Giulio Guidarelli [email protected] 1 La gestione degli elenchi degli operatori economici...

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La gestione degli elenchi degli operatori economici nel Codice dei

contratti pubblici (d.lgs. n. 163/2006) e nel regolamento di esecuzione ed

attuazione (d.P.R. n. 207/2010)

Avv. Giulio Guidarelli

Ferrara, 13 dicembre 2011


Elenco degli operatori economici.Elenco degli operatori economici.

Che cos’è?Che cos’è?È una lista compilata annualmente dalle È una lista compilata annualmente dalle

amministrazioni aggiudicatrici con i nominativi amministrazioni aggiudicatrici con i nominativi degli operatori economici che sono interessati a degli operatori economici che sono interessati a concorrere alle procedure per l’affidamento di concorrere alle procedure per l’affidamento di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.

A cosa serve?A cosa serve?Consente alle stazioni appaltanti di selezionare più Consente alle stazioni appaltanti di selezionare più

rapidamente e agevolmente i concorrenti idonei rapidamente e agevolmente i concorrenti idonei da invitare alle procedure ad evidenza pubblica da invitare alle procedure ad evidenza pubblica per l’affidamento di contratti pubblici.per l’affidamento di contratti pubblici.


Ipotesi di applicazione del procedimento Ipotesi di applicazione del procedimento di selezione del contraente a mezzo di di selezione del contraente a mezzo di

elenco operatori nel codice dei contrattielenco operatori nel codice dei contratti1) Procedura ristretta semplificata per gli appalti di lavori di 1) Procedura ristretta semplificata per gli appalti di lavori di

importo inferiore a un milione e cinquecentomila euro (art. importo inferiore a un milione e cinquecentomila euro (art. 123, d.lgs. n 163/2006)123, d.lgs. n 163/2006)

2) Lavori, servizi e forniture in economia (art. 125, d.lgs. n. 2) Lavori, servizi e forniture in economia (art. 125, d.lgs. n. 163/2006)163/2006)

3) Appalti aggiudicati a mezzo di procedura negoziata senza 3) Appalti aggiudicati a mezzo di procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara (art. 57, comma 6, previa pubblicazione del bando di gara (art. 57, comma 6, d.lgs. n. 163/2006)d.lgs. n. 163/2006)

4) Appalti di lavori di importo inferiore alla soglia comunitaria 4) Appalti di lavori di importo inferiore alla soglia comunitaria aggiudicati con procedura negoziata (122, commi 7-8 d.lgs. aggiudicati con procedura negoziata (122, commi 7-8 d.lgs. n. 163/2006)n. 163/2006)

5) Appalti di servizi e forniture sotto soglia (art. 124, d.lgs. n. 5) Appalti di servizi e forniture sotto soglia (art. 124, d.lgs. n. 163/2006)163/2006)

6) Procedura per l’affidamento dei servizi attinenti 6) Procedura per l’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria (art. 91, comma 2, d.lgs. n. all’architettura e all’ingegneria (art. 91, comma 2, d.lgs. n. 163.2006)163.2006)


Procedura ristretta semplificata (art. 123, Procedura ristretta semplificata (art. 123, d.lgs. n. 163/2006)d.lgs. n. 163/2006)

Che cos’è?Che cos’è?- È una speciale procedura che consente alle È una speciale procedura che consente alle

amministrazioni, per gli appalti di minore importo di invitare amministrazioni, per gli appalti di minore importo di invitare a presentare offerta, senza procedere a pubblicazione di a presentare offerta, senza procedere a pubblicazione di bando, almeno venti concorrenti individuati tra gli operatori bando, almeno venti concorrenti individuati tra gli operatori iscritti ad appositi elenchi, che vengono annualmente iscritti ad appositi elenchi, che vengono annualmente formati sulla base delle domande avanzate dalle imprese formati sulla base delle domande avanzate dalle imprese interessate, in considerazione della programmazione interessate, in considerazione della programmazione annuale degli appalti predisposta dalla S.A.annuale degli appalti predisposta dalla S.A.

- Si tratta di una procedura che riveste carattere derogatorio Si tratta di una procedura che riveste carattere derogatorio rispetto alla disciplina ordinaria, secondo cui “alle rispetto alla disciplina ordinaria, secondo cui “alle procedure ristrette, sono invitati procedure ristrette, sono invitati tutti i soggetti che ne tutti i soggetti che ne abbiano fatto richiestaabbiano fatto richiesta e che siano in possesso dei requisiti e che siano in possesso dei requisiti di qualificazione previsti dal bando” (cfr. art. 55, comma 6, di qualificazione previsti dal bando” (cfr. art. 55, comma 6, d.lgs. n. 163/2006).d.lgs. n. 163/2006).


Procedura ristretta semplificata (art. 123, d.lgs. Procedura ristretta semplificata (art. 123, d.lgs. n. 163/2006)n. 163/2006)

Ambito di applicazioneAmbito di applicazione

OggettoOggetto

- Solo contratti di - Solo contratti di appalto (sono (sono escluse le concessioni).escluse le concessioni).

- Solo appalti di - Solo appalti di lavori (sono esclusi (sono esclusi appalti di servizi e forniture).appalti di servizi e forniture).


Procedura ristretta semplificata (art. 123, Procedura ristretta semplificata (art. 123, comma 1, d.lgs. n. 163/2006)comma 1, d.lgs. n. 163/2006)


ValoreValore- Appalti aventi un valore stimato Appalti aventi un valore stimato

inferiore a inferiore a 1.500.000 euro



Procedimento:Procedimento:1) Pubblicazione dell’avviso;1) Pubblicazione dell’avviso;2) Domanda di accreditamento degli 2) Domanda di accreditamento degli

operatori economici;operatori economici;3) Formazione dell’elenco degli 3) Formazione dell’elenco degli

operatori economici accreditati;operatori economici accreditati;4) Invito a presentare offerta;4) Invito a presentare offerta;5) “Gestione” dell’elenco da parte 5) “Gestione” dell’elenco da parte

della Stazione appaltante.della Stazione appaltante.



Pubblicazione dell’avvisoPubblicazione dell’avviso- Entro il 30 novembre di ogni anno le - Entro il 30 novembre di ogni anno le

stazioni appaltanti rendono noti i lavori stazioni appaltanti rendono noti i lavori che intendono affidare con procedura che intendono affidare con procedura ristretta semplificata.ristretta semplificata.

- L’avviso viene reso pubblico nel rispetto - L’avviso viene reso pubblico nel rispetto della modalità di pubblicazione previste della modalità di pubblicazione previste per l’avviso di preinformazione (GURI; per l’avviso di preinformazione (GURI; profilo committente; sito informatico Min. profilo committente; sito informatico Min. infrastrutt.; sito informatico Osservatorio; infrastrutt.; sito informatico Osservatorio; quotidiani: cfr. art. 122, comma 5, d.lgs. n. quotidiani: cfr. art. 122, comma 5, d.lgs. n. 163/2006).163/2006).


Procedura ristretta semplificata (art. 123, Procedura ristretta semplificata (art. 123, comma 3, 8, d.lgs. n. 163/2006)comma 3, 8, d.lgs. n. 163/2006)

Domanda di accreditamento degli operatori Domanda di accreditamento degli operatori economicieconomici

- Entro il 15 dicembre di ogni anno gli operatori - Entro il 15 dicembre di ogni anno gli operatori economici interessati all’iscrizione in elenco economici interessati all’iscrizione in elenco presentano alla stazione appaltante apposita presentano alla stazione appaltante apposita domanda.domanda.

- In caso di stazioni appaltanti con struttura - In caso di stazioni appaltanti con struttura organizzativa articolata in più sedi locali, la domanda organizzativa articolata in più sedi locali, la domanda deve essere indirizzata all’articolazione territoriale.deve essere indirizzata all’articolazione territoriale.

- La domanda di iscrizione deve essere corredata da - La domanda di iscrizione deve essere corredata da autocertificazione attestante il possesso dei requisiti autocertificazione attestante il possesso dei requisiti di qualificazione necessari e di non trovarsi in nessuna di qualificazione necessari e di non trovarsi in nessuna delle cause di esclusione previste per l’esecuzione di delle cause di esclusione previste per l’esecuzione di lavori di pari importo con procedura aperta o ristretta.lavori di pari importo con procedura aperta o ristretta.


Procedura ristretta semplificata (art. 123, Procedura ristretta semplificata (art. 123, commi 4-5, d.lgs. n. 163/2006)commi 4-5, d.lgs. n. 163/2006)

Limiti all'iscrizioneLimiti all'iscrizione

-i consorzi e i raggruppamenti -i consorzi e i raggruppamenti temporanei di imprese possono temporanei di imprese possono iscriversi ad un numero massimo di iscriversi ad un numero massimo di elenchi pari a elenchi pari a 180180 per ogni anno. per ogni anno.

- gli altri operatori economici possono - gli altri operatori economici possono iscriversi ad un numero massimo di iscriversi ad un numero massimo di elenchi pari a elenchi pari a 3030 per ogni anno. per ogni anno.



Divieti di iscrizione.Divieti di iscrizione.- non è consentito agli operatori economici chiedere - non è consentito agli operatori economici chiedere

l'iscrizionel'iscrizionea) contemporaneamente in forma individuale e a) contemporaneamente in forma individuale e

come componente di un RTI o di un consorzio;come componente di un RTI o di un consorzio;b) contemporaneamente come componente di più b) contemporaneamente come componente di più

RTI o più consorzi;RTI o più consorzi;c) contemporaneamente come componente sia di c) contemporaneamente come componente sia di

un RTI che di un consorzio.un RTI che di un consorzio.RatioRatio del divieto: ” del divieto: ”tutelare il mercato da eventuali tutelare il mercato da eventuali

forme di restrizione e di monopolio, evitando che forme di restrizione e di monopolio, evitando che soggetti appartenenti ad un comune centro di soggetti appartenenti ad un comune centro di interessi si iscrivano nel medesimo elencointeressi si iscrivano nel medesimo elenco” (AVCP ” (AVCP delib. N. 18 del 24/01/2007 – rif. PREC 11/07).delib. N. 18 del 24/01/2007 – rif. PREC 11/07).



Formazione dell’elenco degli operatori economici Formazione dell’elenco degli operatori economici accreditati.accreditati.

- Entro il 30 dicembre le stazioni formano l'elenco - Entro il 30 dicembre le stazioni formano l'elenco degli operatori. economici iscrivendo tutti coloro degli operatori. economici iscrivendo tutti coloro la cui domanda sia regolare e corredata della la cui domanda sia regolare e corredata della prescritta dichiarazione.prescritta dichiarazione.

- L'ordine di iscrizione nell'elenco è stabilito - L'ordine di iscrizione nell'elenco è stabilito mediante mediante sorteggiosorteggio..

- Le stazioni appaltanti svolgono il controllo sul - Le stazioni appaltanti svolgono il controllo sul possesso da parte degli iscritti dei requisiti di possesso da parte degli iscritti dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa, secondo la procedura di cui all'art. organizzativa, secondo la procedura di cui all'art. 48, d.lgs. n. 163/2006.48, d.lgs. n. 163/2006.



Invito a presentare offertaInvito a presentare offertaLe stazioni appaltanti invitano gli operatori iscritti Le stazioni appaltanti invitano gli operatori iscritti

nell'elenco.nell'elenco.L'invito degli operatori economici avviene:L'invito degli operatori economici avviene:a) in base all'ordine di iscrizione;a) in base all'ordine di iscrizione;b) a condizione che gli iscritti risultino ancora in b) a condizione che gli iscritti risultino ancora in

possesso dei necessari requisiti di qualificazione.possesso dei necessari requisiti di qualificazione.AVCP parere n. 161 del 21/05/2008 – rif. AVCP parere n. 161 del 21/05/2008 – rif.

PREC147/08/L: “PREC147/08/L: “la S.A. è tenuta a rispettare la S.A. è tenuta a rispettare l’automatismo di individuazione dei soggetti da l’automatismo di individuazione dei soggetti da invitare, in base al quale gli operatori economici invitare, in base al quale gli operatori economici sono invitati sono invitati secondo l’ordine di iscrizione; Non secondo l’ordine di iscrizione; Non sussiste, pertanto, una discrezionalità della S.A. sussiste, pertanto, una discrezionalità della S.A. nella scelta degli operatori da invitarenella scelta degli operatori da invitare”.”.


Procedura ristretta semplificata (art. 123, Procedura ristretta semplificata (art. 123, commi 1, 12, d.lgs. n. 163/2006commi 1, 12, d.lgs. n. 163/2006)

Invito a presentare offertaInvito a presentare offerta- Le stazioni appaltanti invitano un numero - Le stazioni appaltanti invitano un numero

minimo di minimo di 20 20 operatori economici iscritti in operatori economici iscritti in elenco.elenco.

Cfr. AVCP delib. n. 31 del 08/04/2009 – rif. Cfr. AVCP delib. n. 31 del 08/04/2009 – rif. GE/366-08: “GE/366-08: “è in contrasto con i principi di è in contrasto con i principi di trasparenza e imparzialità l'invito alla procedura trasparenza e imparzialità l'invito alla procedura di cui all'art. 123 di un numero di ditte inferiore di cui all'art. 123 di un numero di ditte inferiore a venti benché ne sussistano in elencoa venti benché ne sussistano in elenco”.”.

- L'invito avviene su rotazione: ciascun operatore - L'invito avviene su rotazione: ciascun operatore economico può ricevere nuovi inviti solo dopo economico può ricevere nuovi inviti solo dopo che sono stati invitati tutti i soggetti inseriti che sono stati invitati tutti i soggetti inseriti nell'elenco.nell'elenco.



Attività di “gestione” dell’elencoAttività di “gestione” dell’elenco

- Le stazioni appaltanti trasmettono gli - Le stazioni appaltanti trasmettono gli elenchi annuali all'Osservatorio.elenchi annuali all'Osservatorio.

- L'osservatorio a sua volta:- L'osservatorio a sua volta:

a) dà pubblicità agli elenchi;a) dà pubblicità agli elenchi;

b) verifica il rispetto del numero massimo di b) verifica il rispetto del numero massimo di iscrizioni e dà comunicazione alle stazioni iscrizioni e dà comunicazione alle stazioni appaltanti dell'eventuale superamento.appaltanti dell'eventuale superamento.



Attività di “gestione” dell'elencoAttività di “gestione” dell'elenco- In caso di superamento del numero massimo di - In caso di superamento del numero massimo di

iscrizioni, le stazioni appaltanti sono tenute a iscrizioni, le stazioni appaltanti sono tenute a dare avviso agli operatori economici che siano dare avviso agli operatori economici che siano incorsi nel superamento.incorsi nel superamento.

- Gli operatori economici, entro il termine di cinque - Gli operatori economici, entro il termine di cinque giorni dall'avviso, possono rinunciare ad una o più giorni dall'avviso, possono rinunciare ad una o più iscrizioni per rientrare nel numero massimo.iscrizioni per rientrare nel numero massimo.

- Le stazioni appaltanti, entro il termine di venti - Le stazioni appaltanti, entro il termine di venti giorni dalla comunicazione da parte giorni dalla comunicazione da parte dell'Osservatorio, cancellano dall'elenco gli dell'Osservatorio, cancellano dall'elenco gli operatori economici che abbiano superato il operatori economici che abbiano superato il numero massimo di iscrizioni.numero massimo di iscrizioni.



Attività di “gestione” dell'elencoAttività di “gestione” dell'elenco- Le stazioni appaltanti comunicano - Le stazioni appaltanti comunicano

all'Osservatorio tutte le modifiche all'Osservatorio tutte le modifiche agli elenchi.agli elenchi.

- Le stazioni appaltanti possono - Le stazioni appaltanti possono sempre chiedere all'Osservatorio sempre chiedere all'Osservatorio notizie circa il numero di iscrizioni di notizie circa il numero di iscrizioni di un determinato operatore un determinato operatore economico.economico.



Chi sopporta i costi di redazione e tenuta degli Chi sopporta i costi di redazione e tenuta degli elenchi ufficiali degli operatori economici?elenchi ufficiali degli operatori economici?

Cfr AVCP, delib. n. 141 del 10/05/2007: “Cfr AVCP, delib. n. 141 del 10/05/2007: “La La istituzione e gestione di elenchi è un’opzione istituzione e gestione di elenchi è un’opzione riconosciuta alle stazioni appaltanti al fine di riconosciuta alle stazioni appaltanti al fine di semplificare l’adempimento di forme di pubblicità semplificare l’adempimento di forme di pubblicità stabilite dalla legge; stabilite dalla legge; appare incongruo incongruo nonché nonché contrario all’esigenza della stazione appaltante di contrario all’esigenza della stazione appaltante di favorire la favorire la massima partecipazionemassima partecipazione, far gravare , far gravare sugli operatori i costi della redazione e tenuta sugli operatori i costi della redazione e tenuta degli elenchi ufficiali”.degli elenchi ufficiali”.



È ammessa anche per i lavori È ammessa anche per i lavori nell'ambito nell'ambito dei beni culturalidei beni culturali sino sino ad un importo massimo di 1.500.000 ad un importo massimo di 1.500.000 euroeuro


Acquisizioni in economia (art. 125, d.lgs. Acquisizioni in economia (art. 125, d.lgs. n. 163/2006)n. 163/2006)

È un particolare sistema per l’esecuzione È un particolare sistema per l’esecuzione di lavori e per l’acquisizione di beni e di lavori e per l’acquisizione di beni e servizi al quale l’amministrazione può servizi al quale l’amministrazione può eccezionalmente ricorrere in casi eccezionalmente ricorrere in casi tassativamente previsti dal legislatoretassativamente previsti dal legislatore

Si caratterizza, rispetto all’ordinaria Si caratterizza, rispetto all’ordinaria attività contrattuale della p.a., per la attività contrattuale della p.a., per la snellezzasnellezza e e rapidità rapidità delle proceduredelle procedure


Acquisizioni in economia (art. 125, d.lgs. Acquisizioni in economia (art. 125, d.lgs. n. 163/2006)n. 163/2006)

Ambito di applicazioneAmbito di applicazioneOggettoOggettoContratti pubblici di lavori, servizi e forniture.Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.

La procedura in economia si applica alle concessioni?La procedura in economia si applica alle concessioni?Cfr. T.A.R. Calabria, Catanzaro, Sez. II, 9 luglio 2011, n. Cfr. T.A.R. Calabria, Catanzaro, Sez. II, 9 luglio 2011, n.

1013: “1013: “vi è incompatibilità tra le procedure in economia ex vi è incompatibilità tra le procedure in economia ex art. 125, d.lgs. n. 163 del 2006 e la concessione di servizio art. 125, d.lgs. n. 163 del 2006 e la concessione di servizio pubblico. Infatti, la gestione in economia implica che l’ente pubblico. Infatti, la gestione in economia implica che l’ente pubblico conservi perlomeno il pubblico conservi perlomeno il rigido controllo dell’attività rigido controllo dell’attività del soggetto di sua fiducia cui è affidata la gestione dei del soggetto di sua fiducia cui è affidata la gestione dei lavori, del servizio o della fornitura e non si attaglia, quindi, lavori, del servizio o della fornitura e non si attaglia, quindi, all'affidamento in concessione del servizio,all'affidamento in concessione del servizio, dove la gestione dove la gestione di quest'ultimo è interamente rimessa alla struttura di quest'ultimo è interamente rimessa alla struttura imprenditoriale concessionaria, su cui grava il rischio imprenditoriale concessionaria, su cui grava il rischio connesso alla redditività della gestione stessa”connesso alla redditività della gestione stessa”..


Acquisizioni in economia (art. 125, Acquisizioni in economia (art. 125, comma 5, d.lgs. n. 163/2006)comma 5, d.lgs. n. 163/2006)

Ambito di applicazioneAmbito di applicazioneValoreValore- Lavori di importo inferiore a Lavori di importo inferiore a 200.000 euro200.000 euro- Forniture e servizi:Forniture e servizi:a) di importo inferiore aa) di importo inferiore a125.000 euro [130.000 dal 1° 125.000 euro [130.000 dal 1°

gennaio 2012]gennaio 2012], per gli appalti di forniture e servizi , per gli appalti di forniture e servizi aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici che aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici che sono autorità governative centrali;sono autorità governative centrali;

b) di importo inferiore ab) di importo inferiore a193.000 euro [200.000 dal 1° 193.000 euro [200.000 dal 1° gennaio 2012]gennaio 2012], per gli appalti di servizi aggiudicati , per gli appalti di servizi aggiudicati da stazioni appaltanti diverse dalle autorità da stazioni appaltanti diverse dalle autorità governative centrali.governative centrali.



Le acquisizioni in economia possono Le acquisizioni in economia possono avvenire alternativamente: avvenire alternativamente: mediante:mediante:

a)a) amministrazione direttaamministrazione diretta

b)b) procedura di cottimo fiduciarioprocedura di cottimo fiduciario


Acquisizioni in economia (art. 125, comma 3, Acquisizioni in economia (art. 125, comma 3, d.lgs. n. 163/2006)d.lgs. n. 163/2006)

Amministrazione diretta: procedura in cui Amministrazione diretta: procedura in cui le acquisizioni sono effettuate le acquisizioni sono effettuate direttamente da uffici dell’amministrazione direttamente da uffici dell’amministrazione sotto la direzione del RUP con materiali e sotto la direzione del RUP con materiali e mezzi propri della stazione appaltante, mezzi propri della stazione appaltante, oppure con materiali appositamente oppure con materiali appositamente acquistati e noleggiati e con personale acquistati e noleggiati e con personale proprio o eventualmente assunto per proprio o eventualmente assunto per l’occasione.l’occasione.

- Per gli appalti di Per gli appalti di lavorilavori il ricorso il ricorso all’amministrazione diretta è consentito all’amministrazione diretta è consentito sino alla soglia massima di sino alla soglia massima di 50.000 euro50.000 euro..



Cottimo fiduciario: procedura negoziata di Cottimo fiduciario: procedura negoziata di acquisto in economia di beni e servizi in acquisto in economia di beni e servizi in cui le acquisizioni avvengono mediante cui le acquisizioni avvengono mediante affidamento a terzi, ossia ricorrendo ad un affidamento a terzi, ossia ricorrendo ad un imprenditore esterno.imprenditore esterno.

Nel cottimo fiduciario vi è un contratto tra la Nel cottimo fiduciario vi è un contratto tra la stazione appaltante e l’operatore stazione appaltante e l’operatore economico qualificato avente ad oggetto economico qualificato avente ad oggetto l’esecuzione dei lavori, servizi, forniture.l’esecuzione dei lavori, servizi, forniture.


Tipologie di lavori eseguibili in economia (art. 125, comma 6, d.lgs. n. 163/2006)

Devono essere previamente individuati dalla stazione appaltante Devono essere previamente individuati dalla stazione appaltante mediante proprio atto e sulla base delle proprie specifiche mediante proprio atto e sulla base delle proprie specifiche competenze nell’ambito delle seguenti categorie:competenze nell’ambito delle seguenti categorie:

a)a) manutenzione o riparazione di opere o impianti quando manutenzione o riparazione di opere o impianti quando l’esigenza è rapportata ad eventi imprevedibili e non è l’esigenza è rapportata ad eventi imprevedibili e non è possibile realizzarle con le ordinarie procedure di scelta del possibile realizzarle con le ordinarie procedure di scelta del contraente;contraente;

b)b) manutenzione di opere o impianti (entro il limite massimo di manutenzione di opere o impianti (entro il limite massimo di 200.000 euro);200.000 euro);

c)c) interventi non programmabili in materia di sicurezza;interventi non programmabili in materia di sicurezza;d)d) lavori che non possono essere differiti, dopo l’infruttuoso lavori che non possono essere differiti, dopo l’infruttuoso

esperimento delle procedure di gara;esperimento delle procedure di gara;e)e) lavori necessari per la compilazione dei progetti;lavori necessari per la compilazione dei progetti;f)f) completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione

del contratto o in danno dell’appaltatore inadempiente, del contratto o in danno dell’appaltatore inadempiente, quando vi è necessità di completare i lavoriquando vi è necessità di completare i lavori


La procedura di cottimo per i lavori eseguibili in La procedura di cottimo per i lavori eseguibili in economia (art. 125, d.lgs. n. 163/2006)economia (art. 125, d.lgs. n. 163/2006)

Obbligo di motivazioneObbligo di motivazione- Il ricorso alla procedura negoziata del Il ricorso alla procedura negoziata del

cottimo fiduciario deve essere cottimo fiduciario deve essere adeguatamente motivato dalla stazione adeguatamente motivato dalla stazione appaltanteappaltante

Cfr AVCP delib. n. 4 del 28/01/2009: “Cfr AVCP delib. n. 4 del 28/01/2009: “la la previsione di lavori da affidarsi in previsione di lavori da affidarsi in economia nell’ambito di un appalto, ove economia nell’ambito di un appalto, ove non adeguatamente motivata, costituisce non adeguatamente motivata, costituisce una una ingiustificata sottrazione di questi alle ingiustificata sottrazione di questi alle ordinarie procedure concorsualiordinarie procedure concorsuali””..


La procedura di cottimo per i lavori eseguibili La procedura di cottimo per i lavori eseguibili in economia (art. 125, d.lgs. n. 163/2006)in economia (art. 125, d.lgs. n. 163/2006)

Limiti all’utilizzo del cottimo fiduciarioLimiti all’utilizzo del cottimo fiduciario- Non è consentito il Non è consentito il frazionamentofrazionamento di un intervento di un intervento

ai fini di escluderlo dall’osservanza delle regole ai fini di escluderlo dall’osservanza delle regole fissate per gli appalti di maggiore importo (cfr. fissate per gli appalti di maggiore importo (cfr. AVCP delib. n. 1 del 17/01/2008).AVCP delib. n. 1 del 17/01/2008).

- La delibera che dispone, nonostante la La delibera che dispone, nonostante la carenza carenza dei requisitidei requisiti previsti dall’art. 125, l’esecuzione di previsti dall’art. 125, l’esecuzione di lavori in economia mediante cottimo fiduciario è lavori in economia mediante cottimo fiduciario è suscettibile di essere annullata d’ufficio in via di suscettibile di essere annullata d’ufficio in via di autotutela dalla p.a. (AVCP Parere n. 10 del autotutela dalla p.a. (AVCP Parere n. 10 del 16/01/2008 - rif. PREC224/07).16/01/2008 - rif. PREC224/07).


La procedura di cottimo per i lavori eseguibili in La procedura di cottimo per i lavori eseguibili in economia (art. 125, comma 8, d.lgs. n. 163/2006)economia (art. 125, comma 8, d.lgs. n. 163/2006)

Modalità di selezione del contraenteModalità di selezione del contraente- Affidamento diretto da parte del RUPAffidamento diretto da parte del RUP

È consentito solo in due casi:È consentito solo in due casi:

1) per i lavori di importo inferiore a 40.000 1) per i lavori di importo inferiore a 40.000 euroeuro

2) per l’esecuzione di lavori di “somma 2) per l’esecuzione di lavori di “somma urgenza” di importo massimo di 200.000 urgenza” di importo massimo di 200.000 euro (art. 176, comma 2, d.P.R. n. euro (art. 176, comma 2, d.P.R. n. 207/2010)207/2010)



Modalità di selezione del contraenteModalità di selezione del contraente- con procedura di gara informale nella quale:- con procedura di gara informale nella quale:a)a) deve essere assicurato il rispetto dei principi di deve essere assicurato il rispetto dei principi di

trasparenza, parità di trattamento, trasparenza, parità di trattamento, rotazionerotazione

b)b) debbono essere debbono essere consultaticonsultati almeno 5 operatori almeno 5 operatori economici (sempre che sussistano in tale economici (sempre che sussistano in tale numero soggetti idonei) che siano in possesso numero soggetti idonei) che siano in possesso dei requisiti di idoneità morale, capacità dei requisiti di idoneità morale, capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria tecnico-professionale ed economico-finanziaria prescritta per prestazioni di pari importo prescritta per prestazioni di pari importo affidate con procedure ordinarie di scelta del affidate con procedure ordinarie di scelta del contraente.contraente.



Modalità di individuazione degli Modalità di individuazione degli operatori economici da operatori economici da consultareconsultare

a) mediante indagine di mercato;a) mediante indagine di mercato;

b) tramite elenchi di operatori b) tramite elenchi di operatori economici predisposti dalla stazione economici predisposti dalla stazione appaltante.appaltante.



Formazione dell’elenco degli operatori Formazione dell’elenco degli operatori economici da consultare nelle procedure di economici da consultare nelle procedure di affidamento in economia.affidamento in economia.

- Possono essere iscritti tutti i soggetti che ne Possono essere iscritti tutti i soggetti che ne facciano richiesta e che siano in possesso dei facciano richiesta e che siano in possesso dei requisiti di idoneità morale, capacità tecnico-requisiti di idoneità morale, capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria professionale ed economico-finanziaria prescritta per prestazioni di pari importo prescritta per prestazioni di pari importo affidate con procedure ordinarie di scelta del affidate con procedure ordinarie di scelta del contraente.contraente.

- Gli elenchi sono aggiornati con cadenza Gli elenchi sono aggiornati con cadenza annuale.annuale.


Tipologie di servizi e forniture eseguibili in economia (art. 125, comma 10, d.lgs. n.

163/2006; art. 330 d.P.R. n. 207/2010) I servizi e le forniture eseguibili in economia debbono I servizi e le forniture eseguibili in economia debbono

essere previamente individuati da ciascuna stazione essere previamente individuati da ciascuna stazione appaltante con propri appaltante con propri regolamenti o atti regolamenti o atti amministrativi generaliamministrativi generali in relazione alle proprie in relazione alle proprie specifiche esigenze.specifiche esigenze.

L’acquisizione in economia è altresì ammessa nei L’acquisizione in economia è altresì ammessa nei seguenti casi:seguenti casi:

a) risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, o a) risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, o in danno del contraente inadempiente, quando ciò sia in danno del contraente inadempiente, quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per conseguire la ritenuto necessario o conveniente per conseguire la prestazione nel termine previsto dal contrattoprestazione nel termine previsto dal contratto

b) necessità di completare le prestazioni di un contratto b) necessità di completare le prestazioni di un contratto in corso, ivi non previste, se non sia possibile imporne in corso, ivi non previste, se non sia possibile imporne l'esecuzione nell'ambito del contratto medesimo;l'esecuzione nell'ambito del contratto medesimo;


Tipologie di servizi e forniture eseguibili in economia (art. 125, comma 10, d.lgs. n.

163/2006; art. 330 d.P.R. n. 207/2010)Casi in cui è ammessa l’acquisizione in economia (segue):Casi in cui è ammessa l’acquisizione in economia (segue):c) prestazioni periodiche di servizi, forniture, a seguito della scadenza c) prestazioni periodiche di servizi, forniture, a seguito della scadenza

dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura strettamente procedure di scelta del contraente, nella misura strettamente necessaria;necessaria;

cfr. AVCP, delib. n. 58 del 08/07/2009: “cfr. AVCP, delib. n. 58 del 08/07/2009: “l'ipotesi dell’acquisizione di l'ipotesi dell’acquisizione di beni e servizi in economia a seguito della scadenza del contratto, beni e servizi in economia a seguito della scadenza del contratto, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente, del contraente, nonnon può essere invocata al fine di procedere a può essere invocata al fine di procedere a proroghe contrattualiproroghe contrattuali; le procedure in economia richiedono, infatti, ; le procedure in economia richiedono, infatti, un confronto concorrenzialeun confronto concorrenziale”.”.

d) urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili, al d) urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili, al fine di scongiurare situazioni di pericolo per persone, animali o fine di scongiurare situazioni di pericolo per persone, animali o cose, ovvero per l'igiene e salute pubblica, ovvero per il cose, ovvero per l'igiene e salute pubblica, ovvero per il patrimonio storico, artistico, culturale.patrimonio storico, artistico, culturale.


La procedura di cottimo per le acquisizioni di beni e La procedura di cottimo per le acquisizioni di beni e servizi in economia (art. 125, comma 9, 11 d.lgs. n. servizi in economia (art. 125, comma 9, 11 d.lgs. n.

163/2006)163/2006)

- Affidamento diretto da parte del RUPAffidamento diretto da parte del RUP

(consentito solo per forniture e servizi di (consentito solo per forniture e servizi di importo inferiore a 40.000 euro).importo inferiore a 40.000 euro).

- - Procedura di gara informaleProcedura di gara informale da svolgersi da svolgersi nel rispetto dei principi di nel rispetto dei principi di trasparenza, trasparenza, parità di trattamento, rotazioneparità di trattamento, rotazione previa consultazione di almeno cinque previa consultazione di almeno cinque operatorioperatori


La procedura di cottimo per le acquisizioni di beni e La procedura di cottimo per le acquisizioni di beni e servizi in economia (art. 332, d.P.R. n. 107/2010)servizi in economia (art. 332, d.P.R. n. 107/2010)

Individuazione degli operatori Individuazione degli operatori economici da consultareeconomici da consultare

a)a) con indagini di mercato che con indagini di mercato che possono avvenire anche tramite la possono avvenire anche tramite la consultazione dei cataloghi consultazione dei cataloghi elettronici propri della s.a. o di altre elettronici propri della s.a. o di altre amministrazioni;amministrazioni;

b)b) mediante elenchi operatori.mediante elenchi operatori.



Regole per la gestione dell’elenco operatori.1) Gli elenchi sono predisposti sulla base di avvisi

che vengono pubblicati sul profilo del committente (sito informatico di una stazione appaltante, su cui sono pubblicati gli atti e le informazioni previsti dal codice).

2) L'iscrizione agli elenchi non è, in ogni caso, condizione necessaria per la partecipazione alle procedure di acquisto in economia.

3) Sono esclusi dagli elenchi gli operatori economici che hanno commesso grave negligenza o malafede nell'esecuzione delle prestazioni affidate o che hanno commesso un errore grave nell’esercizio della loro attività professionale.



Regole per la gestione dell’elenco operatoriRegole per la gestione dell’elenco operatori4) Gli elenchi sono sempre aperti all’iscrizione degli 4) Gli elenchi sono sempre aperti all’iscrizione degli

operatori economici dotati dei requisiti richiesti operatori economici dotati dei requisiti richiesti dalla stazione appaltante e sono dalla stazione appaltante e sono periodicamente aggiornati, con cadenza almeno periodicamente aggiornati, con cadenza almeno annuale.annuale.

5) Le stazioni appaltanti possono promuovere la 5) Le stazioni appaltanti possono promuovere la creazione di creazione di elenchi comuni di operatori elenchi comuni di operatori economicieconomici, nonché l’utilizzo di , nonché l’utilizzo di elenchi elenchi predisposti da altre stazioni appaltantipredisposti da altre stazioni appaltanti..

6) Le stazioni appaltanti possono procedere, in 6) Le stazioni appaltanti possono procedere, in qualsiasi momento, alla verifica del possesso qualsiasi momento, alla verifica del possesso dei requisiti dichiarati dall'operatore economico dei requisiti dichiarati dall'operatore economico affidatario.affidatario.



Verifica possesso requisiti dichiarati Verifica possesso requisiti dichiarati dall’operatore economicodall’operatore economico-requisito della regolarità contributiva dei -requisito della regolarità contributiva dei

concorrenti nei confronti di INPS, INAIL e Cassa concorrenti nei confronti di INPS, INAIL e Cassa Edile: “Edile: “L'attestazione di regolarità contributiva L'attestazione di regolarità contributiva [DURC][DURC] è richiesta anche nelle procedure di è richiesta anche nelle procedure di acquisizione in economia di beni, servizi e acquisizione in economia di beni, servizi e lavori, lavori, ad esclusione dell'ipotesi di ad esclusione dell'ipotesi di amministrazione direttaamministrazione diretta ex articolo 125, ex articolo 125, comma 3, del Codice” comma 3, del Codice” (AVCP, det. n.1 del (AVCP, det. n.1 del 12.01.2010)12.01.2010)..


La procedura di cottimo per le acquisizioni di beni e La procedura di cottimo per le acquisizioni di beni e servizi in economia (art. 334, comma 1, d.P.R. n. servizi in economia (art. 334, comma 1, d.P.R. n.

107/2010)107/2010)

Svolgimento della garaSvolgimento della garaContenuti minimi della lettera di invito:Contenuti minimi della lettera di invito:a) l’oggetto della prestazione, le relative a) l’oggetto della prestazione, le relative

caratteristiche tecniche e il suo importo massimo caratteristiche tecniche e il suo importo massimo previsto, con esclusione dell’IVA;previsto, con esclusione dell’IVA;

b) le garanzie richieste all’affidatario del contratto;b) le garanzie richieste all’affidatario del contratto;c) il termine di presentazione delle offerte;c) il termine di presentazione delle offerte;d) il periodo in giorni di validità delle offerte stesse;d) il periodo in giorni di validità delle offerte stesse;e) l'indicazione del termine per l'esecuzione della e) l'indicazione del termine per l'esecuzione della

prestazione;prestazione;f) il criterio di aggiudicazione prescelto;f) il criterio di aggiudicazione prescelto;g) gli elementi di valutazione, nel caso si utilizzi il g) gli elementi di valutazione, nel caso si utilizzi il

criterio dell'offerta economicamente più criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa;vantaggiosa;


La procedura di cottimo per le acquisizioni di beni e La procedura di cottimo per le acquisizioni di beni e servizi in economia (art. 334, comma 1, d.P.R. n. servizi in economia (art. 334, comma 1, d.P.R. n.

107/2010)107/2010)

contenuti minimi della lettera di invito (segue):contenuti minimi della lettera di invito (segue):

h) l’eventuale clausola che preveda di non procedere h) l’eventuale clausola che preveda di non procedere all'aggiudicazione nel caso di presentazione di un'unica all'aggiudicazione nel caso di presentazione di un'unica offerta valida;offerta valida;

i) la misura delle penali, determinata in conformità delle i) la misura delle penali, determinata in conformità delle disposizioni del codice e del regolamento;disposizioni del codice e del regolamento;

l) l'obbligo per l'offerente di dichiarare nell'offerta di assumere l) l'obbligo per l'offerente di dichiarare nell'offerta di assumere a proprio carico tutti gli oneri assicurativi e previdenziali di a proprio carico tutti gli oneri assicurativi e previdenziali di legge, di osservare le norme vigenti in materia di sicurezza legge, di osservare le norme vigenti in materia di sicurezza sul lavoro e di retribuzione dei lavoratori dipendenti, sul lavoro e di retribuzione dei lavoratori dipendenti, nonché di accettare condizioni contrattuali e penalità;nonché di accettare condizioni contrattuali e penalità;

m) l'indicazione dei termini di pagamento;m) l'indicazione dei termini di pagamento;n) i requisiti soggettivi richiesti all'operatore economico, e la n) i requisiti soggettivi richiesti all'operatore economico, e la

richiesta allo stesso di rendere apposita dichiarazione in richiesta allo stesso di rendere apposita dichiarazione in merito al possesso dei requisiti soggettivi richiesti.merito al possesso dei requisiti soggettivi richiesti.



Svolgimento della garaSvolgimento della gara- Utilizzo degli strumenti elettroniciUtilizzo degli strumenti elettroniciLa procedura di acquisto in economia può essere La procedura di acquisto in economia può essere

condotta, in tutto o in parte, dalla stazione condotta, in tutto o in parte, dalla stazione appaltante avvalendosi di appaltante avvalendosi di sistemi informatici di sistemi informatici di negoziazione e di scelta del contraentenegoziazione e di scelta del contraente, , nonché con l’utilizzo di nonché con l’utilizzo di documenti informaticidocumenti informatici, , nel rispetto dei principi di parità di trattamento e nel rispetto dei principi di parità di trattamento e di non discriminazione.di non discriminazione.

La stazione appaltante può utilizzare il La stazione appaltante può utilizzare il mercato mercato elettronicoelettronico di cui all’art. 328, d.P.R. n. 107/2010. di cui all’art. 328, d.P.R. n. 107/2010.


La procedura di cottimo per le acquisizioni di beni e La procedura di cottimo per le acquisizioni di beni e servizi in economia (art. 334, comma 2 d.P.R. n. servizi in economia (art. 334, comma 2 d.P.R. n.

107/2010)107/2010)

Stipulazione del contratto con l’affidatario.Stipulazione del contratto con l’affidatario.

- Il contratto si perfeziona attraverso una - Il contratto si perfeziona attraverso una scrittura privata.scrittura privata.

- La scrittura privata può anche consistere in - La scrittura privata può anche consistere in apposito scambio di lettere in cui la apposito scambio di lettere in cui la stazione appaltante dispone l’ordinazione stazione appaltante dispone l’ordinazione dei beni o dei servizi nei quantitativi e dei beni o dei servizi nei quantitativi e limiti previsti dalla lettera di invito.limiti previsti dalla lettera di invito.



Pubblicità e comunicazionePubblicità e comunicazione- Esonero dagli obblighi informativi previsti dall’art. Esonero dagli obblighi informativi previsti dall’art.

124 del codice per gli appalti di servizi e forniture 124 del codice per gli appalti di servizi e forniture sotto soglia.sotto soglia.

- Le stazioni appaltanti sono comunque tenute a Le stazioni appaltanti sono comunque tenute a garantire che le procedure in economia garantire che le procedure in economia avvengano nel rispetto dei principi di massima avvengano nel rispetto dei principi di massima trasparenzatrasparenza; ; efficienzaefficienza dell’azione dell’azione amministrativa; amministrativa; parità di trattamentoparità di trattamento, , non non discriminazionediscriminazione e e concorrenzaconcorrenza tra gli operatori tra gli operatori economici.economici.

Obbligo informativo Obbligo informativo postpost affidamento affidamento- dell’esito dell’affidamento deve essere data notizia - dell’esito dell’affidamento deve essere data notizia

sul profilo del committente.sul profilo del committente.


Procedura negoziata senza previa pubblicazione del Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara (art. 57, d.lgs. n. 163/2006)bando di gara (art. 57, d.lgs. n. 163/2006)

Che cos’è?Che cos’è?È la modalità di aggiudicazione dei contratti È la modalità di aggiudicazione dei contratti

pubblici che si caratterizzata per gli ampi pubblici che si caratterizzata per gli ampi margini di discrezionalità di cui gode la margini di discrezionalità di cui gode la stazione appaltante ed in cui:stazione appaltante ed in cui:

a)a) le condizioni del contratto sono le condizioni del contratto sono negoziate con gli operatori economici;negoziate con gli operatori economici;

b)b) la stazione appaltante individua la stazione appaltante individua discrezionalmente gli operatori discrezionalmente gli operatori economici con cui negoziare.economici con cui negoziare.




OggettoOggetto

Contratti di lavori, servizi, forniture.Contratti di lavori, servizi, forniture.

ValoreValore

Anche per contratti di importo Anche per contratti di importo superiore alla soglia comunitaria.superiore alla soglia comunitaria.



Ambito di applicazioneAmbito di applicazione- La procedura negoziata senza previa La procedura negoziata senza previa

pubblicazione del bando di gara è pubblicazione del bando di gara è ammessa ammessa solo nelle ipotesi solo nelle ipotesi tassativamente previstetassativamente previste dal Codice e dal Codice e di cui la stazione appaltante deve di cui la stazione appaltante deve dare dare adeguata motivazioneadeguata motivazione nella nella delibera o determina a contrarre.delibera o determina a contrarre.



Nei contratti pubblici relativi a lavori, forniture, servizi, è Nei contratti pubblici relativi a lavori, forniture, servizi, è consentita:consentita:

a) qualora, in esito all’esperimento di una procedura aperta o a) qualora, in esito all’esperimento di una procedura aperta o ristretta, non sia stata presentata nessuna offerta, o ristretta, non sia stata presentata nessuna offerta, o nessuna offerta appropriata, o nessuna candidatura;nessuna offerta appropriata, o nessuna candidatura;

b) qualora, per ragioni di natura tecnica o artistica ovvero b) qualora, per ragioni di natura tecnica o artistica ovvero attinenti alla tutela di diritti esclusivi, il contratto possa attinenti alla tutela di diritti esclusivi, il contratto possa essere affidato unicamente ad un operatore economico essere affidato unicamente ad un operatore economico determinato;determinato;

c) nella misura strettamente necessaria, quando l’estrema c) nella misura strettamente necessaria, quando l’estrema urgenza, risultante da eventi imprevedibili per le stazioni urgenza, risultante da eventi imprevedibili per le stazioni appaltanti, non è compatibile con i termini imposti dalle appaltanti, non è compatibile con i termini imposti dalle procedure aperte, ristrette, o negoziate previa procedure aperte, ristrette, o negoziate previa pubblicazione di un bando di gara. Le circostanze invocate pubblicazione di un bando di gara. Le circostanze invocate a giustificazione della estrema urgenza non devono essere a giustificazione della estrema urgenza non devono essere imputabili alle stazioni appaltanti.imputabili alle stazioni appaltanti.



Nei contratti pubblici relativi a Nei contratti pubblici relativi a fornitureforniture è, inoltre, consentita: è, inoltre, consentita:a) qualora i prodotti oggetto del contratto siano fabbricati esclusivamente a) qualora i prodotti oggetto del contratto siano fabbricati esclusivamente

a scopo di sperimentazione, di studio o di sviluppo, a meno che non si a scopo di sperimentazione, di studio o di sviluppo, a meno che non si tratti di produzione in quantità sufficiente ad accertare la redditività tratti di produzione in quantità sufficiente ad accertare la redditività del prodotto o a coprire i costi di ricerca e messa a punto;del prodotto o a coprire i costi di ricerca e messa a punto;

b) nel caso di consegne complementari effettuate dal fornitore originario b) nel caso di consegne complementari effettuate dal fornitore originario e destinate al rinnovo parziale di forniture o di impianti di uso corrente e destinate al rinnovo parziale di forniture o di impianti di uso corrente o all'ampliamento di forniture o impianti esistenti, qualora il o all'ampliamento di forniture o impianti esistenti, qualora il cambiamento di fornitore obbligherebbe la stazione appaltante ad cambiamento di fornitore obbligherebbe la stazione appaltante ad acquistare materiali con caratteristiche tecniche differenti, il cui acquistare materiali con caratteristiche tecniche differenti, il cui impiego o la cui manutenzione comporterebbero incompatibilità o impiego o la cui manutenzione comporterebbero incompatibilità o difficoltà tecniche sproporzionate; la durata di tali contratti e dei difficoltà tecniche sproporzionate; la durata di tali contratti e dei contratti rinnovabili non può comunque di regola superare i tre anni;contratti rinnovabili non può comunque di regola superare i tre anni;

c) per forniture quotate e acquistate in una borsa di materie prime;c) per forniture quotate e acquistate in una borsa di materie prime;d) per l'acquisto di forniture a condizioni particolarmente vantaggiose, da d) per l'acquisto di forniture a condizioni particolarmente vantaggiose, da

un fornitore che cessa definitivamente l'attività commerciale oppure un fornitore che cessa definitivamente l'attività commerciale oppure dal curatore o liquidatore di un fallimento, di un concordato dal curatore o liquidatore di un fallimento, di un concordato preventivo, di una liquidazione coatta amministrativa, di preventivo, di una liquidazione coatta amministrativa, di un'amministrazione straordinaria di grandi imprese.un'amministrazione straordinaria di grandi imprese.



Nei contratti pubblici relativi a Nei contratti pubblici relativi a serviziservizi, è, inoltre, consentita qualora , è, inoltre, consentita qualora il contratto faccia seguito ad un il contratto faccia seguito ad un concorso di progettazione e debba, in concorso di progettazione e debba, in base alle norme applicabili, essere base alle norme applicabili, essere aggiudicato al vincitore o a uno dei aggiudicato al vincitore o a uno dei vincitori del concorso; in quest'ultimo vincitori del concorso; in quest'ultimo caso tutti i vincitori devono essere caso tutti i vincitori devono essere invitati a partecipare ai negoziati.invitati a partecipare ai negoziati.


Procedura negoziata senza previa pubblicazione del Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara (art. 57, comma 6, d.lgs. n. 163/2006)bando di gara (art. 57, comma 6, d.lgs. n. 163/2006)

Modalità di svolgimentoModalità di svolgimento1) Selezione degli operatori da invitare alla 1) Selezione degli operatori da invitare alla

negoziazionenegoziazione: la stazione appaltante individua almeno tre : la stazione appaltante individua almeno tre operatori economici da consultare (se sussistono in tale operatori economici da consultare (se sussistono in tale numero soggetti idonei) sulla base di informazioni numero soggetti idonei) sulla base di informazioni riguardanti le caratteristiche di qualificazione economico riguardanti le caratteristiche di qualificazione economico finanziaria e tecnico organizzativa desunte dal mercato, nel finanziaria e tecnico organizzativa desunte dal mercato, nel rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza, rotazionerispetto dei principi di trasparenza, concorrenza, rotazione

2) Invito degli operatori economici selezionati2) Invito degli operatori economici selezionati: Gli : Gli operatori economici selezionati vengono operatori economici selezionati vengono contemporaneamente invitati a presentare le offerte contemporaneamente invitati a presentare le offerte oggetto della negoziazione, con lettera contenente gli oggetto della negoziazione, con lettera contenente gli elementi essenziali della prestazione richiesta.elementi essenziali della prestazione richiesta.



Modalità di svolgimentoModalità di svolgimento- Le stazioni appaltanti possono avvalersi di - Le stazioni appaltanti possono avvalersi di albi o albi o

elenchielenchi di operatori economici per selezionare i di operatori economici per selezionare i soggetti da invitare alla negoziazione?soggetti da invitare alla negoziazione?

Secondo AVCP (parere 25.03.2010 – rif. AG-05/10) Secondo AVCP (parere 25.03.2010 – rif. AG-05/10) in materia di procedure negoziate non è in materia di procedure negoziate non è consentito istituire e utilizzare elenchi di imprese consentito istituire e utilizzare elenchi di imprese essendo tale possibilità espressamente limitata essendo tale possibilità espressamente limitata dal codice (art. 40, comma 5) alla procedura dal codice (art. 40, comma 5) alla procedura ristretta semplificata (art. 123) ed agli acquisti in ristretta semplificata (art. 123) ed agli acquisti in economia (art. 125).economia (art. 125).



Modalità di svolgimentoModalità di svolgimento3) Aggiudicazione del contratto: 3) Aggiudicazione del contratto: la la

stazione appaltante sceglie l'operatore stazione appaltante sceglie l'operatore economico che ha offerto le condizioni economico che ha offerto le condizioni più vantaggiose, secondo il criterio del più vantaggiose, secondo il criterio del prezzo più basso o dell'offerta prezzo più basso o dell'offerta economicamente più vantaggiosa, previa economicamente più vantaggiosa, previa verifica del possesso dei requisiti di verifica del possesso dei requisiti di qualificazione previsti per l'affidamento qualificazione previsti per l'affidamento di contratti di uguale importo mediante di contratti di uguale importo mediante procedura aperta, ristretta, o negoziata procedura aperta, ristretta, o negoziata previo bando.previo bando.


Procedura negoziata per taluni lavori pubblici di Procedura negoziata per taluni lavori pubblici di importo inferiore alla soglia comunitaria (122, importo inferiore alla soglia comunitaria (122,

commi 7-8 d.lgs. n. 163/2006)commi 7-8 d.lgs. n. 163/2006) Ambito di applicazioneAmbito di applicazioneOggettoOggettoSolo contratti di Solo contratti di lavori lavori (nel caso previsto dall’art. (nel caso previsto dall’art.

122, comma 8 deve trattarsi degli appalti per 122, comma 8 deve trattarsi degli appalti per l’esecuzione dei lavori a scomputo del contributo l’esecuzione dei lavori a scomputo del contributo per il rilascio del permesso di costruire).per il rilascio del permesso di costruire).

ValoreValore- contratti di importo inferiore a - contratti di importo inferiore a 1.000.000 di 1.000.000 di

euro, euro, nel caso previsto dall’art. 122, comma 7nel caso previsto dall’art. 122, comma 7- contratti di importo inferiore alla soglia - contratti di importo inferiore alla soglia

comunitaria pari a 4.845.000 di euro [5.000.000 comunitaria pari a 4.845.000 di euro [5.000.000 di euro dal 1 gennaio 2012], di euro dal 1 gennaio 2012], nel caso previsto nel caso previsto dall’art. 122, comma 8dall’art. 122, comma 8..


Procedura negoziata per taluni lavori pubblici di Procedura negoziata per taluni lavori pubblici di importo inferiore alla soglia comunitaria (122, importo inferiore alla soglia comunitaria (122,

commi 7-8 d.lgs. n. 163/2006)commi 7-8 d.lgs. n. 163/2006) Modalità di svolgimentoModalità di svolgimentoSelezione dei contraentiSelezione dei contraenti: il RUP individua nel rispetto dei : il RUP individua nel rispetto dei

principi di non discriminazione, parità di trattamento, principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza i contraenti da invitare alla proporzionalità e trasparenza i contraenti da invitare alla procedura negoziata da svolgersi secondo quanto procedura negoziata da svolgersi secondo quanto previsto dall'articolo 57, comma 6; previsto dall'articolo 57, comma 6;

Invito dei contraenti selezionatiInvito dei contraenti selezionati::a)a) per lavori di importo pari o superiore a 500.000 euro per lavori di importo pari o superiore a 500.000 euro

l’invito è rivolto ad almeno l’invito è rivolto ad almeno diecidieci aspiranti idonei; aspiranti idonei;b)b) per lavori di importo inferiore a 500.000 euro, l’invito è per lavori di importo inferiore a 500.000 euro, l’invito è

rivolto ad almeno rivolto ad almeno cinquecinque soggetti. soggetti.c)c) Per i lavori da realizzarsi a scomputo del contributo per il Per i lavori da realizzarsi a scomputo del contributo per il

rilascio del permesso di costruire (art. 122, comma 8), rilascio del permesso di costruire (art. 122, comma 8), l’invito è rivolto ad almeno l’invito è rivolto ad almeno cinquecinque soggetti. soggetti.

Svolgimento della trattativa privataSvolgimento della trattativa privata: la procedura si svolge : la procedura si svolge secondo le modalità previste dall’art. 57, comma 6.secondo le modalità previste dall’art. 57, comma 6.


Appalti di servizi e forniture sotto soglia (art. 124, d.lgs. n. 163/2006)

Ambito di applicazioneAmbito di applicazioneOggettoOggettocontratti di contratti di servizi e fornitureservizi e fornitureValoreValorea) 125.000 euro [130.000 dal 1° gennaio 2012]a) 125.000 euro [130.000 dal 1° gennaio 2012], ,

per gli appalti di forniture e servizi aggiudicati per gli appalti di forniture e servizi aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici che sono da amministrazioni aggiudicatrici che sono autorità governative centrali;autorità governative centrali;

b) b) 193.000 euro [200.000 dal 1° gennaio 2012]193.000 euro [200.000 dal 1° gennaio 2012], , per gli appalti di servizi aggiudicati da stazioni per gli appalti di servizi aggiudicati da stazioni appaltanti diversi dalle autorità governative.appaltanti diversi dalle autorità governative.


Appalti di servizi e forniture sotto soglia (art. 124, Appalti di servizi e forniture sotto soglia (art. 124, d.lgs. n. 163/2006; art. 328, d.P.R. n. 207/2010)d.lgs. n. 163/2006; art. 328, d.P.R. n. 207/2010)

Mercato elettronicoMercato elettronico

- la stazione appaltante può stabilire di - la stazione appaltante può stabilire di procedere all'acquisto di beni e procedere all'acquisto di beni e servizi per importo inferiori alla servizi per importo inferiori alla soglia comunitaria attraverso il soglia comunitaria attraverso il mercato elettronicomercato elettronico..


Appalti di servizi e forniture sotto soglia (art. 124, Appalti di servizi e forniture sotto soglia (art. 124, d.lgs. n. 163/2006; art. 328, comma 2, d.P.R. n. d.lgs. n. 163/2006; art. 328, comma 2, d.P.R. n.

207/2010)207/2010)

Come funziona il mercato elettronico?Come funziona il mercato elettronico?- Il mercato elettronico consente acquisti telematici - Il mercato elettronico consente acquisti telematici

basati su un sistema che attua basati su un sistema che attua procedureprocedure di di scelta del contraente interamente scelta del contraente interamente gestitegestite per via per via elettronicaelettronica e e telematicatelematica

- Le procedure telematiche di acquisto mediante il - Le procedure telematiche di acquisto mediante il mercato elettronico vengono adottate e utilizzate mercato elettronico vengono adottate e utilizzate dalle stazioni appaltanti nel rispetto dei principi di dalle stazioni appaltanti nel rispetto dei principi di trasparenza e semplificazione delle procedure, di trasparenza e semplificazione delle procedure, di parità di trattamento e non discriminazione.parità di trattamento e non discriminazione.



207/2010)207/2010)

Il mercato elettronico può essere realizzato:Il mercato elettronico può essere realizzato:a)a) dalla medesima stazione appaltantedalla medesima stazione appaltanteb)b) attraverso il mercato elettronico della attraverso il mercato elettronico della

pubblica amministrazione realizzato dal pubblica amministrazione realizzato dal Ministero dell'economia e delle finanze Ministero dell'economia e delle finanze sulle proprie infrastrutture tecnologiche sulle proprie infrastrutture tecnologiche avvalendosi di Consip S.p.A.avvalendosi di Consip S.p.A.

c)c) attraverso il mercato elettronico attraverso il mercato elettronico realizzato dalle centrali di committenza di realizzato dalle centrali di committenza di riferimento di cui all'articolo 33 del riferimento di cui all'articolo 33 del codice.codice.



207/2010)207/2010) Abilitazione al mercato elettronico dei fornitori di beni e dei Abilitazione al mercato elettronico dei fornitori di beni e dei

prestatori di serviziprestatori di servizi- Pubblicazione del bando di abilitazione in conformità della - Pubblicazione del bando di abilitazione in conformità della

disciplina applicabile per le procedure sotto soglia di cui disciplina applicabile per le procedure sotto soglia di cui all'articolo 124, comma 5, del codice.all'articolo 124, comma 5, del codice.

- Il bando deve indicare:- Il bando deve indicare:a) le categorie merceologiche per settori di prodotti e servizi a) le categorie merceologiche per settori di prodotti e servizi

in cui e' organizzato il mercato elettronico;in cui e' organizzato il mercato elettronico;b) le specifiche tecniche, costruttive e di qualità dei beni, b) le specifiche tecniche, costruttive e di qualità dei beni,

nonché i livelli dei servizi che devono possedere i beni e nonché i livelli dei servizi che devono possedere i beni e servizi offerti dai fornitori abilitati;servizi offerti dai fornitori abilitati;

c) le modalità ed i requisiti, soggettivi ed oggettivi, necessari c) le modalità ed i requisiti, soggettivi ed oggettivi, necessari per le domande di abilitazione ed i principi di valutazione per le domande di abilitazione ed i principi di valutazione delle stesse, nonché l'indicazione delle eventuali procedure delle stesse, nonché l'indicazione delle eventuali procedure automatiche per la loro valutazione;automatiche per la loro valutazione;



207/2010)207/2010)Il bando deve indicare (segue):Il bando deve indicare (segue):d) la durata dell'abilitazione dei fornitori a d) la durata dell'abilitazione dei fornitori a

partecipare al mercato elettronico;partecipare al mercato elettronico;e) l'indicazione del sito informatico nel quale sono e) l'indicazione del sito informatico nel quale sono

rese disponibili al pubblico ulteriori informazioni, rese disponibili al pubblico ulteriori informazioni, con particolare riferimento:con particolare riferimento:

- ai mezzi telematici disponibili per la presentazione delle domande ai mezzi telematici disponibili per la presentazione delle domande di abilitazione;di abilitazione;

- agli strumenti informatici e telematici messi a disposizione degli agli strumenti informatici e telematici messi a disposizione degli utenti per la pubblicazione dei cataloghi e l'invio delle offerte;utenti per la pubblicazione dei cataloghi e l'invio delle offerte;

- alle informazioni sul funzionamento del mercato elettronico;alle informazioni sul funzionamento del mercato elettronico;- alle fattispecie di sospensione ed esclusione del singolo fornitore;alle fattispecie di sospensione ed esclusione del singolo fornitore;- alle modalità ed ai criteri per la dimostrazione da parte degli alle modalità ed ai criteri per la dimostrazione da parte degli

offerenti del possesso dei requisiti soggettivi ed oggettivi e la loro offerenti del possesso dei requisiti soggettivi ed oggettivi e la loro permanenza.permanenza.



207/2010)207/2010) Selezione delle offerteSelezione delle offerte- Avviene attraverso un confronto - Avviene attraverso un confronto

concorrenziale delle offerte pubblicate concorrenziale delle offerte pubblicate all'interno del mercato elettronico o delle all'interno del mercato elettronico o delle offerte ricevute sulla base di una specifica offerte ricevute sulla base di una specifica richiesta di offerta rivolta ai fornitori richiesta di offerta rivolta ai fornitori abilitati.abilitati.

- Nel caso di richiesta di offerta, la stazione - Nel caso di richiesta di offerta, la stazione appaltante fissa un termine sufficiente per appaltante fissa un termine sufficiente per la presentazione delle offerte da parte dei la presentazione delle offerte da parte dei fornitori abilitati.fornitori abilitati.



207/2010)207/2010) Formazione della graduatoriaFormazione della graduatoria

- il sistema informatico di negoziazione - il sistema informatico di negoziazione del mercato elettronico provvede a del mercato elettronico provvede a predisporre automaticamente una predisporre automaticamente una graduatoria degli operatori economici graduatoria degli operatori economici abilitati, sulla base dei criteri scelti abilitati, sulla base dei criteri scelti dalla stazione appaltante tra le dalla stazione appaltante tra le opzioni proposte dal sistema stesso.opzioni proposte dal sistema stesso.



207/2010)207/2010) Stipulazione del contratto con Stipulazione del contratto con

l’aggiudicatario.l’aggiudicatario.Il contratto è stipulato per scrittura privata, Il contratto è stipulato per scrittura privata,

che può consistere anche nello scambio che può consistere anche nello scambio dei documenti di offerta e accettazione dei documenti di offerta e accettazione firmati digitalmente dal fornitore e dalla firmati digitalmente dal fornitore e dalla stazione appaltante.stazione appaltante.

La stazione appaltante compie le La stazione appaltante compie le necessarie verifiche circa il possesso da necessarie verifiche circa il possesso da parte dell’aggiudicatario dei requisiti parte dell’aggiudicatario dei requisiti previsti e del versamento della cauzione previsti e del versamento della cauzione definitiva.definitiva.



207/2010)207/2010)

Obblighi informativiObblighi informativi

Nel caso in cui siano stati consultati Nel caso in cui siano stati consultati più fornitori abilitati, la stazione più fornitori abilitati, la stazione appaltante è tenuta a rendere noto ai appaltante è tenuta a rendere noto ai partecipanti non aggiudicatari l’esito partecipanti non aggiudicatari l’esito della procedura.della procedura.



207/2010)207/2010)

Obblighi di sicurezzaObblighi di sicurezza

Le stazioni appaltanti applicano i Le stazioni appaltanti applicano i principi di sicurezza previsti dal d.lgs. principi di sicurezza previsti dal d.lgs. n. 196/2003 (Codice in materia di n. 196/2003 (Codice in materia di protezione dei dati personali), protezione dei dati personali), nonché le disposizioni fissate d.lgs. n. nonché le disposizioni fissate d.lgs. n. 82/2005 (Codice 82/2005 (Codice dell'amministrazione digitale).dell'amministrazione digitale).


Procedura per l’affidamento dei servizi attinenti Procedura per l’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria (art. 91, comma 2, d.lgs. n. all’architettura e all’ingegneria (art. 91, comma 2, d.lgs. n.

163/2006; art. 267, d.P.R. n. 207/2010)163/2006; art. 267, d.P.R. n. 207/2010)

Ambito di applicazioneAmbito di applicazioneOggettoOggettoServizi attinenti all’architettura e Servizi attinenti all’architettura e

all’ingegneria.all’ingegneria.ValoreValoreContratti importo inferiore a 100.000 euro

(così l’art. 44, comma 5 del d.l. 6.12.2011 n. 201 che ha abrogato l’art. 12 della l. 11.11.2011 n. 180, che aveva innalzato la soglia a 125.000 e 193.000 a seconda dell’amministrazione appaltante).



163/2006; art. 267, d.P.R. n. 207/2010)163/2006; art. 267, d.P.R. n. 207/2010)

Ambito di applicazioneAmbito di applicazioneValoreValoreNel caso di affidamento di incarichi di progettazione Nel caso di affidamento di incarichi di progettazione

di valore inferiore a 20.000 euro le Stazioni di valore inferiore a 20.000 euro le Stazioni appaltanti possono procedere mediante appaltanti possono procedere mediante affidamento direttoaffidamento diretto, come previsto dall’art. 125, , come previsto dall’art. 125, comma 11, del d.lgs. n. 163/2006, previa comma 11, del d.lgs. n. 163/2006, previa espressa indicazione dei servizi tecnici nel espressa indicazione dei servizi tecnici nel regolamento interno per la disciplina dell’attività regolamento interno per la disciplina dell’attività contrattuale in economia (AVCP Parere n. 106 del contrattuale in economia (AVCP Parere n. 106 del 15/11/2007 - rif. PREC491/07). 15/11/2007 - rif. PREC491/07).



163/2006; art. 267, commi 3-5, d.P.R. n. 207/2010)163/2006; art. 267, commi 3-5, d.P.R. n. 207/2010)

Modalità di svolgimentoModalità di svolgimento

individuazione degli operatori individuazione degli operatori economici da consultare tramiteeconomici da consultare tramite

a) elenchi di operatori economici a) elenchi di operatori economici predisposti dalla stazione predisposti dalla stazione appaltante;appaltante;

b) indagine di mercato.b) indagine di mercato.



163/2006; art. 267, commi 3-5, d.P.R. n. 207/2010)163/2006; art. 267, commi 3-5, d.P.R. n. 207/2010)

1)1) Pubblicazione dell’avvisoPubblicazione dell’avviso

È necessaria nei casi di selezione:È necessaria nei casi di selezione:

a)a) a mezzo elenco operatori;a mezzo elenco operatori;

b)b) A mezzo dell’indagine di mercato.A mezzo dell’indagine di mercato.



163/2006; art. 267, comma 8, d.P.R. n. 207/2010)163/2006; art. 267, comma 8, d.P.R. n. 207/2010)

2) Domanda di accreditamento degli 2) Domanda di accreditamento degli operatori economicioperatori economici

3) Selezione di almeno cinque 3) Selezione di almeno cinque operatori: operatori: può avvenire anche mediante può avvenire anche mediante sorteggiosorteggio

I concorrenti vengono scelti dall’elenco degli I concorrenti vengono scelti dall’elenco degli operatori abilitati oppure tra gli operatori operatori abilitati oppure tra gli operatori economici coinvolti nell’indagine.economici coinvolti nell’indagine.




4) Invito a presentare offerta:4) Invito a presentare offerta: gli operatori gli operatori economici selezionati sono invitati a presentare le economici selezionati sono invitati a presentare le offerte oggetto della negoziazione mediante una offerte oggetto della negoziazione mediante una lettera di invito contenente:lettera di invito contenente:

- gli elementi essenziali costituenti l'oggetto della gli elementi essenziali costituenti l'oggetto della prestazione;prestazione;

- l’importo presunto;l’importo presunto;- il termine per la ricezione delle offerte;il termine per la ricezione delle offerte;- il tempo massimo per l’espletamento dell'incarico il tempo massimo per l’espletamento dell'incarico

e ogni altro ulteriore elemento ritenuto utile;e ogni altro ulteriore elemento ritenuto utile;- i criteri di valutazione delle offerte.i criteri di valutazione delle offerte.Alla lettera di invito può essere allegata una nota Alla lettera di invito può essere allegata una nota

illustrativa delle prestazioni. illustrativa delle prestazioni.




5) scelta dell'affidatario5) scelta dell'affidatario: viene resa : viene resa nota mediante la pubblicazione sui nota mediante la pubblicazione sui siti informatici di cui all’articolo 66, siti informatici di cui all’articolo 66, comma 7, del codice entro un comma 7, del codice entro un termine non superiore a quello termine non superiore a quello indicato nell'articolo 65, comma 1, indicato nell'articolo 65, comma 1, del codice.del codice.

Giulio Guidarelli [email protected] 1 La gestione degli elenchi degli operatori economici...

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