GLO Politiche dello sviluppoR. Moro

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POLITICHE PER L’AGRICOLTURA

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POLITICHE AGRICOLE GLO Politiche dello sviluppo - R. Moro

LaTerraLa Terra è risorsa fondamentaleDa essa l’uomo ricava

◦Alimenti > attività agricoltura◦Materiali per l’industria e le abitazioni >

attività estrattiva

Il modo in cui la Terra è coltivata ha impatto su:◦Sicurezza e sovranità alimentare◦Povertà o ricchezza dei contadini◦Condizioni ambientali

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Riforma agraria Riforma agraria

◦Superare il latifondo per dare a un maggior numero di cittadini/contadini l’accesso alla sicurezza economica…

◦…favorendo per l’intera comunità sicurezza alimentare e tutela dell’ambiente

◦Si incide sulla proprietà◦I contadini da braccianti diventano

proprietari e agiscono direttamente o organizzati in gruppi, cooperative, consorzi

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Agroindustria o contadini?Le riforme agrarie tendono a ridurre le

grandi proprietà in favore dei contadiniIn Europa in una prima fase questo

significò un aumento della produttività: ogni proprietario organizzava meglio la coltivazione sulla propria terra rispetto al latifondista

In un secondo momento l’agroindustria, con intense meccanizzazioni, ottiene produttività superiori, spesso a scapito della tutela ambientale

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Agroindustria o contadini? La sfida della produzione agricola è offrire cibo sufficiente a

tutta la popolazione La quantità di cibo è influenzata da:

◦ Rendimento terreni / modalità di coltivazione◦ Eventi atmosferici◦ Condizioni del commercio locale, nazionale e internazionale◦ Disponibilità delle riserve

L’agroindustria utilizza procedimenti miranti ad aumentare la produttività attraverso:◦ Sementi selezionate (cfr OGM)◦ Meccanizzazione del lavoro◦ Irrigazione meccanizzata◦ Disinfestanti chimici

I contadini, con tecniche tradizionali, spesso ottengono rendimenti minori. Ma possono offrire migliore qualità e impatto ambientale

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Green RevolutionL’introduzione delle tecnologie

nell’attività agricola che ha permesso migliori rendimenti

Dopo le prime introduzioni, poco attente all’ambiente, oggi si va verso miglioramenti tecnologici e produttivi che guardano alla tutela ambientale

Senza una rivoluzione verde diffusa tra i contadini sembra difficile la loro possibilità di competere con l’agroindustria

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DesertificazioneLa principale conseguenza di una attività

agricola non adeguata è la desertificazionePuò avvenire per la distruzione delle foreste

(deforestazione) alla ricerca di nuove terre da coltivare

Può avvenire per un cattivo uso delle risorsa terra, non alternando le colture e non lasciando riposare la terra, esaurendo cosi la composizione biochimica del sottosuolo e la sua capacità di concorrere al ciclo biologico e nutrizionale delle specie coltivate

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Politiche - FormazioneUn elemento fondamentale delle politiche per l’agricoltura è la formazione del mondo contadino

Formazione specifica in campo agrarioAlfabetizzazione funzionale (insegnare a leggere i

testi che occorrono per lavorare) Introduzione tecnologie innovativeSperimentazioni pratiche in “campi” di formazioneFormazione per lavorazione di base, conservazione e

trasformazione

Un ruolo importantissimo è svolto dalle associazioni di contadini, normalmente erogatrici principali di queste attività formative agli associati.

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Politiche - Sementi L’approvvigionamento di sementi è per i contadino

particolarmente delicato. Comporta anticipazione di capitale per il quale può non ottenere credito. La scelta delle qualità inoltre incide sui costi iniziali e sulla resa.

Le politiche pubbliche in questo campo possono riguardare quindi:◦ Agevolazioni (sementi offerte a prezzo concordato o

parzialmente a carico dello stato)◦ Credito◦ Regolamentazioni e standard del ‘prodotto’ (definizione

delle specie e regolamentazioni)◦ Creazione di «Banche delle sementi»

◦ per la gestione delle quantità da consumare/vendere/utilizzare per la semina

◦ per la conservazione della biodiversità

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Politiche - ProdottiAnche riguardo il prodotto finale è possibile sviluppare azioni che incidono sull’attività del mondo contadino. In particolare attraverso regolamentazioni:

Standard di prodotto◦ Assicurano il consumatore riguardo le caratteristiche del

prodotto e la sua sicurezza

Denominazioni di origine e di qualità (DOP, DOC, DOCG…)◦ Giustificano prezzi più elevati che consentono ai

produttori strandard produttivi più onerosi che permettono miglior qualità

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Il creditoIl ciclo produttivo e commerciale in agricoltura è molto lungo. Si attendono molti mesi prima del raccolto e di vedere gli incassi delle vendite. Intervenire con agevolazioni di credito è strategico in diverse dimensioni:

Per le sementiPer la commercializzazionePer le tecnologie Per la formazione

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La vulnerabilitàL’andamento dei raccolti, e quindi delle entrate e del reddito degli agricoltori, dipende dai fenomeni naturali sui quali non si può incedere, come gli agenti atmosferici. In particolare i raccolti sono vulnerabili a

Alluvioni e allagamentiSiccità

Negli ultimi anni gli studi hanno mostrato che tra le conseguenze del cambiamento climatico vi è una maggiore incidenza dei fenomeni di floods and droughts nei paesi tropicali rispetto al passato, con pesanti conseguenze sul rendimento delle attività agricole

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La distribuzioneUna dimensione fondamentale dell’agricoltura è

quella della distribuzione. Spesso la mancanza fisica di mercati - ‘luoghi’ fisici e istituzionali per scambiare prodotti e informazioni - favorisce squilibri (scarsità o sovrabbondanza) che pesano sulla formazione dei prezzi.

Sul piano politico occorre favorire lo sviluppo dell’intera struttura di mercati, costruita con il coinvolgimento delle associazioni di categoria (di produttori e commercianti), tenendo conto di

◦ Mercati locali◦ Mercati regionali◦ Mercato nazionale ◦ Mercato internazionale

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Emergenze alimentari?Crisi ed emergenze alimentari: vera scarsità? La inadeguata distribuzione – col dominio di pochi grandi farmer

e/o commercianti – fa sì che in casi di raccolto scarso il prodotto venga forzatamente sottratto dal mercato per suscitare appelli all’emergenza, che giustificano imposizioni di prezzo elevatissimo. In questi casi il prodotto non manca realmente, è solo mal distribuito e non arriva nelle zone mal servite.

Con le dichiarazioni di emergenza umanitaria interviene la macchina degli aiuti che offre denaro al governo per finanziare la distribuzione gratuita di cibo. Il prodotto agricolo viene allora acquistato presso i grandi commercianti, che lo rimettono sul mercato in cambio di prezzi altissimi pagati dalla solidarietà internazionale, e distribuito gratuitamente nelle zone sfavorite. Col risultato di ‘spiazzare’ la produzione dei contadini locali.

Una distribuzione efficace, fatta di una struttura di mercati equilibrata, impedisce degenerazioni di questo tipo che danneggiano la popolazione impoverendola e facendola soffrire (con l’aumento dei prezzi e la scarsità) e penalizzano il mondo contadino (con la distribuzione gratuita)

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Regolare il mercatoGli standard di prodotto

◦Regolano la concorrenza e informano i consumatori

La struttura dei mercati◦Luogo fisico e istituzionale dello

scambio e distribuzioneLa definizione dei fabbisogni

◦Meccanismi di incentivazione o quote per orientare le quantità offerte sul mercato

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Regolare il mercato – la finanza

Oggi i prezzi alimentari sono molto vulnerabili alle dinamiche del mercato finanziario internazionale. Sono necessari strumenti tecnici e legislativi che proteggano i prodotti da:

Speculazioni. ◦ Le operazioni speculative presso la borsa merci di Chicago

possono influenzare i prezzi locali

Derivati◦ Le emissioni di titoli derivati con sottostante un prezzo

alimentare possono originare operazioni speculative su quel prezzo per spuntare guadagni sul derivato. Occorre regolamentare le emissioni di derivati legati a prezzi alimentari o a prezzi di materie prime strategiche, per evitare i fenomeni speculativi e riportarli alla funzione assicurativa originaria.

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La proprietà della Terra La questione della proprietà della terra è da sempre

fondamentale negli equilibri sociali e alimentari delle comunità. Lo testimoniano le guerre per conquistare la terra e l’attenzione legislativa che già in epoca antichissima le comunità si davano (cfr. Levitico, cap. 25)

In epoca contemporanea la riforma agraria è passaggio fondamentale per la costruzione di uno stato che coniughi sicurezza alimentare e democrazia economica e politica (diritto al cibo, diritto al lavoro, partecipazione dei cittadini alla vita economica della comunità…)

Oggi la proprietà della terra è minacciata nel Sud del mondo dal fenomeno del land grabbing (accaparramento della terra) attuato da◦ Stati con produzione alimentare scarsa◦ Multinazionali per garantirsi maggior controllo delle

riserve per influenzare i prezzi

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Land Grabbing In molte aree del Sud del mondo la proprietà della

terra è comunitaria e viene attribuita alle famiglie o ai ‘gruppi’ di contadini che condividono lavoro e raccolti.

In molti paesi si stanno formalizzando i catasti fondiari, richiedendo ai proprietari ‘tradizionali’ di registrarsi per vedersi riconosciuta la proprietà. Una circolazione inadeguata delle informazioni e fenomeni di corruzione ha in diversi casi permesso registrazioni in favore di grandi compagnie agroindustriali.

In altri casi governi e multinazionali acquistano la terra in modo legale, escludendo di fatto dalla produzione i piccoli contadini

Si verifica nei fatti una lesione della sovranità alimentare: alle comunità locali viene negata la proprietà (sia pure per via legale) e la possibilità di decidere che cosa produrre, con conseguenze anche pesanti sulla sicurezza alimentare e sulla biodiversità

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Una politica agricola comune? In Europa la PAC è nata come strumento di grande innovazione

per coniugare mercato, sicurezza alimentare e sostenibilità economica dell’attività agricola.◦ Per evitare una competizione selvaggia e offrire spazio a tutti si scelse

la politica delle ‘quote’ che ha permesso spazi di mercato a tutti.◦ Oggi il mercato agricolo è cambiato, è diventato globale e la PAC

rischia di ridursi solo a strumento di protezione dei contadini europei.

Stanno maturando proposte per una nuova politica agricola comune/globale che tenga conto di◦ Fabbisogno alimentare◦ Esigenze ambientali delle generazioni future (che hanno diritto come

noi di godere della risorsa terra per vivere e alimentarsi) ◦ Quote produttive continentali e regionali (per garantire sbocco

produttivo distribuito alle imprese agricole in modo equilibrato)◦ Regolazione di standard di prodotto◦ Regolazione quadro dei prezzi (tutela da speculazioni su prodotti

sensibili, come alimenti fondamentali)

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Sovranità alimentareUn percorsoLotta alla fameSicurezza alimentareSovranità alimentare

Scegliere che cosa produrre◦Sovranità – titolarità delle scelte◦Tradizioni locali◦Fabbisogno locale◦Vulnerabilità e prezzi internazionali◦Proprietà della terra

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