I fondi europei 2014-2020 - EPC Editore · I fondi europei 2014-2020 Guida operativa per conoscere...

Giuliano Bartolomei - Alessandra Marcozzi

I fondi europei 2014-2020

Guida operativa per conoscere

ed utilizzare i fondi europei

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SOMMARIO

PREMESSA ................................................................................... 9

capitolo 1. IL NUOVO QUADRO STRATEGICO DELL’UNIONE EUROPEA 2014-2020 .11

1.1. Il contesto politico di riferimento ............................................111.2. La politica di coesione dell’Unione Europea ................................151.3. I finanziamenti europei a gestione indiretta ................................161.4. I finanziamenti europei a gestione diretta ..................................18

PARTE 1. FONDI A GESTIONE DIRETTA .........................................................21

capitolo 2. REGOLE, MODALITÀ E STRUMENTI PER LA CREAZIONE DI UN PROGETTO EUROPEO ..........................................................23

2.1. Il quadro generale ............................................................232.2. Le fonti di informazione ufficiali .............................................242.3. I beneficiari dei programmi a gestione diretta..............................282.4. La modalità di partecipazione ...............................................302.5. I costi finanziabili .............................................................322.6. La modalità di erogazione del contributo ...................................33

capitolo 3. I PROGRAMMI A GESTIONE DIRETTA 2014-2020 ..............................35

3.1. Programmi europei 2014-2020 per la competitività, la crescita intelligente e l’inclusione sociale ...............................35

I FONDI EUROPEI 2014-2020

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3.2. Horizon 2020 per la ricerca e l’innovazione .................................353.3. COSME per la competitività delle imprese e le PMI .......................483.4. Erasmus Plus per l’istruzione, la formazione, i giovani e lo sport .........513.5. Programma Europeo per l’occupazione e l’innovazione sociale (EASI) ...533.6. Programma Pericle 2020 .....................................................563.7. Hercule III 2014-2020 ........................................................583.8. Programma Fiscalis 2020 ....................................................583.9. Programma europeo 2014-2020 per la crescita sostenibile:

risorse naturali ................................................................593.10. Programmi europei 2014-2020 per la sicurezza e cittadinanza europea ..643.11. Fondo Asilo e migrazione ....................................................653.12. Fondo per la Sicurezza Interna ...............................................653.13. Programma Giustizia .........................................................653.14. Programma diritti, uguaglianza e cittadinanza .............................663.15. Meccanismo Unionale di protezione civile .................................673.16. Europa per i cittadini .........................................................693.17. Europa Creativa per la cultura ...............................................703.18. Programma pluriennale per la tutela dei consumatori ....................723.19. Programma d’azione dell’Unione in materia di salute .....................753.20. Programmi di aiuto esterno UE verso i paesi terzi .........................763.21. Programma IPA II .............................................................773.22. Programma ENI ...............................................................783.23. Programma DCI ...............................................................793.24. Fondo Europeo di Sviluppo (FES) ............................................803.25. Programmi per la cooperazione territoriale .................................81

capitolo 4. LA PREPARAZIONE DI UN PROGETTO EUROPEO ..............................89

4.1. La selezione degli obiettivi del progetto ....................................894.2. Le attività e gli output di progetto ...........................................914.3. La composizione del partenariato ...........................................924.4. La ricerca e individuazione della call adatta ................................95

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4.5. La preparazione della proposta di progetto .................................964.6. Le piattaforme informatiche: strutture, finalità e funzionamento .........984.7. I documenti ufficiali ........................................................ 1104.8. L’importanza della personalità giuridica del soggetto

ai fini della partecipazione ai bandi ....................................... 1114.9. La valutazione della capacità finanziaria del soggetto promotore ...... 114

capitolo 5. GLI STRUMENTI DELLA PROGETTAZIONE ..................................... 117

5.1. Il Project Cycle Management (PCM)....................................... 1175.2. Il Logical Framework Approach (LFA) ..................................... 120

5.2.1 La fase di analisi .................................................. 1205.2.2 La fase di progettazione .......................................... 125

5.3. I pacchetti di lavoro, outputs, outcomes e deliverables ................. 1285.4. Il Foglio di Gannt ........................................................... 1315.5. La predisposizione del budget finanziario

e le modalità di cofinanziamento ......................................... 133

capitolo 6. IL PROCESSO DI VALUTAZIONE E NEGOZIAZIONE DI UNA PROPOSTA PROGETTUALE .................... 137

6.1. La procedura di valutazione ................................................ 1376.2. Il punto di vista dei valutatori.............................................. 1386.3. La contrattazione con la Commissione Europea .......................... 1396.4. Gli step della negoziazione ................................................ 1406.5. I ruoli delineati dal Grant Agreement ..................................... 141

capitolo 7. DALLA COSTRUZIONE ALLA GESTIONE DI UN PROGETTO FINANZIATO ............................ 143

7.1. La comunicazione dei dati amministrativi ................................ 1437.2. La descrizione del progetto ................................................ 144


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7.3. Aspetti pratici, guida per la presentazione di una proposta di successo ............................................... 148

7.4. La gestione di un progetto finanziato ..................................... 1497.5. Aspetti amministrativi e finanziari dei progetti finanziati ................ 1547.6. Profili fiscali ................................................................. 1607.7. Il sistema dei controlli ...................................................... 166

appendice alla parte 1. A.1. Sitografia europrogettazione - Portali finanziamenti

diretti unione europea ...................................................... 173A.2. Salute e sicurezza sul lavoro:

il nuovo quadro strategico europeo 2014-2020 .......................... 175A.3. CASE HISTORY ............................................................. 177

A.3.1 Progetti nell’ambito del 7° programma quadro di ricerca ...... 177A.3.2 Progetto sicurezza nell’ambito del programma LIFE+ ........... 179A.3.3 Progetti nell’ambito del programma LIFE LONG LEARNING .... 179

PARTE 2. FONDI A GESTIONE INDIRETTA ................................................... 183

capitolo 8. LA POLITICA DI COESIONE .......................................................... 185

8.1. Il contesto di riferimento ................................................... 1858.2. Le priorità ................................................................... 1868.3. I Beneficiari ................................................................. 1878.4. Gli Aiuti di Stato ............................................................ 1878.5. Il Regime de minimis ....................................................... 2058.6. La Carta degli aiuti a finalità regionale ................................... 2078.7. La Carta degli aiuti a finalità regionale per l’Italia,

valida per il periodo 1° luglio 2014 – 31 dicembre 2020 ...................2108.8. Le regioni dell’obiettivo Convergenza ..................................... 2108.9. La Strategia Europa 2020 .................................................. 216

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8.10. Gli obiettivi di Europa 2020 in Italia ....................................... 2198.11. La politica di coesione in Italia ............................................ 2238.12. Accordo di partenariato Italia 2014-2020 ................................. 223

capitolo 9. FONDI STRUTTURALI E DI INVESTIMENTO EUROPEI (ESIF) 2014-2020 ............................. 227

9.1. Il corpus delle regole degli ESIF ........................................... 2279.2. Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) .............................. 2299.3. Fondo Sociale Europeo (FSE) ............................................... 2309.4. Fondo di coesione (FC) ..................................................... 2329.5. Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) .................. 2339.6. Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) .............. 2369.7. Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) ................................ 237

capitolo 10. I PROGRAMMI OPERATIVI NAZIONALI E REGIONALI A VALERE SU ESIF 2014-2020 ....................................................... 241

10.1. I PON (Programmi Operativi Nazionali) .................................... 24110.2. PON città metropolitane ................................................... 24210.3. PON per la scuola – competenze e ambienti per l’apprendimento ..... 24310.4. PON legalità ................................................................ 24410.5. PON cultura ................................................................. 24510.6. PON iniziativa occupazione giovani ....................................... 24610.7 Programma nazionale FEASR e FEAMP ................................. 24710.8. I POR (Programmi Operativi Regionali) .................................... 25310.9. Documento Strategico Regionale ......................................... 254

capitolo 11. LA POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA IN ITALIA NEL PERIODO 2014-2020 .............................................................. 257


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appendice alla parte 2. A.1. Risorse per l’italia 2014-20 ................................................ 267A.2. Aiuto di Stato SA.38930 (2014/N) – ITALIA.

Carta degli Aiuti di Stato a finalità regionale 2014-2020 ............................................ 273

A.3. ITALIA - Ripartizione indicativa del sostegno dell’Unione per obiettivo tematico, a livello nazionale, per ciascun fondo SIE (Strutturali e di Investimento Europei) ..................................................................... 292

A.4. ITALIA - Allocazione delle risorse comunitarie per Obiettivo tematico e per Fondo FESR e FSE: regioni più sviluppate (milioni di euro) ...... 294

A.5. ITALIA - Allocazione delle risorse comunitarie per Obiettivo tematico e per Fondo FESR e FSE: regioni in transizione (milioni di euro) ....... 296

A.6. ITALIA - Allocazione delle risorse comunitarie per Obiettivo tematico e per Fondo FESR e FSE: regioni meno sviluppate (milioni di euro) ... 298

A.7. ITALIA - Informazioni sull’iniziativa per l’occupazione giovani programmata nell’ambito dell’Obiettivo Tematico 8 - Occupazione .................................................. 300

A.8. ITALIA - Quota delle risorse per il FSE .................................... 300A.9. ITALIA - Allocazione delle risorse FEASR

per Obiettivi tematici ....................................................... 301A.10. Elenco dei siti delle Regioni italiane

dedicati ai fondi europei ................................................... 302

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PREMESSA

I fondi Europei costituiscono per la stragrande maggioranza dei cit-tadini europei un mito o un oggetto sconosciuto poiché di essi tanto si parla ma apparentemente poco si comprende e vede.

Per i tecnici che invece a vario titolo si occupano di Fondi Europei come consulenti, dipendenti, imprenditori, docenti ed amministratori locali questi rappresentano una opportunità, di cui si avverte sempre maggiore la necessità, da cogliere per finanziare progetti di investimen-to, infrastrutture, attività di ricerca e sviluppo, consulenza e formazione.

La nuova programmazione 2014-2020 è iniziata per quanto riguar-da i fondi a gestione diretta, che hanno visto nel corso dei primi mesi dell’anno 2014 la pubblicazione di bandi annuali o pluriennali le cui sca-denze sono già note.

Sono invece in fase di definizione, o sono in corso di pubblicazione i primi bandi (come ad esempio Garanzia Giovani), per quanto riguarda la programmazione nazionale e regionale di utilizzo dei fondi a gestione indiretta con i fondi strutturali e di investimento nonché per i fondi spe-cifici per l’agricoltura e la pesca.

Il presente testo intende dare un quadro aggiornato della situazione sia a coloro che vogliono avvicinarsi a questa materia che ai cultori, attra-verso la presentazione di un quadro quanto più esaustivo dei contributi e finanziamenti di origine comunitaria (a gestione diretta e indiretta). Intende, inoltre, facilitare l’accesso a tali opportunità mediante la defi-nizione degli strumenti e metodologie di progettazione e delle modalità operative di presentazione dei progetti europei (a gestione diretta).

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capitolo 1.

IL NUOVO QUADRO STRATEGICO DELL’UNIONE EUROPEA 2014-2020

1.1. Il contesto politico di riferimento

L’Unione europea può ora affermare a giusto titolo di rappresentare un continente: dall’Atlantico al Mar Nero essa riunisce per la prima volta la parte occidentale e la parte orientale dell’Europa, separate 60 anni fa dalla guerra fredda.

Fig. 1.1


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L’Unione Europea che nasce nel 1957, oggi vanta 28 Stati Membri, 504 milioni di abitanti, 18 paesi che hanno adottato l’euro come moneta ufficiale (330 mln. ab.) e 24 lingue ufficiali.

L’Unione Europea (UE) è oggi un partenariato economico e politico, uni-co nel suo genere, tra 28 paesi che coprono buona parte del continente.

Paesi membri dell’Unione Europea (UE28):

Austria Belgio

Bulgaria Cipro

Croazia Danimarca

Estonia Finlandia

Francia Germania

Grecia Irlanda

Italia Lettonia

Lituania Lussemburgo

Malta Paesi Bassi

Polonia Portogallo

Regno Unito Repubblica Ceca

Repubblica Slovacca Romania

Slovenia Spagna

Svezia Ungheria

Paesi membri dello spazio economico europeo (SEE):

Island

Liechtenstein

Norvegia

Paesi EFTA Associazione Europea per il Libero Scambio:

Svizzera

Liechtenstein

Islanda

Norvegia


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Questi paesi (esclusa la Svizzera) hanno firmato con l’UE l’accordo SEE, Spazio economico europeo (SEE) istituito nel 1994 allo scopo di estende-re le disposizioni applicate dall’Unione europea al proprio mercato interno anche ai paesi dell’Associazione europea di libero scambio (EFTA). La legi-slazione dell’UE relativa al mercato interno diventa parte della legislazione dei paesi SEE una volta che questi ultimi accettano di recepirla. L’attua-zione e la concreta applicazione sono quindi assoggettate al controllo di appositi organismi EFTA e di un Comitato parlamentare misto.

L’UE è inoltre legata a due dei suoi partner SEE (la Norvegia e l’Islanda) da varie “politiche settentrionali” e forum incentrati sulle aree più settentrionali dell’Europa, in rapida evoluzione, e sulla regione artica nel suo insieme.

La Svizzera, pur non facendo parte del SEE, resta un membro dell’EF-TA. Gli oltre 120 trattati bilaterali settoriali che legano il paese all’UE includono per lo più le stesse disposizioni adottate dagli altri paesi SEE nei settori della libera circolazione di persone, beni, servizi e capitali. Tuttavia la libera circolazione delle persone in Svizzera sarà soggetta a limitazioni a seguito del referendum sull’immigrazione tenutosi nel paese il 9 febbraio 2014.

Paesi candidati:

Islanda

Ex Repubblica Iugoslava di Macedonia

Montenegro

Turchia

Serbia

Paesi candidati potenziali

Albania

Bosnia-Erzegovina

Kosovo (ai sensi della risoluzione 1244 del consiglio di sicurezza dell’ONU)

Paesi della politica europea di vicinato

Algeria Armenia

Azerbaigian Bielorussia


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Egitto Georgia

Israele Giordania

Libano Libia

Repubblica moldova Marocco

Siria Tunisia

Ucraina Territori palestinesi occupati

La costruzione europea è nata sulle rovine della II Guerra mondiale con l’obiettivo di promuovere innanzitutto la cooperazione economica tra i paesi, dalla convinzione che il commercio produce un’interdipendenza che riduce i rischi dei conflitti. Nasce così la Comunità economica euro-pea (CEE), che ha contribuito da subito ad intensificare la cooperazione economica tra sei paesi: Belgio, Germania, Francia, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi. Da allora, è stato creato un grande mercato unico, che continua a svilupparsi per realizzare appieno le sue potenzialità.

Quella che era nata come un’unione economica è diventata un’orga-nizzazione attiva in molteplici settori, che vanno dagli aiuti allo sviluppo alla politica ambientale. Per riflettere questo cambiamento, nel 1993 il nome CEE è stato sostituito da Unione Europea (UE).

L’Unione Europea si costruisce sul principio dello stato di diritto: tutti i suoi poteri si fondano sui trattati europei, sottoscritti volontariamente e democraticamente dai paesi membri. Questi accordi vincolanti fissano anche gli obiettivi dell’UE nei suoi numerosi settori di attività.

Il mercato unico o mercato interno, che permette la libera circolazio-ne di beni, servizi, capitali e persone, è il principale motore economico dell’UE.

Grazie al mercato unico, l’UE è una delle maggiori potenze com-merciali mondiali.

La politica economica dell’UE punta a sostenere la crescita investen-do nei trasporti, nell’energia e nella ricerca, cercando al tempo stesso di ridurre al minimo l’impatto dello sviluppo economico sull’ambiente.

L’economia dell’UE, misurata in termini di produzione di beni e servizi (PIL), supera ormai quella degli USA con un PIL nel 2012 di 12.945,402 miliardi di euro.


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L’UE conta solo il 7% della popolazione mondiale, ma i suoi scambi commerciali con il resto del mondo rappresentano circa il 20% delle esportazioni ed importazioni mondiali.

Circa due terzi degli scambi commerciali dei paesi dell’UE avvengo-no con altri paesi dell’UE.

Il commercio è stato colpito dalla recessione mondiale, ma l’UE rimane il più grande blocco commerciale al mondo, rappresentando il 16,4% delle importazioni a livello mondiale nel 2011. Seguono gli Stati Uniti con il 15,5% delle importazioni totali e la Cina con l’11,9%. L’UE è anche il maggiore esportatore, rappresenta, infatti, il 15,4% di tutte le esportazioni, davanti alla Cina (13,4%) e agli Stati Uniti (10,5%).

Grazie all’abolizione dei controlli alle frontiere tra i paesi membri, inol-tre, le persone possono ora circolare liberamente in quasi tutto il conti-nente ed è diventato molto più facile vivere e lavorare in un altro paese.

Uno dei principali obiettivi dell’Unione Europea è la protezione dei diritti umani, sia al suo interno che nel resto del mondo. Dignità uma-na, libertà, democrazia, uguaglianza, stato di diritto e rispetto dei diritti umani ne rappresentano i valori fondamentali. Dalla firma del trattato di Lisbona, nel 2009, la Carta dei diritti fondamentali sancisce tutti questi diritti insieme. Le istituzioni dell’UE hanno l’obbligo giuridico di difen-derli e altrettanto sono tenuti a fare i paesi membri quando applicano la legislazione europea.

Mentre continua ad accogliere nuovi paesi, l’Unione Europea è impe-gnata a rendere le sue istituzioni più trasparenti e democratiche. Il Par-lamento europeo, eletto a suffragio universale diretto, dispone ora di maggiori poteri, mentre i parlamenti nazionali assumono un ruolo più importante, affiancando le istituzioni europee nella loro attività. A loro volta, i cittadini europei dispongono di sempre maggiori opportunità per partecipare al processo di elaborazione delle politiche.

1.2. La politica di coesione dell’Unione Europea

L’espressione “politica di coesione” indica un quadro politico di soli-darietà a livello europeo grazie al quale centinaia di migliaia di progetti in


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tutta Europa beneficiano dell’aiuto di due fondi strutturali, ossia il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) ed il Fondo sociale europeo (FSE), nonché del Fondo di coesione.

La politica di coesione economica e sociale, nota anche come poli-tica regionale dell’Unione Europea, così com’è descritta nell’Atto unico del 1986, mira “a ridurre il divario fra le diverse regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite”.

Il trattato di Lisbona introduce una terza dimensione e parla di “poli-tica di coesione economica, sociale e territoriale”. Ciò significa che la politica di coesione deve anche andare in direzione di uno sviluppo ter-ritoriale più equilibrato e sostenibile. La politica regionale europea è collegata all’azione più specifica del FESR, attuata a livello delle regioni.

Nel complesso la politica di coesione riformata permetterà di mobili-tare fino a 351,8 miliardi di euro (circa il 34% del bilancio totale dell’UE), periodo il 2014-2020, destinati alle regioni e alle città dell’UE e all’eco-nomia reale.

1.3. I finanziamenti europei a gestione indiretta

Il gruppo dei finanziamenti indiretti è costituito dai cosiddetti Fondi strutturali (FESR e FES) e dal Fondo di coesione. Questi strumenti finan-ziari, come detto, attuano la politica di coesione.

Lo scopo principale di questi fondi è quello di ridurre le disparità eco-nomiche, sociali e territoriali tra le varie regioni europee. Le regioni più povere dell’Europa ricevono la maggior parte dei finanziamenti, anche se tutte le Regioni europee possono usufruire di questi fondi tramite i diversi meccanismi di finanziamento.

La politica regionale dell’Unione Europea è finanziata da tre principali fondi che possono intervenire nell’ambito di uno o più obiettivi di detta politica:

• il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR);

• il Fondo sociale europeo (FES);

• il Fondo di coesione (FC).


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L’Italia non rientra tra i beneficiari del Fondo di coesione.

Insieme al Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) si definiscono i Fondi strutturali e di investimento europei (ESIF). I Fondi strutturali e di investimento rappresentano la gran parte dei finan-ziamenti comunitari, e la maggior parte del totale della spesa dell’Unio-ne Europea.

Il budget destinato a questi fondi viene speso attraverso un sistema di responsabilità condivisa tra la Commissione europea e le autorità degli Stati Membri.

I finanziamenti a gestione indiretta sono definiti tali proprio perché il rapporto tra il beneficiario finale (imprese, enti, associazioni, ecc.) non è diretto ma viene mediato da autorità nazionali, regionali o locali che hanno il compito di gestire le risorse comunitarie, programmare gli interventi e emanare i bandi.

I programmi a gestione indiretta sono, quindi, gestiti dalle autorità nazionali e locali ma finanziati dalla Commissione europea nei seguenti modi:

• la Commissione Europea negozia e approva i programmi di sviluppo proposti dai singoli Stati Membri e stanzia le risorse finanziarie;

• gli Stati Membri e le Regioni gestiscono i programmi, li attuano attra-verso la selezione, il controllo e la valutazione dei progetti;

• la Commissione è coinvolta nella fase di monitoraggio, si impegna nel pagare le spese approvate ed effettua verifiche attraverso un sistema di controllo.

Lo Stato Membro, per ogni Programma Operativo, nomina:

• un’autorità di gestione (autorità pubblica o organismo pubblico-pri-vato, nazionale, regionale, locale designato dallo Stato membro a gestire il Programma Operativo);

• un’autorità di certificazione (un’autorità pubblica o un organismo pubblico-privato, nazionale, regionale, locale designato dallo Stato membro a certificare le dichiarazioni di spesa e le domande di paga-mento prima del loro invio alla Commissione);


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• un’autorità di audit (autorità pubblica o un organismo pubblico-priva-to, nazionale, regionale, locale funzionalmente indipendente dall’Au-torità di Gestione e dall’Autorità di Certificazione, designato dallo Stato membro per ciascun Programma e responsabilità della verifica dell’efficace funzionamento del sistema di gestione e controllo).

I fondi strutturali gestiti dalle Regioni possono risultare di più facile accesso da parte di imprese ed enti.

La loro maggior accessibilità e popolarità non deriva tanto da diffe-renze intrinseche quanto da altri fattori:

• i progetti possono essere presentati in italiano;

• le informazioni sono più facili da reperire;

• vengono richieste di norma partnership a livello locale.

1.4. I finanziamenti europei a gestione diretta

I fondi a gestione diretta sono programmati ed erogati da parte del-le direzioni generali della Commissione Europea e hanno l’obiettivo di supportare la definizione e l’implementazione di politiche comuni in set-tori strategici, quali, ad esempio:

• la ricerca e l’innovazione tecnologica;

• l’ambiente;

• l’imprenditorialità.

I Programmi a Gestione Diretta della UE sono uno strumento per sostenere finanziariamente lo sviluppo di progetti volti a favorire una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. I Programmi prevedono specifici bandi (call for proposal) emanati e gestiti dalla Commissione Europea e dalle sue Agenzie esecutive. Ciascuna call for proposal è caratterizzata da proprie modalità di candidatura delle proposte, di parti-colari composizioni dei partenariati, di diverse intensità di aiuto da parte dell’UE, nonché di specifiche modalità per la gestione e rendicontazio-ne delle attività realizzate e delle relative spese.

Le call sono pubblicate nei siti delle Direzioni Generali o delle Agen-


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zie dipendenti dalla Commissione Europea, come pure sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea (GUUE).

Il testo del bando contiene la descrizione del programma di riferi-mento e della relativa dotazione finanziaria, la procedura e i termini di presentazione delle proposte, i beneficiari, l’importo del contributo finanziario dell’Unione Europea, i requisiti minimi per poter partecipa-re, i criteri di selezione e gli indirizzi presso i quali si può ottenere la documentazione informativa (come il programma di lavoro, i moduli per la presentazione delle proposte). Nell’invito sono sempre indicati dei riferimenti internet presso cui reperire ulteriori e più dettagliate infor-mazioni, tra cui le “Linee guida del Programma” (Programme guide) o la “Guida per i proponenti” (Guide for applicants).

Tab. 1.1 - Quadro finanziario pluriennale dei fondi europei 2014-2020 (UE-28)

(milioni di EUR - prezzi 2011)

STANZIAMENTI DI IMPEGNO 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Totale 2014-2020

1. Crescita intelligente ed inclusiva

60.283 61.725 62.771 64.238 65.528 67.214 69.004 450.763

1a. Competitività per la crescita e l’occupazione

15.605 16.321 16.726 17.693 18.490 19.700 21.079 125.614

1b. Coesione economica, sociale e territoriale

44.678 45.404 46.045 46.545 47.038 47.514 47.925 325.149

2. Crescita sostenibile: risorse naturali

55.883 55.060 54.261 53.448 52.466 51.503 50.558 373.179

di cui: spese connesse al mercato e pagamenti diretti

41.585 40.989 40.421 39.837 39.079 38.335 37.605 277.851


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(milioni di EUR - prezzi 2011)

STANZIAMENTI DI IMPEGNO 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Totale 2014-2020

3. Sicurezza e cittadinanza

2.053 2.075 2.154 2.232 2.312 2.391 2.469 15.686

4. Ruolo mondiale dell’Europa

7.854 8.083 8.281 8.375 8.553 8.764 8.794 58.704

5. Amministrazione

8.218 8.385 8.589 8.807 9.007 9.206 9.417 61.629

di cui: spesa amministrativa delle istituzioni

6.649 6.791 6.955 7.110 7.278 7.425 7.590 49.798

6. Compensazioni

27 0 0 0 0 0 0 27

TOTALE STANZIAMENTI DI IMPEGNO

134.318 135.328 136.056 137.100 137.866 139.078 140.242 959.988

in percentuale dell’RNL

1,03% 1,02% 1,00% 1,00% 0,99% 0,98% 0,98% 1,00%

TOTALE STANZIAMENTI DI PAGAMENTO

128.030 131.095 131.046 126.777 129.778 130.893 130.781 908.400

in percentuale dell’RNL

0,98% 0,98% 0,97% 0,92% 0,93% 0,93% 0,91% 0,95%

Margine disponibile

0,25% 0,25% 0,26% 0,31% 0,30% 0,30% 0,32% 0,28%

Massimale delle risorse proprie in percentuale dell’RNL

1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23% 1,23%

PARTE 1.

FONDI A GESTIONE DIRETTA

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capitolo 2.

REGOLE, MODALITÀ E STRUMENTI PER LA CREAZIONE

DI UN PROGETTO EUROPEO

2.1. Il quadro generale

I programmi comunitari o programmi tematici dell’Unione Europea sono fondi che vengono gestiti ed erogati direttamente dall’Unione e vengono stanziati in base ad obiettivi prefissati per il periodo di riferi-mento. Si tratta di finanziamenti pluriennali inerenti i diversi settori di intervento dell’Unione Europea e finanziati dal suo budget generale.

I programmi tematici vengono gestiti direttamente dalle diverse Dire-zioni Generali competenti dell’Unione Europea (DG) o dalle Agenzie Nazionali (AN), che periodicamente pubblicano dei bandi che si mani-festano sotto forma di inviti a presentare proposte (call for proposals).

I programmi comunitari possono interessare qualsiasi tema delle politiche comunitarie. Le Istituzioni comunitarie decidono che tipo di programmi finanziare, il relativo budget e la durata.

Qualsiasi soggetto giuridico (in alcuni casi persone fisiche o gruppi informali) può presentare una proposta di progetto. La presentazione, la valutazione e il controllo sulla gestione dei progetti sono di compe-tenza delle diverse Direzioni Generali (DG) della Commissione europea responsabili delle singole linee finanziarie.

Una delle caratteristiche principali di questo tipo di finanziamenti è la dimensione transnazionale. Infatti, salvo eccezioni, i progetti devono essere presentati da un partenariato formato da un numero variabile di organizzazioni (PMI, Enti Pubblichi, Associazioni, ecc.) appartenenti a Stati Membri diversi.


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La sovvenzione accordata ai partner del progetto è un contributo a fondo perduto, che però, salvo rare eccezioni, non copre l’intero impor-to del progetto. È quindi necessario un cofinanziamento con risorse proprie del o dei beneficiari, di fondi nazionali oppure di sponsor privati. Il cofinanziamento deve essere sempre documentato adeguatamente.

I finanziamenti diretti possono essere divisi in due gruppi:

• i programmi europei che permettono agli Stati membri di cooperare tra di loro, anche se molti di questi sono ormai aperti alla parteci-pazione dei Paesi della Zona Europea di Libero Scambio (Norvegia, Islanda e Lichtenstein), dei Paesi candidati potenziali ed effettivi, del-la Svizzera e di altri Paesi Terzi;

• i programmi di assistenza esterna che rappresentano il quadro legi-slativo dell’assistenza esterna UE nei confronti dei Paesi coinvolti dalla Politica europea di vicinato, dei Paesi terzi e di quelli in Via di Sviluppo (PVS).

2.2. Le fonti di informazione ufficiali

I bandi europei sono pubblicati sulla GUUE, la Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea, che rappresenta la fonte di documentazione uffi-ciale dell’UE.

La Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea è articolata in tre serie: serie C per le comunicazioni e le informazioni, serie L per la legislazione e serie S per i supplementi. Può essere consultata al seguente indiriz-zo: http://eur-lex.europa.eu/oj/direct-access.html

Gli inviti a presentare le proposte sono contenuti nella serie C, ma può essere interessante consultare la programmazione annuale per individuare per tempo l’area tematica più adatta alle proprie competen-ze in modo tale da iniziare a predisporre un progetto di massima e cer-care i partner di progetto più adatti all’idea progettuale, senza attendere la pubblicazione del bando.

Gli inviti a presentare proposte pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea vengono tradotti in tutte le lingue ufficiali dell’U-nione.

REGOLE, MODALITÀ E STRUMENTI PER LA CREAZIONE DI UN PROGETTO EUROPEO

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Le sovvenzioni erogate dalle varie DG, inoltre, sono pubblicizzate attraverso la pubblicazione periodica di inviti a presentare proposte (call for proposals) nell’ambito dei vari programmi comunitari sul portale internet della Commissione europea alla pagina “Grants”:

http://ec.europa.eu/contracts_grants/grants_en.htm

L’informazione sui singoli bandi viene ulteriormente diffusa da tutti i Centri di informazione finanziati dall’Unione Europea nei singoli Stati Membri.

Comunicare in merito all’UE e alle sue politiche, infatti, è una priori-tà della Commissione europea. Per una comunicazione più efficace la Commissione deve adattare, però, i propri messaggi ai vari gruppi di destinatari e contesti locali. Lo fa appoggiandosi a centinaia di centri d’informazione disseminati in tutta Europa e con funzioni specifiche in base al target a cui si rivolgono.

L’attore principale della politica di informazione e comunicazione della Commissione europea è la Direzione generale Comunicazione, un servizio che opera sotto l’autorità del Presidente della Commissione e del Vicepresidente con la funzione di:

• informare i media e i cittadini sulle attività della Commissione e far conoscere gli obiettivi delle sue politiche ed azioni;

• tenere informata la Commissione sull’evoluzione dell’opinione pub-blica negli Stati membri.

Essa opera appunto attraverso una rete di centri d’informazione che fungono da interfaccia tra i cittadini e l’Unione Europea a livello locale. La rete è denominata “Europe Direct” e comprende a sua volta la rete delle antenne Europe Direct (ED) e la rete dei Centri di Docu-mentazione Europea (CDE). Ogni rete ha un ruolo specifico o si rivol-ge ad una determinata categoria di utenti.

Le antenne Europe Direct (ED) sono centri d’informazione al servi-zio dei cittadini con il compito di:

• offrire informazioni, consigli e assistenza su questioni riguardanti l’U-nione Europea come, per esempio, sulle attività delle sue istituzioni o le opportunità di finanziamento;


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• promuovere il dibattito sull’Europa organizzando eventi;

• diffondere informazioni adatte alle necessità locali;

• dare l’opportunità di far conoscere le proprie opinioni alle istituzioni comunitarie.

A differenza di altre reti d’informazione che si rivolgono a gruppi di utenti specifici, le antenne Europe Direct si rivolgono a tutti gli utenti e, dal momento che conoscono meglio il contesto culturale locale, li indirizzano verso le informazioni di maggiore interesse.

Sito web Europe Direct: http://europa.eu/europedirect/index_it.htm

I Centri di Documentazione Europea (CDE) aiutano le università e gli istituti di ricerca a:

• promuovere l’insegnamento e la ricerca nel settore dell’integrazione europea;

• rendere accessibili al pubblico, universitario e non, le informazioni sull’Unione Europea e le sue politiche;

• partecipare al dibattito sull’Unione Europea (per es. organizzando workshop, info-day, ecc.).

Gli utenti principali dei CDE sono studenti e ricercatori che preparano una tesi o una ricerca riguardante le politiche dell’Unione.

Rete italiana dei Centri di Documentazione Europea (CDE): http://www.cdeita.it/

Altre reti d’informazione sono gestite da diverse direzioni generali (DG) della Commissione europea ed offrono una consulenza specializ-zata alle imprese, in particolare alle PMI.

• L’Enterprise Europe Network, che è una rete gestita dalla DG Impre-se e industria della Commissione europea per aiutare le piccole e medie imprese a cogliere opportunità e vantaggi del mercato euro-peo e a sviluppare il loro potenziale di innovazione. Alcuni esempi di assistenza offerta sono: identificare potenziali partner commerciali, sviluppare nuovi prodotti, accedere a nuovi mercati, informare sulla legislazione comunitaria e internazionale, informare su opportunità di finanziamento.


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Una mappa delle organizzazioni presenti in ogni paese è sul sito del-la DG Imprese e industria: http://www.enterprise-europe-network.ec.europa.eu/info/network_en.htm.

• I Business Innovation Centres (BIC), in italiano “Centri europei d’impresa e innovazione” (CEII). Sono organismi di sostegno alle piccole e medie imprese e agli imprenditori innovativi. Vengono rico-nosciuti dalla Commissione europea sulla base di una certificazio-ne di qualità che permette di ottenere il marchio europeo “EC BIC” su licenza della DG Imprese e industria. Sono costituiti dai principali operatori economici di una zona o di una regione e forniscono assi-stenza nella preparazione e nel lancio di nuove attività. I BIC mirano al rafforzamento della competitività del territorio in colla-borazione con enti locali e territoriali, per questo tendono ad operare su progetti che riguardano il tessuto imprenditoriale locale nel suo insieme piuttosto che la singola impresa. L’elenco dei contatti (più di 200) dei BIC è fornito dalla rete European BIC Network (ENB): http://www.ebn.be/Directory.aspx.

• La Rete europea di centri nazionali Europass coordinata dalla Commissione europea - DG Istruzione e cultura con il supporto del Cedefop (European Centre for Development of Vocational Training). La rete opera per migliorare la trasparenza delle qualifiche e compe-tenze nell’ambito della mobilità formativa e professionale in Europa. Il Centro nazionale Europass Italia (NEC) è stato istituito presso l’Isfol (Istituto per lo Sviluppo della Formazione Professionale dei Lavora-tori). Il compito del NEC in Italia è di far conoscere e fornire, anche su supporto cartaceo, i documenti Europass (Curriculum vitae, Pas-saporto delle lingue, Diploma supplement, Certificate supplement) utilizzabili per il riconoscimento delle qualifiche e delle competenze. Esso rilascia inoltre il documento Europass-Mobilità, uno strumento che consente di documentare le competenze e le abilità acquisite da un individuo durante un’esperienza di mobilità realizzata all’e-stero (studio, lavoro, volontariato). È possibile avere informazioni al seguente sito: http://www.europass-italia.it/

Nel corso dell’anno, inoltre, possono essere annunciati uno o più


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inviti a presentare proposte, dando così ai potenziali candidati l’oppor-tunità di presentare una proposta di progetto. Spesso prima della pub-blicazione ufficiale degli inviti a presentare proposte, è resa pubblica, dai Punti di Contatto Nazionali (PCN) o da altri fonti di informazione, una bozza dell’invito che permette di cominciare a lavorare sui contenuti della futura proposta progettuale.

Accade, inoltre, sempre più frequentemente che la pubblicazione dei bandi sia seguita da giornate informative nei diversi Paesi europei (info-day) che vengono organizzate o dalla Commissione europea o dai Punti di contatto nazionali dei singoli Programmi. Più recentemente diverse Direzioni Generali e Agenzie Nazionali organizzano seminari on-line, che permettono anche di porre domande ai relatori/esperti, senza, quindi, la necessità di spostarsi.

Per cominciare a preparare la proposta di progetto, infatti, non è necessario attendere la pubblicazione del bando. Una volta definita l’i-dea progettuale e identificata la linea finanziaria più idonea a sostenerla è preferibile iniziare subito la preparazione.

2.3. I beneficiari dei programmi a gestione diretta

A seconda del tipo e della finalità del programma di riferimento, i beneficiari (soggetti legittimati a presentare proposte) possono essere imprese, enti pubblici, ONG, centri di ricerca, associazioni di catego-ria, università, ecc. (in alcuni casi gruppi informali o singole persone fisiche). Generalmente i soggetti che intendono presentare proposte devono soddisfare requisiti di ammissibilità legale, capacità tecnica e capacità finanziaria.

Quasi sempre i progetti devono essere presentati da consorzi com-posti da più partner di diversi paesi europei (requisito della transnazio-nalità). La composizione minima del partenariato varia a seconda dei programmi ed è di volta in volta indicata nel testo dell’invito e nella guida al proponente (di solito è richiesta la partecipazione di soggetti provenienti da almeno tre Stati membri). La costruzione di un partena-riato europeo da parte del proponente, che è il coordinatore di progetto


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al quale gli altri partner rispondono direttamente, (detto anche applicant organization, project leader o capofila) richiede una chiara ripartizione di ruoli e responsabilità rispetto agli obiettivi ed alle attività della proposta progettuale.

Strettamente connesso al principio della transnazionalità è il con-cetto di “valore aggiunto europeo” che si richiede alle proposte, ossia la manifesta capacità di contribuire in maniera significativa al raggiun-gimento dell’obiettivo di interesse generale europeo, (nell’ambito del settore di riferimento di ciascun programma comunitario) attraverso un’efficace collaborazione multilaterale. Non è generalmente possibile presentare progetti che abbiano un impatto esclusivamente nazionale, regionale o locale. Le attività di “scambio di buone prassi” e di mobilità transnazionale concorrono a conferire al progetto elementi utili in tale verso.

In genere viene anche richiesto che i progetti presentino metodo-logie innovative e riproducibili in altri paesi europei e/o in altri settori o materie (cd. effetto moltiplicatore).

Altro requisito essenziale è quello della sostenibilità del progetto, ossia la sua capacità di produrre benefici nel tempo, anche oltre la con-clusione del progetto stesso.

I beneficiari devono contribuire al cofinanziamento del progetto con risorse proprie. Si parla di “cofinanziamento” in quanto la sovvenzione comunitaria (grant), salvo rare eccezioni nel campo degli aiuti allo svi-luppo, copre solo una parte dei costi del progetto, in percentuale diver-sa a secondo della tipologia del programma. Di solito i contributi della Commissione oscillano tra il 50 e l’80% (in casi eccezionali il 100%) del-le spese totali ammissibili di un progetto. Il bando, infatti, indica anche la percentuale massima del contributo finanziario concesso e l’importo minimo e massimo previsto delle sovvenzioni.

La quota percentuale non finanziata dalla Commissione può derivare da:

• fondi propri delle organizzazioni partecipanti;

• sovvenzioni pubbliche;

• sponsorizzazioni;


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• prestiti bancari;

• previsioni di introiti legati al progetto (es. vendita di materiale, gad-gets, pubblicazioni, ecc.);

• apporti in natura (personale retribuito, uso di locali e infrastrutture, ecc.).

Oltre a quello del cofinanziamento, altri principi che regolano la con-cessione delle sovvenzione sono:

• divieto di cumulo, in nessun caso il bilancio dell’Unione può finanzia-re due volte i medesimi costi. Ciò implica che una medesima azio-ne o un medesimo beneficiario non possono ricevere sovvenzioni nell’ambito di più programmi o azioni finanziarie e cofinanziate dal bilancio UE;

• divieto di retroattività, le sovvenzioni non possono essere concesse per attività svolte, anche parzialmente, prima della firma del contratto con la Commissione europea;

• assenza di profitto, la sovvenzione non può avere come oggetto o come effetto un profitto per il beneficiario o per i partner. Nel piano finanziario le entrate e le spese devono essere sempre in pareggio.

2.4. La modalità di partecipazione

Nella scelta del canale di finanziamento da attivare bisogna individua-re, tra i vari programmi, quello che può finanziare le attività che si inten-dono intraprendere (sotto il profilo degli obiettivi perseguiti, dei soggetti eleggibili, della tipologia di azioni ammissibili, ecc.) e a cui occorre dare la forma di un vero e proprio progetto.

La pubblicazione dell’invito a presentare proposte (Call for Proposal) da parte della DG (Direzione Generale) competente della Commissione europea apre alla possibilità concreta di presentare una proposta pro-gettuale.

Ogni invito è corredato da un numero importante di documenti. Pri-mo fra tutti il Work Programme (WP) annuale, che spiega con accura-tezza il contesto di riferimento e le linee guida entro cui si inserisce il


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programma. Il WP contiene le call aperte, gli obiettivi, i criteri di finan-ziamento, la composizione del partenariato e le scadenze.

Ugualmente importanti sono le guidelines contrattuali e finanziarie di ciascun programma, che forniscono le indicazioni per gestire il rapporto con la Commissione e i partner, preparare il budget e rendicontare le spese.

È consigliabile leggere anche la guida per i valutatori, che fornisce indicazioni dettagliate dei criteri con i quali i valutatori giudicheranno il progetto.

Tutti questi documenti vanno, appunto, letti attentamente, al fine di trovare risposte ai numerosi quesiti che sorgeranno ed evitare errori che potrebbero compromettere il successo del progetto.

Durante la stesura di un’idea progettuale, può risultare spesso utile consultare i database dei progetti che sono stati approvati precedente-mente sulla stessa linea di bilancio o programma d’azione dalla Com-missione europea.

Questo accorgimento può essere molto efficace per individuare le azioni giudicate valide e rispondenti alle esigenze dell’UE, evitare dupli-cazioni (che in quanto tali non sarebbero finanziate), individuare even-tuali partner che abbiano già sviluppato una considerevole esperienza nel settore e nella progettazione europea.

Sempre più spesso la presentazione della proposta di progetto si effettua via Internet. Anche per questo è consigliabile non attendere gli ultimi giorni prima della scadenza, nei quali il sistema è spesso sovrac-carico.

La domanda consiste normalmente di un modulo di richiesta di sov-venzione (application form), di un piano finanziario (budget form) e di diversi allegati (es. partership declaration, simplified financial state-ment, activity report, legal identity form, financial identity form, ecc.).

In genere, la richiesta va inoltrata nella lingua inglese.

La richiesta deve essere inviata dopo la pubblicazione dell’invito direttamente alla Commissione europea. Le domande pervenute dopo la data di scadenza indicata non sono accettate. Infatti, il tardivo invio di documenti è considerato un vizio di forma, quindi la domanda viene


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respinta per errore di forma e non viene affatto valutata nel merito.

La Commissione europea, rispettivamente il comitato di valutazione di esperti indipendenti, infatti, esamina le domande e la loro pertinenza ai criteri di ammissibilità indicati nel bando. Solo dopo l’accettazione formale della domanda viene valutato il contenuto della proposta di pro-getto.

2.5. I costi finanziabili

La domanda di finanziamento prevede la redazione di un piano finan-ziario (budget form), che allegato alla stessa, riporta le entrate e le spe-se previste dal progetto.

Tutti i dati contenuti nel modulo di domanda devono corrispondere a quelli indicati nel piano finanziario.

Particolare attenzione deve essere posta al fatto che il piano finanzia-rio corrisponda il più possibile ai costi reali del progetto. Occorre tenere presente che le variazioni al piano finanziario non sempre sono possibili.

Normalmente le modifiche al piano finanziario riguardano lo sposta-mento di risorse tra partner o tra voci di spesa. Non possono essere modificati i costi totali, l’importo del finanziamento europeo e i costi indiretti (overheads) del progetto.

Ogni voce di spesa deve essere:

• ammissibile;

• direttamente imputabile al progetto, cioè generarsi per l’esecuzione del progetto;

• indispensabile per la realizzazione del progetto;

• identificabile, verificabile e giustificata da documenti originali;

• ragionevole e corrispondente ai principi di una sana gestione finan-ziaria.

Voci di spesa ammissibili (se ascrivibili direttamente al progetto):

• spese per il personale (staff costs);


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• noleggio o acquisto di attrezzature durevoli (equipment), che posso-no far parte delle spese di progetto in quota di ammortamento;

• viaggi e spese di soggiorno (travel and allowances);

• altre spese specifiche di progetto (other specific costs): es. spese sostenute per la realizzazione di seminari/workshop divulgativi o l’ac-quisto di brevetti, licenze, ecc.;

• costi indiretti (overheads): canoni di locazione, le utenze, le spese postali, i costi di segreteria, ecc.

L’elenco delle spese ammissibili e di quelle non rendicontabili si trova nelle rispettive linee guida.

2.6. La modalità di erogazione del contributo

Come detto in precedenza, la Commissione europea in generale finanzia tra il 50 e l’80% dei costi ammissibili. La parte restante deve essere coperta dai partner con risorse proprie.

In generale, il pagamento da parte della Commissione europea avvie-ne in forma rateale:

• un primo anticipo pari al 30% dell’intero contributo dovrebbe essere liquidato 30 giorni dopo la firma del contratto di sovvenzione con la Commissione europea;

• un pagamento intermedio pari al 30% del contributo totale su pre-sentazione del rapporto intermedio del progetto;

• il pagamento finale dopo l’approvazione da parte della Commissione europea del rapporto conclusivo del progetto.

Il periodo che intercorre tra la presentazione della richiesta di finan-ziamento e la liquidazione del primo anticipo è di circa sei mesi.

Per il pagamento delle quote di contributo da erogare ai partner del progetto, da parte del coordinatore, non è stabilito alcun termine. Il procedimento deve essere stabilito negli accordi di partenariato e sot-toscritto da tutti i partner.


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Dal momento che come detto, tutti i costi sostenuti per la realiz-zazione del progetto devono essere identificabili e giustificati, risulta maggiormente efficace ed efficiente l’apertura di un conto corrente bancario dedicato esclusivamente al progetto.

È consigliabile, inoltre, nominare un responsabile finanziario all’inter-no del partenariato che amministra la disponibilità finanziaria del proget-to in collaborazione con il coordinatore.

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