ENTITÀ E GLI

ANDAMENTI

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UN SISTEMA DI GUIDA “MANAGERIALE” CONSENTE DI VALUTARE COSTANTEMENTE L’EFFICACIA E L’EFFICIENZA

DELLA GESTIONE.

INPUT PROCESSO DI GESTIONE OUTPUT

(RISORSE) (SERVIZI)

EFFICIENZAEFFICIENZA EFFICACIAEFFICACIA= =

Attitudine ad ottimizzare il rapporto input/output (evitare

sprechi, ridurre i costi, verificare la

produttività dei fattori di produzione, ecc.)

Attitudine a realizzare i propri

obiettivi riguardanti

l’output (qualitativi e quantitativi)

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Grado di soddisfazione della domanda dei cittadini:

EFFICACIA EFFICACIA

generale specifico

Numero di cittadini serviti rispetto a

quelli potenzialmente da

servire

Qualità percepita dai cittadini serviti

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EFFICIENZA EFFICIENZA

• Produttività

• Riduzione costi

• Tempi di esecuzione

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Lega gli aspetti dell’efficacia e dell’efficienza minimizzando i costi e realizzando il massimo risultato (a parità di condizioni).

ECONOMICITA’ECONOMICITA’

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TIPOLOGIA DI OBIETTIVITIPOLOGIA DI OBIETTIVI

DI EFFICACIAOBIETTIVI

DI EFFICIENZA

QUANTITATIVA

QUALITATIVA

TECNICA

ECONOMICA

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LA CONDUZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE LOCALI SECONDO LOGICHE

ECONOMICO-AZIENDALI E MANAGERIALI NON È ALTERNATIVA AD ESIGENZE DI STAMPO

“GIURIDICO-BUROCRATICO”

È INVECE UNA LOGICA CHE DEVE CONCILIARSI CON PECULIARITÀ ED ESIGENZE PROPRIE DELLE

ORGANIZZAZIONI PUBBLICHE

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I TRADIZIONALI SISTEMI DI

MISURAZIONE DELLA CONTABILITÀ

PUBBLICA SI BASANO SULLA

CONTABILITÀ FINANZIARIA.

LA NECESSITA’ DI UN SEMPRE

MAGGIORE CONTROLLO GESTIONALE

IMPONE L’INTRODUZIONE DI ALTRI

MODELLI CONTABILI

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LA CONTABILITÁ ANALITICALA CONTABILITÁ ANALITICA

SI TRATTA DI UN INSIEME DI DETERMINAZIONI

ECONOMICO-QUANTITATIVE MEDIANTE LE QUALI SI

CALCOLANO I COSTI DI PARTICOLARI OGGETTI,

INDIVIDUABILI ALL’INTERNO DEL SISTEMA AZIENDALE.

I TIPICI OGGETTI DI DETERMINAZIONE DEI COSTI SONO I

PRODOTTI AZIENDALI (ES. SERVIZIO UFFICIO TECNICO),

I CENTRI DI COSTO (ES. MANUTENZIONE EDIFICI

COMUNALI, MANUTENZIONE IMPIANTI SPORTIVI), I TIPI DI

UTENTI (BAMBINI, ANZIANI, ECC.)

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IL CONTROLLO DI GESTIONE IL CONTROLLO DI GESTIONE (O CONTROLLO DIREZIONALE)(O CONTROLLO DIREZIONALE)

È IL “SISTEMA DIREZIONALE” CON CUI I DIRIGENTI

AI VARI LIVELLI ACCERTANO CHE LA GESTIONE SI

SVOLGA SECONDO CONDIZIONI DI EFFICIENZA E DI

EFFICACIA, IN MODO DA PERMETTERE IL

RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI PRESTABILITI,

ESPLICITATI IN SEDE DI PIANIFICAZIONE

STRATEGICA

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PERCHÈ “PERCHÈ “SISTEMA DIREZIONALESISTEMA DIREZIONALE”?”?

SIGNIFICA CHE IL CDG È UN INSIEME DI PRINCIPI, DI

REGOLE, DI STRUMENTI A DISPOSIZIONE DELLA

DIREZIONE AZIENDALE PER CONSENTIRLE DI

PRENDERE DECISIONI CORRETTE IN FUNZIONE DEGLI

OBIETTIVI CHE SI E’ POSTA. QUESTO SISTEMA IN

PARTICOLARE SI COMPONE DI:

- UNA STRUTTURA

1) ORGANIZZATIVA

2) TECNICO-CONTABILE

- UN PROCESSO

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LA STRUTTURA ORGANIZZATIVA DEL CONTROLLO È

DATA DAI CENTRI DI RESPONSABILITÁ E DAI

CORRISPONDENTI INDICATORI DI RISULTATO

LA STRUTTURA TECNICO-CONTABILE È DATA DALLE

METODOLOGIE DI MISURAZIONE CONTABILE ED

EXTRA-CONTABILE E DAI CORRISPONDENTI SUPPORTI

INFORMATICI

IL PROCESSO DI CONTROLLO È L’ASPETTO DINAMICO

DEL SISTEMA, CIOÈ LE ATTIVITÁ SVOLTE DAI SOGGETTI

COINVOLTI NEL CONTROLLO GESTIONALE

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PERCHÈ “PERCHÈ “PIANIFICAZIONE STRATEGICA”?PIANIFICAZIONE STRATEGICA”?

L’ATTIVITÁ DI PIANIFICAZIONE STRATEGICA HA PER

OGGETTO DECISIONI CON CUI SI DÁ ALL’AZIENDA

PUBBLICA UN VOLTO DUREVOLE (STRATEGIE) ED È

CARATTERIZZATA DA UN ORIZZONTE TEMPORALE

PLURIENNALE, NECESSARIO PER OTTENERE I

RISULTATI DELLE SCELTE MEDESIME.

IL CONTROLLO DI GESTIONE, INVECE, SI OCCUPA DI

MONITORARE NEL BREVE PERIODO LE VARIABILI DI

GESTIONE (SIA CORRENTI CHE STRATEGICHE)

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IL CONTROLLO DI GESTIONE PERTANTO NON È SOLONON È SOLO:

• CONTROLLO BUROCRATICO (CORRETTEZZA

FORMALE)

• INTERNAL AUDITING (CORRETTEZZA PROCEDURALE)

…

… MA ANCHEMA ANCHE CONTROLLO DEI RISULTATI INTERNI DI

BREVE PERIODO E VA ULTERIORMENTE TENUTO

DISTINTO DAL:

• CONTROLLO STRATEGICO

• CONTROLLO OPERATIVO

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IL PROCESSO DEL CONTROLLO IL PROCESSO DEL CONTROLLO DI GESTIONEDI GESTIONE

•Programmazione

Rilevazione dati (Sist. Informativo)

Analisi risultati

(Consuntivi)

Azioni correttive

(per un nuovo

ciclo di

programmazione)

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IL CONTROLLO DI GESTIONE IL CONTROLLO DI GESTIONE LE FASILE FASI

La fase si realizza nei documenti previsionali (Relazione previsionale e programmatica, Bilancio Relazione previsionale e programmatica, Bilancio

pluriennale e Bilancio annualepluriennale e Bilancio annuale) per l’individuazione dei PROGRAMMI e degli OBIETTIVI correlati; nel Piano esecutivo di gestionePiano esecutivo di gestione per la specificazione degli obiettivi e la loro assegnazione ai responsabili dei servizi

PREDISPOSIZIONE DI UN PIANO DETTAGLIATO DEGLI OBIETTIVIa)

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La fase si realizza rilevando in corso di esercizio ed a consuntivo i costi sostenuti ed i proventi realizzati, i prodotti ottenuti ed i risultati raggiunti. Necessita di determinare i componenti positivi e negativi reddituali e procedere alla valutazione dei risultati emergenti dalla gestione economica

RILEVAZIONE DEI COSTI E DEI PROVENTI

RILEVAZIONE DEI RISULTATI

b)

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La fase consiste nella:• VERIFICA DELLO STATO DI ATTUAZIONE

Richiede una considerazione critica di quanto si è fatto rispetto a quanto si era previsto di fare e delle proposte operative per rendere possibile il raggiungimento degli obiettivi

• MISURA DELL’EFFICACIA, EFFICIENZA E DELLA ECONOMICITA’ DELL’AZIONE INTRAPRESARichiede di verificare in quale misura siano soddisfatte le esigenze della collettività (cittadini, utenti) e con quale “costo sociale” l’azione amministrativa sta conseguendo i risultati previsti.

VALUTAZIONE DEI RISULTATI

IN RELAZIONE AL PIANO DEGLI OBIETTIVIc)

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La fase richiede che gli organi preposti alla

pianificazione e programmazione dell’attività, in

relazione alle valutazioni emergenti sul grado di

efficacia, efficienza ed economicità dell’azione

svolta, assumano le decisioni necessarie per

modificare tale azione al fine di realizzare gli

obiettivi definiti con i documenti previsionali.

DECISIONI E PROPOSTE CORRETTIVEd)

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IL CONTROLLO DI GESTIONE: GLI STRUMENTIIL CONTROLLO DI GESTIONE: GLI STRUMENTI

• IL PIANO ESECUTIVO DI GESTIONE (PEG) – la definizione degli obiettivi

- l’individuazione dei Centri di responsabilità

– l’individuazione dei responsabili dei servizi

• LA CONTABILITA’ ANALITICA

• I CRITERI PER LA MISURAZIONE DELLA QUANTITA’ E QUALITA’ DEI SERVIZI EROGATI RISPETTO A QUELLI DEI BISOGNI POTENZIALI

• IL SISTEMA DI INDICATORI QUANTITATIVI E QUALITATIVI

• LA VERIFICA DEL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI (risultati/qualità – risultati/risorse impiegate)

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REFERTO DEL CONTROLLO DI GESTIONEREFERTO DEL CONTROLLO DI GESTIONE

A PARTIRE DAL LUGLIO 2004 (L. 30 LUGLIO 2004, N. 191) E’ STATO INTRODOTTO L’OBBLIGO DI COMUNICARE LE CONCLUSIONI DEL CONTROLLO DI GESTIONE, OLTRE CHE AGLI AMMINISTRATORI ED AI RESPONSABILI DEI SERVIZI DELL’ENTE LOCALE, ANCHE ALLA CORTE DEI CONTI

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RIFERIMENTI ESSENZIALI TESTO UNICO RIFERIMENTI ESSENZIALI TESTO UNICO ENTI LOCALIENTI LOCALI

• ART. 147

• ART. 196

• ART. 197

• ART. 198

• ART. 198 bis

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CONSIDERAZIONECONSIDERAZIONE

IL TENDERE ALL’ECONOMICITA’ DI GESTIONE NON

SI DEVE TRADURRE NELLA SPASMODICA RICERCA DEL RISPARMIO, BENSI’ NELLA CORRETTA PERCEZIONE DEI PROCESSI TECNICI GENERANTI LA BONTA’ DELLA PRESTAZIONE.

NON SONO I PROCESSI GESTIONALI A DOVER INSEGUIRE LA QUESTIONE ECONOMICA, MA QUEST’ULTIMA DA IMPIEGARSI IN FUNZIONE DI VERIFICA ED AMMISSIBILITA’ DELLA REALTA’ GESTIONALE

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