Il contesto normativo, gli obiettivi e gli incentivi nazionali per l’efficienza energetica

ENERGIE IN MOVIMENTO

Implementare e finanziare interventi di efficienza energetica nelle PMI - Cagliari 01/02/2019

Agenda

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• Obiettivi e risultati conseguiti nella riduzione dei consumi di energia in Italia

• Meccanismi di supporto all’Efficienza Energetica

• Certificati Bianchi:

- Contesto normativo;

- Soggetti ammessi al meccanismo e i progetti ammissibili;

- Novità introdotte dal DM 10 Maggio 2018;

- Documento di approfondimento: Studio osservazionale sulle evidenze emerse nell'espletamento delle istruttorie

L’obiettivo di riduzione dei consumi di energia finale (PAEE 2014)

I risparmi energetici conseguiti al 2017 sono stati pari a poco più di 8 Mtep/anno (il 52% circa dell’obbiettivo al

2020). I risparmi derivano per circa il 37% dal meccanismo d’obbligo dei Certificati Bianchi e oltre il 25% dalle

detrazioni fiscali.

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Fonte: ENEA Rapporto Annuale Efficienza Energetica 2018

Meccanismi di supporto all’Efficienza Energetica CAR, CB, PREPAC, CT

MEC

CA

NIS

MI D

I SU

PP

OR

TO E

E Cogenerazione alto

rendimento Produzione combinata calore energia elettrica

Certificati Bianchi Interventi di efficienza energetica usi finali

Conto Termico

Interventi di efficienza energetica e produzione energia da FER in ambito

edilizio

PREPAC Interventi di efficienza

energetica presso edifici della PA Centrale

•

•

•

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Certificati Bianchi Contesto normativo

• Art.7 Direttiva 2012/27/UE stabilisce che gli Stati Membri si dotino di un meccanismo d’obbligo relativo

all’incremento dell’efficienza energetica, con differenziazioni in termini di obiettivi, campo di applicazione e

principi di funzionamento. L’Italia è stata tra i primi a dotarsi già dal 2004 di un meccanismo d’obbligo (Decreti

interministeriali 20 luglio 2004) aggiornato nel 2012 dal D.M. 28 dicembre 2012.

• I Titoli di Efficienza Energetica (TEE), o Certificati Bianchi, rappresentano un meccanismo di promozione

dell’efficienza energetica negli usi finali.

• Il meccanismo si basa sull’obbligo di raggiungimento di una quota minima di risparmio energetico in capo ai

distributori di energia elettrica e gas naturale con più di 50.000 clienti (Soggetti Obbligati).

• I distributori costituiscono la domanda sul mercato dei TEE, ogni anno entro il 31 maggio devono annullare

almeno il 60% dei TEE corrispondenti all’obbligo dell’anno in corso (n) e il 100% dell’anno (n-2) (Ai sensi del

DM 28 dicembre 2012 e ai sensi del DM 10 maggio 2018, che ha comportato una modifica su quanto

precedentemente stabilito dal DM 11 gennaio 2017)

• DM 11 Gennaio 2017 e DM 10 maggio 2018

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Certificati Bianchi Principali attività svolte dal GSE (rif. Normativo Allegato 1 DM 11 gennaio 2017)

DM 28 dicembre 2012

DM 11 gennaio 2017

DM 10 maggio 2018

Il GSE, nell’ambito del meccanismo dei Certificati Bianchi, è responsabile dell’attività di

gestione del processo di valutazione e certificazione dei risparmi relativi ai progetti di

efficienza energetica incentivati.

In particolare:

• valutazione dei progetti ai fini dell’accesso al meccanismo, con supporto di ENEA e RSE;

• controllo sugli interventi di efficienza energetica mediante verifiche documentali ovvero

ispezioni e sopralluoghi in situ, al fine di accertare la corretta esecuzione tecnica ed

amministrativa dei progetti per i quali è stato richiesto o concesso l’accesso agli incentivi;

• trasmette, avvalendosi del supporto del GME, una relazione sull’attività svolta e sui

progetti realizzati al Ministero dello sviluppo economico, al Ministero dell’ambiente e della

tutela del territorio e del mare, alla Conferenza Unificata, e all’ARERA;

• svolge attività di verifica del livello di conseguimento degli obblighi da parte dei soggetti

obbligati.

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Gestione attività di valutazione e certificazione dei risparmi - OVERVIEW

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DM 11 gennaio 2017 Soggetti ammessi

Soggetti obbligati

• Distributori di energia elettrica che, alla data del 31 dicembre di due anni antecedenti a ciascun anno

d’obbligo, abbiano connessi alla propria rete di distribuzione più di 50.000 clienti;

• Distributori di gas naturale che, alla data del 31 dicembre di due anni antecedenti a ciascun anno

d’obbligo, abbiano connessi alla propria rete di distribuzione più di 50.000 clienti finali.

I soggetti obbligati possono adempiere l’obbligo mediante progetti predisposti mediante azioni dirette oppure

acquistare i titoli dai soggetti volontari mediante Scambi bilaterali o Mercato centralizzato gestito dal GME.

Soggetti volontari

• Distributori di energia elettrica o gas non soggetti all’obbligo;

• Soggetti pubblici / privati che siano in possesso (alternativamente):

- UNI CEI 11352 “Società che forniscono servizi energetici (ESCO)’’

- UNI CEI 11339 “Esperti in gestione dell'energia (EGE)’’

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DM 11 gennaio 2017 Il soggetto titolare del progetto

Ai fini della presentazione dell’istanza al GSE per l’accesso al meccanismo, il nuovo decreto definisce:

• soggetto proponente: colui che presenta l’istanza per la richiesta di incentivo al GSE;

• soggetto titolare del progetto: il soggetto che sostiene l’investimento per la realizzazione del progetto di

efficienza energetica.

Il soggetto proponente può anche non coincidere con il soggetto titolare del progetto. In tal caso, il soggetto

proponente presenta l’istanza per la richiesta di incentivo al GSE su delega del soggetto titolare

Ai fini dell’erogazione dei Certificati Bianchi, i rapporti tra il GSE e il soggetto titolare (e soggetto proponente, se

diverso dal titolare e percettore di TEE) è disciplinato dal contratto tipo approvato dal Ministero dello sviluppo

economico e pubblicato sul sito istituzionale del GSE.

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DM 11 gennaio 2017 Altre novità rilevanti

1. Definizione degli Obblighi quantitativi nazionali annui per gli anni 2017-2020 (il DM 28 dicembre 2012 fissa gli

obblighi per gli anni 2013-2016);

2. Eliminazione del coefficiente di durabilità (τ);

3. Introduzione di metodi di valutazione basati su misure dirette sul campione rappresentativo (Progetti

Standardizzati – PS);

4. Introduzione dell’elenco degli interventi ammissibili;

5. Riduzione della soglia minima (10 tep per PC/RC, 5 tep per PS/RS).

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DM 11 gennaio 2017 Settori di intervento (rif. Normativo Allegato 1 Tabella 1 DM 11 gennaio 2017)

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DM 11 gennaio 2017 e s.m.i. Progetti ammissibili

Ai fini dell’accesso al meccanismo dei Certificati Bianchi sono ammissibili i

progetti di efficienza energetica:

• realizzati dal medesimo soggetto titolare del progetto presso uno o più

stabilimenti, edifici o siti comunque denominati;

• realizzati con data di inizio della realizzazione dei lavori successiva alla

data di trasmissione al GSE dell’istanza di accesso al meccanismo;

• che generano risparmi energetici addizionali;

• per i quali siano stati utilizzati nuovi componenti o componenti

rigenerati per i quali non siano già stati riconosciuti Certificati Bianchi;

• predisposti e trasmessi al GSE, in base alla tipologia di progetto,

secondo quanto previsto all’Allegato 1 del D.M. 11 gennaio 2017 e

s.m.i.;

• classificabili tra le tipologie di intervento riportate in Tabella 1

dell’Allegato 2 del D.M. 10 maggio 2018 (salvo proposta nuovi

interventi, con iter di approvazione ad hoc)

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Estratto Tabella 1 dell’Allegato 2 del D.M. 10 maggio 2018

DM 10 maggio 2018 Principali novità

1. Criteri di presentazione, valutazione e certificazione dei risparmi relativi ai progetti di efficienza

energetica

2. Modalità di assolvimento all’obbligo – Emissione di Certificati Bianchi non derivanti dalla realizzazione

di progetti di efficienza energetica

3. Modalità e criteri di determinazione del contributo tariffario – Copertura degli oneri per l’adempimento

all’obbligo

Criteri di definizione del consumo di baseline

Tabella 1 – Tipologie degli interventi e valori di vita utile

Cumulabilità

Progetti standardizzati

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DM 11 gennaio 2017 e s.m.i. Cumulabilità

L’art. 1, comma 1, lettera e) del DM 10 maggio 2018, che sostituisce l'art.

10, comma 1, del DM 11 gennaio 2017, dispone che:

i certificati bianchi emessi per i progetti presentati dopo l'entrata in vigore

del DM 11 gennaio 2017 non sono cumulabili con altri incentivi, comunque

denominati, a carico delle tariffe dell'energia elettrica e del gas e con altri

incentivi statali, destinati ai medesimi progetti, fatto salvo, nel rispetto delle

rispettive norme operative e nei limiti previsti e consentiti dalla normativa

europea, l'accesso a:

a) fondi di garanzia e fondi di rotazione;

b) contributi in conto interesse;

c) detassazione del reddito d'impresa riguardante l'acquisto di macchinari

e attrezzature. In tal caso il numero di Certificati Bianchi spettanti ai

sensi del presente decreto è ridotto del 50%.

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DM 11 gennaio 2017 e s.m.i. Cumulabilità

• non sono cumulabili con:

a) le detrazioni fiscali;

b) finanziamenti statali concessi in conto capitale;

c) il credito di imposta per l'acquisto di macchinari e attrezzature

(ad esempio il credito di imposta introdotto dal decreto legge 29

dicembre 2016, n. 243, convertito, con modificazioni, dalla

legge 27 febbraio 2017, n. 18 e dal D.L. 24-6-2014 n. 91);

d) Programmi operativi interregionali – POI Energia – e Programmi

operativi nazionali – PON –in quanto il Soggetto erogatore dei

finanziamenti risulta essere direttamente il Ministero dello

Sviluppo Economico, e pertanto ricadono nella fattispecie “altri

incentivi statali";

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• sono cumulabili con:

a) incentivi riconosciuti ed erogati su base regionale, locale e comunitario per interventi

di efficientamento energetico. Divieto di cumulo dei certificati bianchi esclusivamente

con altri incentivi “statali", ai fini della verifica della cumulabilità è necessario, pertanto,

indicare la tipologia dell'incentivo e dell'ente erogatore;

b) Superammortamento sui beni strumentali introdotto dalla Legge di Stabilità 2016 (L.

28 dicembre 2015, n. 208), Iperammortamento su investimenti innovativi introdotto

dalla Legge Bilancio 2017 (L. 11 dicembre 2016, n. 232) Iper e superammortamento

2018 (L. 27 dicembre 2017, n. 205);

c) finanziamento attraverso lo strumento “Beni strumentali – Nuova Sabatini", istituito dal

decreto-legge del Fare (art. 2 decreto-legge n. 69/2013) e modificato dalla Legge di

Bilancio 2018 (L. 27 dicembre 2017, n. 205);

d) agevolazioni fiscali nella forma del credito d'imposta a favore del teleriscaldamento

alimentato con biomassa o con energia geotermica, di cui all'art 8 comma 10, lettera f)

della legge 23 dicembre 1998, n. 448, all'art. 29 della legge 23 dicembre 2000, n. 388

ed all'art 2 della legge 22 dicembre 2008.

Dalla formulazione dell'articolo 1, comma 1, lettera e) del DM 10 maggio 2018, ne deriva che i Certificati Bianchi:

DM 11 gennaio 2017 e s.m.i. Documento di approfondimento: Studio osservazionale sulle evidenze emerse nell‘espletamento delle istruttorie

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Chiarimenti tecnici operativi riguardanti le problematiche più

ricorrenti rilevate in sede di istruttoria con la finalità di

minimizzare le richieste di documentazione integrativa da parte

del GSE nel corso dell’istruttoria.

In particolare sono state condotte le seguenti attività:

a) individuazione delle problematiche riscontrate durante la

valutazione dell’istruttoria;

b) classificazione delle problematiche riscontrate in base alla

frequenza;

c) analisi delle problematiche più critiche e formulazione di

chiarimenti operativi.

Inoltre, è stato istituito un Osservatorio per il monitoraggio

periodico delle criticità riscontrate con corrispondenti indicatori.

(*) Criticità la cui ripetitività sarà influenzata dall’entrata in vigore del decreto correttivo D.M. 10 Maggio 2018

DM 11 gennaio 2017 e s.m.i. Documento di approfondimento: Studio osservazionale sulle evidenze emerse nell‘espletamento delle istruttorie

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Criticità Dettaglio criticità Chiarimenti operativi

DM 11 gennaio 2017 e s.m.i. Documenti di approfondimento

Per ulteriori approfondimenti è possibile consultare:

DM 11 gennaio 2017;

DM 10 Maggio 2018;

Chiarimenti Operativi per la presentazione dei progetti del GSE;

Guida di riferimento rapido per il primo accesso all'applicazione web per la presentazione dei progetti di Efficienza

Energetica.

D.M. 11 gennaio 2017 e s.m.i, "Studio osservazionale sulle evidenze emerse nell'espletamento delle istruttorie"

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GRAZIE PER L’ATTENZIONE

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