GUIDA ESSENZIALE ALLA DIREZIONE DEI LAVORI · • La gestione della fase esecutiva dei lavori •...

MARCO AGLIATA

GUIDA ESSENZIALE ALLA DIREZIONE DEI LAVORI

• Elenco cronologico delle attività• L’incarico e la verifica del progetto

• La gestione della fase esecutiva dei lavori• La contabilità delle opere

• Il cantiere e il monitoraggio della fase esecutiva• Le variazioni dei lavori e le varianti

• Le riserve e le controversie• Il collaudo e le garanzie dei lavori

• La responsabilità del direttore dei lavori

IV edizione aggiornata

con Cd-Rom

Fase di lavoro Attività da svolgere

Figure impegnate Elementi essenziali e riferimenti normativi

Pagina

Elementi normativi per la realizzazione delle opere pubbli-che

sintesi delle norme in materia di opere pubbliche

tutte d.lgs. 163/2006, d.P.R. 207/2010, d.P.R. 380/2001

31

Preparazione della fase di esecuzione dei lavori

obbligo di nomina del direttore dei lavori (+ ufficio di direzione la-vori) per tutti i lavori pubblici

stazione appaltante, responsabile del pro-cedimento

art. 130 del d.lgs. 163/2006 s.m.i. e art. 147 e seg. del d.P.R. 207/2010

49

Incarico di D.L., parcella, polizza professionale

attività preliminari precedenti l’affida-mento dell’incarico

responsabile del pro-cedimento, direttore dei lavori

d.P.R. 137/2012, art. 147 d.P.R. 207/2010

56

Ruolo del direttore dei lavori di opere pubbliche

la figura del direttore dei lavori, mansioni e attività da svolgere

direttore dei lavori art. 130 d.lgs. 163/2006 e art. 147 d.P.R. 207/2010

89

Responsabilità del direttore dei lavori

le ipotesi di respon-sabilità per il direttore dei lavori

direttore dei lavori artt. 1176, 2222, 2229, 2236 c.c.

105

Responsabilità del progettista

le ipotesi di respon-sabilità per il proget-tista

progettista artt. 1176, 2222, 2229, 2236 c.c.

133

Responsabilitàdell’esecutore

le ipotesi di respon-sabilità per l’esecuto-re dei lavori

esecutore delle ope-re

artt. 1665, 2043 c.c. 142

Responsabilità del-la stazione appal-tante

le ipotesi di respon-sabilità per la stazio-ne appaltante

stazione appaltante artt. 1662, 2043 c.c. 148

Per faLcilitare la consultazione e rendere più immediata la ricerca degli argomenti di maggior interesse, la nuova edizione è stata organizzata, come già segnalato nella Prefazione, con una sintesi cronologica degli atti e degli adempimenti che costituisce una scaletta delle varie mansioni e un indice di riferimento del volume.L’individuazione dei vari argomenti potrà, in questo modo, essere effettuata consultando le pa-gine seguenti e individuando il singolo passaggio o argomento dello svolgimento della direzio-ne dei lavori; l’elenco cronologico fornirà una prima sintesi dei contenuti che potranno essere approfonditi consultando, alla pagina indicata, tutti gli aspetti di dettaglio di ciascuna attività.Alcuni argomenti riportati nella tabella delle attività costituiscono una semplice elencazione di azioni elementari da compiere e non hanno, pertanto, un’indicazione della pagina, in quanto rappresentano solo una segnalazione di attività.Alla fine del testo, comunque, è stato inserito anche un Indice analitico per consentire l’indivi-duazione puntuale di tutti gli argomenti, azioni ed elementi presenti nel volume.

LA DIREZIONE DEI LAVORISintesi cronologica - Indice

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La Guida essenziale alla Direzione Lavori (IV edizione aggiornata) è disponibile alla scheda http://www.maggiolieditore.it/guida-essenziale-alla-direzione-dei-lavori.html

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La direzione dei Lavori8



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Figura e mansioni del responsabile del procedimento

compiti assegnati al responsabile del pro-cedimento

responsabile del pro-cedimento

artt. 9 e 10 del d.P.R. 207/2010

149

Verifiche di legitti-mità dei beni e del-le opere oggetto degli interventi

attività e verifiche da effettuare per il con-trollo della legittimità delle opere da ese-guire


d.P.R. 380/2001 s.m.i., d.lgs. 42/2004

153

Soglie comunitarie per lavori, catego-rie delle opere, su-bappalto

la definizione delle soglie per gli appalti, l’elenco delle catego-rie generali e specia-lizzate, il subappalto

progettista, respon-sabile del procedi-mento

art. 28 d.lgs. 163/2006, art. 107 e Allegato A del d.P.R. 207/2010

157

Quadro economico di progetto

contenuti e specifi-che del quadro eco-nomico di progetto

progettista artt. 16, 32, 42 e 178 del d.P.R. 207/2010

171

Verifica e validazio-ne del progetto

il rapporto conclusi-vo della verifica con-tiene le risultanze dell’attività svolta e accerta l’avvenuto rilascio da parte del direttore dei lavori dell’attestazione del direttore dei lavori (art. 106, comma 1, d.P.R. 207/2010)

la validazione costi-tuisce l’atto formale che riporta l’esito della verifica del pro-getto


art. 54, comma 7 d.P.R. 207/2010, art. 106, com-ma 1, d.P.R. 207/2010

la validazione fa riferi-mento al rapporto di ve-rifica del progetto e ne conclude l’iter (art. 55 del d.P.R. 207/2010)

176

Attestazione del D.L. o del RUP pri-ma della gara (pri-ma dell’avvio delle procedure di scelta del contraente)

- accessibilità delle aree

- assenza di impedi-menti

- realizzabilità del pro-getto

direttore dei lavori, responsabile del pro-cedimento

adempimento necessa-rio per l’avvio delle pro-cedure di realizzazione dell’opera (art. 106 d.P.R. 207/2010)

rilasciato dal RUP quan-do il direttore dei lavori non è stato ancora no-minato

203

SinteSi cronologica - indice 9



Pagina

Cantierabilità del progetto

elementi e contenuti del progetto al fine di garantire l’eseguibili-tà delle opere

progettista, respon-sabile del procedi-mento, direttore dei lavori

d.P.R. 380/2001 s.m.i., d.lgs. 42/2004

204

Istituzione dell’uffi-cio di direzione dei lavori

esame delibera e convenzione d’incari-co per eventuali tec-nici esterni


per gli incarichi a pro-fessionisti esterni deve esserci la copertura di spesa (art. 10, d.lgs. 163/2006 s.m.i. e artt. 10, 147 e segg. d.P.R. 207/2010)

212

Controlli prelimina-ri degli elaborati - stato dei luoghi

verifica di conformità normativa e tecnica: con il nuovo regola-mento la verifica del progetto non è più un controllo ex post prima della gara ma si affianca a tutto il percorso progettuale


relazione della direzione lavori al responsabile del procedimento: evidenzia-re le eventuali carenze ed indicare i rimedi (artt. 44 e segg., 106 reg. d.P.R. 207/2010)

217

Piano di qualità di costruzione e di installazione (per interventi comples-si)

prevede, pianifica e programma le moda-lità, le strumentazioni di controllo durante l’esecuzione dei la-vori; definisce anche i criteri di valutazione dei fornitori e mate-riali

esecutore dei lavori l’esecutore dei lavori – per interventi complessi – predispone il piano di qualità (art. 3, comma 1, lettera l) e art. 43, com-ma 4 del d.P.R. 207/2010)

222

Piano per i controlli di cantiere (per in-terventi complessi)

programma delle ve-rifiche geodetiche, topografiche, foto-grammetriche per controllare il livello prestazionale quali-tativo e quantitativo; il piano è allegato al capitolato speciale d’appalto

progettista delle opere

allegato al capitolato speciale d’appalto – per interventi complessi – piano delle verifiche (art. 43, comma 5 del d.P.R. 207/2010)

223

Programma esecu-tivo dei lavori

redatto dall’esecuto-re dei lavori, contiene lavorazioni, previsioni dei tempi di esecu-zione, raffronto con scadenze fissate per stati avanzamento

esecutore, respon-sabile del procedi-mento, direttore dei lavori

redatto dall’esecutore au-tonomamente dal cro-noprogramma (art. 43, comma 10, reg. d.P.R. 207/2010)

223




Pagina

Cauzione definitiva calcolata sull’importo del contratto e svin-colata progressiva-mente

rilasciata dall’esecu-tore dei lavori

ammontare residuo re-sta fino alla data di emis-sione del certificato di collaudo (art. 123 reg. d.P.R. 207/2010)

224

Garanzia fideiusso-ria per anticipazio-ne e saldi

importo pari all’anti-cipazione maggiorato del tasso di interesse legale applicato al periodo del recupero secondo cronopro-gramma


controllo rispondenza degli importi della po-lizza, termini, scadenza (art. 113 d.lgs. 163/2006 s.m.i. e art. 124 reg. d.P.R. 207/2010) svincolo automatico nel corso dei lavori; fideiussione sepa-rata per il saldo

226

Polizza di assicura-zione per danni di esecuzione e re-sponsabilità civile verso terzi

massimale pari al 5% della somma as-sicurata per le opere con un minimo di 500.000 euro ed un massimo di 5 milioni di euro

rilasciata dall’ese-cutore dei lavori alla stazione appaltante almeno 10 giorni pri-ma della consegna dei lavori

copertura totale per eventuali danni causa-ti durante l’esecuzione dei lavori; scadenza en-tro 12 mesi dal collaudo (art.129 d.lgs. 163/2006 s.m.i. e art. 125 reg. d.P.R. 207/2010)

227

Polizza di assicura-zione indennitaria decennale (per ri-schi di rovina tota-le o parziale delle opere)

per lavori di importo superiore a quello stabilito con decre-to Ministero infra-strutture, obbligo di polizza indennitaria decennale; indenniz-zo non inferiore al 20% e non superio-re al 40% del valore dell’opera

rilasciata dall’esecu-tore dei lavori dopo il collaudo delle opere

previsione di pagamento in favore del committen-te a sola richiesta (art. 126 reg. d.P.R. 207/2010)

228

Polizza di assicura-zione indennitaria decennale (per danni cagionati a terzi dopo l’emis-sione del certifica-to di collaudo)

per lavori di importo superiore a quello stabilito con decre-to Ministero infra-strutture, obbligo di polizza indennitaria decennale per danni cagionati a terzi; con indennizzo pari al 5% del valore dell’ope-ra, con un minimo di 500.000,00 euro e un massimo di 5.000.000,00 di euro

rilasciata dall’esecu-tore dei lavori dopo il collaudo delle opere

polizza aggiuntiva per danni a terzi (per lavori art. 129, comma 2 d.lgs. 163/2006 s.m.i.); art. 126, comma 2, d.P.R. 207/2010

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Garanzia globale di esecuzione

obbligatoria per:• appalti di proget-

tazione esecutiva ed esecuzione dei lavori con ammon-tare a base d’asta superiore ai 75 mi-lioni di euro

• affidamenti a con-traente generale di qualunque am-montare

• appalti di sola ese-cuzione con am-montare a base d’asta superiore ai 100 milioni di euro


art. 129, comma 3 del d.lgs. 163/2006 s.m.i. e artt. 129 e segg. del d.P.R. 207/2010; v. sche-ma in Allegato H del d.P.R. 207/2010

230

Trasmissioni prima dell’inizio dei lavori (ai fini della preven-zione infortuni)

notifiche obbligatorie:• notifica prelimina-

re (All. XII, d.lgs. 81/2008 s.m.i.) all’Azienda unità sanitaria locale e Direzione provin-ciale lavoro

• comun icaz ione alle imprese del nominativo del coord. per la pro-gettazione e per la esecuzione lavori

• verifiche e docu-mentazione richie-sta alle imprese (All. XVII, d.lgs. 81/2008 s.m.i.)

committente o re-sponsabile dei lavori

notifiche preliminari (art. 90, comma 9 e art. 99 d.lgs. 81/2008 s.m.i.)

232

Nomina del diret-tore tecnico (diret-tore di cantiere) dell’esecutore

• soggetto tecnico (dotato di laurea per categorie con classifica di im-porto pari o supe-riore alla IV);

• gestisce gli adem-pimenti tecnico-organizzativi per l’esecutore duran-te la realizzazione dei lavori

esecutore dei lavori art. 87, reg. d.P.R. 207/2010 232




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Sopralluogo del RUP e del D.L.

esame dei luoghi, viabilità, confini, livelli del terreno


segnalazione alla stazio-ne appaltante di even-tuali impedimenti (art. 10, comma 1, lett. o) del reg. d.P.R. 207/2010)

233

Verifica osservanza obblighi nei con-fronti dei dipen-denti

verificare periodica-mente la regolarità dell’esecutore e del subappaltatore nel rispetto delle leggi in materia di obblighi nei confronti dei di-pendenti

direttore dei lavori verifica periodica regola-rità documentazione (art. 148, comma 4, punto a), d.P.R. 207/2010)

235

Nomina del col-laudatore (o della commissione di collaudo in corso d’opera)

la stazione appaltan-te nomina il collauda-tore entro 30 giorni dalla data del verbale di consegna dei lavori

stazione appaltante il collaudo in corso d’o-pera è obbligatorio in al-cuni casi (art. 141 d.lgs. 163/2006 s.m.i. e art. 216 reg. d.P.R. 207/2010)

236

Deposito (presso lo sportello unico)progetto strutturale e nomina collauda-tore statico:

prima dell’inizio dei lavori il D.L. firma la relazione sui mate-riali allegata ai calcoli strutturali

direttore dei lavori triplice copia di nomina del collaudatore stati-co (è sufficiente il solo deposito) (art. 4 legge 1086/1971 e art. 65 d.P.R. 380/2001)

240

•deposito della re-lazione sulle fon-dazioni

nelle zone sismiche, prima dell’inizio dei lavori

stazione appaltante, progettista

triplice copia del proget-to con relazione sulle fondazioni (ord. Presid. Cons. Min. 20/3/2003, n. 3274)

–

Nulla osta provvi-sorio di prevenzio-ne incendi

deve essere acqui-sito prima dell’inizio dei lavori

esecutore, proget-tista

presentare elaborati e relazioni specifiche (per attività individuate dal d.m. 16/2/1982 e con procedura del reg. d.P.R. 37/1998)

241

Verifica preliminare di idoneità tecnico-professionale di imprese affidata-rie, imprese ese-cutrici e lavoratori autonomi

documentazione ri-chiesta imprese:• iscrizione Camera

di commercio• documento valu-

tazione rischi• conformità mac-

chine, attrezzatu-re e opere provvi-sionali

committente e re-sponsabile dei lavori

verifiche da effettuare con le modalità previste dall’All. XVII del d.lgs. 81/2008 s.m.i. (art. 90, comma 9, d.lgs. 81/2008 s.m.i.)

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• elenco dispositivi di protezione indi-viduale (DPI)

• nomina responsa-bile servizio pre-venzione, medico competente

• nomina rappre-sentante lavora-tori, incaricato antincendio, eva-cuazione e primo soccorso

• attestati forma-zione

• elenco lavoratori libro matricola

• documento rego-larità contributi-va (INPS, INAIL, organico medio annuo)

• dichiarazione ine-sistenza provve-dimenti sospen-sivi

documentazione ri-chiesta lavoratori au-tonomi:• iscrizione Camera

di commercio• conformità mac-

chine, attrezzatu-re e opere provvi-sionali

• elenco dispositivi di protezione indi-viduale (DPI)

• attestati forma-zione

• documento rego-larità contributiva (DURC)

committente e re-sponsabile dei lavori

verifiche da effettuare con le modalità previste dall’All. XVII del d.lgs. 81/2008 s.m.i. (art. 90, comma 9, d.lgs. 81/2008 s.m.i.)

Prevenzione incen-di nei cantieri (tem-poranei o mobili)

adozione di adeguate misure per prevenire gli incendi nei cantieri di lavoro e per tutela-re l’incolumità dei la-voratori

committente, re-sponsabile dei lavori e datore di lavoro

fino all’emanazione dei nuovi decreti resta in vi-gore quanto previsto dal d.m. 10 marzo 1998 (art. 46 d.lgs. 81/2008 s.m.i.)

243




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Nomina coordina-tori per progetta-zione, esecuzione e sicurezza:

245

•nomina del co-ordinatore della p rogett az ione e coordinatore dell’esecuzione dei lavori

il committente o il re-sponsabile dei lavori nomina il coordinato-re per la progettazio-ne e il coordinatore per l’esecuzione dei lavori


nel caso di più imprese previste in cantiere la nomina del coordinatore della progettazione av-viene contestualmente all’incarico al progettista (art. 90, comma 3, d.lgs. 81/2008 s.m.i.).Sempre nel caso di più imprese previste in cantiere la nomina del coordinatore per l’esecu-zione dei lavori avviene prima dell’affidamento dei lavori stessi (art. 90, comma 4, d.lgs. 81/2008 s.m.i.)

–

•piano di sicurez-za e di coordina-mento

il piano di sicurezza e di coordinamento contiene tutti gli ele-menti di cui all’All. XV del d.lgs. 81/2008 s.m.i. compresi i co-sti della sicurezza

coordinatore della progettazione o co-ordinatore dell’ese-cuzione dei lavori (solo nei casi previ-sti dall’art. 92, com-ma 2, d.lgs. 81/2008 s.m.i.)

viene redatto dal coor-dinatore per la proget-tazione, su incarico del committente (art. 131 d.lgs 163/2006; art. 39 reg. d.P.R. 207/2010; art. 91 d.lgs. 81/2008 s.m.i.)

–

•piano di sicurez-za sostitutivo

il piano di sicurezza sostitutivo contiene tutti gli elementi di cui al punto 2.1.2. dell’All. XV del d.lgs. 81/2008 s.m.i. ad eccezione dei costi della sicurezza. Il PSS viene redatto negli ambiti esclusi dal Titolo IV del d.lgs. 81/2008 s.m.i.

coordinatore della progettazione o co-ordinatore dell’ese-cuzione dei lavori (solo nei casi previ-sti dall’art. 92, com-ma 2, d.lgs. 81/2008 s.m.i.)

viene redatto dal coordi-natore per la progettazio-ne, su incarico del com-mittente (art. 131 d.lgs 163/2006 s.m.i.; art. 89 e All. XV d.lgs. 81/2008 s.m.i.)

–

•piano operativo di sicurezza

redatto prima dell’i-nizio dei lavori sulla base delle specificità del cantiere e defini-sce attrezzature, la-vorazione e misure di prevenzione infortuni

datore di lavoro viene redatto dal datore di lavoro (art. 96, com-ma 1, lettera g) e All. XV d.lgs. 81/2008 s.m.i.)

–




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• antinfortunistica: verifica nomina del coordinatore della progettazio-ne e coordinato-re dell’esecuzio-ne dei lavori

il D.L. verifica l’esi-stenza:- del piano di sicu-

rezza e di coordi-namento (art. 100 d.lgs. 81/2008 s.m.i.

- del fascicolo in-formativo per la prevenzione e la protezione (art. 91 e All. XVI d.lgs. 81/2008 s.m.i.)

- delle proposte di integrazioni, del piano di sicurezza sostitutivo e del piano operativo di sicurezza redat-ti dall’esecutore (art. 131 d.lgs. 163/2006 s.m.i.)


il piano di sicurezza è redatto dal coordinato-re per la progettazione (art. 91, comma 1, d.lgs. 81/2008 s.m.i.) o, in al-cuni casi, dal coordina-tore per l’esecuzione dei lavori (art. 92, comma 2, d.lgs. 81/2008 s.m.i.)La verifica del direttore dei lavori è finalizzata ad evitare la sospensio-ne del titolo abilitativo (permesso di costruire o DIA) prevista dal com-ma 10 dell’articolo 90 del d.lgs. 81/2008

–

Comunicazioni pre-liminari e docu-menti di cantiere:

248

• progett az ione del cantiere

- viabilità cantieri - opere provvi-

sionali - protezioni indi-

viduali - scavi e fonda-

zioni - ponteggi - strutture spe-

ciali - lavori sotto ten-

sione - demolizioni

prescrizioni fissate nei Titoli III e IV del d.lgs. 81/2008 s.m.i.

tutte progettazione (ponteggi) o pianificazione delle at-tività secondo le specifi-che fissate dagli articoli dei Titoli III e IV del d.lgs. 81/2008 s.m.i. e dagli Al-legati relativi

–

• prima dell’inizio dei lavori (per agevolazioni per opere, ristruttu-razioni, energe-tiche)

comunicazione, ai soggetti destinatari, della data di inizio lavori; denunce ri-chieste


normativa in materia di detrazioni fiscali

–

• prima dell’inizio dei lavori (pre-venzione infor-tuni e incendi per l’impresa esecutrice)

nomina del respon-sabile del servizio di protezione e preven-zione, degli incaricati dell’attuazione delle misure antincendio

datore di lavoro art. 96 e All. XVII del d.lgs. 81/2008 s.m.i.

–




Pagina

• documenti e atti richiesti

dichiarazioni, nomine responsabili e man-sioni varie

responsabile del procedimento, diret-tore dei lavori

verificare completezza documenti presentati (artt. 10 e 148 reg. d.P.R. 207/2010)

–

• comunicazione inizio lavori al comune relativa al permesso di costruire

almeno 15 giorni prima dell’inizio dei lavori

direttore dei lavori comunicazione con racc. a/r (artt. 10 e segg. d.P.R. 380/2001)

–

• comunicazioni preliminari e do-cumenti di can-tiere

elenco delle comuni-cazioni e documenti da tenere depositati in cantiere

direttore dei lavori d.P.R. 380/2001; d.lgs. 163/2006; d.P.R. 207/2010; norme locali

–

C o n v o c a z i o n e (all’impresa e alla stazione appaltan-te) per la consegna dei lavori

comunicazione all’e-secutore del giorno e luogo per la conse-gna dei lavori

direttore dei lavori comunicazione all’e-secutore con racc. a/r (v. art. 153 reg. d.P.R. 207/2010)

256

Consegna dei la-vori

sopralluogo, reda-zione del verbale di consegna dei lavori, tracciamenti. La con-segna può essere fatta solo dopo che il contratto è divenuto efficace

direttore dei lavori redazione del verbale, dichiarazione che lo stato dell’area consente l’av-vio dei lavori (artt. 153 e 154 reg. d.P.R. 207/2010)

elenco documenti pre-senti in cantiere e richie-sta di quelli mancanti; data inizio lavori (artt. 10 e 148 reg. d.P.R. 207/2010)

257

Cartello di cantie-re:

controllo indicazioni del cartello e verifica finale atti e documen-ti di cantiere

direttore dei lavori verifica specifica, nomi-ne antinfortunistica in-clusi i responsabili delle squadre

262

• recinzione, in-stallazione della segnaletica di sicurezza, servi-zi, impianti prov-visori, attrezza-ture, spogliatoi, ecc.

verifica dispositivi di sicurezza, messa a terra provvisoria, attrezzature degli operai

esecutore, direttore dei lavori, coordina-tore per l’esecuzio-ne dei lavori

richiedere, anche con or-dine di servizio, la mes-sa a norma di tutte le apparecchiature e delle strutture mobili (d.lgs. 81/2008 s.m.i.)

–

Organizzazione del cantiere

le attività da predi-sporre e verificare durante l’allestimen-to del cantiere

esecutore, direttore dei lavori

d.lgs. 81/2008 264

Controlli dei lavori: controlli sull’esecu-zione delle opere e degli impianti


elenco dei controlli e da eseguire sulle opere e sugli impianti durante l’esecuzione dei lavori

267




Pagina

• inizio scavi inizio misurazioni dei lavori e contabilizza-zione


utilizzo del giornale dei lavori, libretto delle misu-re, registro di contabilità, s.a.l. (art. 182 e segg. reg. d.P.R. 207/2010)

–

• opere in c.a. prelievo campioni di cls e ferro

direttore dei lavori verifica deposito del pro-getto presso lo sportello unico (Uff. Tec. regio-nale) e predisposizione messa a terra definitiva dell’edificio (art. 4 leg-ge 1086/1971 e d.m. 14/1/2008; Linee guida per la messa in opera del calcestruzzo strutturale emanate dal Consiglio superiore dei lavori pub-blici, Servizio tecnico centrale, febbraio 2008)

–

• prelievo campio-ni conglomerato

in contemporanea con il getto da verifi-care

direttore dei lavori, ispettori di cantiere

due provini ogni prelievo effettuato (art. 6 legge 1086/1971, artt. 148 e 150 reg. d.P.R. 207/2010), (d.m. 14/01/2008)

–

• prove di carico in corso d’opera

eseguite anche dal D.L. (o collaudatore statico) con relativo verbale

direttore dei lavori, collaudatore statico, ispettori di cantiere

non prima di 28 giorni dall’ultimazione del getto (art. 6 legge 1087/1971, art. 148 e succ., reg. d.P.R. 207/2010, d.m. 14/1/2008)

–

Atti contabili attività e documenti per la gestione con-tabile dell’appalto

direttore dei lavori artt. 178 e segg. del d.P.R. 207/2010

296

Imposta di bollo per gli atti contabili

modalità e prescrizio-ni per l’apposizione del bollo sui docu-menti contabili

direttore dei lavori, responsabile del procedimento

d.P.R. 642/1972; d.m. 24/5/2005

307

Anticipazione limiti e termini per l’anticipazione negli appalti di opere pub-bliche


art. 26-ter legge 98/2013 prorogato con d.l. 192/2014

310

Acquisizione del DURC

prima della firma del contratto e dell’emis-sione dello stato di avanzamento lavori la stazione appaltante pubblica acquisisce direttamente dagli enti preposti il DURC aggiornato

direttore dei lavori art. 38, comma 1, lettera i) d.lgs. 163/2006 s.m.i.;art. 6 d.P.R. 207/2010; art. 15 l. 183/2011; circ. INPS n. 98/2012; circ. Min. la-voro n. 12064/2012)

313




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Giornale dei lavori resoconto sinteti-co delle lavorazioni svolte, verbali, prove, prescrizioni del D.L. e responsabile del pro-cedimento

direttore dei lavori, ispettori di cantiere

riportare i lavori ese-guiti, operazioni svolte, verbali, annotazioni ed ordini di servizio (art. 182 reg. d.P.R. 207/2010, art. 2219 c.c.)

318

Libretto delle mi-sure

analisi dettagliata delle lavorazioni ese-guite da riportare sul registro di contabilità

direttore dei lavori, assistenti di cantie-re (il libretto delle misure è firmato dall’esecutore e dal D.L.)

specificare con compu-ti e disegni le quantità di lavori svolti (art. 183 reg. d.P.R. 207/2010, art. 2219 c.c.)

322

Liste settimanali di operai e mezzi d’opera

identificazione delle giornate dei mezzi, manodopera e noli svolti in cantiere

direttori operativi e ispettori di cantiere; le liste settimanali devono essere fir-mate dall’esecutore

specificare qualifica, du-rata e tipo di lavoro svolto da ciascun operaio (art. 187 reg. d.P.R. 207/2010)

326

Registro di conta-bilità

registrazione sinteti-ca delle partite conta-bili, verbali, verifiche e prove, inserimento di eventuali riserve, date di pagamento dei s.a.l. e certificati di pagamento

direttore dei lavori (il registro di contabili-tà è firmato dall’ese-cutore e dal D.L.)

le quantità registrate do-vranno risultare dai totali del libretto delle misure, con riferimento alla pagi-na del libretto (artt. 188 e 189 reg. d.P.R. 207/2010, artt. 2215 e 2219 c.c.)

329

Sommario del re-gistro di contabilità

sintesi del registro di contabilità con indi-cazione delle quanti-tà delle lavorazioni e relativi importi

direttore dei lavori riportare totali tratti dal registro di contabilità per la verifica del s.a.l. (art. 193 reg. d.P.R. 207/2010)

335

Stato avanzamen-to lavori (s.a.l.):

da effettuare secon-do le modalità fissate dal capitolato specia-le d’appalto, senza più operare la ritenu-ta a garanzia del 5% (sostituita dalla cau-zione definitiva)

direttore dei lavori (il s.a.l. è firmato dal D.L.)

detrarre il ribasso d’asta sull’importo dei lavori svolti alla data di chiusu-ra del s.a.l. (art. 194 reg. d.P.R. 207/2010; determ. ANAC n. 28/2002); cauz. definit. (art. 113 del d.lgs. 163/2006 e art. 123 del d.P.R. 207/2010)

338

• quota parcella a stato di avanza-mento

la parcella professio-nale del D.L. viene presentata in percen-tuale legata ai lavori contabilizzati

direttore dei lavori la quota parte della par-cella viene richiesta ad ogni stato di avanzamen-to

–




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• comunicazione dello stato avan-zamento lavori all’ANAC

per gli appalti di importo superiore a 500.000,00 euro sussiste l’obbligo di comunicazione de-gli stati di avanzamen-to lavori all’ANAC

responsabile del procedimento

art. 7, comma 8, d.lgs. 163/2006 s.m.i.

–

Certificato di paga-mento

autorizza il pagamen-to definito dai s.a.l.

responsabile del pro-cedimento (il certifi-cato di pagamento è firmato dal respon-sabile del procedi-mento)

verificare posizioni assi-curative e detrarre il ri-basso d’asta e recupero dell’anticipazione con-cessa (art. 195 reg. d.P.R. 207/2010)

345

Ritardato paga-mento all’esecu-tore

condizioni di ritardato pagamento, termini, modalità e interessi dovuti

direttore dei lavori, responsabile del procedimento, ese-cutore, stazione ap-paltante

artt. 1224 e 1282 del c.c., d.lgs. 192/2012

350

Apposizione di ri-serve:

l’esecutore appone riserva sul registro di contabilità alla prima registrazione suc-cessiva al verificarsi dell’evento


l’esecutore esplica la riserva entro 15 giorni dall’apposizione; il D.L. riporta sul registro di contabilità le sue contro-deduzioni entro 15 giorni dall’esplicazione dell’e-secutore (artt. 190 e 191 reg. d.P.R. 207/2010)

354

• entità delle riserve definizione delle ri-serve

stazione appaltante, esecutore

le domande finalizzate al riconoscimento di prete-se già oggetto di riser-ve non possono essere proposte per importi maggiori rispetto a quelli quantificati dalle riserve stesse (art. 240-bis d.lgs. 163/2006 s.m.i.)

–

Ordine di servizio richiesta di esecu-zione di lavori o pre-scrizioni di vario tipo; emesso dal respon-sabile del procedi-mento al D.L. e da questi all’esecutore

responsabile del pro-cedimento, direttore dei lavori, esecutore

redatto dal D.L. specifi-care lavori da svolgere e tempi di esecuzione, co-pia firmata all’esecutore. In caso di contestazioni tra D.L. e esecutore il responsabile del proce-dimento deve dare en-tro 15 giorni istruzioni al D.L. (art. 152 reg. d.P.R. 207/2010)

362




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Verbale di accerta-mento danni:

il D.L. redige il verba-le e descrive il tipo di danni e le opere interessate; rimbor-si per danni di forza maggiore

direttore dei lavori accurata ricostruzione delle circostanze; ver-balizzazione di eventuali omissioni o cause di for-za maggiore, relazione al responsabile del proce-dimento (artt. 165 e 166 reg. d.P.R. 207/2010)

365

• verbale di infortu-nio

dopo il coordinamen-to dei primi soccorsi il D.L. redige il verba-le dell’accaduto

direttore dei lavori da registrare sul giornale dei lavori oltre ad una re-lazione per il responsabi-le del procedimento (art. 165 reg. d.P.R. 207/2010; art. 18, lett. r) del d.lgs. 81/2008 s.m.i.)

–

Variazione dei lavo-ri (senza aumento di spesa dell’im-porto contrattuale)

per le opere pubbli-che non deve com-portare aumento del-l’importo contrattuale complessivo e gli spo-stamenti non devono essere superiori al 10% per lavori di re-cupero e al 5% per gli altri (relativi alle singole categorie di lavoro)

direttore dei lavori e responsabile del procedimento

il responsabile del proce-dimento promuove la re-dazione della perizia che deve essere approvata dall’organo decisionale della stazione appaltante (art. 132 d.lgs. 163/2006 s.m.i. e art. 161 reg. d.P.R. 207/2010)

367

Varianti in corso d’opera (elementi generali)

condizioni per l’ese-guibilità delle varianti in corso d’opera


art. 132, d.lgs. 163/2006, art. 161 e segg. d.P.R. 207/2010

368

Determinaz ione del quinto (dell’im-porto dell’appalto)

modalità di calcolo del quinto dell’impor-to dell’appalto


art. 161, comma 14, d.P.R. 207/2010

383

Varianti con au-mento entro il 5% dell’importo contrat-tuale (con aumento di spesa all’interno delle somme stan-ziate)

variazione in aumen-to dell’importo com-plessivo del contratto entro il 5% e deve essere determinata da motivi imprevedi-bili al momento della stipula del contratto la copertura deve es-sere trovata nell’am-bito della somma stanziata per l’opera


il responsabile del pro-cedimento approva diret-tamente le variazioni; gli importi necessari sono ricavabili dagli imprevi-sti o dalle economie da ribasso d’asta (art. 132, d.lgs. 163/2006 s.m.i. e art. 161 reg. d.P.R. 207/2010)

384




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Varianti con aumen-to entro un quinto dell’importo con-trattuale (solo casi art. 132, comma 1, d.lgs. 163/2006 s.m.i.)

limite massimo delle variazioni pari a un quinto dell’importo complessivo – mag-gior spesa per nuovi lavori, richiesto atto di sottomissione


approva l’organo decisio-nale della stazione ap-paltante (art. 132, d.lgs. 163/2006 s.m.i.; art. 161 reg. d.P.R. 207/2010)

386

Varianti con au-mento oltre il quin-to dell’importo con-trattuale (solo casi art. 132, comma 1, d.lgs. 163/2006 s.m.i.):

l’esecutore deve di-chiarare l’accettazio-ne; la variazione in aumento dell’impor-to complessivo del contratto può esten-dersi fino al 50%, predisposizione atto aggiuntivo


approva l’organo decisio-nale della stazione appal-tante (art. 161 reg. d.P.R. 207/2010); risoluzione del contratto per errori di pro-gettazione (art. 132, com-ma 4, d.lgs. 163/2006 s.m.i.)

387

• varianti per errori del progetto ese-cutivo maggiori di 1/5 dell’impor-to di contratto

nel caso le varianti siano rese neces-sarie per errori del progetto esecutivo determinando un au-mento di spesa oltre 1/5 dell’importo origi-nario del contratto, il soggetto aggiudica-tore procede alla riso-luzione del contratto


art. 132, comma 4 del d.lgs. 163/2006 s.m.i.

–

Atto sottomissio-ne, verbale nuovi prezzi, atto aggiun-tivo

allegato alla perizia di variante; approvazione del responsabile del procedimento (senza variazione prezzi) o della stazione appal-tante (con variazione prezzi)

direttore dei lavori, responsabile del pro-cedimento, stazione appaltante

comporta l’approvazione formale da parte dell’e-secutore alle condizioni tecnico-economiche fis-sate dalla perizia (artt. 161, 162 e 163 reg. d.P.R. 207/2010)

389

Adeguamento dei prezzi

modalità di calcolo del l ’adeguamento prezzi

direttore dei lavori, responsabile del pro-cedimento, esecuto-re delle opere

art. 133, commi 4 e 5 del d.lgs. 163/2006; art. 171, d.P.R. 207/2010

391




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Sospensione dei lavori e verbale

il D.L. dispone la so-spensione dei lavori per cause motivate; redazione del verbale di sospensione con:- descrizione dello

stato di esecuzio-ne delle opere;

- indicazione del s.a.l. sospeso;

- descrizione ope-re interrotte;

- indicazione delle cautele da osser-vare alla ripresa;

- consistenza del-la forza lavoro e mezzi presenti in cantiere al mo-mento della so-spensione

direttore dei lavori motivazione dettagliata delle cause di sospen-sione dei lavori; il verbale deve essere trasmesso al responsabile del pro-cedimento entro 5 giorni dalla data di redazione (artt. 158, 159 e 160 reg. d.P.R. 207/2010)

395

Verbale di consi-stenza delle opere:

registrazione dello stato delle opere, materiali, mezzi al momento della so-spensione dei lavori


art. 156, d.P.R. 207/2010 401

• visite in cantiere durante la so-spensione dei lavori

il D.L. compie visite in cantiere a intervalli di tempo non supe-riori a 90 giorni accer-tando le condizioni delle opere

direttore dei lavori art. 158, comma 5, d.P.R. 207/2010

–

Ripresa dei lavori e verbale

il D.L. dispone la ri-presa dei lavori con apposito verbale e fissa il nuovo termine contrattuale

direttore dei lavori descrizione delle cause e rimedi già adottati o da ultimare; il verbale deve essere trasmesso al re-sponsabile del procedi-mento entro 5 giorni dal-la data di redazione (art. 158 reg. d.P.R. 207/2010)

402

Relazione a struttu-ra ultimata

dopo l’ultimazione dei lavori strutturali il D.L. deposita pres-so lo sportello unico (che restituisce una copia per avvenuto deposito) e conse-gna al collaudatore la relazione a struttura ultimata

direttore dei lavori consegna in triplice co-pia da parte del d.l. allo sportello unico della re-lazione entro 60 giorni dall’ultimazione delle opere strutturali (art. 6 l. 1086/1971 e art. 65 d.P.R. 380/2001; d.m. 14/1/2008)

403




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Collaudo statico il collaudatore statico riceve la comunica-zione dal D.L. della fine lavori strutturali e deve effettuare il collaudo statico en-tro 60 giorni dalla fine dei lavori strutturali; comunicazione del D.L. allo sportello unico

collaudatore statico il collaudatore esegue il collaudo statico entro 60 giorni dalla fine dei lavori strutturali – se l’esito del-le prove è positivo viene emesso il certificato di collaudo statico dell’o-pera (tre copie – ufficio tecnico regionale, stazio-ne appaltante e sportello unico) (art. 7 l. 1086/1971 e art. 67 d.P.R. 380/2001; d.m. 14/1/2008)

408

Controlli prima del l ’u l t imazione dei lavori (aggior-namento, integra-zioni e modifiche del piano di manu-tenzione, manuali d’uso e manuten-zione)

controlli sull’ese-cuzione delle ope-re e degli impianti; controllo e verifica di validità del piano di manutenzione e inserimento di even-tuali aggiornamenti emersi durante l’ese-cuzione dei lavori


elenco dei controlli e da eseguire sulle opere e sugli impianti prima dell’ultimazione dei lavo-ri; azione coordinata dal direttore dei lavori alla quale deve partecipare l’esecutore (art. 38 e art. 148, comma 4, lett. b) del d.P.R. 207/2010)

413

Proroghe (richiesta di proroga per il ritardo nell’esecu-zione dei lavori)

la proroga può esse-re richiesta dall’ese-cutore per ritardi do-vuti a cause a lui non imputabili

esecutore; respon-sabile del procedi-mento

art. 159, comma 8 e succ., d.P.R. 207/2010

416

Certificato di ulti-mazione dei lavori

il D.L. riceve formale comunicazione dall’e-secutore dell’avve-nuta ultimazione dei lavori, verifica e redi-ge la certificazione in duplice copia

direttore dei lavori il D.L. può assegnare all’esecutore un termine di 60 giorni per il com-pletamento di lavorazio-ni minori – il mancato rispetto rende inefficace il certificato (art. 199 reg. d.P.R. 207/2010)

417

Nomina del collau-datore o della com-missione

la stazione appaltan-te nomina il collauda-tore entro 30 giorni dalla data del certi-ficato di ultimazione dei lavori

stazione appaltante entro 6 mesi dall’ulti-mazione dei lavori deve essere emesso il certifi-cato di collaudo (art. 141 d.lgs. 163/2006 e art. 216 reg. d.P.R. 207/2010)

419

Comunicazione agli enti assicurativi (certificazione degli enti previdenziali dell’avvenuto versa-mento degli oneri)

verifica versamenti contributi, polizze as-sicurative

direttore dei lavori da richiedere prima della redazione del conto fi-nale (art. 148 reg. d.P.R. 207/2010)

423




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Conto finale viene compilato dal D.L. dopo il certifica-to di ultimazione dei lavori

direttore dei lavori: il conto finale è firma-to dall’esecutore e dal D.L. e trasmesso al responsabile del procedimento

è accompagnato da una relazione di sintesi di tutte le vicende occorse durante l’esecuzione dei lavori (art. 200 reg. d.P.R. 207/2010)

424

Relazione sul con-to finale:

contiene le informa-zioni sull’andamento dei lavori, della tenu-ta contabile e le indi-cazioni del D.L. sulle riserve

non è sottoposta all’accesso agli atti e quindi riservata solo alla stazione appal-tante

direttore dei lavori viene redatta dopo il conto finale contiene le osservazioni del d.l. sui lavori e le riserve – in allegato tutti i documen-ti contabili (art. 200, comma 2, reg. d.P.R. 207/2010)

art. 13, comma 5, punto d), d.lgs. 163/2006 s.m.i.

434

• o s s e r v a z i o n i dell’esecutore sul conto finale

il responsabile del pro-cedimento trasmette il conto finale all’ese-cutore che deve fir-marlo entro 30 giorni; l’esecutore non può iscrivere richieste diverse da quelle in-dicate nel registro di contabilità


l’esecutore deve firmare e confermare le riserve già iscritte nel registro di contabilità; in mancanza, il conto finale è accetta-to e le riserve decado-no (art. 201 reg. d.P.R. 207/2010)

–

Relazione riservata del RUP e del D.L. (sul conto finale)

contiene il parere motivato sulla fonda-tezza delle domande dell’esecutore

non è sottoposta all’accesso agli atti e quindi riservata solo alla stazione appal-tante


viene redatta dopo il conto finale e contiene le osservazioni del D.L. sui lavori e le riserve (art. 202 reg. d.P.R. 207/2010)

art. 13, comma 5, punto d), d.lgs. 163/2006 s.m.i.

437

Avviso ai creditori al momento della re-dazione del certifica-to di ultimazione dei lavori il responsabile del procedimento ri-chiede al Sindaco la pubblicazione di un avviso ai creditori


i creditori devono pre-sentare entro 60 giorni le eventuali richieste; il responsabile del proce-dimento verifica la rico-noscibilità delle richieste e invita l’esecutore a soddisfarle (art. 218 reg. d.P.R. 207/2010)

441




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Certificato di rego-lare esecuzione dei lavori:

deve essere emesso non oltre 3 mesi dalla data di ultimazione dei lavori

emesso dal diret-tore dei lavori e confermato dal re-sponsabile del pro-cedimento

sostituisce il certificato di collaudo per lavori fino a 500.000,00 euro; fa-coltativo tra 500.000,00 e 1.000.000,00 di euro (art. 141 d.lgs. 163/2006 s.m.i. e art. 237 reg. d.P.R. 207/2010)

443

• comunicazione di fine lavori al comune – spor-tello unico (per-messo di costru-ire)

entro i 15 giorni suc-cessivi all’ultimazio-ne dei lavori

direttore dei lavori comunicazione con racc. a/r (art. 4 l. 10/1977 e art. 15 d.P.R. 380/2001)

–

• certificato di pre-venzione incendi

predisporre atti e ri-chiedere la visita dei vigili del fuoco


viene rilasciato dopo il sopralluogo e le verifiche effettuate dai vigili del fuoco sui lavori eseguiti (attività d.m. 16/2/1982 e reg. d.P.R. 37/1998)

–

Collaudo finale: collaudo completato entro 6 mesi dalla data di ultimazione dei lavori (massimo un anno per casi par-ticolari)

collaudatore trasmissione degli atti finali da parte del col-laudatore alla stazione appaltante dell’opera (art. 141 d.lgs. 163/2006 s.m.i.; artt. 215 e segg. reg. d.P.R. 207/2010; d.m. 14/1/2008)

448

• prove di carico per il collaudo

stabilite dal collau-datore e sottoposte anche al direttore dei lavori

collaudatore, diret-tore dei lavori

il D.L. è responsabile dell’attuazione (punto 9.2, d.m. 14/1/2008)

–

• verifica piano di manutenzione

i documenti del piano di manutenzione:- manuale d’uso- manuale di manu-

tenzione- programma di ma-

nutenzionesono sottoposti ad aggiornamento prima della consegna finale delle opere

direttore dei lavori la verifica viene fatta pri-ma della consegna finale delle opere (art. 38, com-ma 8, d.P.R. 207/2010)

–

Collaudo in corso d’opera:

condizioni e termini per l’effettuazione del collaudo in corso d’o-pera

collaudatore in cor-so d’opera

art. 141 d.lgs. 163/2006 467




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• difetti seconda-ri: richieste del collaudatore di modifiche o ripa-razioni ai fini del-la collaudabilità dell’opera (prima del certificato di collaudo)

il collaudatore richie-de all’esecutore di effettuare riparazioni o sostituzioni di parti secondarie dell’opera non conformi; il diret-tore dei lavori rilascia apposita dichiarazio-ne (confermata dal responsabile del pro-cedimento) sull’avve-nuta esecuzione del-le riparazioni richieste

collaudatore, diret-tore dei lavori, re-sponsabile del pro-cedimento

il certificato di collaudo non viene rilasciato fino all’avvenuta esecuzione degli interventi di ripara-zione; art. 227, comma 2, d.P.R. 207/2010

–

Certificato di col-laudo

risultanze del collau-do (collaudabile, non collaudabile, collau-dabile con prescrizio-ni); relazione riserva-ta del collaudatore; termine 6 mesi (12 mesi per opere par-ticolari). La relazione del collaudatore sulle riserve non è sotto-posta all’accesso agli atti

collaudatore art. 229 d.P.R. 207/2010; art. 13, comma 5, punto d), d.lgs. 163/2006 s.m.i.

469

Relazione riserva-ta del collaudatore sulle riserve

relazione con le valu-tazioni del collauda-tore sulle riserve pre-sentate dall’esecutore durante l’esecuzione delle opere. Non è sottoposta all’acces-so agli atti e quindi riservata solo alla stazione appaltante

collaudatore art. 225, comma 3 del d.P.R. 207/2010; art. 13, comma 5, lettera d), d.lgs. 163/2006

474

Riserve sul certifi-cato di collaudo

entro 20 giorni dal-la trasmissione del certificato di collaudo l’esecutore deve pre-sentare eventuali ri-serve. Il collaudatore presenta le controde-duzioni al responsabi-le del procedimento

esecutore, collauda-tore, responsabile del procedimento

termine di 20 giorni per l’esecutore per apposi-zione di riserve (art. 233 d.P.R. 207/2010)

475

Responsabilità del collaudatore

i termini della respon-sabilità del collauda-tore

collaudatore art. 141 d.lgs. 163/2006 476




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Vizi e difformità dell’opera

la definizione dei vizi palesi e dei vizi oc-culti

direttore dei lavori, responsabile del pro-cedimento, stazione appaltante, esecuto-re delle opere

art. 1667 c.c. 478

Risoluzione delle controversie e con-tenzioso

procedure per la riso-luzione delle contro-versie con transazio-ne, accordo bonario o arbitrato

responsabile del pro-cedimento, stazione appaltante, esecuto-re delle opere

artt. 239, 240 e 241 d.lgs. 163/2006

481

Approvazione del collaudo

trasmissione del cer-tificato di collaudo e determinazioni da parte della stazione appaltante entro 60 giorni sull’ammissi-bilità del collaudo, riserve e avvisi ai creditori

responsabile del pro-cedimento, stazione appaltante

art. 234 d.P.R. 207/2010 490

Pagamento rata di saldo

pagamento rata di saldo, previa garan-zia fideiussoria, non oltre 90 giorni dalla data del certificato di collaudo provvisorio


art. 141, comma 9, d.lgs. 163/2006 s.m.i.

492

Certificato di agi-bilità

entro 15 giorni dall’ul-timazione dei lavori la stazione appaltante o D.L. presenta allo sportello unico docu-menti e richiesta del certificato di agibilità

stazione appaltante, direttore dei lavori

entro 30 giorni dalla pre-sentazione della doman-da il dirigente comunale rilascia il certificato (artt. 24 e 25 d.P.R. 380/2001)

497

Attestato di presta-zione energetica

certificato per la valu-tazione della presta-zione energetica

tecnico abilitato edifici di nuova costruzio-ne e ristrutturazioni

504

Certificato di ese-cuzione dei lavori

attestazione di ese-cuzione dei lavori

stazione appaltante art. 40, comma 3, lett. b) d.lgs. 163/2006, art. 8, comma 7, lett. a) del d.P.R. 207/2010, la deli-berazione ANAC n. 24 del 23 maggio 2013

505

Certificato di ese-cuzione dei servizi

attestazione delle pre-stazioni rese dai for-nitori e prestatori di servizi

stazione appaltante art. 42, comma 3-bis, d.lgs. 163/2006

507

Indice analitico ................................................................................................................................ 509

Materiali riportati su Cd-Rom .......................................................................................................... 515

GUIDA ESSENZIALE ALLA DIREZIONE DEI LAVORI · • La gestione della fase esecutiva dei lavori •...

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