I Ministeri e gli Enti pubblici non economici

Personale e Processi Decisionali

Personale dei Ministeri

Ossified Bureaucracy (Cassese 1999)

Ministeri d’ordine sono quelli di dimensioni maggiori

Il Part Time è presente soprattutto nelle Agenzie Fiscali, poco nei ministeri d’ordine.

Personale dipendente a tempo indeterminato dei Ministeri e delle Agenzie fiscali (anno 2012; tot. 195.384; tot. Min. 147.887)

TOTALE TEMPO INDETERMINATO

IMPIEGATI A TEMPO PIENO

(%)

IMPIEGATI A TEMPO

PARZIALE (%)

VARIAZIONE T.IND. RISPETTO AL 2009 (%)

Giustizia 42.484 93,7 6,3 -13,0Difesa 27.502 94,7 5,3 -13,5Beni culturali 18.331 94,0 6,0 -11,3Interno 17.957 91,2 8,8 -11,7Economia e Finanze 10.399 91,4 8,6 -33,2Infrastrutture 7.693 91,6 8,4 -14,9Lavoro 6.790 91,9 8,1 -16,3Esteri 5.522 96,6 3,4 -10,7Istruzione 4.550 91,7 8,3 -26,8Sviluppo Economico 3.053 94,5 5,5 -11,0Salute 1.734 95,3 4,7 -14,6Politiche agricole 1.338 93,6 6,4 -14,1Ambiente 534 85,6 14,4 -14,4AAMSa Dal 1/12/2012 fa parte dell’Agenzia dei monopoli e delle doganeAgenzia del demanio 8.065 91,9 8,1 -16,8Agenzia delle dogane 8.853 94,3 5,7 -19,0b

Agenzia delle entrate 30.579 93,2 6,8 -9,5

a Amministrazione autonoma dei monopoli di stato; b Il dato 2009 comprende anche i dipendenti della AAMS.

Il genere

Secondo dati del 2009, tra il personale dei Ministeri è rispettato l’equilibrio di genere.

Anche se ciò accade molto meno nelle cariche apicali

InquadramentoI dirigenti sono solo la punta della piramide.

Il sistema di classificazione del personale, improntato a criteri di flessibilità correlati alle esigenze connesse ai nuovi modelli organizzativi delle amministrazioni, è articolato in tre aree:

• Prima area (A): – comprendente la ex posizione A1, A1S;• Seconda area (B): – comprendente le ex posizioni B1, B2, B3 e B3S;• Terza area (C): – comprendente le ex posizioni C1, C1S, C2, C3 e C3S.

All’interno di ogni area si individuano diversi profili professionali identificati da alcuni precisi requisiti (es. laurea, esperienze pregresse, ecc.)

Titolo di studio

Elevata correlazione tra livello d’istruzione e livello professionale

Seniority

L’anzianità è ancora uno dei maggiori motori della progressione professionale

Es. il 31,9% dei dirigenti ha una anzianità di servizio compresa tra i 31 e i 40 anni. Mentre tra coloro che sono collocati inquadrati in area A solo il 5,7% ha una elevata anzianità.

Ci sono anche dirigenti con meno di 6 anni di anzianità, si tratta di percentuali più alte rispetto al passato. Sono indizi di cambiamento.Sono i cosiddetti high fliers.

Provenienza geografica

SUD LAZIO CENTRO NORD0

5

10

15

20

25

30

35

4035.4

27.5

11.5

25.6

Enti pubblici non economici

Sebbene le agenzie amministrative possano anch’esse essere definiti enti pubblici non economici, è più corretto impiegare questa denominazione per alcuni particolare tipi di enti dotati delle seguenti caratteristiche:

1. Istituzione ad opera di un soggetto pubblico2. Nomina organi direttivi da parte dello Stato (anche

parzialmente)3. Sottoposti a controlli e fruitori di finanziamenti

pubblici4. Dotazione di poteri autoritativi

Definizione

STRUTTURE DELEGATE DALLO STATO A GESTIRE SPECIFICI SERVIZI OPPURE A TUTELARE

INTERESSI PUBBLICI AL DI FUORI DI QUALSIASI FINALITA’ DI LUCRO

Perché sono nati?

1. Per ragioni di sottogoverno, per permettere ai partiti di allargare il proprio raggio di potere penetrando nella società fino ad occuparla.

2. Per rispondere ad esigenze funzionali delle PA.

Nel tempo entrambe le spiegazioni si sono integrate, ma attualmente la seconda sembra più realistica.

Privatizzazioni

Come sappiamo, negli anni NOVANTA Iri, Eni, Enel e Ina – i più grandi Enti Pubblici Economici – sono stati privatizzati.

Gli Enti Pubblici non Economici non sono mai stati privatizzati.

Funzioni degli Enti Pubblici non Economici

Se le Agenzie amministrative hanno funzioni strumentali a quelle dei Ministeri, le attività degli enti pubblici non economici sono di tre tipi:

1. Erogazione di servizi2. Ricerca e promozione3. Regolative

Erogazione di servizi

INPS (Istituto nazionale di previdenza sociale) INAIL (Istituto nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro)

Gestiscono forme obbligatorie di assicurazione e, per questa via, erogano il servizio della pensione e della sicurezza lavorativa.

INAIL

L. 80/1898: introdusse l’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro.

L’Inail (denominata Infail) fu istituita nel 1933.

Tre funzioni:1. Assicurazione infortunio e, dal 1965, malattia

(lavoratori)2. Prevenzione (lavoratori)3. Informazione (datori di lavoro)

INAILServizi ai lavoratori:• Indennità giornaliera per l’inabilità temporanea assoluta

(almeno tre giorni di malattia).• Indennizzi per la menomazione dell’integrità psicofisica• Rendite dirette per l’inabilità permanente • Sussidi per le casalinghe (introdotti nel 1999)• Sussidi per i familiari di vittime di incidenti sul lavoro• Assegno per l’assistenza diretta e continuativa (cd.

accompagnamento, dal 2013 pari a 526 euro)• Assegno di incollocabilità erogato a coloro che a causa di un

infortunio non possono essere assunti (245 euro)• Prestazioni sanitarie (protesi, cure)

INAIL

Servizi ai datori di lavoro

• Organizzazione di corsi• Diffusione di pacchetti informativi• Implementazione della normativa sugli

infortuni• Gestioni della banca dati degli infortuni

INPS

1898: Cassa nazionale di previdenza per l’invalidità e la vecchiaia (ma l’iscrizione diviene obbligatoria solo nel 1919)

1933 INFPS: diventa un ente di diritto pubblico e allarga il proprio raggio d’azione

Due funzioni:1. Previdenza (basati su contributi versati in precedenza dal lavoratore, es. le pensioni)

2. Assistenza (non basati sui contributi ma sulla sussistenza di specifiche condizioni di bisogno)

INPSServizi:• Pensioni• Indennità di disoccupazione (ordinaria, ridotta e agricola)• Indennità di mobilità (presuppone il licenziamento; chi assume un

lavoratore in mobilità ha diritto a sgravi fiscali)• Cassa integrazione guadagni ordinaria (è alternativa al

licenziamento)• Cassa integrazione guadagni straordinaria• Trattamento di fine rapporto (rappresenta un compenso differito al

momento della fine del rapporto di lavoro; il TFR maturato in un anno è pari alla retribuzione annuale, comprensiva di tredicesima e quattordicesima, divisa per 13,5)

• Tutela della maternità

Funzioni di ricerca e promozione

Sono tutte quelle funzioni dirette a favorire la realizzazione di progetti di innovazione e sviluppo anche in collaborazione con altri soggetti pubblici e privati.• Avvio di progetti di ricerca• Diffusione di dati• Avvio di attività legate al turismo

Funzione di ricerca e promozione

• CNR (Centro Nazionale Ricerche)

• ISS (Istituto Superiore di Sanità)

• ISTAT (Istituto Nazionale di Statistica)

• CONI

Funzione regolativa

Hanno questa funzione enti volti a tutelare precisi e determinati interessi pubblici

ACI (Automobile Club d’Italia): controlla le tasse automobilistiche (bollo) e gestisce il PRA

SIAE (Società Italiana degli Autori ed Editori): tutela il diritto d’autore amministrando le opere degli iscritti (oltre 70.000).

Integrazione alla tabella 2.8

IPSEMA: soppresso il 30/7/2010. Inizialmente le sue funzioni le ha svolte l’INAIL. Dal 1/1/2014 sono passate all’INPS

INPDAP: soppresso il 24/12/2011. Attualmente le sue funzioni sono svolte dall’INPS.

Processi Decisionali

E’ impossibile descrivere i processi decisionali in maniera univoca.

Diverse razionalità d’azione a seconda del problema

Command and Control

Caso: controlli antidoping da parte del CONI

Molti attori e iper-regolazione

2000: Istituzione di una Commissione presso il Ministero della Sanità per la vigilanza e il controllo

2001: il CONI istituisce una propria Commissione antidoping e adotta un proprio regolamento interno (risposta di tipo FORMALE al problema)

Command and Control

Controlli basati sull’effetto sorpresa. I nomi sono sorteggia i nomi due settimane prima del

controllo effettivo

Logica d’azione LEGALE-BUROCRATICA

Command and Control

I controlli effettivi sono messi in atto da ispettori che possono assegnare delle sanzioni

Se gli sportivi sono positivi ai test vengono sospesi in attesa di accertamenti successivi, dopodiché eventualmente sanzionati.

Gli sportivi controllati possono fare ricorso alla magistratura sportiva del CONI

Problem Solving

Caso: Processo di bilancio nei ministeri

Recentemente sono mutate alcune regole a livello UE

2009: Tremonti abolisce la legge finanziaria e il DPEF

Ciò avvicina l’Italia alle prassi europee

Problem Solving

Il processo di bilancio è attualmente costituito da 6 fasi:Gennaio: Commissione Europea presenta l’Indagine annuale sulla crescitaFebbraio/Marzo: il Consiglio Europeo presenta le Linee guida di Politica EconomicaAprile: gli stati membri presentano i Piani di stabilità e convergenzaGiugno: Commissione Europea ed ECOFIN preparano le indicazioni per i singoli stati

Problem Solving

Luglio: il governo italiano mette a punto il DFP (decisione di finanza pubblica) che contiene gli obiettivi di bilancio.Ottobre: viene formulata la legge di stabilità interna (che attua il DFP) e la legge di bilancio dello stato (che elenca le spese per ciascun settore di policy)

Problem Solving

Rispetto al passato abbiamo:

• Maggiore efficienza e meno discrezionalità

• Maggiore conflittualità tra centro e periferia e tra le diverse PA centrali