GovernoFormazione e

struttura

Giancarlo Rando - a.a. 2009-2010

2

Fonti normative

• Art. 92-96 Costituzione• Legge n. 400/1988• D. lgs. 300/1999

Governo (formazione, struttura)

3

Formazione del Governo

• Consultazioni• Incarico• Nomina del Presidente del

Consiglio• Nomina dei Ministri• Giuramento• Fiducia

Governo (formazione, struttura)

4

Consultazioni del Presidente della

Repubblica• Scopo: fornire informazioni per

l’incarico• Sono una consuetudine• Partecipanti:

– personalità istituzionali– capi dei gruppi parlamentari e leaders

politici– sono definiti dal Presidente della Repubblica

Governo (formazione, struttura)

5

Incarico• È conferito oralmente• L’incaricato accetta con riserva• Compie delle “piccole consultazioni”

• Fasi eventuali ed alternative:– mandato esplorativo– pre-incarico

Governo (formazione, struttura)

6

Nomina del Presidente del

Consiglio• Quando l’incaricato scioglie la

riserva

• Atto formale: d.P.R. controfirmato dallo stesso Presidente entrante

Governo (formazione, struttura)

7

Nomina dei Ministri

• Sono nominati dal Presidente della Repubblica su proposta del Presidente del Consiglio

Governo (formazione, struttura)

8

Giuramento

• Nelle mani del Presidente della Repubblica

• Fedeltà alla Costituzione ed alla Repubblica

• Dopo il giuramento il Governo entra nell’esercizio delle sue funzioni

Governo (formazione, struttura)

9

Fiducia

• Entro 10 gg. il Governo deve presentarsi in Parlamento per ottenere la fiducia

Mozione di fiducia: votata per appello nominale a maggioranza semplice

Governo (formazione, struttura)

• Se la fiducia non è concessa: dimissioni

10

Segue: fiducia

• Questione di fiducia: momento di verifica su iniziativa del Governo

• Mozione di sfiducia– presentata da 1/10 parlamentari– votata non prima di 3 gg.– Magg. semplice e appello nominale

• Il venir meno della fiducia determina sempre un obbligo giuridico di dimettersi (cfr. art. 94 comma 4)

Governo (formazione, struttura)

11

Crisi di Governo• Governo dimissionario

– crisi parlamentare– crisi extraparlamenatre, prevale nella

prassi

• Crisi parlamentare: voto di sfiducia– mozione di sfiducia: approvata– questione di fiducia: respinta– mozione di fiducia: respinta

Governo (formazione, struttura)

12

Composizione del Governo

• Presidente del Consiglio• Ministri• Consiglio dei Ministri

• Direzione politica– monocratica (Presidente): dirige politica

generale del Governo– collegiale (Consiglio): determina pol. gen.

Governo (formazione, struttura)

13

Ministri e Ministeri

• Ministri• Ministri senza portafoglio

• Numero Ministeri: legge cui la Costituzione rinvia

D. lgs. 300/1999 e succ. mod.

Governo (formazione, struttura)

14

Vice-Ministri e sottosegretari

• Coadiuvano un Ministro ed esercitano le funzioni che gli sono state delegate

• Invece, il Vicepresidente del consiglio: è un Ministro

Governo (formazione, struttura)

15

Articolazioni del Governo

• Consiglio dei Ministri• Consiglio di Gabinetto• Comitati interministeriali (es.

CIPE)

Governo (formazione, struttura)

16

Funzioni del Governo

• Potere esecutivo• direzione amministrazione statale• collaborazione con il Parlamento

(nella funzione legislativa)• esercita poteri normativi

Governo (formazione, struttura)

17

Organi ausiliari

Organi che affiancano il potere esecutivo e l’amministrazione centrale svolgendo attività consultiva e di controllo:• CNEL (art. 99 Cost.)• Consiglio di Stato (art. 100, c. 1 Cost.)• Corte dei Conti (art. 100, c. 2 Cost.). Organi costituzionalmente rilevanti e costituzionalmente garantiti.

Definizione

18

Organi ausiliari

• Fonti: art. 99 Cost.; l. 936/86.• Organo rappresentativo delle categorie

produttive, composto da 122 membri scelti tra:

- esperti nelle scienze economiche, giuridiche o sociali

- rappresentanti dei sindacati dei lavoratori, delle imprese, degli artigiani.

• Svolge attività di consulenza per Camere, Governo, Regioni, Province Autonome.

• Ha l’iniziativa legislativa.

CNEL

19

Organi ausiliari

Fonti: T.U. 26-6-1924, n. 1504 e l. 27-4-1982, n. 186

Funzioni:•giurisdizionali (giudice di appello

della giustizia amministrativa)•consultive (consulenza giuridico-

amministrativa)Struttura: Diviso in 7 sezioni (4

consultive e 3 giurisdizionali).

Consiglio di Stato

20

Organi ausiliari

•Parere obbligatorio (ex l. 127/97) su:- regolamenti governativi e ministeriali - ricorsi straordinari al PdR- schemi generali di contratti tipo,

accordi e convenzioni predisposti da uno o più ministri.

•Parere facoltativo su:- proposte di legge e su affari di varia

natura per i quali sia interrogato da un Ministro.

Consiglio di Stato

21

Organi ausiliari

• Fonti: r.d. 2-7-1934, n. 1214; l. 14-1-1994, nn. 19 e 20; l. 639/1996

• Funzioni giurisdizionali in materia contabile

• Funzioni di controllo - preventivo: registrazione - successivo: gestione del bilancio su cui

riferisce alle Camere (controllo generale di parificazione del rendiconto consuntivo)

- sugli enti: partecipa, nei casi e nelle forme stabiliti dalla legge, al controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.

Corte dei Conti