I bilanci pubblici in una prospettiva di genere: valutazione delle politiche pubbliche sul piano del benessere di donne e

uomini

Antonella PicchioUniversità di Modena e Reggio Emilia

FAMIGLIALavoro non pagato

SOCIETÀ CIVILE Lavoro volontario

SETTOREPUBBLICO

SETTOREPRIVATO

ProfitNon profit

Economia di mercatoEconomia non di mercato

CIRCUITO DELLARICCHEZZA SOCIALE

Rete risorse e responsabilità

Bilancio pubblico

Sistema complessivo di rendicontazione di spese ed entrate

Documento politico.

Distribuzione di: Risorse, lavori, responsabilità, poteri (evidenti e nascosti).

Quadro d’insieme, nuovo livello di mainstreaming

Il mainstreaming fondamentale è entrare nella formulazione del quadro

Scelte di valorizzazione, analisi, politiche, misure, tutte da ripercorrere

• VALORE Definizione e determinazione:PIL o Ben-

essere (UNDP-Rapporti Sviluppo Umano)

• ANALISI indica connessioni, relazioni causali, svela

aspetti nascosti, distingue tra aspetti fondamentali e

marginali

• MISURE dipendono dall’idea di valore, es: valore delle

merci o valore delle vite, mezzi e fini

• POLITICHE, interventi di trasformazione realtà,

assunzione responsabilità

Perché fare i bilanci in un’ottica di genere?

Passo in avanti perché entra in un quadro complessivo di distribuzione di risorse e di senso

Difficile e complicato, ma molto importante

Importante per le donne perché può mettere in luce nuove dimensioni e diseguaglianze di genere

Per l’analisi del sistema economico perché queste diseguaglianze portano a svelare aspetti e tensioni strutturali profonde

Per le politiche perché le relazioni di genere consentono di individuare cause d’impotenza e quindi di inefficienza e inefficacia

Visione: Individuo e società (questione filosofica)

Divisione e condivisione di responsabilità verso le condizioni del vivere (etica ed economia)

Condizioni del vivere non solo come lista di mezzi

Molteplicità di dimensioni umane: capacità di fare ed essere (A. Sen)

Diversità delle persone e dei percorsi di conversione dei mezzi in fini

La condizioni di vita come processo e specificità individuali

Libertà di comporre le vite in funzionamenti effettivi

La vita come ciclo nel tempo ed esperienza individuale (non individualista), individuo socializzato e socializzante

Materialità, conoscenza e passioni (corpo come mente e passioni)

Vulnerabilità umana: corpi, menti, sentimenti in relazione

La vita come processo nel tempo ed esperienza

Alcune distorsioni sistematiche dell’analisi economica attuale

Bias monetario, si vede solo ciò che ha un prezzo di mercato

Bias finanziario, si considera il mercato della moneta speculativa come mercato dominante (umorale, virtuale, irresponsabile)

Bias deflazionistico, si considera l’inflazione il male peggiore (interessi capitale finanziario), piena occupazione pericolosa

Bias di prospettiva, si vede come soggetto dello sguardo sul mondo economico l’impresa, attualmente le corporations, modello di efficienza

Bias etico: irresponsabilità rispetto a raccolta e distribuzione delle risorse pubbliche, appropriazione di risorse (battaglia contro le tasse e finanziamenti pubblici alle imprese)

Strabismo sulle condizioni di vita

Per le imprese la vita dei lavoratori è un costo che deve esser contenuto, mortificato, scaricato all’esterno

La vita come mezzo di produzione e non come valore individuale e sociale

Le donne viste come responsabili di ultima istanza della qualità della vita, infinitamente sacrificali, cardine del processo di adattamento delle vite reali alla produzione e distribuzione delle risorse

La qualità della relazione tra produzione e riproduzione sociale diventa una “questione femminile”, un problema di relazioni private e intime (tensioni e violenza crescenti)

Riduttivismo metodologico della visione di individuo e della relazione individuo e società colocate nella visione del mercato delle merci (moneta compresa)

UGUALI IN CHE COSA?

Quali lavori? Quali redditi? Quali responsabilità?

Quali condizioni di vita? Lavoro pagato, non pagato, totale

Redditi: adeguatezza, riferita condizioni del vivere

Responsabilità verso sé stessi e gli altri

Quali equilibri? Quali normalità?

Sostenibilità sociale di redditi, tempi, relazioniRiconoscimento di vulnerabilità normali anche dei soggetti forti legate a corpi-passioni-relazioni umaneLe condizioni del vivere come terreno di valutazione delle diseguaglianze di genere e delle politiche pubbliche

Come fare i bilanci in una prospettiva di genere?

“Oltre le pari opportunità verso lo sviluppo umano”

ESPERIENZE ITALIANEESPERIENZE ITALIANE

Regione Emilia-Romagna (2003)

Regione Lazio (2007-2008)

Regione Piemonte (2007)

Modena Provincia (2003-2004)

Bologna Provincia (2006-2007, 2008)

Roma Provincia (2007)

Modena Comune (2003, 2008)

Forlì Comune (2009)

IL RUOLO DELLE ISTITUZIONI PUBBLICHEIL RUOLO DELLE ISTITUZIONI PUBBLICHE

Le istituzioni pubbliche hanno assunto storicamente delle responsabilità verso il Le istituzioni pubbliche hanno assunto storicamente delle responsabilità verso il

benessere di uomini e donne che vivono in un dato territorio amministrativo benessere di uomini e donne che vivono in un dato territorio amministrativo

Capacità e funzionamenti individuali possono essere visti come gli Capacità e funzionamenti individuali possono essere visti come gli

obiettivi delle politiche pubbliche, ciò è dichiarato nei documenti di obiettivi delle politiche pubbliche, ciò è dichiarato nei documenti di

presentazione ma non nella metrica di valutazionepresentazione ma non nella metrica di valutazione

Enti locali agiscono in rete con altre istituzioniEnti locali agiscono in rete con altre istituzioni

Il problema è capire:Il problema è capire:

•Come le politiche contribuiscono allo sviluppo delle capacità individuali?Come le politiche contribuiscono allo sviluppo delle capacità individuali?

•Quali capacità si possono usare per leggere le politiche e valutarne l’impatto?Quali capacità si possono usare per leggere le politiche e valutarne l’impatto?

Capacità 

Cognitiva Vivere in spazi adeguati e sicuri

Mobilità Sentirsi sicuri

Accesso alle risorse

Vivere una vita sana

Cura

Godere della bellezza

Essere informati/eSettori

1.Istruzione e Formazione

X X X X X X X X X

2. Ambiente X X X X X X X X X

3. Trasporti e Comunicazione

X X X X X X X X X

4. Agricoltura X X X X X X X X X

5. Settore interventi economici, risorse umane e pari opportunità

  X

  X

  X

 X

  X

  X

 X

  X

 X

6. Turismo cultura e sport

  X

  X

  X

 X

 X

 X

 X

  X

 X

7. Pianificazione territoriale

  X

  X

  X

 X

 X

 X

 X

  X

  X

8. Lavoro e Welfare   X

  X

  X

  X

  X

 X

 X

  X

  X

9. Affari istituzionali e bilancio

  X

        X

        X

I bilanci pubblici in una prospettiva di genere usando

l’approccio dello sviluppo umano

Lista sintetica delle capacità

salute e integrità del corpo

mobilità territoriale

Uso del tempo

Accesso alla conoscenza e alla cultura

Accesso alle risorse private Accesso alle risorse pubbliche (trasferimenti e servizi)

Rappresentanza politica e participazione sociale

Verso la costruzione di una matrice delle capacità e dei centri di responsabilità

Capacità Capacità cognitiva

Accesso alle risorse pubbliche e

private

Capacità di vivere una vita sana

Capacità di prendersi cura di sé e degli altri

Capacità di godere della bellezza e della cultura

Capacità di vivere in spazi sani e sicuri

Capacità di muoversi nel territorio

Capacità di partecipazione e accesso politico

8 Politiche scolastiche, di formazione e del lavoro

cdr 17 Servizi alla persona e alla comunità

8 Politiche scolastiche, di formazione e del lavoro

5 Sanità e promozione sicurezza sociale, urbana e dei lavoratori

5 Sanità e promozione sicurezza sociale, urbana e dei lavoratori

5 Sanità e promozione sicurezza sociale, urbana e dei lavoratori

Il contributo del Settore Servizi alla persona e alla comunità alle capacità (riferimento GenderCAPP per Provincia di Bologna)

Tindara Addabbo

Condivisione lista capacità

Analisi di contesto Ente locale

Analisi di bilancio con riferimento ad un settore specifico (lettura capacità che le spese riferite al settore possono influenzare) o analisi di bilancio con riferimento ad una capacità specifica trasversale ai settori

general budget classifications

PROVINCAL DISTRICT BUDGET 2003 Total: 193.538.097,30 VALUE OF RESOURCES

63.980.947,20 33,10% 127.979.024,50 66,10% 1.578.125,54

0,80%health and body integrity

territorial mobility

control over the use of time

access to knowledge and culture

access to private resources (work and enterpises)ources (employment and business)

access to public resources (employment, transfer and services)

social participation and political representation

destined to projects and programs for the efficiency of the administrative apparatus

destinate a programmi o progetti per le donne

for projects and programs that have a gender impact

cura degli altri

cura di sé

Avere tempo libero

Minori Non auto suff.

Assi di capacità didonne e uomini Essere

istruite/i

Essere sane/i

Accedere al reddito: lavoro, fare impresa, trasferimenti

Prendersi cura

conviventi adulti/e

Muoversi nel territorio

sportdivertimento

arte

Mobilità territoriale

Popolazione residente di 15 anni e più che si è recata il mercoledì precedente la data del censimento al luogo abituale di lavoro per sesso,

mezzo utilizzato PROVINCIA DI ROMA

60,0%

3,0%

13,0%

0,2%

12,5%

0,6%

6,7%

0,2%

0,1%

10,8%

1,5%

0,3%

8,3%

6,4%

7,2%

10,8%

52,2%

6,2%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Treno, tram, metro

Autobus/bus

Autobus aziendale/scolastico

Auto privata (conducente)

Auto privata (passeggero)

Motocicletta

Bicicletta

Altro mezzo

A piedi F

M

Popolazione over 15 che si reca abitualmente al luogo abituale di lavoro o di studio per sesso e luogo di destinazione (2001) - Provincia di Roma

0%

0%

1%

43%

0%

0%

2%

33%

64%

55%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Estero

Province di altre regioni

Altra Provincia dellastessa regione

Altro Comune della stessaProvincia

Stesso Comune di dimoraabituale

F

M

Persone che non si spostano abitualmente per motivi di studio o di lavoro (2001)

Provincia di Roma

M38%

F62%

Giovanna Badalassi

Accesso alle risorse pubbliche (trasferimenti e servizi)

Numero Pensioni/assegni sociali INPS 2006 per sesso

M27%

F73%

Numero pensioni/assegni sociali INPS 2006 per fascia età e sesso

0

10.000

20.000

30.000

40.000

da 65 a 70 7.097 14.612 21.709

da 70 a 80 8.167 22.225 30.392

80 e oltre 1.906 9.367 11.273

M F T

Totale numero pensioni erogate INPS 2006 per sesso e importo medio mensile

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

F 75.827 237.540 122.780 33.784 19.620 11.503 8.010 6.528 4.979 2.530 2.218 1.694

M 40.571 77.260 65.156 36.221 27.313 21.384 20.369 21.417 19.695 10.868 11.125 24.305

fino a 250,00

da 250,01 a

da 500,01 a

da 750,01 a

da 1.000,01

da 1.250,01

da 1.500,01

da 1.750,01

da 2.000,01

da 2.250,01

da 2.500,01

Oltre 3.000,00

Giovanna Badalassi

La valutazione dei risultati delle politiche pubbliche dal basso

Bilancio partecipato sul terreno delle condizioni del vivere in una prospettiva definita dall’esperienza di donne e uomini

I bilanci si fanno con politici, amministratori, e società civile

La partecipazione alla discussione pubblica su cosa si deve intendere com qualità della vita e la condivisione delle responsabilità è metodologica

Analisi delle condizioni del vivere radicata nell’esperienza del vivere come processo e ciclo nel tempo di soggetti “nomadi” e contestualizzati in un territorio dato

CONCLUSIONI

La contabilità finanziaria alla luce delle responsabilità individuali e pubbliche rispetto allo sviluppo umano

Il capitale sociale: ciò che mette in condizione di lavorare e di agire nello spazio pubblico

Sviluppo umano come chiave dinamica, ma non riducibile a capitale umano, integrato da relazioni e responsabilità e senso del vivere

Benessere visto da individui come soggetti socializzati e socializzanti

Democrazia sul piano del ben- essere Come dobbiamo vivere?

Spazio pubblico e spazio intimo, diversi ma non separati

Discussione responsabilità e incrocio prospettive