GUIDE PRATICHE ABRUZZO · 2009. 7. 29. · abruzzo gli aiuti per la ricostruzione cittadini imprese...

ABRUZZOGLI AIUTI PER LA RICOSTRUZIONE

CITTADINI IMPRESE PROFESSIONISTI ENTI LOCALI

GUIDE PRATICHEg

INNOVAZIONE E CULTURA - Mensile - Anno IV n. 1 / 2009 - Luglio 2009

EDIZIONE STRAORDINARIA GRATUITA

PER LA POPOLAZIONE COLPITA

DAL TERREMOTO IN ABRUZZO

Sommario

IL PERCORSO VERSO LA RINASCITALa bussola per famiglie e impreseI progetti per la ricostruzioneLa mappa dell’area sismicaGli aiuti in pillole

3456

1 AbitazioneGli aiuti per la prima casa 8Il contributo per danni lievi 13Due vie per il bonus 14Scattano gli obblighi antisismici 16Domande e risposte 18

2 Mutui e contrattiSospensione delle rate 20Domande e risposte 22I contratti immobiliari 25

3 Fisco e pagamentiTasse sospese fino a novembre 26Stop alle ritenute Irpef 27

4 Imprese e professionistiGli indennizzi per le attività 28Le garanzie per il credito alle Pmi 30Indennità lunga ai disoccupati 32Sospensione delle rate Inps e Inail 33Le proroghe per le coop 34

5 Enti pubbliciI sindaci dell’emergenza 35Vincoli di spesa più flessibili 37Straordinari con deroga 38La giustizia in stand-by per 5 mesi 39

ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE


Innovazione e CulturaMensile - Anno 4 n. 1/ 2009 - Luglio 2009Registrazione tribunale di Milano n. 701 del 13-11-2006Direttore responsabile: Gianni RiottaProprietario ed Editore: Il Sole 24 ORE S.p.A.Sede legale, redazione e direzione: Via Monte Rosa n. 91, 20149 MilanoStampatore: Il Sole 24 ORE S.p.A.,

Via Tiburtina Valeria, Km 68,700Carsoli (AQ)

Distribuzione: Direzione Vendite Editrice,via Busto Arsizio n. 36,20151 Milano,Tel. 023022.2570

Edizione straordinaria gratuita per la popolazione colpita dal terremoto in Abruzzo

Il Sole 24 ORE S.p.A. Tutti i diritti sono riservati. Nessuna parte di questo periodicopuò essere riprodotta con mezzi grafici e meccanici quali la fotoriproduzione e la registrazione.

SOMMARIO

COORDINAMENTOMarco MarianiINSERTO A CURA DIAlessandro Galimbertie Valentina MelisHANNO SCRITTOArturo Bianco,Angelo Busani,Maximillian Cellino,Luca De Stefani,Maria Rosa Gheido,Giuseppe Maccarone,Valentina MaglioneFrancesca Milano,Tonino Morina,Gian Paolo Tosoni,Alessandro Sacrestano,Amedeo SacrestanoMauro Salernoe Valeria Uva

Copertina di Adriano Attus

T

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www.ilsole24ore.com

Neigiorniscorsi ilquadro degli interventi a favoredellepopolazionicolpite inAbruzzo dal terremoto del6aprile sièdelineatopiù chiaramente.Dopo lemisuredipronto

interventodecise aridossodel sisma,comeil sostegnoeconomicoagli sfollatio lesospensioni dei terminiper ilpagamentodelleimposte,sono stati disciplinatianche icontributie leagevolazioniper tentaredi tornareallanormalità.

Inparticolare, sono stati regolati gliaiuti economici per laricostruzionedelle abitazionie degliedificidistrutti, quellidestinatial recupero degli immobili che hannoperso l’agibilitàe imini-risarcimentiper riparare i piccolidanni. Accantoaicontributiperrimettere inpiedigli edifici, sonostati previstialcuni indennizziper far ripartire leattività economiche.Ed èstataavviata larealizzazione delle"casette"che,dall’autunno,dovrebberoaprirsi alle famiglie oraospitate nelle tendopoli.

Dopola fase iniziale,quelladelle iniziative,pubbliche e private,messe inatto per fronteggiare l’emergenza, senesta aprendounanuova,proiettatasul recuperodelle abitualicondizioni divita,tantoper le famiglie quantoper il tessuto delleattività economichelocali.

Cisono tantesituazionididisagioda superare. Ilprimo passo inquestadirezioneè capire, asecondadellesituazioni, gli strumentichepossono essereutilizzati.

Aquali sostegni economicisi ha diritto?Perquale importo?Quali sono i requisiti ecome vannodocumentati?Fino aquando?Aqueste domandevuole rispondere la guidapratica «Abruzzo.Gliaiutiper la ricostruzione», scrittadaesperti e giornalistidelSole24Ore, realizzatacon ilcontributodiUnioncameree diBancaPopolaredell’EmiliaRomagna-Cassa diRisparmiodell’Aquilaedistribuitagratuitamente, con la collaborazionedella Protezionecivile, alle popolazionidei 49comunidell’areasismica.

© RIPRODUZIONE RISERVATA

ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE Introduzione

I DOCUMENTI SU INTERNET

Speciale Abruzzo:tutte le normeper la ricostruzione

GUIDE PRATICHE

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Famiglieeimprese:labussolapertornarealla normalità quotidiana

http://www.ilsole24ore.com

ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE Introduzione

di Guido Bertolaso

C’èunasortadi scollamentotraquantoèstatoprevistonellaproduzionedinormativa

d’emergenzaperaffrontare leconseguenzedel terremotodel6 aprileequantostaaccadendonell’areaterremotata.Cisono misureadottate edattuatesolo in parte,ci sono troppepersonecheancoranonsanno comeagireperrecuperare ilpiù rapidamentepossibilecondizioninormalidivita.Per laprimavolta nellastoriadellecatastrofichenegliultimi decennihannocolpitovariezoned’Italia, èstatodistrutto ilcentro storicodella cittàcapoluogodella Regione,provocandolaparalisi funzionale dellestruttureamministrativeepolitichecuigliinterventidiProtezione civile fannoriferimento,Regione,Provincia,Prefettura,Comune.Èvenuta meno, inAbruzzo,non solo lacapacitàoperativadelleamministrazionilocali,ma anche ilprincipalecanale dicomunicazionetra le autoritàe icittadini, chepassa attraverso l’attivitàdiinformazioneassicuratadinormapropriodagli enti locali.Questodatoharidotto inmodosignificativo il numerodellepersone ingradodiseguireconcontinuitàl’evolversie il susseguirsidelleordinanzeemesse, chehannoaccompagnatosulpiano normativol’azionedellaProtezione civileneimesiscorsi.Ora,con l’ultimaordinanzaadottata,cheaffronta il temadella ricostruzionedefinitivadegli edifici andatidistruttiolesionatigravemente,possiamodire che

ilquadro dellenormeurgenti,necessarieadefinire lecose dafare, lerisorsedisponibili, idiritti e idoveridiquantihannoavuto danniallacasa ealleattivitàeconomiche, leprocedureda adottareperottenere i rimborsie ibeneficiprevisti, le responsabilitàdigestionedellevariemisure urgentièormaicompletato.Questapubblicazionefornisceagliabitantidell’area terremotatauna guidachiaraesinteticapercapire cosaciascunopuò aspettarsiper lasoluzionedelsuoconcreto problemaed attivarsi, asecondadellediversesituazioni chesisonocreate edellesoluzionichesonostate individuateperrisolvere iproblemigenerali,maanche quellidiognisingolafamigliaed impresa.Miauguroche le informazioniquiraccolteraggiungano il loroobiettivoprincipale:dareaciascun abitantediquest’areamartoriata informazionipreciseperavvalersi degliaiuti residisponibilidallo Stato,chenonhadimenticatonessuno, rendendoconcreto l’impegnodell’intero Paeseperaiutare l’Abruzzo arinascere.Ildomani"normale" dell’Abruzzodeldopoterremotopassanon solodalladichiaratavolontàdegli abruzzesidiricostruire,ma anchedall’uso correttoeresponsabiledelleprocedureprevisteperogni situazione,dall’assunzionepienadi responsabilitàoperative, ormainonpiùsostituibile,delleamministrazioni locali,dall’effettopositivoche il sommarsi delle iniziativediognuno puòavere perallontanare infretta le pauree le ombre lasciatedalsisma.

I PROGETTIPER LA RICOSTRUZIONE

Una guida chiara e sinteticadegli aiuti per la rinascita

4

Il perimetro dei danni

L’areacolpita dal terremotodelloscorso 6aprile, eche quindibeneficeràdegli interventiagevolatiper la ricostruzione,riguarda49comuni delleprovincedell’Aquilae, inparte minore,diTeramoe diPescara.

Ilcriterio per il riconoscimentodiarea terremotata, individuatodaldecreton. 3del 16 aprile del

Commissariodelegato,è basatosuidanneggiamentiprovocatidalsisma, fissatinel sesto grado(minimo)dellascala Mercalli.

I confinidell’area sismica, inognicaso, nonsonodefinitivi.

Gli interventidi sostegnopossonoinfatti riguardare anchebeni–quindimobili e immobili –localizzatialdi fuori dell’elenco

dei49comuni,indipendentementedalladistanzadall’epicentroe dall’intensitàdellascossaregistrata; inquesto casoperòchi chiedel’interventostataledovràdimostrarecon periziagiurata ilnessodicausalità tra ildanneggiamentosubito e ilterremoto.


L’area sismica

I 49 comuni compresi nell’area sismica


La mappa degli aiuti

Interventi agevolati a cavallo di tre province

5

Acciano,Barete,Barisciano, CasteldelMonte,Campotosto,

Capestrano,Caporciano,CarapelleCalvisio, Castel

di Ieri, CastelvecchioCalvisio,Castelvecchio

Subequo,Cocullo,Collarmele,FagnanoAlto, Fossa, Gagliano

Aterno, Goriano Sicoli,L’Aquila, Lucoli, Navelli,

Ocre,Ofena, Ovindoli,Pizzoli,PoggioPicenze,

PrataD’Ansidonia, RoccadiCambio, Rocca di

Mezzo,San Demetrio ne’Vestini,San Pio delle

Camere,Sant’EusanioForconese, Santo Stefano

diSessanio, Scoppito,Tione degliAbruzzi,

Tornimparte,VillaSant’Angeloe Villa Santa

LuciadegliAbruzzi (inprovincia dell’Aquila);

Arsita,Castelli, Montorioal Vomano, Pitracamela e

Tossicia (Teramo);Brittoli, Bussisul Tirino,

CivitellaCasanova,Cugnoli,Montebello diBertona, Popoli eTorre

de’Passeri (Pescara)

Il bloccoSonosospesifinoal31

dicembreipagamentidelleratedeimutuiedeglialtrifinanziamentibancari,compresoilcreditoalconsumo.Ifinanziamentisipossonorinegoziaresenzacostietasse(esclusal’Iva),conglionorarinotariliridottidel50percento

Come si ottieneLasospensioneoperain

modoautomatico:nonoccorrefaredomanda.Perlarinegoziazione,occorrerivolgersiallabancapressolaqualeèstatoaccesoilmutuo

8

MUTUI SUIRUDERI

6

CONTAINER

STOP ALLE TASSE

5

4

71

2

3SE LA CASA È CROLLATA

PER L’AGIBILITÀ

Gli interventi in pillole

AIUTI AGLI SFOLLATI

SOSPESE LERATEMINI-RISARCIMENTI


Sospesi i pagamentiPeriresidentinei49

comunicolpitidalsismasonosospesidal6aprileal30novembreipagamentiditasseeimposteegliadempimentifiscali,comeladichiarazionedeiredditi.Lasospensioneriguardaancheisostitutidiimposta(datoridilavoroedentiprevidenziali).Nonsipagal’Icisugliedificidistruttidalterremotoosgomberatiperchéinagibili

Come si ottieneLasospensioneè

automatica.Dipendentiepensionatidevonoperòchiederealdatoredilavorooall’enteprevidenzialedinoneffettuareletrattenute

I contributiSonoprevisticontributi

pubbliciperriparare,migliorandolaresistenzaalsisma,gliedificidanneggiati,perricostruirequellidistruttioperacquistareun’abitazionesostitutivadiquelladistrutta.Sitrattadicontributidiretti(machivuolepuòsceglierediutilizzarlicomecreditod’imposta)checopronoperinterolespesedasostenereperl’abitazioneprincipaleeall’80%(nellimitedi80milaeuro)icostiperglialtriimmobili

Come si ottengonoÈnecessariofaredomanda

alsindacodelcomunedovesitroval’immobile

6

Fino a 10mila euroConcessicontributiper

riparareidannidilieveentitàprovocatidalterremotoalleabitazioniprincipali.L’importomassimodell’aiutoèdi10milaeuro.Sipossonoaggiungerealtri2.500europerpagareleriparazionidelleparticomunidegliedifici.Icontributisonoconcessipergliinterventichepossonoessererealizzatientrounmesedall’iniziodeilavori

Come ottenere gli aiutiOccorrepresentarela

comunicazionediinizioattivitàalsindacodelcomunedovesitroval’immobileeallegareilpreventivodispesa

I contributiConcessicontributidiretti

(mache,arichiesta,possonoessereutilizzatianchecomecreditid’imposta)perripararegliedificidanneggiatidalsismaeresiinagibilideltuttooinparte.Gliaiuticopronointegralmentelespesenecessarieperripararelaprimacasaefinoall’80%(manellimitedi80milaeuro)unaltroimmobile(iduecontributisonocumulabiliseilsecondoedificioèutilizzatoperlavoro)

Come ottenerliOccorrepresentare

domandaentrol’8settembrealsindacodelcomunedovesitroval’immobile

Le casetteSarannocostruiti«moduli

abitatividestinatiaunadurevoleutilizzazione»perospitareicittadinisfollatidopoilterremoto.All’Aquilasarannorealizzatele«Case»(complessiantisismicisostenibiliedecocompatibili),mentreneglialtricomunicolpitidalsismasarannocostruitii«Map»(moduliabitativiprovvisoriinlegno)

L’assegnazioneIlGovernohagarantitoche

asettembresarannoprontiiprimicontainer.Icriterielemodalitàperl’assegnazione,però,nonsonoancoranoti

Da 200 a 400 euroChi,dopoilterremoto,ha

dovutolasciarelaprimacasaehatrovatodaséunalloggio,hadirittoauncontributodi100euroalmeseperognifamiliare,finoaunmassimodi400euro,conuncontributoaggiuntivodi100euroseinfamigliac’èuncomponentechehapiùdi65annioèdisabile.L’importoriconosciutoai"single"èdi200euro.Laconvivenzaèequiparataalvincolofamiliare

Come si ottieneIlcontributoèanticipatodai

sindaci.Perottenerlobisognafaredomanda.L’aiutocessaquandol’abitazioneprincipaledeibeneficiaritornaagibile


Lo sgravioPrevistounmeccanismo

persgravareicittadiniche,peracquistarelaprimacasacrollataperilsisma,avevanoaccesounmutuo.LoStatosubentrerà(finoaltettodi150milaeuro)neldebito:laproprietàdelruderepassaaFintecnaoaunasuacontrollata.Ilprezzodellacessionesaràversatoallabancacreditrice,cheloscaleràdaldebitoincuiloStatosubentra

Come ottenerloLapossibilitàèconcessaai

cittadinititolaridiunmutuoenonmorosi.PerottenerelosgraviodevonofaredomandaaFintecnaoallacontrollata

Gli interventi in pillole

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SOSPESII PROCESSI

ENTI LOCALI10

15AUTOSTRADE GRATIS11 13

14 16

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PER I DISOCCUPATI PER GLI AUTONOMI

PREVIDENZA

Niente pedaggioNonsipagailpedaggio

autostradalesullaA24,laA25esuuntrattodellaA14.L’esenzioneèconcessaperorafinoal31ottobre,mapotràessereestesafinoal31dicembre.NehannodirittoiresidentinelcrateresismicoospitatinelletendopolioinalloggidiversidallaloroabitazioneetitolaridipatenteBosuperiore

Come si ottieneÈnecessariochiederealle

concessionarieletessereViacardprepagate,autocertificandolaresidenzanelcrateresismicoeconsegnandounacopiadellapatente

PER LEIMPRESE

BENI E MACCHINARI



Bonus di 800 euroPerilavoratoriautonomi

cheoperanonei49comunicolpitidalsismaechehannodovutosospenderelaloroattivitàperilterremotoèconcessaalmassimopertremesiun’indennitàdi800euroalmese.Nehannodirittoico.co.co.,gliagentieirappresentanti,gliimprenditorieiprofessionisti,iscrittiaqualsiasiformaobbligatoriadiprevidenza

Come si ottieneIlbonusèerogato

dall’Inps.Perottenerlo,occorrefaredomandapressounaqualsiasisededell’Inps

Lo stopIdatoridilavoroprivatiei

lavoratoriautonomi,anchedelsettoreagricolo,cheil5aprileoperavanonei49Comunicolpitidalterremoto,finoal30novembrenondevonoversareicontributiprevidenzialieassistenzialieipremiperl’assicurazioneobbligatoriacontrogli infortunielemalattieprofessionali.Lasospensioneinvesteanchelaquotaacaricodeilavoratoridipendentiedeico.co.co.

Come si ottienePericontributiInps,gli

interessatidevonopresentareun’istanzaallasedeInpscompetente,dichiararechepossiedonoirequisitiechiederelasospensione

Deroghe al «patto»Sonoesclusedalpattodi

stabilitàinternorelativoal2009eal2010lespesesostenutedallaregioneAbruzzo,dallaprovinciadell’Aquilaedai49comunicolpitidalterremotoperfronteggiarel’emergenzacausatadalterremoto.Fuoridal«patto»ancheleentrateacquisitedaaltrientiosoggettipubblicioprivatiperl’emergenza

Come operanoLederogheoperanoda

subito.Glientirestanocomunquesoggettiaivincolidelpattodistabilità:ilrispettosaràcalcolatoinbasealleentrateeallespeseordinarie

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La prorogaPerilavoratoriche

risiedononei49Comunicolpitidalterremoto,vieneprorogataperseimesil’indennitàordinariadidisoccupazionescadutaoinscadenzadopoil1˚gennaio2009efinoal30giugno2010.Vienericonosciutalacontribuzionefigurativa.Laprorogavaleperitrattamentiordinarididisoccupazioneconrequisitinormali,cheduranoottomesiperilavoratorichehannomenodi50annie12mesiperquellida50anniinsu

Come si ottieneLaprorogaèautomatica

Udienze in pausaChiudonopertuttal’estate

gliufficigiudiziari.Iprocessicivili,penalieamministrativipendential6aprilenegliufficideicomunidell’areasismicasonosospesifinoal31luglio:lascadenzasisaldaconlapausaestiva,dal1˚agostoal15settembre.Sospesiiterminiperiprocessiincui, il6aprile,unadellepartiodeidifensorieraresidenteneicomunidell’area

Come si ottieneLasospensioneè

automaticaneiprocessicivilieamministrativi.Neiprocessipenalièdecisadalgiudiceseunadellepartiodeidifensoriècontumaceoassente

Per 120 giorniAititolaridiattività

produttivecheabbianosubitoconseguenzeeconomichesfavorevolipereffettodelterremotoèconcessounindennizzocorrelatoalladuratadellasospensionedell’attività(maalmassimoper120giorni),quantificatointrecentosessantacinquesimi,sullabasedeiredditiprodotticherisultanodalladichiarazionedeiredditidel2008odallescritturecontabili.Ècumulabileconilbonusdi800europergliautonomi

Come si ottieneÈnecessariofaredomanda

alsindacodelcomunedovesisvolgel’attività

Gli aiutiSonoprevistialcuni

indennizziperititolaridiattivitàproduttivechehannopersobeniomacchinarinelterremoto.Sitrattadifondiperripararebenimobiliregistrati(al75%delcostostimato,neltettodi300milaeuro),ripristinarelescortedimaterieprime,semilavoratieprodottifiniti(al30%delprezzodiacquisto,neltettodi60milaeuro),coprireidanniderivantidallaperditadimacchinari(al50%deldanno,neltettodi200milaeuro)

Come si ottengonoÈnecessariofaredomanda

alsindacodelcomunedovesitrovanoibenientroil18settembre

Lo Stato si fa carico integralmentedellaricostruzionedellecasedipri-ma abitazione distrutte dal sisma

del 6 aprile scorso, e anche di quelle di-ventate inagibili. La dichiarazione d’in-tenti del Governo ha trovato attuazionenell’ordinanza del presidente del Consi-glio 3790, che spiega le tappe della rico-struzione del patrimonio immobiliarenei49 comuni terremotati.

Leprime caseviaggerannosu unacor-sia preferenziale, tenendo fermi alcuniprincipibase:leriparazionidovrannoga-rantire un livello di sicurezza dell’edifi-cio di cui fa parte l’unità immobiliare fi-no all’80% dell’adeguamento sismico,mentre nei casi di costruzione di nuoviedifici in sostituzione delle case andateperse (anche in luoghi diversi, ma co-munque all’interno dello stesso comu-ne) i proprietari dovranno rispettare glistandard e le cubature della vecchia co-struzione. Gli eventuali abusi edilizi tra-voltidalsisma, inoltre,nondannodirittoa indennizzio risarcimenti.

Il contributo per la prima casa copriràintegralmente le spese per riparazioni oricostruzione. Gli immobili diversi (se-condecase, studiprofessionalionegozi)

Abitazione

La casaABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE

Risarciti per interoi lavori sulla prima casa

I contributi sono vincolatial rispetto delle normativedi prevenzione del rischio sismico

Moduli abitativi. I basamenti per le casette a Cese di Preturo (L’Aquila)

1

8

FOTOGRAMMA

sono invece coperti nella misuradell’80%dellespesesostenute,ecomun-quenonoltreiltettodi80milaeuro.Que-sto contributo è cumulabile al primo(quelloperlaprimacasa)soloperun’uni-tà immobiliareaggiuntivae chenon siaausoabitativo.

Comesi fa la domanda di contributi

La domanda per accedere ai contributiperlariparazione, laricostruzioneol’ac-quisto deve essere presentata al sindacodel comune dove è situato l’immobile.Per icondomìni, limitatamentealleparticomuni, l’ordinanza semplifica i proces-si decisionali dell’assemblea, abbassan-do il quorum al 50% per il via liberaall’amministratore. Nel caso di edificicon parti comuni ma non riuniti in con-dominio, icomproprietaripossonodesi-gnareunrappresentanteperlapresenta-zione della domanda. Se l’inerzia di uncomproprietario mette a rischio la sicu-rezza dello stabile e l’incolumità pubbli-ca o privata, il sindaco può agire in sua

sostituzione, previa diffida, mettendo acarico dell’inadempiente le spese soste-nute.

In caso di accoglimento della doman-dadiacquistodiunanuovacasachesosti-tuiscequelladistrutta, il beneficiarioen-tro30giornidallastipuladelpreliminared’acquisto deve depositare in comunecopiaautentica.Esempreentro30giornidovràpoidepositareilrogitonotarile,pe-na la perditadelcontributo.

La richiesta di contributi deve in ognicaso contenere la dichiarazione del pos-sessodeirequisiti, l’ubicazioneelecarat-teristichedell’immobile,iriferimentica-tastali, oltre al tipo di contributo scelto(diretto, o a credito d’imposta) e l’even-tuale spettanza di ulteriori contributi dienti pubblici o di indennizzi di assicura-zioniprivate.Alladomandadevonoesse-re allegati il preventivo di spesa, i tempiprevisti per l’ultimazione dell’interven-to e la perizia giurata di un tecnico chemetta inrelazioneidanniall’edificioconil terremotodel6 aprilescorso.

Gli aiuti alla ricostruzione

La domandaperottenerei contributideve conteneretra l’altroil preventivodi spesae i tempidi realizzazione

ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE La casa

Contributi prima casaPerlacasadiabitazioneèprevisto

l’indennizzointegraledeidannipatitidalterremoto,anchenell’ipotesidiricostruzioneexnovodell’edificio

Altri immobiliPersecondecaseeunitàimmobiliare

condestinazionediversa,loStatointerverràsostenendol’80%dellespeseperlariparazione(oricostruzione),comunqueentroillimitedi80milaeuro.Ilbeneficioècumulabileaquelloperlaprimacasa,masolosel’altroimmobileèutilizzatoperl’eserciziodell’impresaodellaprofessione

Presentazione della domandaLadomandaperaccedereaicontributi

perlariparazione,laricostruzioneol’acquistodeveesserepresentataal

sindacodelcomunedoveèsituatol’immobile.Pericondomìni,limitatamentealleparticomuni,l’ordinanza3790semplificaiprocessidecisionalidell’assemblea,abbassandoilquorumal50%perilvialiberaall’amministratore.Sel’inerziadiuncomproprietariomettearischiolasicurezzadellostabileol’incolumitàpubblicaoprivata,ilsindacopuòagireinsuasostituzione,previadiffida,mettendoacaricodell’inadempientelespesesostenute

Contenuto della domandaLarichiestadicontributideve

contenereladichiarazionedelpossessodirequisiti,l’ubicazioneelecaratteristichedell’immobile,iriferimenticatastali,oltrealtipodicontributoscelto(diretto,oacreditod’imposta)el’eventualespettanzadiulterioricontributidientipubbliciodi

indennizzidiassicurazioniprivate.Occorreallegareilpreventivodispesa,indicareitempiprevistiperultimarel’interventoelaperiziagiuratadiuntecnicochemettainrelazioneidanniall’edificioconilterremoto

Erogazione a rateIl75%dell’importoassegnatoaogni

interventovieneerogatodalsindacointreratediegualeimporto,seguendoglistadidiavanzamentolavori.Laquartaeconclusivarata,pariaunquartodell’ammontaredellasommadestinata,verràpoiliquidataentro30giornidallacomunicazionediconclusionedeilavori

Controlli di conformitàNellafaseesecutiva,isindacifaranno

controlliacampionesul30%deicantieriperverificarelaconformitàdell’avanzamentodeilavoririspettoaiprogettipresentati

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Nel casodi domandeincompleteil comuneassegnaal beneficiariodel contributotrentagiorniper integrare

Per chi trova un tetto da sé

Uncontributoda 200a400europerchi, acausadel terremoto,haperso lacasa. Edopoha trovato untettodasé. Èstato questouno deiprimi interventiconcreti decisidalGovernoedallaProtezione civilepervenire inaiutodelle famigliesfollate.Ilbonussipuò ancorachiedereeottenere finoal 31dicembre.Ma ilcontributocessaautomaticamentequandosicreano lecondizioniperrientrare incasa.

Ilbonus«per l’autonomasistemazione»spetta alle famigliechehanno dovutoabbandonarel’abitazioneprincipale:perchédistruttao danneggiata dalsismaosgomberataperordinedelleautorità.Puòchiederlo anchechi, primadelterremoto,viveva in affittoo inappartamenti in strutturepubblicheoprivate.La prima casa inagibile nondevenecessariamente trovarsinel

territoriodei49 comunicompresinell’areasismica: puòancheesserelocalizzataoltre i loroconfini,purchéesistaunnesso dicausalitàdiretto(cheperò nondeve essereprovatodaunaperizia giurata) tra ildannosubitodall’abitazione e il terremoto.

Puòchiedere il contributochinonèentratonelle tendopolinéha unasistemazioneacaricodell’interventopubblico,ma ha trovatoda séunasistemazionealternativaetemporanea,nonstabile. Puòessere,peresempio, il casodelle famigliechehanno decisodiaffittareunappartamento(maper avere ilbonusnonoccorrepresentare il contrattodiaffitto), dichihatraslocato acasadiamici oparenti o,ancora, dichivive inuna tendao inuna roulottedisuaproprietà o diamici o parenti.

Il contributoha una misuravariabileasecondadelnumerodei

componentidella famiglia. Inparticolare,spettano 100 euroalmeseperogni familiare: ci sonoperòunasogliaminima (200europer isingle)e unamassima(400 europerfamiglia).Perogni familiareanzianoodisabile (conpiùdi 65 anni,portatoridi handicap,disabili conpercentualedi invalidità almenoal67%)spettaun contributoaggiuntivodi 100 euro.Tra l’altro, sonoconsiderati famiglieanche inuclei diconviventiesi devonocalcolarecomecomponentidella famiglia lepersonechevisonostabilmenteinseriteconfunzioni diassistenzadomiciliareai minori, agli infermi, aidisabili e, ingenerale, ainonautosufficienti.

Chiaspiraal contributodevechiederlo facendodomandaalsindacodelcomunedove si troval’abitazionedistrutta.


Itere controlli

Il controllo sulle domande viene svoltodal comune che, in caso di domanda in-completa, invita il titolare a completarlaentro30giorni.Entroduemesidalricevi-mentodelladomanda,ilsindacoautoriz-za gli interventi richiesti e ne informa gliinteressati.

L’insiemedelleautorizzazioniconflui-rà al ministero dell’Economia e al Comi-tatointerministerialeperlaprogramma-zione economica per stabilire il fabbiso-gnocomplessivo.

Nella fase esecutiva, i sindaci farannocontrolliacampionesul30%deicantieriper verificare la conformità dell’avanza-mento dei lavori rispetto ai progetti pre-sentati.

Erogazione a rate

Una volta ricevuto il via libera dal Cipesull’assegnazione dei fondi per la rico-struzione, il sindacoprovvede–anchein

via di anticipazione – a erogare il 75%dell’importoassegnatoaognisingoloin-tervento di ricostruzione o riparazione.Lasommanonvienedestinataconunicoversamento ai beneficiari, ma in tre rate,ognunadellequaliparial25%dell’impor-to dei lavori finanziati. La quarta e con-clusivarata,pariaunquartodell’ammon-tare della somma destinata, verrà poi li-quidata entro 30 giorni dalla comunica-zionediconclusionedei lavori.

Onorari ridotti, tributi sospesiTutte le operazioni relative a finanzia-menti, inclusa la prestazione di garanziepersonaliegliatticonseguentieconnes-si sono esenti da ogni tributo e diritto (aeccezionedell’Iva).

Gli onorarie i diritti notarili per gli atticompiutiperlefinalitàprevistedall’ordi-nanza (riparazione, ricostruzione di pri-me case e altri immobili) sono ridottidell’80percento.


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Contributo da 200 a 400 euro

Fondi per la casa inagibile

Per riparare gli edifici situati nei co-muni colpiti dal terremoto, che so-no risultati totalmente o parzial-

mente inagibili (esiti classificati come«di tipo B» e «di tipo C»), è previsto uncontributoche,per l’abitazioneprincipa-le,coprecompletamente lespesedell’in-tervento, mentre, per gli immobili nonadibiti ad abitazione principale o perquelli a uso non abitativo, copre l’80%delle spese per la riparazione e, comun-que, non può superare gli 80mila euro.

Leregoleelemodalitàperchiedereque-sto contributo sono fissate nell’ordinanzadel presidente del Consiglio dei ministri3779del6giugno,pubblicatasulla«Gazzet-taUfficiale»n. 132del 10giugno2009(que-staordinanzaèstatapoimodificatainalcu-ne parti dall’ordinanza 3782 del 17 giugno2009,pubblicatasulla«Gazzetta ufficiale»n.145del25giugno).

Achi è concesso il contributo

Il contributoè previstoper favorire il rien-tro delle famiglie nelle case situate nei co-municolpiti dal terremoto che, in basealleverificheeseguite,risultano:1 temporaneamente inagibili, totalmenteoparzialmente(esitoditipoB)echeposso-no tornare agibili con misure di pronto in-tervento;1 parzialmenteinagibili(esitoditipoC).

Questo aiuto economico è previsto perchideveriparareelementinonstrutturalieimpiantieperchideveeffettuareriparazio-ni o interventi locali su singoli elementistrutturaliopartidiquesti.

I lavori di riparazione – compresi gli in-terventi di manutenzione ordinaria – nonpossonocambiareladestinazioned’usode-gli immobili e nemmeno modificare lastruttura, l’estetica, e i parametri edilizidell’edificiooriginario.

Ilcontributononèconcessoperriparareimmobiliopartidiquestichesonostatico-struiti in violazione delle norme urbanisti-cheeedilizie,odi tutelapaesaggistico-am-bientale.

Quanto vale

Per riparare l’abitazione principale, è rico-nosciutouncontributoeconomicocheco-pre integralmente le spese sostenute. Pergliimmobilinonadibitiadabitazioneprin-cipaleoperquelliausononabitativo,ècon-cesso invece un aiuto economico che co-pre l’80% delle spese sostenute e, comun-que,nonpuòsuperaregli80milaeuro.

Ilrisarcimentoèriconosciutoperunaso-launità immobiliare.Sipossono peròotte-nere sia l’aiuto per la prima casa sia quelloper un’abitazione diversa se quest’ultimoimmobileèadibitoall’eserciziodell’impre-saodellaprofessione.

Ilcontributoperriparareleparticomunidei condomini è riconosciuto all’ammini-stratoredelcondominiochedevepreventi-vare,gestireerendicontarelespese.

Rientranofralespeseammissibili anchequelle per la progettazione e l’assistenzatecnicadapartediprofessionistiabilitati.

Il contributo economico è concesso afondo perduto, anche con le modalità delcreditod’imposta.Ladomandadevespeci-ficarediqualemodalitàl’interessatointen-deavvalersiesepreferisceottenereilfinan-ziamentoagevolato.

Le modalità

Per richiedere il contributo economico,l’interessato deve presentare una doman-da,scrittainmodoconformealmodelloal-legatoall’ordinanza3779,alsindacodelco-mune in cui è situato l’immobile da ripara-re. La scadenza per la presentazione delledomandeèfissataall’8settembre2009,(ov-veroentro90giornidal10giugno2009,da-ta di pubblicazione dell’ordinanza sulla«GazzettaUfficiale»).

Se ladomandariguarda lariparazionediparticomunidiuncondominio,deveesse-re presentata dall’amministratore condo-miniale.

Nella domanda, l’interessato deve di-chiarare:1 dipossedereirequisitinecessariperotte-nereicontributieconomici;

La casa

Contributointegraleperripararela prima casae finoall’80%dellaspesaper immobilidiversi

ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE 11

La casa

1 laposizionedell’immobile;1 le caratteristiche dell’unità immobiliareeiriferimenticatastali;1 il numero identificativo dell’aggregatostrutturale;1 la modalità di erogazione del contributochesceglie.

Alladomandadevonoessereallegati:1 il preventivo di spesa con l’indicazionedei tempi previsti per realizzare gli inter-venti di riparazione, firmato dalla ditta acuisonoaffidati i lavori;1 unaperiziagiuratasottoscrittadauntec-nicoiscrittoall’alboprofessionalecheatte-sti l’entitàdeldanno.

Sel’immobilesitrovaaldifuoridei49co-muni dell’area sismica individuati per de-creto,poi,laperiziagiuratadevecertificareancheilnessodicausalitàdirettotraildan-noeilterremoto,lanatura,laquantificazio-ne e l’idoneità degli interventi da eseguireper rendere l’edificio nuovamente agibile,nonchélacongruitàdelpreventivo.

Seilavorisonogiàstatieffettuatioeranoincorsoall’entratainvigoredell’ordinanza3779, alla domanda vanno allegati i docu-menti di spesa e un verbale che attesta lafine dei lavori o il preventivo di spesa per ilavori in corso, sottoscritto dalla ditta ap-

paltatriceacuisonostatiaffidati, fermore-standol’obbligodellaperiziagiurata.

I controlli

Il sindaco ha 30 giorni di tempo dalla datadi presentazione della domanda di contri-buto per decidere se può essere accolta omeno. Se ci sono gli estremi per assegnarel’aiuto economico, ne deve indicare l’im-porto e lo deve comunicare immediata-menteall’interessato.Sealloscaderedei30giorni non è stata data una risposta, la do-mandadicontributosi intendeaccolta.

Il comune fa controlli a campionesull’esecuzione dei lavori, anche tramitesopralluoghi. Se è accertato che i lavorinonsonostatieffettuati,del tuttooin par-te, revoca il contributo o lo riduce, e loco-munica all’agenzia delle Entrate o all’isti-tuto bancario che ha concesso il finanzia-mentoagevolato.

I sindaci rendicontano ogni tre mesisull’usodei fondi. Inparticolare,provvedo-noall’erogazionedel75%dell’importointrerateinbaseallostatodiavanzamentodeila-vori. Il restante25%èerogatoentro30gior-ni dalla comunicazione della conclusionedeilavori.Gliattie leoperazioniperi finan-ziamentisonoesentidaognitributo.Questadisposizionenonsiapplicaperòall’Iva.


Ladomandava presentatain municipioentrol’8 settembreDa allegareil preventivoe una periziagiurata

Il canone lo paga il comune

I cittadinichehannoperso laprimacasa nel terremoto possonoottenere l’affitto temporaneo(seimesirinnovabili fino al limite di 18mesi)diappartamentinonutilizzati,arredati,dotatidi impiantodiriscaldamentoe localizzati inAbruzzo.Èquesta l’altra stradache ilgovernoha decisodipercorrere–insiemecon icontributiperrecuperare l’agibilità delleprimecasee lacostruzione delle"casette" –per far usciregli sfollatidalletendopoli.

Inparticolare, alcommissarioGuidoBertolasoè statoaffidatol’incaricodi reperire, tramite i

sindaci, gli appartamentiadatti, che iproprietarivoglianomettereadisposizionedichi nonha piùuntetto.Saràstilata unagraduatoriapubblicaegli appartamenti sarannoassegnati tenendo contodellavicinanzadell’immobilealcomunediresidenzadelbeneficiario, delnumerodei componentidellafamigliaedella presenzadi soggettideboli (disabilio portatoridihandicap,anzianio minoridi età).

Icontratti di locazione sarannoregolatida unaconvenzione"a tre",stipulatatra il comune, ilproprietarioe ilbeneficiario.Per icanoni degliaffitti –chesarannopagatidai sindaci

–sono fissatedellesoglie:400europerunmonolocale, 500europer unbilocale,600euro peruntrilocale e800europer unquadrilocale.Lespesecondominiali, lamanutenzioneordinaria, lebollettee la Tarsurestanoa caricodelle famigliecheentrerannonegli appartamenti.

Laprocedura, però,nonpassanecessariamentedalla graduatoriapubblica:puòanche esseremessa inmotodalleparti.Gli sfollatipossonocioè trovareun accordodirettamenteconilproprietariodiunappartamentosfitto epoipresentarsiincomuneper firmare laconvenzionecon il sindaco.


12ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE

I sindaci agevolano l’affitto

Aiuto «diretto» per danni lievi

La casa

Chidevefarepiccolilavoridiripara-zione su una casa rimasta agibiledopoil terremotodel6aprile(che

rientra, cioé, fra gli edifici definiti «di ti-po A»), può richiedere un contributo fi-no all’importo massimo di 10mila europer riparare elementi non strutturali oimpiantidanneggiati dalsisma.

Le regole e le modalità di richiesta diquesto contributo sono fissate nell’ordi-nanza del presidente del Consiglio deiministri3778del6giugno,pubblicatasul-la «Gazzetta ufficiale» n. 132 del 10 giu-gno2009.

Gli interventi finanziabiliRientranofralespesecopertedalcontri-butoanchequellelegateallaprogettazio-neeall’assistenzatecnicadapartedipro-fessionistiabilitati.Èprevistalapossibili-tàdichiedereunulteriore«aiuto», finoaunimportomassimodi2.500europerco-prire le spese relative alla riparazione diparti comuni degli edifici. Le due agevo-lazionipossonoesseresommate.

Chi può fare richiestaPossono richiedere il contributo i pro-prietari di immobili situati nei comunicolpitidal terremoto,ma anchealdi fuo-ridiquest’area,purchéunaperiziadimo-stricheildannoèstatocausatodalterre-motodel6aprile.

I lavori di riparazione,comunque,nondevono cambiare la destinazione d’usodell’immobilee ilcontributononpuòes-sere concesso per gli edifici costruiti inviolazione delle norme urbanistiche ededilizieo di tutela delpaesaggio.

Comefare richiestaIl proprietario dell’immobile potrà ri-chiedere il contributo presentando unacomunicazionedi inizioattivitàalsinda-co del comune in cui l’edificio si trova.Dovrà usare il modulo allegato all’ordi-nanza3778, incui indicherà:1 l’ubicazioneelecaratteristichedell’im-mobile;

1 il numero identificativo della «schedadi rilevamento danno» e della classe didannorilevato;1il tempostimatoperlarealizzazionede-gli interventi;1 i dati necessari per il pagamento delladitta appaltatrice ed eventualmente delprofessionistacoinvolto.

Allacomunicazione,deveessere alle-gato anche il preventivo di spesa redat-toefirmatodalladittacheeseguei lavo-ri e sottoscritto dal proprietario per ac-cettazione.

Sei lavorisonogiàstatifatti, ilproprie-tariodovràallegare i documenti dispesae un verbale di fine dei lavori. Se invecel’intervento di riparazione è ancora incorso,dovràallegareidocumentieilpre-ventivo di spesa sui lavori, firmato dalladitta incaricatadieffettuarli.Devono es-sere indicati, infine, idatinecessariper ilpagamento diretto in favore della dittaappaltatrice ed eventualmente del pro-fessionistacoinvolto.

Sepoi l’immobilesi trovaaldifuoridei49 comuni dell’area sismica interessatidal terremoto, il proprietario dovrà an-cheallegare laperiziagiuratachecertifi-cail«nessodicausalitàdiretto»traildan-nosubitoe il terremotodel6aprile.

I controlli

Le impreseche eseguono i lavori riceve-ranno il contributo tramite un bonificobancario dal comune, che farà dei con-trolli a campione per verificare che lesomme erogate siano state impegnate inmodocorretto.

I comuni devono rendicontare ognitre mesi al commissario delegato perl’emergenza sismica l’utilizzo dei fondi.Se è accertato che i lavori non sono staticompletati,ancheparzialmente,ilcomu-ne procede alla revoca del contributo oalla sua riduzione, informando il com-missariodelegato.



Ilcontributopuò arrivarea 10mila euroed è erogatoalla dittaincaricatadieseguirei lavoridi recupero

13

Per ricostruire gli immobili distrutti odanneggiatioperacquistareunanuo-va abitazione, sostitutiva dell’abita-

zione principale distrutta, è possibile chie-derechel’erogazionedelcontributoavven-gadirettamenteindenarooattraversoilri-conoscimentodiuncreditod’imposta.Seilpagamentodelcontributoindenaroavver-ràentro5annidalsuoriconoscimento,con-viene richiedere il pagamento in denaro,considerandoche l’usodelcreditod’impo-sta in dichiarazione dei redditi deve essereripartitoin20quoteannualicostanti.Ilcon-tributo in denaro, sarà erogato con i tempie le modalità che verranno stabiliti dal Ci-pe (articolo 14, comma 1, decreto legge39/09).

I contributi per gli immobiliLa norma che regola gli interventi urgentiin favore delle popolazioni colpite dal ter-remoto del 6 aprile 2009, prevede che neicomuni abruzzesi che hanno risentito diun’intensitàdelsismaugualeosuperiorealsestogradodellascalaMercalli(identifica-ti con il decreto del Commissario delegaton. 3 del 16 aprile 2009) sia disposta, al nettodi eventuali risarcimenti assicurativi, laconcessione di contributi a fondo perdutoo, su base volontaria, di finanziamenti age-volatigarantitidallo Stato:

-perlaricostruzioneolariparazioneconmiglioramento sismico dell’abitazioneprincipale (decreto legislativo 504/92), di-strutta,dichiarata inagibileo danneggiata;

-per l’acquisto di nuove abitazioni sosti-tutive dell’abitazione principale distrutta(articolo 3, comma 1, lettera a, decreto leg-ge39/09).

Il contributo coprirà integralmente lespesenecessarieperlariparazione, la rico-struzioneol’acquistodiunalloggioequiva-lente.Èprevistalaconcessionediuncontri-butoancheperlaricostruzioneoriparazio-ne con miglioramento sismico di immobilidiversi da quelli adibiti ad abitazione prin-cipale,nonchédi immobili ausonon abita-tivodistruttiodanneggiati(articolo3,com-ma1, letterae,decretolegge39/09).Inque-sto caso, il contributo è riconosciuto fino a

Contributoin denaroo creditod’imposta?Eccoi criteriper sceglierela modalitàche convienedi più

Ricostruzione «leggera»


Due vie per avere il bonus

Puòessererichiestaconlemodalità delcreditod’impostaanche l’erogazionedelcontributoa fondoperduto,previstodall’ordinanzadel Presidentedel Consigliodeiministri 3779del 6giugno2009,per la«coperturadeglioneri relativiallariparazionedeglielementi nonstrutturali edegli impianti,nonché lariparazioneo gliinterventi locali susingoli elementistrutturalio parti di essi».Se èrelativoall’abitazioneprincipale, il contributocopreintegralmente lespesenecessarieper lariparazioneese si sceglie diottenere ilcreditod’imposta invecedell’erogazionediretta,questopuòessere utilizzatoai finiIrpef in20 quote costanti relativeall’anno incui laspesaè statasostenuta eagli annisuccessivi.

Se invece lariparazione èrelativa aelementinonstrutturali o impianti (oltre chelariparazioneo gli interventi locali susingolielementistrutturali o parti diessi)diimmobilinonadibiti adabitazioneprincipaleo di immobili a usonon abitativo,il contributocoprefino all’80% dellespesee,comunque,nonoltre 80milaeuro. Inquestocaso, l’eventualecredito d’impostaèutilizzabileai fini Irpefed èripartito, a sceltadelcontribuente, in5ovvero in 10quotecostantienonpuòeccedere, inciascunodeglianni, l’impostasul reddito dovuta.

Inentrambi icasi, il credito d’impostavaindicatonella dichiarazionedeiredditi enonconcorrealla formazione del reddito, nédellabase imponibileIrap. Comeper i creditid’impostarelativiallaricostruzione,riparazioneo il riacquisto,previstidall’articolo 1,comma1, letterea)ed e),decretolegge 28aprile2009,n. 39, questicrediti sono concessi in mododiluito neltempo,quindi, potrebbeessereconvenienterichiedere la riscossionedirettadelcontributo, senzautilizzare lemodalitàdelcreditod’imposta.


14

Agevolazione fiscalecon tempi lunghi

Le personeo le impresecon alti debitifiscalio contributivipotrebberooptareper il creditod’imposta

copertura dell’80% delle relative spese enon potrà superare 80mila euro. Le perso-ne fisiche e le imprese, destinatarie di que-sti contributi a fondo perduto, potrannosceglieredinonricevereindenarol’impor-to spettante, ma di usufruire dell’agevola-zione attraverso le «modalità del creditod’imposta». Il credito d’imposta può esse-resceltosoloselespesesonostatesostenu-te mediante bonifico bancario o postale esesono documentate tramite fattura. Il bo-nifico non è obbligatorio e il pagamentopuò essere effettuato tramite altri mezzi dipagamento tracciabili, come ad esempiogli assegni, per le spese effettuate entro lafine del 2009 e nel limite complessivo di25mila euro (ordinanza del Presidente delConsiglio dei ministri 3790 del 9 luglio2009).

Il credito d’imposta non è cumulabileconaltre agevolazioni fiscali previste, ai fi-nidelle impostedirette,per le stessespese.Il credito può diminuire solo le «impostesui redditi» e non gli altri debiti tributari,contributivi o assicurativi. Non sono dun-que interessati all’uso del credito d’impo-sta, ad esempio, i soggetti che pur pagandomolta Iva o molti contributi, non versanomolta IrpefoIres.

Il credito deve essere indicato nella di-chiarazionedeiredditienonconcorreafor-marelabase imponibile Irpef, Ires oIrap. Ilsuoutilizzo,però,nonèimmediato,made-ve essere ripartito nelle seguenti quote an-nualicostanti:120quotepericontributidedicatiall’abita-zione principale (ricostruzione, riparazio-neo riacquisto);1 5 o 10 per i contributi destinati agli immo-bili diversi da quelli adibiti ad abitazioneprincipaleediquelliausononabitativo(ri-costruzioneoriparazione).

Anche considerando che i contributi indenaropotrebbero subire ritardinella loroerogazione e supponendo, comunque, chequesto ritardo non sia superiore ai 5 annidalla data di riconoscimento del bonus, siaalle persone fisiche che alle imprese con-vienerichiederel’erogazionedelcontribu-toindenaro, inluogodell’utilizzodelcredi-tod’imposta.Adesempio,ancheseunaper-sonafisicahaannualmenteelevatidebitiIr-pef,ilcreditod’impostapuòesserecomple-tamenteutilizzatosoloallafinedelventesi-moannodalsuoriconoscimento.



La compensazione

Per lariparazione (anchedielementinonstrutturali o impianti),la ricostruzioneo il riacquistodell’abitazioneprincipale èpossibileottenereunfinanziamentoagevolato,alquale vienecollegatal’erogazionedelcredito d’imposta. Inquestocaso, il credito fiscale écommisurato,perciascunascadenza,all’ammontaredelle rata delmutuo(siaper il capitalecheper gliinteressi).

Il finanziamentodeveavere durataventennaleenonpuòsuperare ilcostostimato per lariparazione ecomunqueil limitedi80milaeuro.Per lespese eccedenti il capitaleegliinteressidel finanziamento,copertidalcredito d’imposta,èpossibilerichiedere ilcontributodiretto.

Conunprovvedimento del 10luglio2009, l’agenzia delleEntrate hastabilito lemodalitàdi fruizionedelcreditod’impostasoloper ifinanziamentiper lariparazionedeglielementinonstrutturali o degliimpianti (oltre chela riparazioneogli interventi locali susingolielementistrutturali o parti diessi)dell’abitazioneprincipale.

Nonèstato ancora adottato,invece,nel momento incuiscriviamo, ilprovvedimento per ifinanziamentiagevolati relativiallariparazione, ricostruzioneoriacquistodell’abitazioneprincipale.

Nelprimocaso, éstato stabilitocheil beneficio fiscalecorrispondente,perciascuna

scadenza,all’importo della rata delfinanziamento,debbaessereusatodirettamentedal soggettofinanziatore,attraverso l’istitutodellacompensazionein F24. Ilbeneficiariodel finanziamentononpaga lerelativerate,perchéquestevengono"compensate" attraversol’utilizzodaparte delsoggettofinanziatoredelcreditod’imposta.

Inquestocaso, quindi, ilbeneficiariodel finanziamentoagevolato limiterà l’esborsofinanziariosoloalla partedi costoconcopertodal finanziamentoagevolato(che nondovrà pagare).Perquesto importo,potrà comunquerichiedere ilcontributodiretto.


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Il credito «paga» i finanziamenti

Cento euro in più al metro quadrato

Dal 1˚ lugliogli obblighiantisismiciper gli edificinuovioda riparareRincarientro il 5%


Edifici a prova di sicurezza

La ricostruzione e la riparazione de-gli edifici distrutti dal terremotodel6aprileavverràconregolenuo-

ve: è stata infatti anticipata al 1˚ luglio2009, proprio in risposta al sisma inAbruzzo, l’entrata in vigore delle nuove«Normetecnicheperlecostruzioni»nel-laversione aggiornataa febbraio2008.

Si tratta di un corposo manuale che in-dica ai progettisti, ai direttori dei lavori ealle imprese dicostruzioni tutte leregoleda seguire per costruire in sicurezza, ag-giornalenormativesuimaterialidautiliz-zare e sui controlli da fare. Con l’obietti-vo di rendere più sicuri gli edifici, ade-guandoli agli standard tecnici già speri-mentatiinEuropa(icosiddettiEurocodi-ci).Ildecretononindicaaitecniciperfiloeper segno il percorso da seguireper co-struire in sicurezza: si limita a fissare glistandarddisicurezzadagarantireinbaseal tipodi edificio (eall’uso chese ne farà)eallasuacollocazione(ovverolazonasi-smicaincuièclassificato l’immobile,cheperl’Aquilaelezonecircostantièallivel-lopiùalto, l’1).

Comeraggiungerequelgradodiprote-zione? Il compito viene lasciato alle scel-te del progettista secondo un approcciocosiddetto «prestazionale». Ovviamen-te questo fa aumentare le responsabilitàdeltecnicoeanchedeldirettoredei lavo-ri, «garante» dei materiali che arrivanoincantiereedel loro correttomontaggio.Ma un’ulteriore garanzia è previstadall’obbligodicollaudofinale.

Secondo i tecnici l’arrivo delle nuoveregole non avrà conseguenze molto rile-vanti sul piano dei costi. Soprattutto poiper gli edifici da costruire ex novo in cuisi terrà conto delle indicazioni fin dallafasediprogetto.

Paolo Rocchi, ordinario di Consolida-mento degli edifici storici all’universitàLa Sapienza di Roma, che all’Aquila è in-tervenuto per la messa in sicurezza delcomplessodiSanBernardinoedellachie-sa di San Domenico – ha ipotizzato unastima sommaria: «Peccando per eccesso

direi che per effetto delle nuove regole icosti cresceranno di circa il 5 per cento.Le nuove norme - spiega - incidono solosulla parte strutturale dei fabbricati, cheassorbe circa il 25-30% delle spese per unedificio. L’aumento dei costi delle solestrutturepereffettodellenuoveregolesipuò calcolare intorno al 20 per cento.Dunque, l’incidenza sul costo totaledell’edificio sarà molto contenuta. Se inbase agli standard attuali per costruireuncasasispendonomediamente1.500eu-roalmetroquadrato,oradovremmomet-terne in conto, esagerando, 1.600». I rin-cari stimati includerebbero tanto gli ex-tra-costi legati alla necessità di impiega-re prodotti più evoluti, quanto quelli do-vutiagliaccorgimentiprogettualieall’au-mentodellequantitàdeimateriali(sezio-nipiùampie,quantitàdi ferropiùelevateperrealizzare travi epilastri).

Confermailvicepresidentedeicostrut-tori dell’Ance Riccardo Giustino: «L’im-pattosaràlimitato,icosticrescerannoan-che meno del 5%». Aumenti dei costi giàassorbiti anche per il calcestruzzo pre-confezionato. È vero che le nuove regoleaumentano gli standard di qualità e im-pongono solo prodotti con il certificatodi qualità, ma spiega il direttore dell’Ate-cap (l’associazione dei produttori), Al-berto De Vizio – «abbiamo già mille im-piantiqualificatichehannoassorbitoico-stidicertificazionesenzascaricarlisui li-stini».


16

Le norme tecnicheLe nuove regole sono entrate in

vigoredal primo luglio eriguardano soprattutto la partestrutturale dei fabbricati. Sonoobbligatoriesiapercostruireinuoviedificicheperristrutturarequelliesistenti

I costiGli esperti prevedono aumenti

contenuti (circa 100 euro almetro quadrato), soprattutto perle maggiori quantità di materialinecessarie. L’incidenza dellestrutture portanti sul costo totaleè del 25-30%

In affitto paga la Protezione civile

Nonchiamatelicontainer.Gliappar-tamentidelprogettoC.a.s.e.,nono-stante siano solo soluzioni tempo-

ranee, garantiranno ai cittadini rimastisenza alloggio di lasciare le tendopoli pri-madell’inverno.Ilprogettoprevedelaco-struzionediventivillagginelleareeindivi-duate dal decreto n. 6 dell’11 maggio(Sant’Antonio, Cese di Preturo, Pagliaredi Sassa, San Giacomo, Tempera 1, Bazza-no, Sant’Elia 1, Sant’Elia 2, Paganica Sud,RoioPiano,CoppitoNord,Sassa-ZonaPo-livalente NSI, Paganica Nord, Montic-chio, Pianola, Collebrincioni, Assergi, Pa-ganica sud 2, Camarda e Arischia). Dalleprimestime, lepersonesenzacasachepo-tranno, quindi, usufruire degli alloggi neivillaggi (a L’Aquila e provincia) sono piùdi 13mila. Gli edifici saranno 150, suddivisiin trenta lotti, ciascunocon 25-30apparta-menti.

L’assegnazione di queste abitazioni sa-rà a cura del comune, che dovrà emanareunbandosecondocriteridinecessitàeur-genza e di piena ripresa della vita socialenell’aquilano.Ilbandocomunale,però,po-trà essere firmato dal sindaco solo dopoche il governo (o la Protezione civile) loavràprevisto inun decreto.

Lecostruzioniprefabbricatesarannore-alizzate con due criteri: innovazione tec-nologicaerisparmioenergetico;protezio-ne dai terremoti. Le strutture, infatti, ven-gono fissate a una piattaforma in calce-struzzoarmatodicircamillemetriquadri,che viene isolata sismicamente. Questatecnica consente di ridurre fino a un deci-molesollecitazionisullastrutturaelaper-cezionedelterremotodapartedichiabitanellecase.

Le abitazioni saranno circondate da2.500metri quadri diaree verdi e sopra gliedifici potranno essere applicati dei pan-nelli fotovoltaici. Il progetto comprendeanchelarealizzazionedi servizicomeasi-li,centrisportiviecentrianziani.Leprimecase (tutte ammobiliate) saranno conse-gnate a settembre, e le stime della Prote-zione civile assicurano che a dicembre il

progettosaràcompletato.OltreaglialloggidelprogettoC.a.s.e.,sa-

rannoadisposizionedegli"sfollati"anchele casettedi legno del progettoMap, i mo-duli abitativi provvisori destinati a chi hala casa con esito di agibilità E o F. Il bandoper la loro costruzione si è chiuso il 1˚lu-glio. Le aziende vincitrici si occuperannodella realizzazione dei moduli, che saran-no di 40 metri quadri per nuclei compostidaunasolapersonaedi50o70perlefami-glie da due a sei componenti. Per i nucleipiùnumerosiverrannopredispostimodu-li speciali.

I Map verranno montati in 80 aree indi-viduatedaiComunievalidatedallaProte-zione civile. In totale, il progetto riguarda1.800 abitazioni. La Protezione cibile assi-curachechidovràtrasferirsi inquestevil-lettesisposteràinmediadi500metridallavecchia residenza. Non ci sarà, quindi,unanewtown,masicercheràdirimetterein piedi i comuni e i quartieri distrutti dalsisma.


Con il piano«C.a.s.e.»alloggiper 13milapersoneCon il «Map»1.800moduliabitativi

Sulle casette decide il Comune

ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE La casa17

Possibile l’accordo direttoAllagraduatoriapubblicaper

l’assegnazionedegliappartamentiagibilinonutilizzatisiaffiancaadessoanchelapossibilitàdell’assegnazionedirettaconaccordotraleparti.Glisfollatidelcomunedell’Aquilapossono,quindi,provvedereinmodoautonomoall’individuazionediunalloggio(situatointuttalaregione)daprendereinaffitto,eall’acquisizionedelconsensodelproprietario.Unavoltaindividuatounappartamentolibero, lefamigliechenehannodiritto(cioèquellelacuicasaèinagibile,chenondisponganodialtreabitazioninellaregione,chenonfriscanodelcontributoperlaautonoma

sistemazioneprevistodall’ordinanzan.3574del15aprile)possonofarsirilasciaredalproprietariounadichiarazionedidisponibilitàaconcederloinaffittosecondolecondizioniprevistedall’ordinanzan.3769.

I canoni di locazioneFissatidall’ordinanza–saranno

acaricodellaProtezionecivile.Perinucleifinoaduecomponentil’affittosaràdimassimo400euro,500perlefamiglieditrepersone,600perinucleidaquattroe800perquellicompostidacinqueopiùpersone.Perlecasenonammobiliategli importisarannoridottidel10percento.ImodulieleistruzionisonodisponibilisulsitowebdelComunedell’Aquila.

001Chi mi comunicaufficialmente che il mioimmobileè agibile(tipoA)?

IlComuneincuisitroval’edificio.PerilComunedell’Aquila,l’esitodiagibilitàèpubblicatosull’AlboPretoriodelComune,cheilcittadinopuòconsultaresulsitointernetwww.comune.laquila.it.

002Ma se ho la casa agibile eho paura di rientrare,sono obbligato a farlo?

Nonc’èunobbligo,madopo15giornidallacomunicazionediagibilitànonsipuòpiùessereospitatigratisneglialberghionellealtrestrutturemesseadisposizionedalloStato.Dopo45giorniinvecenonsihapiùdirittoalcontributoperl’autonomasistemazione,comeprevistodall’ordinanza3784.

003Se la miacasa è"temporaneamenteinagibile" (tipoB),quandopotrò rientrare?

Quandosarannorealizzatigliinterventisuggeritidairilevatoriedefinitineldettagliodauntecnicoiscrittoall’alboprofessionale.SaràcompitodelComune,dopoilavori,valutaregliinterventiedecidereserevocarel’inagibilità.

004Cosavuol dire che unedificio è«parzialmenteinagibile»(tipo C)?

Alcunepartidell’edificiosonoinagibili,senzachesiacompromessalastabilitàdellealtrepartidell’edificio,compreselesueviediaccesso.Duranteisopralluoghi i rilevatoriannotanoqualisonoleporzioninonagibilidellastrutturaelesegnalanoalComune.

005Cosa succede se unedificio è considerato«temporaneamenteinagibile da rivedere conapprofondimento»(codice D)?

Rimaneinagibile finoaquandononverràfattaun’ulterioreverifica,cheneconfermeràl’inagibilitàostabilirà l’inagibilitàtemporanea(tipoB)oparziale(tipoC).

006La mia casa è risultatainagibile (tipo E).Significa che dovròdemolirla?

No,masaràpossibileriutilizzarlasolodopoilavoricheneripristinanol’usoelacapacitàdiresistereaterremotidi intensitàparialmenoallascossachehaprovocatoildanno.Saràcompitodiuntecnicodefinireunprogettocongliinterventinecessariarendereagibilel’edificio.

007Cosa significa che unedificio è «inagibile percause esterne» (tipo F)?

Chelastruttura,anchesepocoopernulladanneggiata,nonpuòessereutilizzataperchécauseesternenecomportanol’inagibilità,adesempiocostruzionivicine incondizioniprecarieopossibili franenerendonorischiosol’uso.L’edificiosarà inagibile finoaquandononsarannorisoltequestesituazioniesterne.

008Cosa devo fare perriallacciare il gas nel mioimmobile?

L’edificiodeverisultareagibilediclasseAedeveesserestataeseguitaconsuccesso la

La casaABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE 18

Domande & risposte a cura della Protezione civilewww.protezionecivile.it

http://www.comune.laquila.it

http://www.protezionecivile.it

"provadi tenuta"cheverifica l’assenzadiperditedigasnell’impianto.Dopolariattivazionesarànecessariofare laprovafumiespedireilcertificatod’esitoalpropriogestoreentro30giorni.

009Chi fa le prove di tenuta equella dei fumi? Devopagare?

Ledueprovee ilrilasciodellecertificazionisugliesitidelleverifichesonoeseguitedasquadredi tecniciabilitati,messigratuitamenteadisposizionedeicittadinidaicomuniattraversounaconvenzioneconleassociazionidicategoriaoaltreformediagevolazione.Inalternativailcittadinopuòapropriespesescegliereuntecnicoautorizzato.

010Ho riconosciuto la miacasa classificata come"A" nelle liste pubblicatedal Comune dell’Aquila.Cosa devo fare perusufruire dellaconvenzione?

ÈnecessariotelefonareaLineaAmicaAbruzzoainumeri803001-06828881dalle9alle18daLunedìaVenerdì,oppureilsabato,domenicaefestivialnumero06828885.Nellamaggiorpartedeicasi,infatti,ilComunenondisponedeinumeriditelefonodeicittadini.SaràLineaAmicaAbruzzo,incollaborazioneconlaProtezioneCivile,arichiamareperfissaregliappuntamenti.

011Cosa devo fare se laprova di tenuta èpositiva?

Puoiprenderel’appuntamentoper lanuovafornituradelservizioelaprovadei fumi:Enelretegasn˚verde800997710;Citigas, filialediGiulianova,telefono0858004187efax0858028505;UfficiogasistituitopressoilCom2,SanDemetrio.Per informazioni:085.8004326

012Nonostante la miaabitazione siadi classe A non mi è statoverificato l’impianto, cosadevo fare?

ÈnecessariochiamareLineaAmicaAbruzzoelasciareilproprionumeroditelefono.Lesquadredi tecniciabilitati ritornerannoabrevenellezonedovesonogiàpassate.

013Ho fatto le prove di tenutama il gestore ancoranon mi ha ripristinato lafornitura, cosa devo fare?

Bisognaattenderecheilgestoreabbiaverificatolasuaretedidistribuzioneprincipale; leproveditenutadegli impiantivengonoeseguiteancheinzoneincuinonèstatoriattivatoilserviziodidistribuzionegasmetano.

014La mia casa è statadichiarata agibileclasse A, ma si trovain una zona rossa,posso far verificaregli impianti perriallacciare il gas metano?

No. Le zone rosse dei comuni e delle lorofrazioni sono aree ancora ad accesso limitatoo controllato dai vigili del fuoco, dallaforestale e dalle forze dell’ordine per rischiodi incolumità dovuta a crolli. In molte diqueste zone le reti di distribuzioneprincipali hanno subito danni. Queste areedevono essere quindi messe in sicurezzaprima di poter far accedere i tecnici per laverifica e riparazione delle reti didistribuzione. Per il Comune dell’Aquila ilcittadino che si riconosce negli elenchipubblicati on-line sul sito del Comune puòcomunque telefonare ai numeri di LineaAmica Abruzzo e lasciare il proprio contatto.Sarà poi richiamato non appena la sua zonatornerà ad essere servita dal gas.

La casa19ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE

Sospensione delle rate dei mutui esi-stenti fino al 31 luglio (e in alcuni casiper tutto il 2009) e finanziamenti age-

volati per la ricostruzione delle abitazionidanneggiate. Queste in sintesi le misureadottatedaGovernoebancheintemadiim-mobiliperaiutarelepopolazionicolpitedalsisma dello scorso aprile. La sospensionedel pagamento delle rate fino al 31 luglio èstabilitadall’articolo5(comma3)deldecre-to leggesul terremoto(39/09), che si riferi-sce più in generale ad «adempimenti con-trattuali»(equindi anche aimutui).

Sul tema specifico dei prestiti per la casaesiste poi un accordo siglato dall’Associa-zionebancaria italiana(Abi)alqualehannoaderitoalcune(manontutte)lebanchepre-senti sul territorio che permette la sospen-sionedeipagamenti finoal31dicembre.En-trambi i provvedimenti valgono indipen-dentemente per i prestiti contratti per ac-quisto,costruzioneoristrutturazionediabi-tazione principale o secondaria, distrutta oparzialmentelesionata.L’unicovincolo,na-turalmente, è l’inclusione dell’immobile inunodei comunicolpitidal sisma.

Nel 2010, salvo proroghe, le famiglie do-vranno ricominciare a effettuare i versa-menti.Ilperimentodell’immobilenonlegit-tima infatti la risoluzione del contratto, so-luzione questa che oltretutto imporrebbe a

Sospese le rate del prestitoDal 2010 si riprende a pagare

Mutui e contratti

Mutui e contratti

Lo stop vale per tutti i mutuicontratti per acquistare,costruire o ristrutturare gli edifici


La verifica dei danni. I controlli sull’agibilità degli edifici dopo il terremoto

2

20

IMAGOECONOMICA

Finanziamentiagevolatiattraversole bancheoperantinella regionedautilizzareper le operedi riparazione

termine di legge la restituzione immediatadel capitale ottenuto in prestito e sarebbedunquepococonveniente.

Lo stesso articolo 3 del decreto, al primocomma, stabilisce la concessione, nei comu-ni dell’area sismica e al netto di risarcimentiassicurativi, di contributi a fondo perdutoper ricostruire o riparare l’immobile adibitoadabitazione(principaleosecondaria)oppu-re destinato a usi diversi da quello abitativochesia andatodistrutto osia statodichiaratoinagibileodanneggiatodalsisma.Questoso-stegno,chesubasevolontariapuòesserecon-cessoancheconlamodalitàdelcreditod’im-posta,saràdeterminatoinmodotaledacopri-reintegralmentelespeseoccorrentiperlari-parazione, la ricostruzione (nello stesso co-mune)ol’acquistodiunalloggioequivalente.

Il decreto stabilisce anche la possibilitàdiaccedereafinanziamentiagevolatigaran-titi dallo Stato. A questo proposito, l’Abi hasiglato un accordo con la Cassa depositi eprestiti(Cdp)perdefinireleregolepercon-cedere fino a 80mila euro da utilizzare pergli interventi di riparazione. I fondi, che sa-ranno distribuiti attraverso le banche ope-rantiinAbruzzo,arriverannodalplafonddi2 miliardi messo a disposizione dalla stessaCdp.Allostessoplafondfarannoriferimen-toleconvenzioni–instatoavanzatodidefi-

nizione – che riguardano i casi in cui si ren-danecessarialaricostruzionedell’abitazio-ne o l’acquisto di una nuova casa (fino a150mila euro per ogni beneficiario). Per ac-cedereai finanziamenti,chesarannoversa-ti in un conto corrente vincolato infruttife-ro,ilbeneficiariodovràpresentareallaban-ca il provvedimento emanato dal comunechecertifical’idoneitàdelsoggettoaottene-re il finanziamento.

Per stipulare il contratto di finanziamen-toegestireilrapportocontrattualeilsogget-torichiedentepotràavvalersidell’assisten-za di Fintecna. Questi prestiti saranno inol-tre esenti da ogni tributo, con esclusionedell’Iva, e diritto degli atti e delle operazio-ni relativi ai finanziamenti, mentre gli ono-rarinotarili sonoridottidell’80percento. Ilcontributo e ogni altra agevolazione per laricostruzioneelariparazionedegliimmobi-linonspettanoper ibenichesonostativen-duti dopo la data del terremoto (6 aprile). Ibeneficiari dovranno inoltre mantenereperdueannilaproprietàdegli immobiliperi quali sono stati concessi contributi e ognialtra agevolazione per la ricostruzione e lariparazione.Gliattidicompravenditastipu-lati in violazione di questa disposizione sa-rannonulli.


Chihaun mutuoin corsodiammortamentogarantito daipotecasu immobili distruttidalterremotopuòrichiederealloStatodi subentrareneldebito, acondizioneche:

a)si trattidiun’ipotecagravantesuunimmobileabitativoadibito adabitazioneprincipale;

b)si tratti del subentro inunimportononsuperiorea 150milaeuro;

c)siaceduta laproprietàdell’immobilea Fintecnaoad

altrasocietàdaessa indicata.Ilprezzo di questacessione

saràversatodirettamenteallabancacheavevaerogato ilfinanziamentoesarà finalizzatoall’estinzione, totaleoparzialedelmutuo.Se la sommaversataèsufficiente soloper unaestinzioneparzialedelmutuo,essaverràdetratta daldebitoresiduonelquale loStatosubentra.Non sonoapplicabilipenalidi estinzione anticipata.

Lanormainesamepresupponel’emanazionediun

regolamentoattuativo.Comunque,èstabilito che ilmutuatariodeverivolgereun’apposita istanzaaFintecna eche ilprezzo dicessionesaràstabilitodall’agenziadelTerritorio.

L’acquisizionediquestiimmobilidaparte diFintecnaavràcome possibile esitoquellodipermettereai comuni diacquisire(allo stessoprezzopagatoda Fintecna,maggioratodeisoli interessi legali) leareedadestinare apiani direcuperoedi riutilizzazione, che i comunistessidovranno approvare«alloscopodi favorire la ripresadelleattivitàeconomicheesociali».


Mutui e contrattiABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE

Immobili distrutti

Lo Stato può subentrare

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1Il crollo dell’edificio non giustificala risoluzione del contrattoLa mia abitazione ha subito danni rilevanti a causa del terremoto. Devo continuareugualmente a pagare le rate del mutuo?

Le rate sono sospese fino al 31 luglio 2009 (o al 31 dicembre 2009 per chi ha contratto un mutuocon le banche che hanno aderito all’accordo con l’Abi). Oltre questi termini (salvo proroghe) sidovrà ricominciare a effettuare i normali pagamenti. Il crollo dell’immobile non legittima infattila risoluzione del contratto di mutuo: risoluzione che, inoltre, non sarebbe neanche convenienteper il debitore in quanto gli imporrebbe la restituzione immediata del capitale ottenuto inprestito. L’avvenimento straordinario e imprevedibile del terremoto potrebbe invece legittimareil mutuatario a chiedere una riduzionedella sua prestazione in termini di interessi.

2Anche alla seconda casaspetta la sospensione della rataAvevo acceso un prestito per l’acquisto di una seconda casa, la sospensione delle ratevale anche nel mio caso?

Sì, ilprovvedimentoadottatodall’Abièindipendentedalla finalitàdelmutuoimmobiliare:abitazioneprincipaleosecondacasa;acquisto,ristrutturazioneocostruzionedell’immobile;immobiledistruttooparzialmente lesionato.L’unicovincoloesistenteèquellogeografico:l’abitazionedeveesseresituata inunodeiComunicolpitidalsisma.

3Per accedere alle agevolazioniserve il certificato rilasciato dal ComuneCome è possibile accedere ai finanziamenti agevolati previsti dal Dl?

IlbeneficiariodovràpresentareallabancailprovvedimentoemanatodalComunechecertifical’idoneitàdelsoggettoadottenereil finanziamento.Ildenarosaràversato inuncontocorrentevincolatoinfruttiferointestatoallostessobeneficiario.

4Abitazione distrutta? Salta il «preliminare»e si recuperano gli importi pagati come anticipoHo stipulato un contratto preliminare per l’acquisto di un’abitazioneche successivamente è stata distrutta dal terremoto. È ancora valido?

È possibile, in questo caso, la risoluzione del contratto con restituzione degli anticipi versatiper impossibilità sopravvenuta.

5Se l’edificio è solo lesionatopuò esserci una riduzione del prezzoChe accade se, invece, l’abitazione è stata soltanto danneggiata dal sisma?

Di norma il contratto preliminare prevede un termineentro il quale deve stipularsi il definitivo.Decorso tale termine, chi vi ha interesse, cioè la parte non inadempiente, può rivolgersialgiudice per ottenere una sentenza che produca gli effetti del contratto definitivo rimastoinadempiuto.

ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE Mutui e contratti22

Le risposte ai dubbi sulla casa

Questadisciplina di carattere generale va coordinata con quanto previsto nell’articolo 6dell’ordinanza del 6 aprile2009, che dispone, per coloro che risiedono o lavorano neicomuni colpiti dal sisma, la sospensione dei terminidi prescrizione e decadenza diqualunquegenere, comprese le azioni ed eccezioni. Questa sospensione dovrebbe riferirsianche all’azione per ottenere la sentenza che produce gli effetti del contratto.Naturalmente, se le parti vi hanno interesse, possono comunque stipulare il definitivo.Insintesi, il perimento totale dell’edificio comporta per il promittentevenditorel’impossibilità sopravvenuta della prestazione. Non potrà imporre la stipula del definitivoe dovrà restituire quanto eventualmente anticipato dall’acquirente a titolo di acconto. Se,invece, l’edificio è solo lesionato (perimento parziale), il promissario acquirente avràdiritto a una riduzione del prezzo e, qualora sia venuto meno il suo interesse a concludereil contratto, in quanto il bene non è più idoneo a soddisfare le sue esigenze, potràrecedere,cioè rinunciare legittimamente al perferzionamento del passaggio di proprietà.D’altra parte, anche il promissario acquirente potrebbe essere nell’impossibilità diadempiere, in quanto non più in grado di pagare il corrispettivo. Si tratterebbe di un casodi forza maggiore, tale essendo considerato l’evento sismico, ad esempio, ai fini dellarinegoziazione dei mutui (articolo 4 dell’ordinanza del 9 aprile 2009).

6La responsabilità del costruttore si valutaentro 10 anni dal compimento dell’operaChe cosa accade, se, stipulato il definitivo, l’abitazione è stata distrutta odanneggiata dal sisma? E se l’abitazione non era stata ancora consegnata?

Se il contratto di compravendita è già stato eseguito, il venditore è comunque tenuto agarantire che il bene sia immune da vizi che lo rendano inidoneo all’uso. Si tratterà quindidi verificare se il crollo o le lesioni siano in qualche misura dovuti a vizi di costruzione eprogettazioneo se erano comunque praticamente inevitabili. Inoltre l’appaltatore, cioéchi ha materialmente eseguito la costruzione, è responsabile se, entro dieci annidalcompimento, l’opera rovina in tutto o in parte, per vizio del suolo o per difetto dellacostruzione. Se, invece, l’abitazione non è stata ancora consegnata, oppure si èsubordinato il trasferimento della proprietà al decorso di un termine iniziale, ilcompratore è comunque tenuto al pagamento del prezzo, salvo poi far valere laresponsabilitàdel venditore per i vizi e dell’appaltatore per la rovina di edificio.

7L’ipoteca si estendeal fabbricato ricostruitoSe l’edificio è andato distrutto ed era ipotecato, qual è la sorte dell’ipoteca?

Il codice civile prevede che l’ipoteca si estingue con il perimento del bene ipotecato.Poiché tuttavia, normalmente, essa riguarda anche il suolo su cui è eretto il fabbricato (siaesso un condominio omeno), l’ipoteca rimane valida sul terreno (o sulle quote dello stessose condominio) e si riespanderà al fabbricato in caso di ricostruzione. Se il bene èassicurato (ma è raro che lo sia anche per il rischio sisma) le somme dovute dagliassicuratori per indennità della perditasono vincolate al pagamento dei creditoriprivilegiati, compresa la banca creditrice garantita da ipoteca, salvo che queste sommesianoimpiegate per la ricostruzione dell’immobile.

8Le quote millesimali di proprietàsono valide anche per il suoloSe l’edificio è andato distrutto, chi è il proprietario del suolo?

Incaso di piena proprietà dell’edificio, il proprietario dell’abitazione è anche proprietariodel suolo e, pertanto, ha facoltà di ricostruire la casa. Se si tratta di fabbricato incondominio, le quote millesimali di comproprietà valgono anche per il suolo.

Mutui e contrattiABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE 23

Incaso di fabbricato eretto in diritto di superficie, come non di rado accade in interventi diedilizia convenzionata, se l’edificio è distrutto i proprietari del fabbricato conservano ildiritto di ricostruire, fino alla scadenza del diritto di superficie, salvo che non sia statopattuito diversamente nella convenzione.

9 Chi non partecipa alla ricostruzionedeve cedere i diritti agli altri condomini

L’edificio nel quale abitavamo era un condominio che è stato seriamentelesionato dal sisma. Come si regolano i rapporti fra i condomini in questi casi?Chi deve partecipare alle spese per la ricostruzione? Che accade se uncondomino non è d’accordo?

Il codice civile prevede che, se l’edificio perisce interamente o per una parte cherappresenti almeno i tre quarti del suo valore, ciascuno dei condomini può chiedere lavendita all’asta del suolo e dei materiali, salvo che sia stato diversamente convenuto.Se invece è andata distrutta una parte minore, l’assemblea dei condomini delibera sullaricostruzione delle parti comuni dell’edificio, e ciascuno è tenuto a concorrervi inproporzione dei suoi diritti sulle parti stesse.L’eventuale indennità corrisposta dall’assicurazione, relativaalle parti comuni, èdestinataalla loro ricostruzione.Se un condomino non intende partecipare alla ricostruzione dell’edificio, è comunquetenuto a cedere agli altri condomini i suoi diritti, anche sulle parti di sua esclusivaproprietà, secondo una apposita stima, salvo che non preferisca cedere i diritti stessi adalcuni soltanto dei condomini.

10 La perdita dei documenti su rogito e mutuonon pregiudica il diritto di proprietà

Nel crollo dell’abitazione sono andati perduti anche i documenti relativi almutuo e l’atto di rogito. Corro qualche rischio?

No, la proprietà dell’immobile non è legata al documento cartaceo, ma alla stipulazionedell’atto. In caso di necessità, questo può essere reperito nell’archivio del Notaio presso ilquale è stato siglato, ma anche negli archivi distrettuali o presso le Agenzie del territorio.

11 Le polizze assicurative per scoppio e incendionon coprono i danni da catastrofi naturali

Insieme al mutuo ho sottoscritto l’assicurazione scoppio e incendio. Sonocoperto anche per i danni causati dal terremoto?

No.La copertura dei danni causati da catastrofi naturali è esclusa dalle polizze incendio escoppio,obbligatorie quando si sottoscrive un mutuo. In passato sono state propostenormeche rendessero obbligatoria anche la copertura assicurativa per questa categoria didanni (presenti in molti Paesi europei), ma senza esito per il momento. Alcune compagnie(poche,per il momento) offrono l’estensione della polizza sull’abitazione a copertura deidannisubiti a causa del terremoto e in genere anticipano gli eventuali interventistraordinari dello Stato. Gli assicuratori, da parte loro, sostengonoche, per un lorointervento nel caso di danni causati da catastrofi naturali, si renderebbe necessario unaccordo con lo Stato, che dovrebbe assumere il ruolo di assicuratore di ultima istanza.RISPOSTE REDATTE CON LA COLLABORAZIONE DEL CONSIGLIO NAZIONALE DEL NOTARIATO

Mutui e contrattiABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE 24

Contrattiimmobiliari,parti comunie polizze:caso per casole regoleda seguirepergli edificidanneggiati

Gli eventi straordinari, come il sismache ha colpito l’Abruzzo, possonoavereripercussionisuicontratti im-

mobiliari e sui rapporti che intercorronofra condomini. Spesso le situazioni che sipropongono devono essere risolte singo-larmente attraverso un’interpretazionedellaleggechenonsempreèagevole.Qual-che indicazione generale, tratta dalla nor-mativa invigore, si puòcomunquedare.

Occorre anzitutto tranquillizzare chi haperduto i documenti relativi all’acquistodell’abitazioneoallasottoscrizionedelmu-tuo: la proprietà dell’immobile non è legataaldocumentocartaceo,maallastipulazionedell’atto stesso che in caso di necessità puòesserereperitonell’archiviodelnotaiopres-so ilquale è stato siglato, ma anche negli ar-chividistrettualiopressoleAgenziedelter-ritorio. Vale la pena poi di ricordare chel’ipoteca resta in vigore anche in caso dicrollodell’edificio. Il codice civile prevedeinfatti che l’ipoteca si estingua con il peri-mento del bene stesso, ma dal momentoche riguarda oltre l’edificio anche il suolosu cui è eretto, l’ipoteca rimane valida sulterreno e si estenderà nuovamente al fab-bricato incasodi ricostruzione.

A questo proposito, può essere utile sot-tolineare che in caso di piena proprietàdell’edificio, il proprietario dell’abitazionelo è anche del suolo e ha la facoltà di rico-struire l’abitazione. Se invece si tratta difabbricato in condominio, le quote millesi-malidicomproprietàcontinuerannoavale-reancheper il suolo.

Particolare attenzione deve essere dedi-cata ai casi in cui l’evento del terremoto siasopraggiunto prima del perfezionamentodelcontratto di compravendita. Nel caso incuisiastatofirmatounpreliminareper l’ac-quistodiun’abitazionechesuccessivamen-te è stata distrutta è possibile la risoluzionedel contratto e la restituzione degli anticipiversati per impossibilità sopravvenuta. Seinvece l’abitazione è stata soltanto danneg-giata (perimento parziale) l’acquirente puòrichiedereunariduzionedelprezzoe,qualo-ra sia venuto meno l’interesse a concludere

ilcontrattoperchéilbenenonèpiùidoneoasoddisfarelesueesigenze,potràrecedereri-nunciando legittimamente al perfeziona-mentodelpassaggiodiproprietà.

Se invece il contratto di compravendita ègià stato eseguito, il venditore è comunquetenutoagarantirecheilbenesiaimmunedavizi che lo rendano inidoneo all’uso e dovràverificareseilcrolloolelesionisianoinqual-chemisuradovutiavizidicostruzioneepro-gettazioneoseeranocomunqueinevitabili.L’appaltatore (cioè chi ha materialmenteeseguito la costruzione)è inoltre responsa-bilequalora,entrodieciannidallacostruzio-ne, l’immobile crolla in tutto o in parte, perviziodelsuoloodifettodellacostruzione.

Quanto alla disciplina dei rapporti fra icondomini, il codice civile prevede che, sel’edificioperisceinteramenteoperunapar-te che rappresenti almeno i tre quarti delsuo valore, ciascuno dei condomini puòchiedere la vendita all’asta del suolo e deimateriali (salvo che sia stato diversamenteconvenuto). Se invece è andata distruttaunaparteminore,l’assembleadeicondomi-nideliberasullaricostruzionedellepartico-munidell’edificio,eciascunoètenutoacon-corrervi inproporzionedeisuoi diritti sullepartistesse.Chinonintendessepartecipareallaricostruzionedell’edificiodevecomun-quecedereaglialtricondominiipropridirit-ti,anchesullepartidiesclusivaproprietà.

Meritanoinfineunaconsiderazioneleas-sicurazioni stipulate sugli immobili. In ge-nere lacoperturadeidanni causatidacata-strofinaturalièesclusadallepolizzeincen-dioescoppio,obbligatoriequandosisotto-scrive un mutuo. All’indomani del sisma siè tornati a parlare (anche in Parlamento)della necessità dell’obbligatorietà di unacoperturaassicurativapertalecategoriadidanni, ma per il momento non ci sono statiinterventinormativisultema.Alcunecom-pagnie offrono tuttavia l’estensione dellapolizzasull’abitazioneacoperturadeidan-nisubitiacausadelterremotoegarantisco-no sostegno economico nell’immediato,anticipandoglieventuali interventistraor-dinaridello Stato.


ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE Mutui e contratti

Così «rinasce» il condominio

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Fisco e pagamenti

Nell’areasismica lacassadelFiscoèchiusadal6aprileal30novembre.La sospensione interessa, tra l’al-

tro, tutti gli adempimenti relativi alle di-chiarazioni annuali 2008, modelli730/2009, Irap 2009, Unico 2009, Iva2009 e modelli 770/2009, semplificato eordinario.

Sospensionecheriguardaancheiversa-menti a saldo 2008 e in acconto per il2009, in scadenza dal 6 aprile 2009 al 30novembre 2009, nonché i versamenti Ivain scadenza nello stesso periodo. Non èperò previsto il rimborso di quanto giàversato.

Tutti i termini sospesiIldifferimentodiadempimentionerosi

per persone fisiche, enti pubblici, fami-glie, lavoratori e imprese, allo scopo diagevolarelaripresadelleattivitànellezo-necolpitedal sismariguarda:

7 lasospensionedei termini relativiaicertificatidipagamentodeicontrattipub-blici;

7 la sospensione dei termini di versa-mento delle entrate aventi natura patri-moniale e assimilata, dovute all’ammini-strazione finanziaria e agli enti pubblicianchelocali,nonché allaRegione;

Fisco e pagamenti

Niente tasse fino a novembreEsenti gli immobili inagibili

La sospensione riguarda anchele dichiarazioni dei redditiLa riscossione riprende nel 2010


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FOTOGRAMMA

6 maggio 2009. Passeggiata per le vie dell’Aquila a un mese dal sisma

I sostituti d’imposta

7 lasospensione dei terminiper lano-tificadelle cartelledipagamentoda partedegliagentidellariscossione,nonchéiter-mini di prescrizione e decadenza relativiall’attività degli uffici finanziari, compre-siquelli deglienti localiedellaRegione;

7 la sospensione del versamento deicontributi consortili di bonifica, esclusiquelli per il servizio irriguo, gravanti su-gli immobili agricoli edextragricoli;

7 il differimento dell’esecuzione deiprovvedimenti di rilascio per finita loca-zione degli immobili pubblici e privati,adibiti ad uso abitativo, o ad uso diversodaquelloabitativo;

7 lasospensionedelpagamentodeica-noni di concessione e locazione relativi aimmobilidistruttio dichiaratinonagibili,di proprietà dello Stato, o adibiti ad ufficistataliopubblici.

Gli immobili esclusi

Sono, comunque, esclusi da qualsiasitassazione – sia ai fini Ici, sia a quelli delleimposte sui redditi, Irpef e Ires – i fabbri-cati distrutti o sgomberati per ordine deisindaci,perchéinagibilitotalmenteopar-zialmente. L’esclusione da ogni tassazio-

ne spetta fino alla definitiva ricostruzio-neeagibilità dei fabbricati stessi.

Larestituzione dei tributi sospesiLa ripresa della riscossione dei tributi

nonversatiavviene,senzasanzioniesen-za interessi, in 24 rate mensili di pari im-porto a decorrere dal mese di gennaio2010.Nullavieta,naturalmente,diesegui-re i versamenti in un’unica soluzione o inun numero di rate inferiori. Gli adempi-menti tributari, diversi dai versamenti, sipagano entro marzo 2010. Le modalità sa-rannostabilite piùavanti.

Perora,perlarestituzionedeitributiso-spesi non è prevista alcuna riduzione, adifferenza di quanto a suo tempo dispo-stoper il terremotodel 1990inSicilia,conloscontodel90%sulletassedovute,operilsismadel1997nelleMarcheeinUmbriae per quello del 31 ottobre 2002 nelle pro-vincediCampobassoediFoggia,chehan-noricevutounabbuonodel60%sulletas-sedovute.Sipuòperòsperareche,perevi-tare ingiustificate disparità di trattamen-to, si preveda uno sconto sulla restituzio-nedeitributiancheperlepopolazionicol-pitedal terremoto in Abruzzo.


Fisco e pagamenti

Stopanchealle ritenuteIrpef. I sostitutid’imposta, aprescinderedal loro domiciliofiscale, a richiestadeicontribuenticolpiti dal sismanonoperanoleritenute allafonte.La sospensione siapplicaalleritenute alla fonteda operarea titolodi acconto (articoli 23, 24,25, 25-bis, 28, secondocomma,e29deldecretodel PresidentedellaRepubblica 29settembre1973,n. 600).Leritenute giàoperatedevono comunqueessereversate.

Lanorma prevedeperciòche

gli interessatichiedano alpropriodatore di lavoro o entepensionisticoo altrosostitutod’impostadinonoperare leritenuted’acconto. Ilbeneficiodellasospensione riguarda lepersonefisiche, anche inqualitàdisostitutid’imposta, che, al6aprile2009, avevano laresidenzanel territoriodell’areasismica.Leritenute chepossonoesseresospese,a richiestadegliinteressati, sono quellesuiredditidi lavoro dipendente;quellesui redditi assimilati aquellidi lavoro dipendente;

quellesui redditidi lavoroautonomoesu altri redditi; leritenutesulleprovvigioniinerenti rapportidicommissione,diagenzia,dimediazione,di rappresentanzadicommercioe diprocacciamentodiaffari; leritenutesuicompensi peravviamentocommercialee suicontributideglienti pubblici; leritenutesuicompensi e altriredditi corrispostidalloStato.

Vale lapenasottolineare,dunque,chele ritenutesopraelencatepossono esserenonoperatedai sostitutid’imposta,masoltantose vienechiestodaicontribuenticolpiti dal sismadel6aprile2009.



Sospesii termini dipagamentosui contrattipubbliciequelli perla notificadi cartelleesattoriali

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Stop alle ritenute Irpef

ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE Imprese e professionisti

Indennizzi a favore delle attività pro-duttiveedelle struttureadibitead at-tivitàsocialidanneggiatedalterremo-

to,concessi«fino aconcorrenzadelleri-sorse disponibili» ogni anno. Li prevedel’ordinanza del Presidente del Consigliodeiministri3789firmata il9 luglio(inat-tuazione dell’articolo 3, comma 1, letteref,g, h, i, deldecreto legge39/09).

Perottenere questi aiuti, i cittadinie leimpresedevonofaredomandaentroil 18settembre (60 giorni dalla pubblicazio-ne sulla «Gazzetta ufficiale» dell’ordi-nanza3789,avvenutail20luglio)alsinda-co del comune nel cui territorio si trova-no i beni danneggiati. La richiesta deveessere conforme al modello allegato allastessaordinanzae,incasodisocietàoen-te, deve essere presentata dal legale rap-presentante.

A seconda del tipo di aiuto richiesto, ènecessario allegare una perizia giuratasull’entità dei danni, un preventivo dispesa per l’intervento, e copia della di-chiarazione dei redditi presentata nel2008. Il comune svolge l’istruttoria sulledomandeedentro30giornidallapresen-tazione, il sindaco determina se l’inden-nizzo spetta (e in che ammontare) e locomunicaagli interessati.

Un set di aiuti per risarcireimprese e lavoratori autonomidanneggiati dal sisma

Indennizzi per attivitàsospese, beni mobili e scorte

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Al lavoro. L’attività di un parrucchiere in una tenda

Impreseeprofessionisti

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FOTOGRAMMA

Contributicommisuratial periododi chiusuracon «tetto»a 120 giorniIl calcolosi basa sulreddito 2008


Esclusigli indennizziperlasospensio-nedell’attivitàproduttiva,gliaiutiposso-noriguardareanchebeni localizzati fuo-ri dai 49 comuni dell’area sismica, se c’èun nesso di causalità diretto tra il dannosubitoeilterremoto,provatodaunaperi-ziagiurata.

Per la sospensione dell’attività

Ai titolari di imprese che hanno subìtoconseguenze economiche sfavorevoliper effetto del terremoto è riconosciutoun indennizzo commisurato alla duratadellasospensionedell’attività,perunpe-riodomassimodi120giorni,quantificatoin trecentosessantacinquesimi, in baseai redditi prodotti risultanti dalladichia-razione 2008 o dalle scritture contabilidaallegarealladomanda.

Beni mobili e scorte

Per ricostruire o riparare beni mobili re-gistrati(comeleautooimezzidi lavoro)distruttiodanneggiati,èriconosciutounindennizzo non superiore al 75% del co-stostimatoefinoaunmassimodi300mi-laeuro.

Per ripristinare scorte di materie pri-me, semilavorati e prodotti finiti andatidistruttièprevistounindennizzononsu-periore al 30% del prezzo di acquisto efinoaunmassimo di60mila euro.

Per risarcire, almeno in parte, i danniderivanti dalla perdita di beni mobilistrumentaliall’eserciziodell’attivitàpro-duttivaè previstoun indennizzo non su-perioreal50%dellostessodannoefinoaunmassimodi 200milaeuro.

Imprese edili e immobiliari

Le imprese dedite alla costruzione e allavendita di case che il 6 aprile avesseroedifici in costruzione hanno diritto a unindennizzo non superiore al 75% del co-stostimatoefinoaunmassimodi30milaeuro per la riparazione di ciascuna unitàabitativa. Entro sei mesi dalla pubblica-zione dell’ordinanza, però, l’edificio incostruzione dovrà essere completato ele case devono essere affittate o venduteallepopolazioni colpitedal terremoto.

Beni mobili non registrati

È previsto anche un indennizzo fino a10milaeuroperibenimobilinonregistra-ti andati distrutti con la casa di abitazio-ne, non cumulabile con gli aiuti ricono-sciuti per beni mobili registrati o stru-mentalieper materieprime.

Attività sociali e ricreative

Aiuti anche per riparare le strutture de-stinateadattivitàsociali,culturali,ricrea-tive, sportive e religiose danneggiate dalterremoto. Ai soggetti individuali o col-lettivi che esercitano queste attività è ri-conosciuto un indennizzo fino al 70%dei danni subiti, e comunque fino a unmassimodi80milaeuro.

Allarichiestadiaiutoeconomicodevo-noessereallegaticopiadellostatutooat-tocostitutivodell’associazioneodell’en-te e una perizia giurata che contenga laquantificazione del danno subito e la sti-madelcosto dellariparazione.

Gli800 euro per gli autonomi

L’ordinanza3763delpresidentedelCon-sigliodeiministridel6maggio2009ave-vagiàprevisto(inattuazionedell’artico-lo8deldecretolegge39/09)unindenniz-zodi800euroalmesepertremesiabene-ficiodi:1 collaboratori coordinati e continuativi(purché soddisfino i requisiti previstidall’articolo19,comma2deldecreto leg-ge185/08);1 titolari di rapporti di agenzia e di rap-presentanzacommerciale;1 lavoratoriautonomi,compresi ititolaridi attività d’impresa e professionali,iscritti a qualsiasi forma obbligatoria diprevidenzaeassistenza.

Questo indennizzo deve essere chie-sto all’Inps: l’interessato può presentaredomanda presso qualsiasi sede sul terri-torionazionale, inbasealmodelloallega-to alla circolare Inps 71 del 21 maggio2009.

Questo incentivo può essere cumula-to a quello per la sospensione dell’attivi-tà previsto dall’articolo 1 dell’ordinanza3789del9 luglio.


Imprese e professionisti29

Sarannoagevolatiimpresecommercialiagricoleedi servizima anchegli studiprofessionali

Istituzionedizonefrancheurbane,cre-azione di fondi di garanzia dedicatiperl’accessoalcreditoordinario,regi-

mi fiscali particolari e deroghe alle sca-denze delle principali norme di agevola-zionegiàpreviste.Questi, inestremasin-tesi, i pilastri dell’intervento d’incentiva-zionestraordinarioperlaripresadelleat-tività economiche nelle aree dell’Abruz-zocolpitedalsismadiquest’anno.Lama-novra è contenuta, quasi per intero,nell’articolo10deldecretolegge39/09.Aquestasiaggiungonoalcuneazionispeci-fichecontenutenelleordinanzedellapre-sidenza del Consiglio dei ministri 3763del6 maggioe3766dell’8maggio.

La fidejussione dello Stato

Il decreto legge 39demanda a undecretodel ministro dello Sviluppo economico,di concerto con il ministro dell’Econo-mia e delle finanze, la facoltà di istituireuna «sezione dedicata all’Abruzzo»nell’ambitodelFondodigaranzia,giàpre-visto dall’articolo 15 della legge 266/97. Èuno strumento attualmente gestito daMcc Spa e messo a disposizione di ban-che, intermediari e società finanziarie.Questi soggetti possono richiedere l’in-tervento del fondo a fronte di finanzia-menti a piccole e medie imprese (anchein leasing) oltre che per partecipazionitemporanee (e di minoranza) nel capita-le delle stesse Pmi. È questa la cosiddetta«garanzia di primo livello» (o diretta),cui si può aggiungere quella «di secondolivello»(controgaranzia), ovvero l’inter-ventodelfondodigaranziapubblicoafa-vore di fondi di garanzia (privati) gestitidaiconsorzidigaranziacollettiva fidi.

Con il decreto 39/09, di fatto, si dà lapossibilità di istituire una sezione «spe-ciale»(eseparata)delfondo,destinataal-la concessione gratuita di garanzie su fi-nanziamenti bancari a favore non solodellepiccoleemedieimprese(comprese

quellecommerciali, agricole, turisticheediservizi)maanchedeglistudiprofessio-nali ubicati nelle aree interessate dal si-sma. La garanzia diretta arriverà finoall’80%dell’ammontarediciascunfinan-ziamento, mentre quella indiretta fino al90% dell’importo garantito dai confidi edagli altri fondi di garanzia, ma solo sequestihanno prestatogaranzie in misuranonsuperioreall’80%dell’ammontarediciascunfinanziamento.

Le zone franche

Il decreto 39/09 permette poi di istituiredelle«speciali»zonefrancheurbanenel-leareecolpitedalterremoto.Inquestoca-so, e in deroga alla disciplina generale (eai requisiti demografici) contenuta neicommi dal 340 al 343 dell’articolo unicodellaFinanziaria2007(legge296/06),sa-rà il Cipe, su proposta del ministro delloSviluppo economico, a effettuare la «pe-rimetrazione» delle nuove zone franche,nell’ambito dei territori comunali dellaprovincia dell’Aquila e di quelli inclusinell’areasismica.Perquestaazionesaran-no presi come riferimento appositi para-metrifisiciesocio-economicirappresen-tativi dei fenomeni di degrado urbano esociale e degli effetti provocati dal sismasul tessuto economicoeproduttivo.

Per questo intervento, il governo hastanziato 45 milioni, che vanno intesi co-me tetto di spesa massima per l’applica-zionecomplessiva della norma, in termi-ni di minore gettito erariale. Con questerisorse(circalametàdiquellecomplessi-vamente stanziate per tutte le altre zonefranche, distribuite sull’intero territorionazionale) le piccole e micro impreseche inizianounanuovaattività economi-ca collocata fisicamente negli ambiti ter-ritoriali delimitati come zona franca po-tranno beneficiare dell’esenzione totaledalle imposte sui redditi per i primi cin-queperiodidiimposta,chediventa,dopoil quinto anno e fino al decimo, del 60%,

ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE Imprese e professionisti30

Garanzie per il credito alle Pmi

Potrannoessereistituitespecializone francheurbanenelle areecolpitedal sisma

per poi declinare (progressivamente) al40% e al 20 per cento. L’esenzione spettafinoaconcorrenzadell’importodi100mi-la euro del reddito derivante dall’attivitàsvolta nella zona franca, maggiorato, perciascun periodo di imposta, di un impor-toparia5milaeuro,ragguagliatoadanno,per ogni nuovo assunto a tempo indeter-minato, residente all’interno del sistemalocaledi lavoro incui ricade la zonafran-ca. A questa possibilità, si aggiunge quel-la di ottenere l’esenzione dall’Irap, per iprimi cinque periodi di imposta (e fino aconcorrenza di 300mila euro, per cia-scun periodo di imposta), del valore del-la produzione netta; l’esenzione dall’Ici(chiaramente per i soli immobili situatinelle zone franche e utilizzate dalle im-prese per l’esercizio delle nuove attivitàeconomiche); l’esonero dal versamentodei contributi sulle retribuzioni da lavo-ro dipendente, per i primi cinque anni diattività (che, successivamente, declina-

no in maniera progressiva) nei limiti diun massimale di retribuzione definitocon decreto del ministro del Lavoro (manelsolocasodicontrattiatempoindeter-minato, o a tempo determinato di duratanoninferiorea12mesi,esealmenoil 30%degli occupati risiede nel sistema localedi lavoro in cui ricade la zona franca).L’esonerocontributivospetta, alle stessecondizioni, anche ai titolari di reddito dilavoro autonomo che svolgono l’attivitàall’internodella zonafranca. Restada ca-pire (ma pare di sì) se al nuovo istitutoprevisto per le zone colpite dal sisma siapplichi anche la possibilità di estensio-ne«retroattiva»dellazonafrancaalleim-prese già qui operanti. In altri termini, lanorma contenuta nella Finanziaria 2007stabiliva un’applicazione (ridotta)dell’istituto anche agli operatori econo-micigiàpresenti,all’entratainvigoredel-lalegge,nellaZfu.Analogaestensionedo-vrebberiguardare anchel’Abruzzo.


Le deroghe

Imprese e professionisti

Piùtempo adisposizione,per icontribuenticondomicilio fiscaleneicomunicolpitidal terremoto,perdefinire i contornideiprogrammidi spesa inricercaesviluppocandidatiaottenere ilcreditod’impostaprevisto dallaFinanziaria2007.Lostabiliscel’ordinanzadel presidentedelConsigliodeiministri 3766dell’8maggio:chepermetteaquesticontribuentidi integrare omodificare il formulario Frs, segiàvalidamentepresentatodalclick-daydel 6maggio scorso,conservandol’ordinecronologicoacquisitocon laprenotazione.Questadisposizionepermetteràaisoggetti indicati digestireconserenitàsolo lapriorità

eventualmenteacquisitaconl’inviodiungenerico Frs lo scorso6maggio.

Unaprorogasimileè, poi,contenutanell’ordinanza 3763del6maggio 2009. Il provvedimentostabilisceche i termini perrealizzare le iniziativeagevolate avaleresugli strumentidellaprogrammazionenegoziata, sullealtremisured’incentivazionedicompetenzadel ministerodelloSviluppoeconomicoesui progettiregionali suidistretti industrialicofinanziati, sonoprorogati, surichiestadell’impresa, finoa treannirispetto alledatepreviste inorigine.Si tratta diundifferimentoperporre inessere iniziativegiàpreviste(eagevolate)con(per

esempio)contrattidiprogrammaepatti territoriali.Sarà necessariochiarire,casoper caso, seviènecessitàdiottenereancheun’autorizzazionecomunitaria ose,dicontro, siapossibileutilizzare lederoghe genericheprevistepergli eventicalamitosidalTrattatoUe.

Dicertooccorrerà interpellarelaCommissioneper il regimed’aiuto(alternativoaquello dellezoneFranche) stabilitodal comma1-terdell’articolo 10 deldecretolegge39/09. Vieneprevista lapossibilitàdiuno speciale regimefiscaled’incentivazione,basatosuesenzioni temporanee dalleimpostedirettee indirette.



Più tempo per il bonus ricerca

Le imprese possono distribuire importi esentasse

Prorogadisei mesied estensionedel beneficioalle aziendeche devonosospenderel’attività


Afavoredei lavoratori residentineicomuni dell’area sismica l’artico-lo 8 del decreto n.39/2009 (legge

n.77/09)riconoscelaprorogadiseimesidell’indennitàordinariadidisoccupazio-neconrequisitinormali,scadutaoinsca-denza dopo il 1˚gennaio 2009 e fino al 30giugno 2010. Con l’entrata in vigore diquestadisposizioneè,pertanto,soppres-so quella disposizione contenuta nelleordinanze n. 3754 e 3757 della Protezionecivile che introduceva la proroga in unmesedell'indennitàstessa..

L’attualeprorogasiriferiscealledispo-sizioni (articolo 1, comma 25, della leggen.247/07)chefissanoladuratadeitratta-mentiordinarididisoccupazioneconre-quisitinormali a:e ottomesiperisoggetticonetàanagra-fica inferioreacinquantaanni;

r dodici mesi per i soggetti con età ana-graficapariosuperioreacinquantaanni.

Per l’accesso al trattamento con re-quisiti normali occorre avere almenodue anni di assicurazione per la disoc-cupazione involontaria, e almeno 52contributi settimanali nel biennio pre-cedente la data di cessazione ( sospen-sione) del rapporto di lavoro. Il tratta-mento, di regola destinato a chi perdeil posto di lavoro, è inoltre riconosciu-to ai lavoratori che sono stati sospesida aziende colpite da eventi tempora-nei non causati né dai lavoratori né daldatore di lavoro, come nel caso delleaziende danneggiate dagli enti sismicio che per mancanza di lavoro, di com-messe o di ordini, debbono sospende-re l'attività.

Gli importi e i limitiL’indennità è commisurata alla retribu-zione, nella misura del 60% per i primisei mesi, del 50% per i successivi duemesi e del 40% per gli ulteriori mesi, fracui quello della proroga in argomento.L’indennità non può, però, superarel’importo massimo mensile lordo per il2009 di 886,31 euro, elevato a 1.065,26per i lavoratori che possono far valereunaretribuzionelordamensilesuperio-re a 1.917,48 euro.

Per l’intero periodo di percezione deltrattamento, sia ordinario che proroga-to,èriconosciutalacontribuzionefigura-tiva, valida ai fini della maturazionedell'anzianitàcontributiva.

Peraltro, lemisureindicatedalcomma25 dell’articolo 1 della legge n.247/07 nonsi applicano ai trattamenti di disoccupa-zione agricoli, ordinari e speciali, néall’indennità ordinaria con requisiti ri-dotti,chespettaaquei lavoratorichepuressendo iscritti alla gestione previden-ziale da almeno due anni, non possonofar valere la contribuzione richiesta perl'indennità ordinaria. Questo tipo di in-dennità, a requisiti ridotti, non è, pertan-to,oggettodiproroga.



Disoccupati, indennità lunga

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Le erogazioni liberaliIdatoridilavoropotranno

aiutareilavoratoriresidentineicomunidell’areasismicaerogandolorosommeesentidaimposizione.Èunadellemisuredispostedall’articolo8deldecretolegge39del2009cheescludedalredditodilavorodipendenteisussidioccasionali,leerogazioniliberalioibeneficidiqualsiasigenereconcessi:-daidatoridilavoroprivatiafavoredeilavoratoriresidentineicomunidell’areasismica;-daidatoriprivatioperantiinquestiterritori,afavoredeiproprilavoratori,anchesenonresidentinelleareecolpite

L’importoLanormanonponelimitidi

importo:idatoridilavorodilavoropotrannopertantodecidere

liberamentel’interventochedeve,comunque,averelanaturadiattoliberaleepotrebbeconcretizzarsiancheconl’assegnazionedibeniche,incondizioninormali,genererebberobeneficitassabili,comelamessaadisposizionedialloggiodiautomezziaziendali

I contributiInbaseall’armonizzazionedelle

basiimponibili, l’esclusionedalredditodilavorodipendentecomportaanchel’esonerodallacontribuzione

L’esclusione dal redditoSecondol’ordinanza3763del6

maggioquestesommenonconcorronoaformareilredditoinquantoerogateneiseimesisuccessivialladatadel6aprile2009,comeconfermal’Inpsnelmessaggio15512

Dagennaiosi iniziaa restituiregli arretrati,ripartibiliin24 quotemensilisenzaoneriulteriori

Idatori di lavoro e i lavoratori autono-mioperantineiterritoriabruzzesicol-piti dal terremoto dovranno iniziare a

partire da gennaio 2010 il pagamento deicontributi e dei premi sospesi in seguitoall’eventosismico.Ilversamentodegliar-retrati, potrà essere rateizzato in 24 ratemensili, senzaulteriorionerieconomici.

Contributi previdenzialiPerfronteggiarelacrisineiterritoricolpi-ti dal recente sisma, è stata concessa sinoal 30 novembre la sospensione del versa-mento dei contributi e dei premi inclusala quota a carico dei lavoratori dipenden-ti, comprese le collaborazioni. L’Inps haprecisato che possono avvalersi della so-spensioneidatoridi lavoroprivati, i lavo-ratori autonomi (artigiani, commerciantieagricoli)egliiscrittiallagestionesepara-ta(comecommittentieliberiprofessioni-sti).Lasospensioneriguardasialaquotaacarico del lavoratore, sia quella a caricodel datore di lavoro; tuttavia, se l’aziendatrattiene i contributi in busta paga è, co-munque, tenuta a versarla all’ente previ-denziale.

L’ordinanzadellaProtezionecivilenonprevede esplicitamente anche la sospen-sione degli adempimenti connessi al ver-samento dei contributi (per esempio lapresentazionedelledenunceperiodiche)iquali, tuttavia,siritengonocompresi.Se-condo l’Inps, infatti, le denunce telemati-che(DM10-e-mens),potrannoesseretra-smesse non oltre il prossimo 30 novem-bre(salvo ulteriori proroghe). Secondoquanto stabilito dall’istituto, è necessariopresentareun’istanzachecontengaun’au-tocertificazione del possesso dei requisi-ti.Per idatoridi lavorochetrasmettono ilmodello Dm 10 la sospensione riguarda iperiodi di retribuzione marzo-ottobre2009. Nella circolare Inps 59/09 vengo-no,tral’altro,illustratelemodalitàdicom-pilazione dei modelli DM 10 mensili checontengono la quota di contributi sospe-si,da indicarecon ilnuovocodice N954.

Premi assicurativiAnchel’Inail-dopoladiffusionedell’ordi-nanza di sospensione - ha fornito le istru-zioni ai datori di lavoro con la nota 5571del 5 maggio. La sospensione dei versa-menti trova applicazione alle rate in sca-denza al 16 maggio, 16 agosto e 16 novem-bre per il pagamento dell’autoliquidazio-ne 2008-09; alle rate mensili, nell’ambitodelle rateazioni ordinarie concesse; aognialtropagamentorichiestodall’istitu-to, anche a seguito di emissione di nuoveposizioni assicurative e di variazione deirapporti assicurativi, compresi quelli de-rivantida accertamenti ispettivi.

Categoria particolariL’Enpals (spettacolo), dal canto suo, è in-tervenuto sull’argomento con la circola-re 11/09, ribadendoipuntidell’ ordinanzacomuneaivarientidiprevidenza,confer-mando che anche per i datori di lavorooperanti iquestosettoredellospettacolo,iversamentisospesisonoquellidicompe-tenza da marzo a ottobre 2009. L’Enpalshaestesolasospensionealledenuncecon-tributiveon line e alla trasmissione dei fi-les XML che potranno essere utilmentetrasmessi entro il 30 novembre 2008. Persospendere gli adempimenti, le aziendeinteressate devono presentare domandaall’Enpals sul modello allegato alla circo-lare.Sullastessalunghezzad’ondaleistru-zioni rese note dall’Inpgi, con la circolare6/09.

ConsulentiL’ordinanza 3763/09 estende il differi-mentodeitermini-perisoliperiodidipa-gamarzo,aprileemaggio2009,anchealleimprese e ai lavoratori autonomi che, purnon operando nelle aeree terremotate,eranoassistitealladatadel6/4/09,dacon-sulenti che svolgono la loro attività pro-fessionale nei Comuni interessatidall’evento. La sospensione ha operatoper 60 giorni vale a dire sino a tutto il no-ve luglioscorso.


ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE Imprese e professionisti

Sospese le rate Inps e Inail

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Contributodi revisioneper tutteQuota diutili (3%)per chi nonaderisceadassociazioni

Tolleranza per il versamento dei con-tributi a carico delle società cooperative.L’articolo9dell’ordinanza3782del17giu-gnoallunga i termini perversare icontri-butidovutiannualmentedallesocietàco-operative ubicate nei territori colpiti dalterremoto. Si tratta del contributo bien-naleperlarevisioneedelversamentodel3%degliutilidiesercizioaifondimutuali-stici.

Inparticolare,vieneprorogatodi12me-si il termine per versare il contributo direvisione, dovuto annualmente da tuttele cooperative. Il contributo ha scadenzabiennale; ma scade annualmente per lecooperative edilizie, sociali e per quellecon determinati limiti dimensionale (60milionidiricavi, oriservepertre milioni,o finanziamenti da soci per due milioni).Ilterminenaturaledelversamentoerafis-sato al 19 maggio scorso. Con la proroga,la scadenzaslitta al 19maggio 2010. Il rin-viovalepertutte lecooperative: siaquel-lecheaderisconoalleassociazioninazio-

nali di assistenza e tutela del movimentocooperativosia quellenon aderenti.

Lanormafariferimentoallecooperati-ve ubicate nei territori colpiti dal terre-moto senza riguardo alla sede legale.Quindi, le coop che hanno la sede legalenei territoricolpitidal terremoto,macheoperano in altre zone, non possono usu-fruiredellaproroga,mentrequellecheso-no operative in questi territori usufrui-sconodellaprorogaancheselasedelega-leèsituataaltrove.L’ubicazionepuòesse-re comprovata dall’iscrizione di almenoun’unità locale alla Camera di commer-ciodella provinciadicompetenza.

Inoltre, slitta il termine per versare il3%degliutilial fondoperlosviluppodel-la cooperazione. L’ordinanza prende inconsiderazione solo il versamento dellaquota di utili dovuti dalle coop non ade-rentialleassociazioni.Ilterminescadreb-be al 31 ottobre dell’anno successivo aquello cui il contributo si riferisce, mal’ordinanzalo prorogadi 12mesi.


Agricoltura

Ilministerodelle Politicheagricole,previoaccordo conlaRegioneAbruzzo,puòattivareformedisupporto tecniconelsettoreagricolo, agroalimentareeforestale.Lo prevede l’ordinanza3771del 19maggio. Ilpersonalechepresta forme disupportotecnicoperun periodocontinuativononsuperiore aduemesiè incaricato dellamissionedall’amministrazionediappartenenza,presso lasedeincuidevonoessere attuatigli

interventi.Si tratta di interventicomelaconsulenzaagronomica ol’assistenzaper le domandedicontributie di finanziamentibancari: attivitàchegeneralmentenelle varieRegionisonosvoltedagli enti disviluppoagricolochein questoperiododovrannoconcentrare la loroattività inAbruzzo.

L’ordinanzasemplifica poi lapresentazionedelledomande diaiutopreviste dal regolamentoCe796/2004dellaCommissione.Si

trattadegli aiutiPac: le domandevengonopresentateentro il 15maggiodiognianno. Per il 2009 èsufficientedare laconfermacheleparticelledi terrenooggettodelladomanda per il 2008sonoadisposizioneancheper il 2009.Sesonointervenuticambiamentirispettoal 2008basta segnalarliattraversoun dettaglioallegatoalladomandadi«conferma2009».L’agevolazioneè riservataalleaziendesituate nei49comunidell’areasismica. Ilprovvedimentoregola infine ilpagamentodel contributo: il 50%dal 15giugnoe il saldoentro il 1˚dicembre.



Doppia proroga per le coop

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Sprint ai contributi Pac

Il vero impegno a lungo termineè la pianificazione territorialefinalizzataal rilancio economico

ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE Enti pubblici

Alleautoritàcentralisonostatiasse-gnati i compiti di guida delle ope-razioni di ricostruzione, mentre

aiComunisonostatiriservatispazidi in-terventoridotti, essenzialmente di natu-raoperativa edi supporto.

Sul tema della localizzazione dei nuo-vi moduli abitativi destinati a una dure-vole utilizzazione, nonché delle connes-seoperediurbanizzazioneeservizi, isin-daci sono, per esempio, semplicementesentiti dal commissario, che procede in-vece d’intesa con il presidente della re-gione. Tanto più che non è ritenuto vin-colante il consenso dei municipi, rispet-toalle scelte previstenegli strumentiur-banistici. Ovviamente, per ragioni di ce-lerità, i provvedimenti con cui vengonolocalizzateleareeincuirealizzarelenuo-veunitàabitativecostituisconounadero-ga a tutte le regole dettate in materia dioccupazionidiurgenzaediespropriazio-ni ed è assai significativa anche la sceltadilimitareinmodoautoritativolospazioper i possibilicontenziosi.

I comuni dovranno invece adottare,d’intesa con il presidente della regione econ quello della provincia, le misure perla nuova pianificazione territoriale inmododaporre lebasiper la ripresadellosviluppo economico, la riqualificazione

Ai sindaci compiti di supportonella gestione dell’emergenza

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Tra i banchi. La ripresa delle attività scolastiche in tendopoli a Poggio Picenze

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FOTOGRAMMA

Enti pubblici

Enti pubblici

IComunidevonopredisporreipiani diricostruzionedel centrostoricodelle città

del territorioe l’armonicaricostituzionedel tessuto urbano. Cioè nelle scelte cheriguardano le prospettive a medio e lun-gotermineimunicipi tornanoasvolgereun ruolo da protagonisti delle scelte e dieffettivadirezione.

Nella stessa logica viene attribuito aisindaci il compito di predisporre, d’inte-sa con i presidenti della regione e dellaprovincia,ipianidiricostruzionedelcen-trostoricodellecittà.Gli interventisonofinanziati con risorse a carico del Fondoper le aree sottoutilizzate e possono an-checonsisterenellaricostruzionediedi-fici di particolare pregio architettonicoovverodiparticolareinteressepaesaggi-stico.

Gliaiuti economiciI sindaci sono chiamati in causa anchenelle procedure per l’assegnazione deicontributi per la ricostruzione. A loro èinfattiattribuita lacompetenzaadecide-re sull’erogazione dei contributi fino a10milaeurochesonoriconosciutiaicitta-dini per gli interventi di riparazione deidannidi lieveentitàeacondizionechesigarantiscailrientrointempibreviinque-steabitazioni.

Allo stesso modo, anche le domandeper ottenere i contributi per ricostruiregli edifici pesantemente danneggiati dalterremoto,quelliperripararegliimmobi-licheacausadelsismahannopersol’agi-bilità e gli indennizzi per le attività pro-duttive devono essere presentate ai sin-daci dei comuni: che dovranno istruirelepratichee verificarne la regolarità.

Nell’ambitodella stessa logica si muo-velasceltadiassegnareaisindaciilcom-pito di erogare i bonus mensili previstiper i nuclei familiari che hanno provve-dutodirettamenteallasistemazione.An-cheinquestocasoi lorocompitisonoes-senzialmente operativi: essi dovrannoapplicare i criteri previsti dalla circolaredel commissario delegato, dovranno at-testare i requisiti che legittimano la ri-chiesta e dovranno effettuare i relativicontrolli,ancheacampione,provveden-do alla revoca e alla ripetizione nei casidiabuso.

I sindaci dei comuni costieri hannoavuto, fino al 21 aprile, la competenza a

formalizzare i contratti con le strutturealberghiereincuisonoospitatealcunefa-miglie terremotate, assicurando l’omo-geneità delle condizioni. Gli oneri sonoposti a carico dello stato. In seguito, lacompetenza è stata assegnata alla presi-denzadellagiunta regionale.

Lespese dei comuniSempre sul terreno degli interventi im-mediati è previsto che i sindaci ottenga-no il rimborso da parte dello Stato dellespese sostenute nei primi giorni e checontinuanoaesseresostenutedaicomu-ni per acquistare i beni alimentari per ipastidellapopolazioneeibenitecnicine-cessariperrimuovere lemacerie.Aque-stofineiprimicittadinidovrannoproce-dere alla trasmissione giornaliera di rie-pilogatividelle spesesostenute.

La ricostruzioneI provvedimenti adottati contengonogiàunaseriedi indicazionisulla fasedel-la ricostruzione, assegnando anche que-stavoltaaisindacicompitiessenzialmen-teditipooperativo.L’articolo4dell’ordi-nanza del presidente del Consiglio deiministri3757stabilisce infatticheilcom-missarioprovvedealleoccupazionidiur-genza e alle eventuali espropriazioni.Questaattivitàpotràessereeffettuataan-chetramiteisindaci.Lastessadisposizio-ne assegna in via esclusiva al commissa-rio i poteri di adottare varianti agli stru-menti urbanistici, di approvare il vinco-lo preordinato all’esproprio e di emana-nare la dichiarazione di pubblica utilità,indifferibilitàe urgenza.

Infine, si stabilisce la possibilità per icomuni di ricevere immobili pubblicichenonsianopiùutilizzabiliocheposso-no essere dismessi perché non più ri-spondenti alle esigenze delle ammini-strazionistatali.Questaassegnazionepo-tràesseredispostaacondizionecheque-sti edifici o aree non siano interessati dapianididismissioneoalienazionedelpa-trimonio immobiliare. Nella predisposi-zione del piano degli interventi per il ri-pristinodegli immobilipubblicidanneg-giati i comuni saranno, ancora una volta,sentitidaparte del ministero delle Infra-strutture,cheèindividuatocomesogget-toresponsabile.



I termini che possono essere differiti

Esclusiper due annidal pattodi stabilitàinternoi costisostenutidai Comuniper il sisma

Esclusionedalpattodistabilitàdelleentrate e delle spese sostenute daicomuniterremotatiper il sostegno

allepopolazionieperlaricostruzione,si-ano esse correnti che di investimento. Edifferimentodinumerositerminichein-teressano questi comuni, come l’appro-vazionedeidocumenticontabilie lecer-tificazioniIcieIva.Einfinemisurespeci-fiche per favorire la raccolta e lo smalti-mentodei rifiutiderivantidallemacerie.Possonoesserecosìsintetizzateleprinci-pali disposizioni di carattere finanziariodettateperleamministrazioniabruzzesiinteressatedal sismadel6 aprile.Occor-re ricordare che è stato anche disposto ilrinvio,aunadatachedovràessereindivi-duata tra i prossimi 1˚novembre e 15 di-cembre, delle elezioni per il rinnovo delconsiglio della provincia dell’Aquila e diquellideicomunicolpiti dal sisma.

L’articolo 6 del decreto legge 39 del2009 prevede, alla lettera o), l’«esclusio-ne dal patto di stabilità interno relativoaglianni2009e2010dellespesesostenu-tedallaregioneAbruzzo,dallaprovinciadell’Aquilae daicomuni dicuiall’artico-lo 1 (quelli dell’area sismica, ndr) perfronteggiareglieccezionalieventisismi-ci».Allaletterap)sistabiliscepoil’esclu-sione «delle entrate allo stesso titolo ac-quisite da altri enti o soggetti pubblici oprivati».

Si tratta di un’esclusione assai ampiaperquesteamministrazioni,vistochein-teressaperbendueannitutteleentrateele spese connesse al terremoto, senza al-cunadifferenziazionetracorrentiediin-vestimento. Questi enti rimangono sog-getti ai vincoli del patto di stabilità, chequesto rispetto verrà calcolato sulla ba-se delle entrate e delle spese ordinarie eche,apartiredal2011, leentrateelespeseper il terremoto saranno incluse nel pat-to. Si tratta di una soluzione per molti

aspetti inedita. Le spese sostenute da al-tri comuni per le stesse finalità (e le loroeventuali entrate) non sono escluse dalcalcolodel pattodi stabilità interno.

I mutuiSi dispone inoltre la revoca dei mutui,previstida leggispeciali econoneriaca-rico dello Stato, concessi dalla Cassa de-positi e prestiti entro il 2005 e non utiliz-zati.Questesomme,dicuinonvienefor-nitaunastima,sarannodestinatealfinan-ziamento di opere urgenti nelle aree ter-remotate.

LemacerieIl Governo ha infine adottato misure perfavorire lo smaltimento delle macerie.Vengonoclassificate come rifiuti urbanie come loro produttore viene identifica-to il comune stesso, che è impegnato aprovvedere alla loro rimozione e al lorotrasporto, comunicando al commissarioi relativi dati. Sono dettate infine dero-gheperconsentire l’attivazione didisca-riche e prevenire così il rischio di unapossibileemergenza ambientale.


ABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE Enti pubblici

Si allentano i vincoli di spesa

37

Un decreto ministerialeÈprevistalapossibilitàdi

differirealcunitermini,sceltachedovràessereconcretizzatainundecretodelministrodell’Internodaemanared’intesaconilministrodell’Economiaedellefinanze.

Dal bilancio alle certificazioniIterminichepossonoessere

spostatisonoiseguenti:-approvazionedelbilanciopreventivoperl’anno2009;-approvazionedelrendicontodellagestioneperl’anno2008;

-presentazionedellacertificazioneattestanteilmancatogettitoIciperl’esenzionericonosciutaalleprimecase;-presentazionedellacertificazioneattestantel’Ivacorrispostaperprestazionidiservizinoncommerciali;-presentazionedellacertificazioneattestantel’Ivacorrispostapericontrattidiservizioperiltrasportopubblicolocale;-presentazionedellacertificazioneattestantelaperditadigettitoIcisuedificiclassificatiincategoriaD.

Deroghesul ricorsoal lavorofuori orariodel personaledegli entilocalie delle forzedi intervento

I contratti a termine e i collaboratori

Ilpersonalepubblicoimpegnatonellearee dell’Abruzzo colpite dal terre-motoè destinatario diuna seriedi in-

centivi economici. È una misura sostan-zialmente analoga a quelle previste inpassatoper altrieventi sismici.

Sono invece previste poche eccezioniaivincolidettatialleassunzionidiperso-nale da parte della normativa vigente.Queste deroghe, previste nei provvedi-mentiurgenti,sonostateconfermatedal-laconversione in leggedelDl39/09.

La prima deroga prevista riguarda lapossibilitàdisvolgerelavorostraordina-rio remunerato al di là dei rigidi vincolidettatidallanormativaedaicontratticol-lettivi nazionali di lavoro. L’ordinanzadel Presidente del Consiglio dei ministri3754 ha autorizzato, ad esempio, per ilpersonaledellaprefettura,150oremensi-li di straordinario fino al 31 maggio 2009.Analogo tetto di lavoro straordinario è

stato autorizzato per i vigili del fuoco, leforze di polizia e le forze armate. Per ilpersonaleappartenenteallacarrierapre-fettiziaèstatoautorizzatol’aumentodel-laretribuzione diposizione.

Per i dipendenti della provincia e delcomune dell’Aquila è prevista la stessaderoga, ma entro il tetto di 10 unità perciascuno dei due enti. Per gli altri comu-ni colpiti dal terremoto questa possibili-tà è concessa entro il tetto di 5 unità perogniente.

E’ stato inoltre stabilito l’aumento del-laretribuzionediposizioneperidirigen-tidellaregioneimpegnatinellaprotezio-necivile.Glioneripertuttequesteattivi-tàsono acaricodella Protezione civile.

Altre forme di lavoro straordinario inderoga sono autorizzate per il personaledirettamente impegnato dai prefetti, deicentri assistenza e di pronto intervento,dei vigili del fuoco, nonché della poliziaedelleforzearmatee,inmisurapiùridot-ta,perquelloutilizzatonellasalaoperati-va del ministero dell’Interno. Per tuttoquestopersonalepuòinoltreessererico-nosciuta la indennità dimissione. È statariconosciuta infine al personale dellaCroce rossa la possibilità di svolgere la-voro straordinario entro il tetto di 200oremensilifinoal30giugno2009.Lacon-versione in leggedel Dl39/09 quantificain 580 milioni di euro il costo di questiinterventi, a cui si devono aggiungere lerisorsenecessarieacorrispondereiltrat-tamentoaggiuntivoaivigilidelfuocoealpersonaledelle forze dipolizia.

LaregioneAbruzzoèautorizzataapro-rogarepertuttol’annoicontrattidi lavo-rosubordinatoa tempo determinatoe dicollaborazione coordinata e continuati-vaneisettoridellaprotezionecivileedel-la sanità che sono in scadenza. La regio-ne è stata inoltre autorizzata ad assume-refinoa10collaboratoricoordinatiecon-tinuativi da scegliere con criteri di natu-ra fiduciaria.

Enti pubbliciABRUZZO - GLI AIUTI ALLA RICOSTRUZIONE

Più margini agli straordinari

La Protezione civileLaProtezionecivileè

autorizzataadavvalersidituttoilpropriopersonale,compresoquelloprecarioeicollaboratoricoordinatiecontinuativi,perlosvolgimentodelleattivitàconnessealsisma.Potràriconoscereaquestefigureancheformedimaggiorazionedeltrattamentoeconomicoaccessorio.

La regione AbruzzoAnalogobeneficioèriconosciuto

allaregioneAbruzzo,cheèautorizzataaprorogarepertuttol’annoicontrattidilavorosubordinatoatempodeterminatoedicollaborazionecoordinataecontinuativaneisettoridellaprotezionecivileedellasanitàche

sonoinscadenza.Èinoltreautorizzataadassumerefinoa10collaboratoricoordinatiecontinuatividascegliereconcriteridinaturafiduciaria.

I dipendenti di altre PaAllaProtezioneCivileviene

infineconcessalapossibilitàdiavvalersidipersonaledipendentedaaltreamministrazioniesocietàpubblicheosocietàchegestisconoservizipubblici.Varispettatountettomassimodi50unità,chesonosceltesullabasedicriteriditipofiduciario.DaevidenziarecheglioneriperquestopersonalerestanoacaricodellePaperiltrattamentoeconomicofondamentale,mentrequelloaccessorioèsostenutodallastessaProtezionecivile.

38

Che cosa si ferma e che cosa va avanti

Il bloccodei processial 31 lugliosi saldacon la pausaestivadal 1˚ agostoea tutto il15 settembre

Lostopperlagiustizia–civile,ammi-nistrativa e penale – durerà tuttal’estate. Ildecreto legge39ha infat-

ti congelato i termini per tutti i procedi-menti (salvo alcune importanti eccezio-ni, elencate nella scheda a lato) dalla da-ta del terremoto e fino al 31 luglio. Di fat-to si tratta di una sospensione-ponte,considerato che dal 1˚agosto e fino al 15settembre è in vigore quella estiva gene-rale, che tocca tutti i distretti giudiziari eognigiurisdizione italiana.

Ilblocco,checopretuttiiprocedimen-ti pendenti al 6 aprile scorso negli ufficigiudiziari dell’area sismica (i 49 comuniindividuatidaldecretodelCommissariodelegato, n.3 del 16 aprile, si veda pagina8), si estende anche ai processi in corsoaltrove, ma per i quali devono esserecompiuti atti in uffici giudiziari colpitidal terremoto.

Tutte leudienzeche coinvolgono per-sone o difensori (questi ultimi nominatiprimadel5aprile)residentinei49comu-nidevonoessererinviateadopolaripre-saautunnale,salvacomunquelapossibi-lità per le parti (ma, in questo caso, tutteinsieme)dirinunciarvi.

Il congelamento dei termini vale an-che nei rapporti tra privati, e prima delradicamento dell’azione giudiziaria: fi-no al 31 luglio sono sospesi i decorsi ditutti i termini, decadenze, degli adempi-menti contrattuali, le scadenze dei va-glia cambiari,delle cambiali e di tutti i ti-tolidi credito conforza esecutiva.

Glieffettidelterremotononrisparmia-no nemmeno il processo penale: sospesii termini delle indagini preliminari (chequindi nell’area sismica potranno dura-reoltre tre mesi e mezzo inpiù della sca-denza di legge), blocco dei termini perpresentare querela(da 90giorni saliran-no quindi fino a oltre 200 dal fatto/rea-to), e congelamento dei processi già incorsoalladata del6aprile.

Nessunposticipoinveceperalcuni ti-pi di atti urgenti dell’indagine: non perla convalida dell’arresto o del fermo dipoliziagiudiziaria,nemmenoperlacon-valida dei sequestri, e infine neancheperiprocessiconimputati instatodicu-stodia cautelare, cioè agli arresti in car-cere o domiciliari). Allo stesso modononèprevistalasospensioneneiproces-si penali che coinvolgono minorenni eche si celebrano davanti al tribunale deiminori.

Ovviamente il corso della prescrizio-ne rimane sospeso per tutto il periodo dicongelamentodei termini.

Neiprocessicivilieamministrativi,co-me regola generale, i giudici dovrannocomunque ordinare che sia rinnovata lacitazione, se risulta o appare probabilechel’intimatononabbiaavutoconoscen-za della citazione o non sia potuto com-parireper forzamaggiore.


Enti pubblici

Giustizia in stand-by per 5 mesi


Sospensione generalizzataIlcongelamentodituttiitermini

trail6aprileeil31luglio2009riguardaingeneraletutti iprocessietuttelegiurisdizioni,periresidentinell’areasismicamaanchepergliattidacompiersiinognunodei49comuni

Il prolungamento "feriale"Dal1˚agostoefinoal15

settembrescatteràpoil’interruzioneferiale,chetoccatuttiidistrettigiudiziariitaliani

Le eccezioniLostopdeitermininonriguarda

peròunaseriediatti,inparticolare:–iprocessichecoinvolgonominorenni–lecauserealtiveadalimenti,

procedimenticautelari,inmateriadiamminstratoredisostegno,diinterdizione,inabilitazione,diabusiinfamiglia–tuttelecauseincuiilritardopotrebbenuoceregravementealleparti–nelprocessopenale:perlaconvalidadell’arrestoodelfermodipg,perilgiudizioconritodirettissimo,perlaconvalidadeisequestriepertutti iprocessiincuicisianopersonearrestate(incarcereoaidomiciliari)

Comunicazioni e notificheLecomunicazionielenotifiche

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GUIDE PRATICHE ABRUZZO · 2009. 7. 29. · abruzzo gli aiuti per la ricostruzione cittadini imprese...

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