I ministeri e gli enti pubblici non economici

Cavour (1853)1. Gerarchia2. Uniformità

1853-1999: lo schema resta sostanzialmente invariato

1999: dalle direzioni generali ai dipartimenti

Struttura dei Ministeri

1988: riorganizzazione Presidenza del Consiglio

Dipartimenti: integrazione orizzontale all’interno dei ministeri

Riforma 1999: riduce a 12 i Ministeri e passa la modello dipartimentaleContro-riforma 2001: innalza a 14 i ministeri e in parte reintroduce le direzione generali

Modello per Direzioni Generali

• GerarchiaStruttura Piramidale: MINISTRO; SEGRETARIO GENERALE E SOTTOSEGRETARI

Staff del Ministro: UFFICIO DI GABINETTO, UFFICIO STAMPA, ECC.

• Divisione del lavoro basata sulla funzione• Direzione generali come unità centrali della

struttura, reciprocamente collegate

Il ministero del lavoro

Modello per Dipartimenti

• Logica divisionale e non funzionaleIl Dipartimento è un insieme di direzioni generali che hanno funzioni omogenee e costituiscono delle DIVISIONI, ovvero aree organizzative.• Dal Segretario Generale ai CapiDiparimento• Struttura reticolare e meno burocratica

Il ministero della Giustizia

Il numero dei Ministeri• Legge Bassanini 1999: 12• Legge 317/2001: 14 (il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali veniva

diviso in Ministero della Salute e Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, mentre il Ministero delle Attività produttive veniva separato dal Ministero delle Comunicazioni)

• dl. 181/2006: 18• Legge finanziaria 2008: 12• Legge 2009: 13

Monti: 13 ministriLetta: 12 ministriRenzi: 13 ministri

Il riferimento è sempre a ministri con portafoglio

Struttura delle Agenzie

Ispirate alla AGENTIFICATION di matrice Thatcheriana (1988)

Introdotte dalla legge Bassanini del 1999 (ne prevedeva 12)

Cosa sono? Unità organizzative autonome e funzionalmente separate dai ministeri.

I ministeri attribuiscono compiti che li perseguono con maggiore flessibilità.

CONTRACTING IN: dislocare funzioni fuori dalle strutture ministeriali, ma sempre dentro ai confini dello Stato.

Struttura delle Agenzie

Autonome, ma quanto?

Sono più autonome dei Ministeri di appartenenza soprattutto in relazione alla organizzazione del lavoro.

MA, la Corte dei Conti esercita su di esse pesanti controlli.

Convenzione: strumento che regola i rapporti tra agenzia e ministero

Agenzie previste dalla Bassanini1. Agenzia delle Entrate2. Agenzia del Demanio3. Agenzia del Territorio (dal 2012, incorporata in Ag. Entrate)4. Agenzia delle Dogane (dal 2012, anche dei Monopoli)5. Agenzia industria-difesa6. Agenzia per la normativa e i controlli tecnici7. Agenzia per la proprietà industriale8. Agenzia per la protezione dell’ambiente e i servizi tecnici9. Agenzia dei trasporti terrestri e delle infrastrutture10. Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale11. Agenzia di protezione civile12. Agenzia per il servizio civile

Le funzioni dei Ministeri

Anni Cinquanta: dall’AMMINISTRAZIONE D’ORDINE all’AMMINISTRAZIONE D’INTERVENTO

Anni Ottanta-Novanta: inversione di rotta dovuta alla necessità di controllare la spesa e ad un cambio di paradigma nella politica economica

Due tendenze: Decentramento e Accorpamento

Decentramento

Titolo V 2001

Art. 117 – decentramento legislativoArt. 118 – decentramento amministrativo (sussidiarietà verticale)Art. 119 – federalismo fiscale (che contempla un fondo perequativo)

La legge delega 42/2009 è la cornice entro cui attuare il federalismo fiscale. Fino ad ora sono stati approvati 9 decreti attuativi.

Accorpamento

La riforma del 1999 accora i Ministeri del: Tesoro, Bilancio e Finanze.

MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE Decisioni di entrata e decisioni di spesa sono accorpate.

RESPONSABILIZZAZIONE

AccorpamentoIl caso del Ministero dello Sviluppo Economico

Istituito nel 2006 (Prodi II) come fusione tra il Ministero delle Attività Produttive e il Dipartimento Coesione e Sviluppo del MEF.

A sua volta, il Ministero delle Attività Produttive nasce con la riforma del 1999 (entra in vigore nel 2001 – Berlusconi) come fusione tra Min. del Commercio con l’Estero e Min. delle Comunicazioni.

Esso ha ereditato settori quali l’industria, il commercio e l’artigianato, oltreché il turismo e il settore alberghiero.

Accorpamento

La riforma del 1999 prevedeva anche la fusione tra ambiente e infrastrutture e quella tra lavoro e salute.

Il cd. Ministero del Welfare è rimasto in piedi solo dal 2008 al 2009 (Berlusconi IV). Dopodiché si sono ricostituiti Ministero della Salute e Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali (ex Ministero della Solidarietà nel Prodi II).

Funzioni Prevalenti

Regolative: enforcement

MINISTERI D’ORDINE

Pianificazione: dirette a produrre beni collettivi

MINISTERI D’ITERVENTO

Funzioni trasversali

Strumentali

Le Agenzie svolgono prevalentemente funzioni trasversali