Housing sociale: l’esperienza di Tavagnacco (UD)

Moreno Lirutti,

Vice Sindaco e Assessore alle Politiche sociali, alle Associazioni ed alla Protezione civile

del Comune di Tavagnacco

Convegno:

"Oltre la domotica 2018 - 2030.

Quali nuove opportunità per la disabilita evitabile e per una vita senza barriere ?"

Venerdì 9 novembre 2018UDINE

Auditorium della Regione Friuli Venezia Giulia

1) I dati socio-demografici;

2) Le ragioni della sperimentazione e la ricerca di nuovi strumenti di partecipazione

e di gestione innovativa;

3) Lo stato del progetto: la storia, i rifermenti normativi, l'entità degli investimenti e le caratteristiche architettoniche;

4) La sperimentazione

1) I dati socio-demografici;

Un contesto caratterizzato:

a) un allungamento significativo della vita della non autosufficienza e della cronicità;

b) una modifica consistente nella struttura e nello stile di vita delle famiglie.

Fasce età Comune Tavagnacco Regione FVG

Popolazione

residente

Popolazione

residente

% su totale

residenti

Popolazione

residente

% su totale residenti

0-64 11.718 78,71% 919.106 74,90%

65 - 74 1.681 11,29% 153.433 12,50%

75-84 1.108 7,44% 106.546 8,68%

over 85 381 2,56% 48.037 3,91%

Totale over 65 3.170 21,29% 308.016 25,10%

Totale popolazione 14.888 100% 1.227.122 100%

Tabella 1 - Popolazione residente nel comune di Tavagnacco e in Regione FVG per fascia d'età al

1° gennaio 2015

Tabella 2 - Popolazione residente nel comune di Tavagnacco per classe d’età in previsione 2013-2065

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0-64

65-74

over 74

over 65

Fonte: Istat (Previsioni della popolazione 2011-2065)

Nuclei famigliari per tipologia

Anni 1 componente più di 5 componenti

Italia FVG Italia FVG

2016 31,6 33,7 5,4 3,6

2017 31,9 36,3 5,2 3,2

Tabella 3 – Nuclei famigliari per tipologia in Italia e in FVG, anni 2016/2017

Persone sole per classe di età per 100 famiglie

Anni < 45 anni 45/64 > 64

2016 24,1 28,7 47,2

2017 23,2 29,9 46,9

La nuova demografia

9

In Friuli Venezia Giulia

- si nasce meno- il sesso femminile sopravvive

di più- aumentano le figure singole

(vedovanza, divorzio)

Scenario al 2051:

1) Le persone che hanno più di 65 anni:

2)oggi sono il 21 %, saranno oltre il 30%;

2) Le persone che hanno più di 85 anni:

oggi sono il 2-3%, saranno quasi il 10 %;

3) Le persone che hanno meno di 44 anni:

oggi sono il 60 %, scenderanno al 40%;3

4)le persone con più di 44 anni:

oggi sono il 40 %, saranno oltre il 55%;

5) Il rapporto tra persone adulte e gli anziani oltre i 65 anni si ridurrà del 50%;

6) Il rapporto tra popolazione anziana (oltre 65) e quella più giovane (0 -14 anni)

«INDICE DI VECCHIAIA» passa da 157,7 a 257,9 ;

7) L’età media passa da 44,4 a quasi 50.

2) Le ragioni della sperimentazione e la ricerca di nuovi strumenti di

partecipazione e di gestione innovativa;

2.1 Le finalità

a) prevenire e ridurre l’istituzionalizzazione delle personeanziane e disabili;

b) promuovere l’autonomia delle persone in luoghiassimilabili alla propria abitazione e inseriti in contesticollettivi (sradicamento, isolamento esclusione);

c) sostenere le famiglie e il circuito dei caregivers;

d) sperimentare modelli gestionali e organizzativi innovativi, rispetto a:

- assetto istituzionale (integrazione dei servizi sociali e sanitari, ruolo del terzo settore, rapporto pubblico/privato, strumenti di affidamento dei servizi);

- assetto gestionale (coproduzione, comunità inclusiva);

- ruolo della persona, famiglia (da fruitore a partner);

- innovazione (non solo come mero avanzamento della tecnologia ma elemento positivo di inclusione).

2.2 I principi

a) centralità della persona e personalizzazione;

b) ruolo attivo della persona e della famiglia (capacitazione);

c) contesti abitativi assimilabili alla propria casa;

d) valorizzazione del contesto comunitario;

e) modelli gestionali «leggeri» (coproduzione, sostenibilità, generatività, innovazione);

f) integrazione massima tra tutti i possibili attori;

g) sicurezza.

3) Lo stato del progetto:la storia,

i rifermenti normativi, l'entità degli investimenti

e le caratteristiche architettoniche;

3.1 La nostra storia

2006 Avvio della sperimentazione (RegioneFVG/Comune);

2008 Concessione del contributo (RegioneFVG;

Approvazione del progetto preliminare(Comune di Tavagnacco);

2012 Posa delle prima pietra;

2017 Consegna dell’edificio;

2018 Apertura del piano terra con

3.2 I riferimenti normativi

a) L.R. n. 1 del 2 febbraio 2015 «Legge di bilancio» che reca norme per larealizzazione, a titolo sperimentale, di servizi residenziali diurniintegrati con i servizi socioassistenziali e sociosanitari territoriali,alternativi alle strutture protette da destinare agli anziani totalmente oparzialmente autosufficienti;

b) DGR n. 671 del 14 aprile 2015 LINEE GUIDA PER LE SPERIMENTAZIONI«ABITARE POSSIBILE» E «DOMICILIARITÀ INNOVATIVA»;

c) DGR n. 2089 del 26 ottobre 2017 LINEE GUIDA PER ILPERFEZIONAMENTO DELLE SPERIMENTAZIONI AVVIATE AI SENSIDELLA DGR 671/2015 E PER NUOVE SPERIMENTAZIONI IN MATERIA DI«ABITARE POSSIBILE» E DI «DOMICILIARITÀ INNOVATIVA»

ENTI FINANZIATORI IMPORTI

Regione FVG 3.295.175,36

Comune di Tavagnacco 3.698.466,80

Totale 6.993.642,36

3.3 I Costi sostenuti

3.4 Le caratteristiche architettoniche

Edificio inserito nel contesto architettonico e sociale del paese

4) La sperimentazione

4.1 Come gestire?

4.2 Come conservare/valorizzare?

4.1 Come gestire?

a) Preservare il senso della progettualità

� I residenti saranno a «casa propria» (uno/dueappartamenti dedicati al sollievo);

� avranno uno spazio privato dedicato e uno spaziocomune/condiviso:

� avranno servizi minimi obbligatori ma potrannoorganizzarsi per gestire servizi condivisi;

� con una forte valorizzazione:

- del ruolo delle famiglie; - della comunità;- della rete dei servizi, anche con particolare

riferimento alla presenza nella struttura di alcuni serviziperiferici del Distretto (Ambulatori vari, Guardia Mudica,punto prelievi, Infermiere di comunità, Ambulatorio«Mamma – bambino»)

b) Accompagnare e garantire la sostenibilità

� È ovvio che questo tipo di organizzazione deve avere unaprogettazione e un «accompagnamento»;

� Il Comune ha scelto di affidare queste funzioni ad un entedel terzo settore mediante lo strumento della co-progettazione.

� co-progettazione gestita con queste modalità:- approvando le «Linee guida per la stesura e la realizzazione

del progetto, innovativo sperimentale e coordinato denominato

«Abitare possibile a Tavagnacco»;

- mettendo a disposizione un finanziamento di 40.000 euro pertre anni;

- chiedendo l’accompagnamento della Regione FVG;- lavorando in partenariato con Azienda sanitaria e Ambito

sociosanitario (che partecipano attivamente al tavolo dicoprogettazione).

c) Definire puntualmente le responsabilità

d) Pianificare il lavoro:

� Fase «preparatoria», (promozione del progetto, costruzione di regolamenti, bandi, verifica sostenibilità e definizione tariffe);

� Fase «di avvio» (avvio delle procedure di ammissione);

� Fase «di esecuzione» (ingresso dei residenti, avvio delle attività di monitoraggio e valutazione e di ulteriore promozione).

4.2 Come conservare/valorizzare questa esperienza?

a) Le nostre preoccupazioni

� mettere «in sicurezza» il bene;

� valorizzare l’esperienza come patrimonio dellacomunità;

� garantire la sostenibilità nel tempo;�

� disseminare le finalità.

b) Come pensiamo di perseguire queste finalità?

lo strumento che ci pare più adeguato è quello della «FONDAZIONE»

Abbiamo, quindi:� Costituto un «Comitato promotore» con uno Statuto

approvato in Consiglio comunale ed aperto adassociazioni e cittadini con la finalità di costituire laFondazione;

� Avviato un percorso di accompagnamento con alcuniesperti (notaio, esperto fiscale, ecc.) e con la regioneFVG.