IL CONSIGLIO COMUNALE - Comune di Zevio Casa.pdf · turistica di cui all'allegato S/4, lett. b) e...

DELIBERAZIONE DI CONSIGLIO COMUNALE N. 122 DEL 10.11.2009

OGGETTO: Legge Regionale 8 luglio 2009, n. 14 (Piano Casa) limiti, modalità e criteri interpretativi per la sua attuazione nel territorio comunale di Zevio. Approvazione

IL CONSIGLIO COMUNALE

PREMESSO che:

- in data 11 luglio 2009 è entrata in vigore la Legge Regionale n. 14 del 08.07.2009 recante: “Intervento regionale a sostegno del settore edilizio e per favorire l'utilizzo dell’edilizia sostenibile e modifiche alla legge regionale 12 luglio 2007, n. 16, in materia di barriere architettoniche” (pubblicata nel BUR n. 56 del 10.07.2009), meglio conosciuta come “Piano Casa” successivamente integrata con la Legge Regionale n. 26 del 09.10.2009 (pubblicata nel BUR n. 84 del 13.10.2009);

- gli obiettivi che la legge si prefigge, elencati all'art. 1, comma 1, sono volti al “sostegno del settore edilizio attraverso interventi finalizzati al miglioramento della qualità abitativa per preservare, mantenere, ricostituire e rivitalizzare il patrimonio edilizio esistente nonché per favorire l’utilizzo dell’edilizia sostenibile e delle fonti di energia rinnovabili”;

DATO ATTO che il disposto normativo in questione persegue tali finalità attraverso le seguenti strategie di intervento:

- possibilità ampliamento degli edifici residenziali nei limiti del 20% del volume esistente e degli edifici non residenziali nei limiti del 20% della superficie coperta esistente con possibilità di incrementare tali percentuali di un ulteriore 10% qualora si utilizzino fonti di energia rinnovabile con un potenza non inferiore a 3Kwp, anche se già installati;

- possibilità di demolizione integrale e ricostruzione con un aumento di cubatura degli edifici realizzati anteriormente al 1989, che necessitano di essere adeguati agli attuali standard qualitativi, architettonici, energetici, tecnologici e di sicurezza; l'aumento è consentito fino al 40% del volume esistente per gli edifici residenziali e fino al 40% della superficie coperta esistente per quelli ad uso non residenziale, (percentuali aumentabili fino al 50% qualora l'intervento riguardi la ristrutturazione planivolumetrica di più edifici da sottoporre a Piano Urbanistico Attuativo) purché gli edifici stessi siano ubicati in zona territoriale propria e solo qualora vengano utilizzate tecniche costruttive di edilizia sostenibile di cui alle linee guida previste dall'art. 2 della L.R. 09.03.2007, n. 4, così come integrate con deliberazione di Giunta Regionale n. 2499 del 04.08.2009 (art. 3);

- possibilità di ampliamento fino al 20% degli insediamenti sul demanio marittimo a finalità turistica di cui all'allegato S/4, lett. b) e lett. d), num. 1) e 2) della L.R. 04.11.2002, n. 33 (art. 4);

- possibilità di realizzare pensiline e tettoie su abitazioni esistenti a tutto il 11.07.2009 finalizzate all'installazione di impianti solari o fotovoltaici di tipo integrato o parzialmente integrato con potenza non superiore a 6Kwp. (art. 5);

- riduzione del contributo di costruzione per la realizzazione delle opere indicate negli articoli 2 e 3 negli edifici o unità immobiliari destinati a prima abitazione del proprietario o dell'avente titolo. (art. 7);

CONSIDERATO che ai sensi dell’art. 9, comma 5 della L.R. n. 14/2009: ”........... i comuni entro il termine del 30 ottobre 2009 deliberano, sulla base di specifiche valutazioni di carattere urbanistico, edilizio, paesaggistico ed ambientale, se o con quali ulteriori limiti e modalità applicare la normativa di cui agli articoli 2, 3 e 4.”;

CONSIDERATO che tale termine non risulta essere perentorio e che il Comune può quindi deliberare anche successivamente tale data;

VERIFICATO che i primi quattro commi dell'art. 9, L.R. n. 14/2009, prevedono, rispettivamente:

1. l'individuazione degli edifici esclusi dall'ambito di applicazione degli interventi previsti dagli articoli 2, 3 e 4 della legge regionale in argomento;

2. nell'attuazione degli interventi di cui agli artt. 2, 3 e 4 della L.R. n. 14/2009, l'inammissibilità della modifica della destinazione d'uso, tranne il caso previsto dall'art. 2, comma 2, in relazione all'ampliamento realizzato mediante l'utilizzo di un corpo edilizio contiguo già esistente; è prevista inoltre, quale condizione di ammissibilità degli interventi, la verifica della compatibilità tra la destinazione d'uso dell'edificio e la destinazione di zona del Piano Regolatore Generale;

3. l'immediata applicabilità degli interventi previsti dagli articoli 2 e 3 che riguardano la prima casa di abitazione;

4. con l'esclusione della prima casa di abitazione, per gli interventi di cui agli articoli 2, 3 e 4 della L.R. n. 14/2009, è prevista la verifica dell'esistenza delle opere di urbanizzazione primaria ovvero il loro adeguamento in ragione del maggiore carico urbanistico;

PRESO ATTO delle analisi urbanistiche, geologiche, paesaggistico-ambientali e storico-monumentali del vigente P.R.G. e ritenuto di non limitare l'applicabilità della L.R. n. 14/2009, fatto salvo quanto indicato nel documento “limiti e modalità applicative degli interventi previsti dagli articoli 2, 3 e 4 della legge regionale 8 luglio 2009, n. 14”, allegato sub. “a” alla presente deliberazione di Consiglio Comunale per farne parte integrante e sostanziale;

VERIFICATO che:

- le istanze relative agli interventi previsti dagli articoli 2, 3, 4 della L.R. n. 14/2009 devono essere presentate entro 24 mesi dall’entrata in vigore della legge e, quindi, entro il 10 luglio 2011 ed i relativi interventi, ad esclusione di quelli sulla prima casa di abitazione, non possono iniziare prima del decorso del termine entro il quale i Comuni devono deliberare (30 ottobre 2009)1;

- la Regione Veneto con le deliberazione di Giunta n. 2499 e n. 2508 del 04.08.2009, ha provveduto ad emanare le disposizioni integrative alla L.R. n. 14/2009 previste dall'art. 3, comma 2, ultimo periodo (per gli interventi di demolizione e ricostruzione con ampliamento fino al 40%-50%) e art. 5, comma 3 (realizzazione di pensiline e tettoie per impianti solari e fotovoltaici);

- la Regione Veneto, con Legge n. 26 del 09.10.2009 ha modificato/integrato la L.R. n. 14/2009 ed in particolare gli artt. 5 – 6 e 10, oltreché fornire interpretazione autentica del concetto di “prima abitazione del proprietario” e di “prima casa di abitazione”;

VISTO il parere di regolarità tecnica, favorevole, espresso dal Funzionario Dirigente Unità

Organizzativa Sviluppo e Controllo del Territorio e delle Attività, ai sensi e per gli effetti dell’articolo 49, comma 1, del Decreto Legislativo n. 267/2000;

SENTITI gli interventi dei Consiglieri, che si riportano in allegato; VISTE le variazioni effettuate rispetto al testo inizialmente proposto e che sono riportate nelle

allegate slides ed evidenziate con colore rosso;

ESPERITA la votazione palese ed eseguito il computo dei voti si ottiene il seguente risultato: Consiglieri presenti: n. 20 Consiglieri votanti: n. 20 - voti favorevoli: n. 20 (Lista Zevio per le libertà // Lista Uniti cambiare si può // Lista Partito Democratico per Zevio // Falsirollo) - voti contrari: = = Consiglieri astenuti: = =

Il Presidente proclama l’esito della votazione.

D E L I B E R A

1. DI APPROVARE le modalità applicative degli interventi previsti dagli articoli 2, 3 e 4 della

Legge Regionale 08.07.2009, n. 14, di cui all'allegato sub. “a” alla presente deliberazione a formarne parte integrante e sostanziale, ivi comprese le variazioni effettuate durante lo svolgimento della seduta consiliare e che sono anche recepite nelle allegate relazione e slides.

2. DI DARE ATTO che le modalità sopra indicate sono riferibili esclusivamente agli interventi realizzati ai sensi e per gli effetti degli artt. 2, 3 e 4 della Legge Regionale n. 14/2009.

3. DI PRECISARE che le modalità applicative di cui al punto 1, avendo natura di specifica operativa/attuativa delle Legge Regionale n. 14/2009, non costituiscono variante al P.R.G. vigente e, le stesse, prevalgono sulle altre disposizioni comunali nella materia urbanistico-edilizia esclusivamente in riferimento agli interventi previsti dagli artt. 2, 3 e 4 della citata Legge Regionale n. 14/2009 e successive modifiche e integrazioni.

4. DI INCARICARE, ai sensi dell'art. 8 della Legge Regionale n. 14/2009, il dirigente Responsabile dell’Unità Organizzativa Sviluppo e Controllo del Territorio e delle Attività ad istituire ed aggiornare un apposito registro con indicati i dati generali e statistici degli interventi realizzati ai sensi degli artt. 2, 3 e 4 della Legge Regionale 10.07.2009, n. 14, e successive modifiche e integrazioni.

5. DI DICHIARARE con separata votazione la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. n. 267/2000, stante il decorso del termine previsto dalla Legge Regionale n. 14/2009 e successive modifiche e integrazioni.

ESPERITA la votazione palese ed eseguito il computo dei voti si ottiene il seguente

risultato:

Consiglieri presenti: n. 20 Consiglieri votanti: n. 20 - voti favorevoli: n. 20 (Lista Zevio per le libertà // Lista Uniti cambiare si può // Lista Partito Democratico per Zevio // Falsirollo) - voti contrari: = = Consiglieri astenuti: = =

Il Presidente proclama l’esito della votazione.

INTERVENTI DEI CONSIGLIERI COMUNALI AL PUNTO N. 5 DELL’O.D.G. Il Sindaco prima di iniziare l’illustrazione del contenuto del provvedimento dal punto di vista tecnico con l’ausilio di alcune slides proiettate sulla lavagna luminosa, lascia la parola all’Assessore Tezza Maria Luisa per l’introduzione. Tezza Maria Luisa – Assessore all’Edilizia Privata: effettua delle brevi considerazioni e riflessioni. Dapprima chiarisce che il provvedimento è stato portato in Consiglio solo ora, nonostante il termine previsto dalla norma fosse il 30 ottobre, motivando la scelta dell’Amministrazione con la volontà di avere un testo sul quale vi fosse la più ampia condivisione possibile e rassicurando sul fatto che il termine non era perentorio né sanzionato. Si è ritenuto, infatti, che il termine fosse in qualche modo rispettato convocando il Consiglio entro il termine del 30 ottobre. Ringrazia quanti, a diverso titolo, hanno collaborato nell’elaborazione del piano: i Consiglieri di maggioranza e di minoranza, i tecnici liberi professionisti, i dipendenti dell’Ufficio Edilizia Privata – Urbanistica nonché dell’Ufficio Lavori Pubblici, oltre al Sindaco che hanno saputo mettere insieme diverse realtà. Fa notare, come evidenziato anche dalla stampa locale di questi ultimi giorni, che pochi sono stati i Comuni che hanno agito con logica di massima trasparenza, coinvolgendo i vari soggetti interessati per condividere un provvedimento importante per il Comune e per i suoi cittadini. Molti comuni hanno agito in modo opposto, approvando prima il testo e poi iniziando una serie di incontri esplicativi. L’Amministrazione ha ritenuto di intervenire, non limitandosi a confermare l’applicazione del piano casa, così come previsto dalla Legge, ma prevedendo specifiche norme laddove il testo lasciava interrogativi e dubbi concedendo spazi e margini di intervento. Il Comune si è mosso in due direzioni: prima di tutto nella direzione della maggiore agevolazione possibile per il settore in un momento di estrema grande crisi, forzando il testo della norma laddove era dubbio e permetteva davvero di ampliarlo nel modo più ampio possibile. Ad esempio per quanto riguarda il concetto di “centro storico” come specificherà meglio il Sindaco in seguito, si è applicato il testo della lettera in modo talmente restrittivo che il centro storico viene identificato proprio con quello che prevede il Decreto Ministeriale che non è il centro storico del P.R.G.. Sottolinea che il fatto di non averlo scritto, sicuramente avrebbe portato ad un risultato che non era questo. In questo, come in altri passaggi, il Consiglio Comunale ha cercato di agevolare al massimo possibile il settore e, contemporaneamente, altro aspetto è stato quello di cercare di evitare al massimo possibile i contenziosi. Una delle problematiche, punto dolente dell’applicazione di questa normativa, saranno le distanze dai confini; si è cercato di esprimere i concetti nella maniera più chiara possibile al fine di evitare che quella che può essere l’intenzione assolutamente lodevole del proprietario non possa poi essere realizzata per difficoltà di interpretazione. Concludendo, sottolinea che quanto verrà deliberato stasera non vale per la prima casa perché la norma, anche se in modo non chiaro, non solo è immediatamente applicabile ma vale il testo normativo ed il Comune non ha alcuna potestà normativa per quello che riguarda la prima casa. Ovviamente, anche questa cosa porterà tutta una serie di problemi interpretativi, ma confida nel fatto che l’Ufficio Tecnico, assolutamente capace, magari con l’aiuto di tutti noi e dei tecnici esterni, riuscirà a chiarire le varie situazioni che si presenteranno. L’Assessore termina l’intervento auspicando che il testo trovi la condivisione unanime del Consiglio, rimanendo a disposizione per eventuali richieste di spiegazioni o quant’altro. Sindaco: dando per letta la relazione allegata alla delibera, già vista con la minoranza e considerate anche le variazioni apportate a seguito degli incontri, anche per far comprendere a coloro che non erano presenti ai vari incontri, inizia la spiegazione del contenuto del piano casa servendosi della proiezione di slides sulla lavagna luminosa. Precisa che nelle slides che si allegano al presente

verbale, sono riportate in colore le parti di testo cancellate ed in colore blu i nuovi testi inseriti. Spiega, innanzitutto, che cos’è il piano casa precisando che non è una legge di riforma urbanistica o edilizia ma è uno strumento di politica economica per il sostegno del settore edilizio, attraverso il quale si assegnano dei bonus edificatori per la qualità e l’utilizzo di energie rinnovabili, attribuendo “ampio” potere alla programmazione dei Comuni e privilegiando gli interventi solo su edifici esistenti. Nell’illustrazione specifica, in particolare, alcune definizioni da interpretare, in relazione ai concetti ad esempio: - di “centri storici” per i quali il Comune di Zevio ha voluto attenersi alla definizione data dalla -legge, cioè non quelli individuati dall’attuale P.R.G. né i centri storici minori, bensì quei centri storici individuati nel PRG del 1989-1990; - di “familiare” in relazione alla prima casa ed alle persone che vi risiedono, concetto in riferimento al quale il Comune di Zevio ha deciso di disciplinare che cosa si intende per “familiare” attenendosi alla definizione data per la “famiglia anagrafica” ed in particolare quella prevista espressamente dal D.P.R. 30.05.1989 n. 223 che, all’art. 4, recita : “famiglia anagrafica - agli effetti anagrafici per famiglia si intende un insieme di persone legate da vincoli di matrimonio, parentela, affinità, adozione, tutela o da vincoli affettivi, coabitanti ed aventi dimora nello stesso comune”- precisa, quindi, che la definizione prevede che siano residenti anche coabitanti; - delle case in linea relativamente alle quali la dizione di “armonico ed omogeneo” lascia spazio ad interpretazioni che devono essere dettate dal buon senso. L’Ing. Vangelista: fuori microfono, a richiesta del Sindaco conferma che in zona agricola il 20% dell’ampliamento è calcolato sulla superficie massima assentibile, pari ad 800 metri cubi, ed il bonus del 20% si applica dimensionalmente sugli 800 mc (quindi è pari a 160 mc). Durante l’illustrazione del Sindaco: - alle ore 21.05 esce il Consigliere Ruzza Diego ed i presenti passano a nr. 19. - alle ore 21.14 rientra il Consigliere Ruzza ed i presenti passano a n. 20. - alle ore 21.26 esce il Consigliere Campedelli che rientra dopo qualche minuto. - alle ore 21.28 esce il Consigliere Bizzarro che rientra dopo qualche minuto. - alle ore 21.30 esce il Consigliere Migliorini che rientra dopo qualche minuto Migliorini Tiziano (Lista Uniti Cambiare si può): facendo riferimento ad una delle prime slide, laddove in riferimento all’art .9, comma 4, si è parlato di esclusione della prima casa, fa notare che la prima sensazione percepita era di non chiarezza, poi i dubbi sono stati chiariti nel prosieguo della spiegazione. Spiega che, in particolare, la norma dice che quando ci sono interventi di peso, questi devono tener conto dei servizi che ci sono. Però questi interventi di peso, chiaramente, non valgono per la prima casa, il che significa che sulla prima casa si può fare l’intervento. Maccachero Giuseppe (Lista Uniti Cambiare di può): ritiene che questa occasione è stata una di quelle in cui il contributo dato dalle minoranze nell’incontro molto fattivo con la Giunta ed i tecnici ha portato ad un documento sul quale si avrà un voto unanime. Molte delle osservazioni e precisazioni sono state discusse e soppesate, avendo il tempo e gli strumenti per effettuare tutte le valutazioni necessarie all’interno del gruppo di minoranza. Il lavoro fatto insieme, come auspicato più volte negli anni, ha portato buoni frutti. E’ una delle poche occasioni ma importante perché si discute di interventi che hanno significati non indifferenti all’interno dell’Amministrazione. Sottolinea che tutti dovrebbero riconoscere la positività di un tale modo di agire. Si augura che gli uffici sappiano interpretarlo ed applicarlo in modo corretto e tale che il piano non diventi, come accennato prima dal Sindaco, un “piano cause”.

Auspica che possa essere di esempio per altre occasioni importanti e che ci si possa confrontare, al di fuori del un momento istituzionale del Consiglio ma pur sempre all’interno dell’istituzione, potendo parlare senza dover esprimere voti ed il risultato sia per la comunità quanto mai positivo. Strambini Claudio (Lista Partito Democratico per Zevio): precisa che se fosse stato presentato il testo della Legge Regionale, personalmente, avrebbe dato voto contrario mentre riuscendo a modulare il piano casa, paese per paese, in base alle necessità specifiche del territorio, la sua posizione è diversa. Ritiene, infatti che non si possano portare le stesse regole per Bardolino o per paesi di collina. Si dice perplesso sul fatto che chi ha la casa grande abbia la possibilità di ampliarla ulteriormente del 20%. Ritiene, poi, che l’attuazione da parte dei condomini grossi sarà difficile o è presumibile che si vengano a creare cause perché non è facile avere univocità di intenti in condomini di molte abitazioni. Altra cosa interessante è che siano stato esclusi i centri storici delle frazioni minori Bosco, Volon e Perzacco per i quali la legge sarebbe stata troppo restrittiva. Chiede se sia possibile fare incontri con i cittadini per spiegare l’attuazione del piano casa. Bottacini Gabriele (Lista Uniti Cambiare si può):: chiede se per le attività produttive, tipo capannoni o simili, vi siano limiti per l’ampliamento, ad esempio se l’area era il 50% di copertura, si può andare oltre anche se avesse già esaurito la superficie consentita. L’Ing. Vangelista Paolo: seduto tra il pubblico, quindi, fuori microfono, risponde al consigliere che tutte le norme comunali, provinciali e regionali sono sospese, pertanto, se l’intervento di ampliamento rispetta i limiti delle distanze da confini e fabbricati può essere eseguito. Il Sindaco: ritiene che la proposta fatta dal Consigliere Strambini di illustrazione del piano casa ai cittadini nel territorio sia utile anche per dare risposta alle loro domande e dubbi, soprattutto nelle frazioni. Ritiene importante che le opportunità date da questo intervento fatto dalla Regione con le peculiarità e i limiti posti dal Comune, siano sfruttate e per far ciò bisogna considerare che il tempo a disposizione, previsto in 24 mesi, non è molto. L’Ing. Vangelista Paolo, sempre fuori microfono, precisa che i 24 mesi sono per far valere il diritto, ossia per la presentazione della D.I.A., poi vi sono ulteriori tre anni per l’esecuzione delle opere. Migliorini: esprime alcune considerazioni che non riguardano certamente il provvedimento ma che sono ad esse correlate. Ringrazia l’Assessore Tezza per aver dato atto della partecipazione attiva della minoranza sul provvedimento, conferma l’opinione espressa dal Consigliere Maccachero quando dice che se la minoranza è coinvolta e, sembra di aver colto lo stesso significato anche da parte del collega Strambini, ha motivo di avere minori elementi sui quali porsi in contrapposizione. Rimarca, comunque, che la contrapposizione del suo gruppo rispetto ad argomenti di carattere urbanistico non è mai stata preconcetta, tant’è che quanto si sono presentati provvedimenti di riorganizzazione o di ristrutturazione la loro posizione è sempre stata favorevole. Avrebbe preferito, per esempio, che il provvedimento comprendesse anche i centri storici, ovviamente con regole, norme e possibilità di intervenire e modulare in maniera specifica, in funzione della tipologia di fabbricati, gli interventi possibili ma, purtroppo, la legge non lo consente. Questa ipotesi, a giudizio del suo gruppo, poteva essere elemento fondamentale per mettere a fuoco certe situazioni di degrado che, soprattutto, sono tipiche dei nostri centri storici. Preannuncia voto favorevole della minoranza essendo un provvedimento condiviso e condivisibile.

Sindaco: fa notare che i 5 incontri realizzati assieme all’Assessore Tezza, con la maggioranza e le minoranze e con i tecnici sono stati proficui per i suggerimenti di volta in volta ricevuti. La prima bozza del piano casa che ha potuto vedere alla presentazione fatta a Verona alla Confindustria era composta di soli 4 articoli e prevedeva per i Comuni il libero arbitrio in relazione alla delimitazione dei centri storici. A seguito delle numerose istanze pervenute in Regione la bozza di 4 articoli è divenuta una legge di 13 articoli. Inizialmente era previsto che rimanessero esclusi tutti i centri storici ma per fortuna la legge ha voluto ben ancorare la definizione di “centro storico”. Gli uffici e l’Ing. Vangelista, che ringrazia per essersi adoperato in tal senso, si sono attivati con telefonate e con l’intervento dell’Assessore Campedelli presso l’Assessore Marangon, si è ottenuta la disponibilità dello stesso ad illustrare quali sono le definizioni possibili dei “centri storici”. Inoltre, per evitare di incorrere in interpretazioni normative non consone, il Comune ha chiesto di poter interpretare i centri storici ai sensi della Legge 144, facendo riferimento all’unico P.R.G. approvato con quei limiti di legge che sono appunto il centro di Zevio ed il centro di Santa Maria. Sindaco: Illustra tutte le variazioni effettuate rispetto al testo inizialmente proposto, come risulta evidenziato in colore rosso nelle slide, che ripercorre per maggiore chiarezza. Fa poi presente che nelle modifiche indicate dalla slide sui limiti di applicazione individuata con il nr. 53 non è riportato un errore nella dizione “atto a renderli agibili” deve essere corretta con “ATTI A RENDERLI AGIBILLI”.

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Competenze e norma finale Riferimento L.R.V. n.14/2009

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C O M U N E DI Z E V I OPROVINCIA DI VERONA

PIANO CASALegge Regionale 8 luglio 2009, n. 14

LIMITI, MODALITA’ E CRITERI INTERPRETATIVI PER L’ATTUAZIONE

Unità Organizzativa Sviluppo e Controllo del Territorio e delle AttivitàOTTOBRE 2009

Piano Casa - limiti e modalità applicative 1

RELAZIONE INTRODUTTIVA

L’art. 1 della Legge Regionale 08.07.2009, n. 14, si pone quale intervento a “sostegno del settore edilizio”. Stimolo che, tuttavia, nel dare avvio ad un complesso di trasformazioni edilizie del tessuto esistente, cerca di funzionalizzarle “al miglioramento della qualità abitativa per preservare, mantenere, ricostruire e rivitalizzare il patrimonio edilizio esistente”, così come per stimolare la diffusione “dell’edilizia sostenibile e delle fonti di energia rinnovabile”.

Per raggiungere tale doppio obiettivo, il legislatore regionale precisa che le norme della L.R. n. 14/2009, “sono da intendersi di carattere straordinario” e, quindi, “prevalgono sulle norme dei regolamenti degli enti locali e sulle norme tecniche dei piani e regolamenti urbanistici contrastanti con esse” (art. 6, comma 1).

Nel cercare di arginare, almeno potenzialmente, possibili effetti eccessivamente distorsivi sulla pianificazione del territorio, così come delineata attraverso gli strumenti di piano, il legislatore ha riconosciuto al Comune, “entro il termine del 30 ottobre 2009”, la possibilità di deliberare, “sulla base di specifiche valutazioni di carattere urbanistico, edilizio, paesaggistico ed ambientale, se e con quali ulteriori limiti e modalità applicare la normativa di cui agli artt. 2,3 e 4”.

Tutto quanto sopra riferito, riconosciuto il doppio intento che ha mosso la mano regionale, la volontà, da un lato, di dare impulso al sistema economico, la necessità, dall’altro, di perseguire obiettivi comunque di riqualificazione e miglioramento del patrimonio edilizio esistente, si è operata una lettura coordinata delle disposizioni della L.R. n. 14/2009 in relazione alla normativa di P.R.G. vigente.

Nell’intento di salvaguardare al meglio lo spirito della legge, si è cercato di favorire una lettura ampia del dato testuale, senza, tuttavia, sottovalutare le caratteristiche e le fragilità di un territorio particolare come quello zeviano.

In relazione, quindi, a quanto disposto dall’art. 9, comma 5, della L.R. n. 14/2009, è stato redatto l’allegato documento tecnico – esplicativo, recante l’indicazione, sia degli ulteriori limiti e modalità applicative, rispetto a quanto già indicato dalla legge, definiti in relazione al contesto territoriale e ai futuri progetti di governo del territorio.


LIMITI, MODALITA’ E CRITERI INTERPRETATIVI PER L’ATTUAZIONE DELLA LEGGE REGIONALE VENETO 8 LUGLIO 2009, N. 14 NEL TERRITORIO COMUNALE DI ZEVIO

Ai sensi dell’art. 9 della Legge Regionale Veneto 08.07.2009, n. 14, vengono definiti i seguenti chiarimenti e criteri interpretativi, nonché i limiti e le modalità applicative ulteriori rispetto a quelli di cui alla citata legge regionale.

Riferimento L.R.V. n.14/2009 Art. 2 - Interventi edilizi

Comma 1 – relativamente a: “è consentito l’ampliamento degli edifici esistenti nei limiti del 20% del volume se destinati ad uso residenziale e del 20% della superficie coperta se adibiti ad uso diverso”.

Al fine di un’appropriata applicazione dell’art. 2, comma 2, della L.R. n. 14/2009, agli edifici adibiti ad uso direzionale/commerciale/ricettivo, l’ampliamento del 20% viene calcolato sulla superficie coperta così come definita dalla N.T.A. del P.R.G.. Analogamente la volumetria esistente, per edifici residenziali, è calcolata secondo le vigenti N.T.A. del P.R.G..

Comma 2 – relativamente a: “l’ampliamento di cui al comma 1 deve essere realizzato in aderenza …”.

Nel caso di intervento in tutti gli ambiti di P.R.G. del Comune di Zevio, l’ampliamento, nei termini di cui alla L.R. n. 14/2009, mediante un corpo edilizio in aderenza, ovvero utilizzando un corpo edilizio contiguo o separato, è subordinata al riordino della porzione di proprietà, da attuarsi prioritariamente attraverso l’eliminazione dei corpi di fabbrica già previsti in demolizione dal P.R.G., ovvero costituiscano superfetazioni dell’immobile principale. A tali edifici si esclude l’applicazione della L.R. n. 14/2009.L’attuazione degli interventi di cui alla L.R. n. 14/2009, con particolare riferimento all’art. 9, comma 2, della stessa deve avvenire nel rispetto delle direttive indicate dalle Norme Tecniche di Attuazione (in seguito N.T.A.) del P.R.G. per quanto riguarda l’utilizzo di materiali e il decoro architettonico ed urbano.

Comma 3 – relativamente a: “…nei limiti dell’ampliamento di cui al comma 1 sono da computare l’eventuale recupero dei sottotetti esistenti al 31.03.2009….”.

Non necessita di particolari considerazioni e integrazioni tranne il fatto che il volume del sottotetto considerato consuma una parte o l’intera volumetria ammessa in ampliamento.

Comma 4 – relativamente a: “In caso di edifici composti da più unità immobiliari”… omissis… “in ipotesi di case a schiera”.

In caso di edifici composti da più unità immobiliari, l’intervento sulla singola unità può essere effettuato nel rispetto delle norme sul condominio negli edifici. La richiesta, formulata ai sensi dell’art. 6 della L.R. n. 14/2009, di intervento su ciascuna unità immobiliare deve essere accompagnata da apposita deliberazione dell’assemblea dei condomini nella quale venga approvato il progetto, finalizzato a garantire l’armonia e l’equilibrio architettonico di tutti gli interventi, nonché la valorizzazione dei caratteri architettonici del complesso.

Ai sensi dell’art. 2, comma 4, della L.R. n. 14/2009, l’ampliamento su case a schiera è ammissibile solo qualora venga realizzato contemporaneamente e nello stesso modo su tutte le case della schiera. E’ possibile, tuttavia, attuare ciascun intervento in modo separato qualora venga presentata un’unica istanza per tutta la schiera e con progetto sottoscritto da tutti i proprietari e/o aventi titolo lo stesso sia tale da non compromettere la conservazione dei caratteri architettonici del complesso edilizio.


Le case “in linea” sono definite come “più unità immobiliari accostate a sviluppo lineare, prive di parti comuni e realizzate in tempi diversi”; su tali unità immobiliari l’ampliamento di legge è consentito anche per singola proprietà o unità immobiliare tenuto conto dell’armonico ed omogeneo inserimento nel contesto esistente.

Gli edifici bifamiliari accostati comuni saranno considerati come singoli edifici.

Riferimento L.R.V. n.14/2009 Art. 3 - Interventi per favorire il rinnovamento del patrimonio edilizio esistente

Comma 3 – relativamente a: “…e sia oggetto di un piano attuativo….”.

L’ulteriore incremento volumetrico fino al 50% previsto dall’art. 3, comma 3, della L.R. n. 14/2009, nei termini di cui alla D.G.R. 04.08.2009, n. 2499, è subordinato alla presentazione di un piano attuativo che dovrà riferirsi ad un ambito minimo comprendente più edifici oggetto del medesimo intervento di cui al precedente comma 2 del citato art. 3, e, in ogni caso, la cui estensione consenta una reale ed efficace ristrutturazione urbanistica, con soluzioni a basso grado di impatto ambientale e paesaggistico e con dotazioni infrastrutturali (sottoservizi e standars) appropriate e adeguate alle norme vigenti.Per gli incrementi di volumetria fino al 50% dell’esistente, nei casi contemplati dall’art. 3, comma 3, della L.R. n. 14/2009, si dettano i criteri cui tale limite può essere raggiunto e così specificati:

a) ricomposizione plani volumetrica oggetto di piano attuativo ai sensi della L.R. n. 11/2004, così come previsto dall’art. 3, comma 3, L.R. n. 14/2009, riguardante un ambito esteso di territorio;b) rispetto dei criteri di eco compatibilità e bioedilizia stabiliti dalla Regione con la Legge n. 4/2007 e con D.G.R.V. n. 2499 del 04.08.2009;c) reperimento effettivo, con cessione gratuita o vincolo di uso pubblico, delle aree a standard primario riferite all’intero intervento, con esclusione di qualsiasi monetizzazione sostitutiva;d) le aree a verde primario siano piantumate con essenze autoctone con alberature “a pronto effetto”;e) le pavimentazioni stradali e pedonali, nonché l’arredo urbano (panchine, cestini, elementi di illuminazione pubblica, giochi, ecc.) dovranno essere di particolare pregio, considerato che il Comune di Zevio sta adottando provvedimenti tesi al miglioramento della qualità urbana in riferimento anche al progetto “Zevio Città della Callas”.

In relazione alla corretta interpretazione dell’art. 3, comma 3, della L.R. n. 14/2009, si rinvia alla seguente definizione di ristrutturazione urbanistica di cui all’art. 3, comma 1, lett. f), del D.P.R. n. 380/2001: “interventi rivolti a sostituire l’esistente tessuto urbanistico edilizio con altro diverso, mediante un insieme sistematico di interventi edilizi, anche con la modificazione del disegno dei lotti, degli isolati e della rete stradale”.

Riferimento L.R.V. n.14/2009 Art. 7 – Oneri e incentivi

Comma 1 – relativamente a: “il contributo di costruzione è ridotto del 60%”.

La riduzione del 60% deve intendersi applicata sia al contributo sul costo di costruzione, sia alla quota relativa agli oneri di urbanizzazione.

Comma 2 – relativamente a: “I comuni possono stabilire ulteriori incentivi di carattere economico in caso di utilizzo di tecniche costruttive della bioedilizia o che prevedano il ricorso alle energie rinnovabili”.


Ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 7, comma 2, della L.R. n. 14/2009, è previsto un ulteriore riduzione del contributo di costruzione nel caso del raggiungimento della certificazione energetica dell’intero edificio (parte esistente e parte in ampliamento), come di seguito specificato:- Prima casa: Classe B o superiore – riduzione del 100% del contributo;- Altre residenze: Classe A – riduzione del 60% del contributo,

Classe B – riduzione del 40% del contributo.Per l’attuazione del paragrafo precedente, si rinvia al D.Lgs. N. 192/2005 e s.m.i..

Riferimento L.R.V. n.14/2009 Art. 9 - Ambito di applicazione

Comma 1 – Edifici esclusi dall’ambito di applicazione della L.R. n. 14/2009:

a) EDIFICI RICADENTI ALL’INTERNO DEI CENTRI STORICI ai sensi dell’art. 2 del D.M. n. 1444/68.

1) I Centri storici di cui sopra individuati nel territorio Comunale di Zevio sono: - Zevio- Santa Maria

Riferimenti:

- Cartografia allegata al presente documento.

2) Per gli ambiti di P.R.G. perimetrati quali centri storici e/o corti rurali diversi da quelli di cui sopra sarà possibile l’applicazione della L.R. n. 14/2009 qualora l’intervento, sul singolo edificio, sia compatibile con il grado di protezione assegnato allo stesso dal vigente PRG (gradi 7, 11 e 12)

b) EDIFICI VINCOLATI ai sensi del D.Lgs. n. 42/2004, parte II (monumentale).

Fatte salve le ulteriori previsioni di tutela di cui al D.Lgs. n. 42/2004, gli edifici vincolati ai sensi del D.Lgs. n. 42/2004, parte II, del Comune di Zevio e gli edifici schedati con grado di protezione 1 di cui al P.R.G. vigente sono:

- Villa Meneghini e Via Contrada Pesa- Palazzo Smania- Ex Municipio- Corte Santo Spirito- Corte Rivalunga

Riferimenti:

- N.T.A. del P.R.G. e cartografia.

c) EDIFICI OGGETTO DI SPECIFICHE NORME DI TUTELA da parte degli strumenti urbanistici e territoriali che non consentono gli interventi edilizi previsti dagli art. 2, 3 e 4.

Sono oggetto di specifica tutela da parte del PRG del Comune di Zevio e, pertanto, sono esclusi dall’ambito di applicazione della L. reg. 14/2009:

1. Gli edifici individuati nella pubblicazione dell'Istituto Regionale per le Ville Venete "Ville Venete - Catalogo e Atlante del Veneto":

- Corte Bevilacqua – Lazise- Villa Chemin Palma detta “La Maffea”- Villa Da Lisca


- Villa Perez, Meneghini- Corte Rivalunga- Villa Rizzardi detta “Santo Spirito”- Villa Ruffoni, Bonomi Da Monte- Villa Sagramoso detta “Il Castello”- Villa Smania- Villa Todeschini

2. Considerato l’alto valore storico e culturale quale testimonianza del tessuto urbanistico ed edilizio del territorio di Zevio sono esclusi dall’applicazione della L.R. n. 14/2009 i seguenti edifici:

- complessi edilizi di valore testimoniale: Torrazzo, Corte Ciresare;- chiese e capitelli.

Riferimenti:

- N.T.A. del P.R.G. e cartografia.

d) EDIFICI RICADENTI IN AREE DI INEDIFICABILITA’ ASSOLUTA .

Fatte salve specifiche deroghe ai sensi delle vigenti disposizioni di legge, ovvero ai sensi delle vigenti norme urbanistiche comunali, le aree di inedificabilità assoluta sono quelle corrispondenti alle fasce di rispetto di:

- impianti tecnologici (discariche, depuratori, linee elettriche, metanodotti);- linea ferroviaria AC/AV e relativa linea elettrica di alimentazione (salvo specifica

autorizzazione da parte dell’Ente competente);- cimiteri;- risorse idropotabili (pozzi, sorgenti);- corsi d’acqua;- SIC (Asta dell’Adige – Sguazzo di Rivalunga).

Riferimenti:- N.T.A. del P.R.G. e cartografia.

e) EDIFICI ANCHE PARZIALMENTE ABUSIVI soggetti all’obbligo della demolizione.

La L.R. n. 14/2009 non trova applicazione per tutti quegli edifici sui quali siano stati eseguiti interventi in assenza di permesso di costruire, in totale difformità o con variazioni essenziali (art. 31 D.P.R. n. 380/2001), di ristrutturazione edilizia in assenza di permesso di costruire o in totale difformità (art.33 D.P.R. n. 380/2001), di interventi eseguiti in parziale difformità dal permesso di costruire (art.34 D.P.R. n. 380/2001), sempreché tali interventi abusivi non risultino essere stati sanati in data antecedente alla presentazione della richiesta di ampliamento ai sensi dell’art.6 della L.R. n. 14/2009.Sono altresì esclusi dall’applicazione della L.R. n. 14/09 gli edifici, anche parzialmente abusivi, per i quali la sanzione della demolizione sia stata convertita nella subordinata sanzione pecuniaria.

f) EDIFICI AVENTI DESTINAZIONE COMMERCIALE qualora volti ad eludere o derogare le disposizioni regionali in materia di programmazione, insediamento ed apertura di grandi strutture di vendita, centri commerciali e parchi commerciali:

Non si ritiene necessario fornire ulteriori limiti o modalità attuative.

g) EDIFICI RICADENTI IN AREE DICHIARATE AD ALTA PERICOLOSITA’ IDRAULICA E NELLE QUALI NON È CONSENTITA L’EDIFICAZIONE.

La L.R. n. 14/2009 non trova applicazione per tutti quegli edifici che si trovano in zone non idonee, ovvero:


- aree interessate da fenomeni di esondazione previste dal PAI (Piano di Assetto Idrogeologico approvato dall’Autorità di Bacino del Fiume Adige); - zone di cave e aree di discarica attive e non attive.

Riferimenti:

- N.T.A. del P.R.G. e cartografia; - Cartografia P.A.I..

Comma 2 – relativamente a: “… non può essere modificata la destinazione d’uso degli edifici tranne nel caso di cui all’articolo 2, comma 2, in relazione all’ampliamento realizzato mediante l’utilizzo di un corpo edilizio contiguo già esistente…..”.

L’art. 9, comma 2, della L.R. n. 14/2009, non necessita di particolari approfondimenti, se non un esplicito richiamo alle modalità applicative previste dal presente atto per quanto riguarda l’art. 2, comma 2, della legge regionale stessa.

Comma 3 – relativamente a: “… prima casa di abitazione …..”.

Per “prima casa di abitazione” si intende quella definita dall’art. 8 della L.R. n. 26/2009, facendo riferimento alla famiglia anagrafica per quanto attiene alla determinazione concetto di “familiari”

Comma 4 – relativamente a: “gli interventi ... sono subordinati all’esistenza delle opere di urbanizzazione primaria ovvero al loro adeguamento in ragione del maggiore carico urbanistico ...”.

In considerazione della natura e della tipologia degli interventi che possono essere attuati ai sensi della L.R. n. 14/2009, nonché della diversa incidenza degli stessi sotto il profilo dell’ordinato sviluppo del territorio e dell’adeguatezza delle opere di urbanizzazione primaria, le modalità di adeguamento saranno stabilite di volta in volta dall’Ente, in relazione alla specifica condizione in cui va ad insediarsi l’intervento proposto, con particolare riferimento agli interventi di ampliamento residenziale del 40% e 50%.L’ampliamento di attività produttive, commerciali, direzionali e turistiche comporta in ogni caso la verifica dell’adeguatezza delle opere di urbanizzazione primaria.L’inserimento di volumetria residenziale o di superficie coperta non residenziale, comporta altresì l’adeguamento degli standards urbanistici, salvo per la prima casa di abitazione, secondo le vigenti disposizioni di legge.Il reperimento degli standards dovrà avvenire in via prioritaria entro l’ambito di intervento o diversamente concordato di volta in volta con l’Ente.

Riferimenti:

- N.T.A. del P.R.G.

Comma 5

In relazione a quanto disposto dall’art. 9, comma 5, della L.R. n. 14/2009, vengono definiti i seguenti ulteriori limiti e modalità applicative.Con riferimento alle particolari vocazioni e complessità del territorio di Zevio, così come riconosciute nei documenti del vigente sistema della pianificazione, si ritiene opportuno sottoporre l’applicazione della L.R. n. 14/2009 a specifiche ulteriori modalità applicative.

LIMITI ALL’APPLICAZIONE


1. Al fine di evitare l’insorgenza di contenziosi tra i privati e di garantire uno sviluppo urbanistico ed edilizio di qualità, senza compromettere nel medio-lungo termine l’adeguamento infrastrutturale e tecnologico del territorio comunale, relativamente al rispetto delle distanze, e agli altri parametri urbanistico / edilizi gli interventi di cui alla L.R. n. 14/2009, sono possibili nel rispetto delle modalità di cui all’art. 25 delle N.T.A. del P.R.G., con riferimento a:

- distanze minime tra fabbricati;- distanze minime dei fabbricati dai confini di proprietà;- distanze minime dei fabbricati dalle strade fermo restando quanto previsto dal D.Lgs. n. 285/92

(Nuovo Codice della Strada) e D.P.R. n. 495/92 (Regolamento di attuazione e di esecuzione del Nuovo Codice della Strada)

- modalità di misurazione delle distanze.

2. Non sono consentiti ampliamenti, in corpo staccato, di edifici inagibili in assenza di contestuale intervento sull’edificio avente titolo all’ampliamento, atto a renderli agibili.

3. Non si ritiene applicabile la L.R. n. 14/2009 ad esclusione di quanto previsto per la prima casa nei seguenti ambiti di territorio che presentano situazioni critiche di viabilità, edilizie e urbanistiche, igienico – sanitario e di sicurezza, tali che un ulteriore ampliamento potrebbe acuire le suddette criticità:- Quartiere Adige;- Edifici esistenti, ai sensi della L.R. 14/09, nella lottizzazione “Ciresare”.

Ulteriore limitazione all’applicazione della legge riguarda il territorio rurale che risulta interessato dalla presenza di numerosi allevamenti il cui ampliamento potrebbe costituire, stante i vincoli generati, pregiudizio alla futura pianificazione urbanistica del territorio comunale.Pertanto sono escluse dall’applicazione della L.R. n. 14/2009 le strutture di allevamento sia intensivo che non intensivo.

Comma 6 – relativamente a: “L’istanza ………siano state presentate al Comune entro il 31 marzo 2009”.

L’istanza deve essere stata presentata al protocollo del comune entro la data del 31.03.2009.

Riferimento L.R.V. n.14/2009 Competenze e norma finale

Fatte salve le competenze proprie del Consiglio Comunale, così come individuate dall’art. 9, comma 5, della L.R. n. 14/2009, in materia di limiti e modalità di applicazione degli artt. 2, 3 e 4 della legge regionale, la Giunta Comunale con propria deliberazione può integrare, modificare ovvero interpretare la disciplina dettata dal presente provvedimento, con particolare riferimento a tutti gli aspetti relativi a norme di dettaglio, disposizioni tecnico-organizzative, nonché recepire eventuali sopravvenute modifiche della legge, così come eventuali chiarimenti forniti dalla Regione Veneto, i quali siano in contrasto con il dispositivo del presente provvedimento.

Al fine della corretta interpretazione delle definizioni richiamate nel presente documento, così come delle nozioni richiamate nella L.R. n. 14/2009 e non definite, si fa rinvio al comune significato desumibile dalle norme comunali in materia, salvo diversa ed esplicita definizione.

Per quanto non espressamente disciplinato dal presente provvedimento, si rinvia alla L.R. n. 14/2009, così come integrata dalle norme nazionali e regionali in materia.


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