I SITI INFORMATICI ISTITUZIONALI: I SITI INFORMATICI ISTITUZIONALI: TRASPARENZA, PUBBLICITÀ DEI TRASPARENZA, PUBBLICITÀ DEI RISULTATI DELLA VALUTAZIONE, RISULTATI DELLA VALUTAZIONE,

PUBBLICITÀ LEGALE DEGLI ATTI, PECPUBBLICITÀ LEGALE DEGLI ATTI, PEC

Lecce 8 febbraio 2010

Prof. Marco MancarellaVice Direttore Laboratorio eGovernment

Università del SalentoAvvocato amministrativista

• Una premessa in tema di siti web della PA

• Poi la riforma Brunetta in materia

Problema:

ad oggi comunicazione pubblica online non bidirezionale

Spontaneismo

Prevalenza siti vetrina

Negli ultimi anni una costante evoluzione

da siti web vetrina

a siti di servizio

La legge n. 69 del 18 giugno 2009

art. 21, comma 1

• tutte le pubbliche amministrazioni devono rendere note, attraverso i propri siti internet, alcune informazioni relative ai dirigenti (curricula vitae, retribuzione, recapiti istituzionali) e i tassi di assenza e di presenza del personale, aggregati per ciascun ufficio dirigenziale

CAD (D.Lgs. 82/2005):

Art. 3: Diritto all’uso delle tecnologie

Art. 9: Partecipazione democratica elettronica

Art. 53: Caratteristiche necessarie portali istituzionali

Art. 54: Contenuto minimo portali istituzionali

Realmente rispettati?

ACCESSIBILITA’:

Capacità dei sistemi informatici, nelle forme e nei limiti consentiti dalle conoscenze

tecnologiche, di erogare servizi e fornire informazioni fruibili, senza discriminazioni,

anche da parte di coloro che a causa di disabilità necessitano di tecnologie assistive

o configurazioni particolari

USABILITA’:

Sito con informazioni organizzate e strutturate in maniera da consentire la massima fruibilità: informazioni chiare,

omogenee e scritte con linguaggio comune

ACCESSIBILITA’ – USABILITA’:

• Circolare Min. Funz. Pubb. 3/2001 (usabilità siti)

• L. 4/2004

• D.P.R. 75/2005

• D.M. 8 luglio 2005 e 30 aprile 2008

(22 requisiti per i siti)

Realmente rispettati?

ACCESSIBILITA’:

• L. 4/2004 (anche responsabilità dirigenziale)

• Diritto soggettivo ex art. 4 L. 4/2004

Realmente rispettati?

Possibile impugnazione acquisti beni informatici

Possibile nullità contratti appalto per siti web

VALUTATORI ACCESSIBILITA’:

• Delibera CNIPA 25/2005

10 in tutta Italia!

Quale reale funzione? Solo 55 PA con bollino!

RUOLO URP:

• L. 150/2000

• Art. 59 DPR 445/2000 (accesso esterno)

• Art. 11 D.Lgs. 165/2001 (progetti accessibilità informatica)

• Direttiva PCDM 9.12.2002

Realmente rispettati?

Conformità atti online agli originali cartacei:

• Art. 54, c. 4, CAD presunta garanzia P.A.

Realmente rispettato?

Risponde mai qualcuno per la non conformità?

C.d.S. n. 1949/2007

la difformità tra il bando pubblicato sulla G.U.C.E. e quello apparso sul sito web

dell’Amministrazione, concretizzatesi nella previsione, in seno alla sola versione web, di

taluni requisiti a pena di esclusione, comporta l’illegittimità della procedura

Giurisprudenza che nega valore alla pubblicazione di atti in rete

T.A.R. Sardegna n. 2241/2007

la pubblicazione sul sito internet della Regione delle cartografie allegate al P.P.R. non è idonea a far decorrere i termini per l’impugnazione, non

essendo con tale mezzo garantita l’autenticità del documento

Potenziali effetti mancato rispetto normativa siti:

• devalorizzazione dati

• illegittimità atti amm. elettr.

• Inefficacia, inefficienza e antieconomicità

• Pessimi servizi al cittadino/utente

Es. appalti informatici

(D.Lgs. 163/2006)

In Italia circa l’80% dei siti web EELL non è a norma…

A breve in Italia importanti novità in tema di pubblicità legale atti online..

Pubblicità legale atti online:

• Art. 54, c. 4 bis, CAD solo nei casi “previsti dall’ordinamento”

Ancora non preso in considerazione

Ma a breve

articolo 32, comma 5, legge 2009, n. 69:

A decorrere dal 1º luglio 2010 le pubblicazioni PA effettuate in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale

A breve in Italia importanti novità in

tema di pratiche urbanistiche..

DPCM 6 maggio 2008:Modello Unico Digitale per l’Edilizia

• Piena applicazione art. 3 CAD?• Superamento principio del doppio

invio?

E nella Riforma Brunetta?

• Direttiva n. 8/2009 Brunetta

• eliminazione “sottobosco” siti pubblici, solo “.gov.it”

• Linee guida e Vademecum per siti pubblici entro 90 gg.

..e nel DLgs 150/2009?

Obbligo pubblicazione online:

• Piano e Relazione performance, Programma triennale trasparenza

• Informazioni organizzazione, gestione, valutazione, premi, cv e retribuzioni dirigenti

• Ecc. (v. art. 11)

Creazione unico portale con tutte le iniziative delle amministrazioni pubbliche (con CNIPA)

Piena attuazione PEC

Per validità giuridica delle comunicazioni interne ed esterne alla PA

(già CAD, Leggi n. 2 e 69 del 2009)

• Art. 6 CAD - Utilizzo della posta elettronica certificata

• 1. Le pubbliche amministrazioni centrali utilizzano la posta elettronica certificata, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68, per ogni scambio di documenti e informazioni con i soggetti interessati che ne fanno richiesta e che hanno preventivamente dichiarato il proprio indirizzo di posta elettronica certificata

• 2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche alle pubbliche amministrazioni regionali e locali salvo che non sia diversamente stabilito

• 2-bis. Le pubbliche amministrazioni regionali e locali hanno facoltà di assegnare ai cittadini residenti caselle di posta elettronica certificata atte alla trasmissione di documentazione ufficiale

Art. 77 Codice dei Contratti (DLgs. n. 163/2006)

• Nelle procedure concorsuali comunicazioni con operatore economico via mail se, obbligatoriamente:

1.Inserito nel bando2.PEC per le PA obbligate

Per Brunetta utilizzo ICT per riduzione costi dei

servizi erogati

Se il Programma trasparenza rimane inattuato e non assolti obblighi

pubblicazione online

niente retribuzione di risultato ai dirigenti!

Premio annuale per l’innovazione in ogni PA

(art. 22)

Al progetto del dipendente in grado di modificare servizi offerti e processi di lavoro con un elevato impatto

sulla performance dell’organizzazione

Accesso al Premio nazionale

Risorse per incentivi da:

• digitalizzazione procedimenti

• eliminazione carta

Riforma procedimenti sanzionatori e licenziamenti

disciplinari (D.Lgs. n. 165/2001)

pubblicazione online del Codice disciplinare =

affissione sede di lavoro

Nel procedimento disciplinare comunicazioni con il dipendente via PEC

Certificazione inviata telematicamente dal medico

all’INPS

Diversamente licenziamento medico

D.Lgs. n. 198/2009:

• class action amministrativa

diffida a provvedere entro 90 gg.

diversamente G.E. del T.A.R.

pubblicazione online del ricorso e delle azioni di ottemperanza alla sentenza

..occorre che gli EELL si mettano al passo della

normativa..

..velocemente..

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Grazie!Prof. Avv. Marco Mancarella

marco.mancarella@unisalento.it