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GARE D’APPALTO: come redigere un’off erta e gestire

un contratto di fi nanziamento della Commissione europea

Trento, dicembre 2005 - gennaio 2006

Dott. Pier Antonio BorileProject Manager

GIUNTA DELLA PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO - 2006

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Copyright: Tutti i diritti riservati Giunta della Provincia Autonoma di Trento, 2006 Centro Documentazione Europea

A cura della Dott.ssa Lucia Russo Coordinamento redazionale: Dott. Marco Zenatti Stampato in proprio Centro duplicazioni della Provincia Autonoma di Trento

Editore: PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO

BORILE; Pier Antonio

Gare d’appalto : come redigere un’off erta e gestire un contratto di fi nanziamento della Commissione europea : Trento, dicembre 2005 - gennaio 2006 / Pier Antonio Borile. – [Trento] : Provincia autonoma di Trento, 2006. – 54 p. ; 21 cm. – (Quaderni del CDE ; 23) Relazioni presentate ai Seminari 1. Lavori pubblici – Appalti – Paesi dell’Unione europea – Guide pratiche 344.406

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Introduzione

Il Servizio Rapporti Comunitari, in collaborazione con la Camera di Commercio di Trento e lo Sportello Trentino Sprint, a seguito della constatazione che le Istituzioni Pubbliche e Private non sfruttano ancora adeguatamente la vasta gamma di opportunità di fi nanziamento a gestione diretta, messe a disposizione dalla Commissione Europea, ha organizzato un corso formativo inerente alle gare d’appalto europee.

Tale iniziativa, articolata su tre incontri, aveva lo scopo di fornire indicazioni pratiche, ad operatori pubblici e privati, sull’opportunità di fi nanziamento, a gestione diretta, off erta dalla Commissione Europea, focalizzando l’attenzione, in particolare, sulle gare d’appalto per servizi, forniture ed opere.

Il relatore: il Dott. Pier Antonio Borile, nel percorso formativo articolato in tre seminari, ha inteso esaminare le diffi coltà che si incontrano nel reperire e selezionare tutta l’informazione necessaria per poter partecipare a pieno titolo alle gare e, nello specifi co, nell’individuare sia i criteri fondamentali per scegliere un bando di gara, sia le indicazioni per preparare correttamente una pre-qualifi ca di una gara per servizi e, di conseguenza, gestire correttamente il contratto di Assistenza Tecnica.

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I seminari hanno assunto anche un’impronta operativa trattando aspetti pratici della preparazione di un’off erta per servizi e di un’off erta per forniture, prendendo in considerazione alcuni casi concreti di gare d’appalto proposte dalla Commissione Europea.

Per rendere più immediato l’approccio al tema esposto, si è scelto di rendere disponibili alcuni documenti utili e necessari all’approfondimento della materia, quali: “Lo Sportello Sprint”, “Application for EC-Funded Service Contract”, “Bid Agreement”, “Instruction to tenders”, “Scelta degli esperti”, “Contratto quadro per servizi di Assistenza tecnica nell’ambito di Progetti”, “Nuovo regolamento della Commissione Europea” e per concludere sono stati inseriti indirizzi e numeri di telefono utili per reperire la documentazione e le informazioni relative a progetti che possono risultare interessanti.

Dott.ssa Giovanna Fambri Dirigente il Servizio Rapporti Comunitari

Provincia Autonoma di Trento

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Dott. Pier Antonio BorileProject Manager

BANDI DI GARA EUROPEI:

come partecipare, come redigere un’off erta,

come gestire un contratto

Gli operatori italiani in generale, e quelli trentini non costituiscono una eccezione, siano essi istituzioni Pubbliche o Private, non sfruttano ancora adeguatamente la vasta gamma di opportunità di fi nanziamento a gestione diretta (Gare d’appalto e “Call for Proposals”) messe a disposizione della Commissione Europea.Si ha infatti l’impressione che queste ultime modalità di fi nanziamento (che costituiscono in realtà la maggior parte delle risorse fi nanziate dalla CE), ancora oggi non siamo adeguatamente considerate e percorse dagli operatori italiani.

Quali possono essere le cause?

Non si possono certo ridurre alla mancanza di informazione. Oggi giorno tutte le notizie riguardanti l’iter completo di una gara d’appalto sono pubblicate sul sito web dell’Unione Europea: http//europa.eu.L’informazione è senza dubbio esaustiva e trasparente, il problema semmai risiede nell’incapacità di reperire e selezionare l’informazione che ci interessa, nel mare delle opportunità pubblicate.La pagina web dell’Unione Europea, infatti, è immensa e spesso scoraggia un operatore inesperto; non tutti i link e documenti contenuti sono tradotti in italiano, le pagine sono in aggiornamento ed evoluzione costante e spesso appena ci si abitua ad usare uno strumento, ne viene cambiato il lay out.

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In molti casi gli operatori pubblici disconoscono che possono partecipare a pieno titolo alle gare: la Guida pratica della Commissione Europea aggiornata al 28.08.06 e reperibile sul sito web http://europa.eu.int/comm/europeaid/tender/gestion/index_en.htm, regola l’esecuzione e la partecipazione a pieno diritto a tutti i contratti fi nanziati attraverso budget comunitario e recita esattamente: “La partecipazione è aperta a parità di condizioni a tutte le persone fi siche e giuridiche degli stati membri UE […]”.

Gli operatori italiani sembrano ancora essere maggiormente orientati verso le forme di fi nanziamento che meglio conoscono. E’ il caso dei fi nanziamenti a gestione indiretta, concentrandosi principalmente sul pacchetto dei Fondi Strutturali o Fondo Sociale gestiti tramite le Regioni.Tali risorse, però, sono destinate ad esaurirsi o perlomeno a ridursi drasticamente quest’anno. Da qui la necessità di aprirsi maggiormente al mercato e tale discorso vale non solamente per gli operatori privati, ma include soprattutto il settore pubblico: Enti pubblici, Università, Istituti di Ricerca, Camere di Commercio, Ospedali, etc.

Il nostro paese deve senza dubbio recuperare molto in Europa sotto tale aspetto; bene sarebbe guardare alle esperienze dei paesi nord europei ed alla Spagna, dove già da diversi anni operatori pubblici partecipano con professionalità, competenza e successo in gare d’appalto non solo come soggetti fi nanziatori, bensì come prestatori di servizi e fornitori di opere.

Necessariamente le strutture pubbliche per poter partecipare attivamente e competitivamente a questa tipologia di fi nanziamento, dovranno in qualche modo adattare le loro strutture in modo da rendere possibile ed agevole la presentazione di tutti i requisiti documentali richiesti dai capitolati di gara.

Da tutto questo esposto anteriormente, è nata l’idea della Provincia Autonoma di Trento, in collaborazione con la Camera di Commercio di

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Trento e lo Sportello Sprint1, di organizzare un corso formativo riguardo le gare d’appalto europee.Gli incontri formativi si sono svolti in due fasi tra dicembre 2005 e gennaio 2006. L’obiettivo principale dei seminari è stato quello di sostenere il processo di internazionalizzazione delle imprese trentine attraverso la presentazione di possibili fonti di fi nanziamento europee. Il primo incontro, (15 dicembre 2005) si è tenuto presso l’Istituto Trentino di Cultura, è stato dedicato all’informazione sui principali programmi europei per azioni nei Paesi Terzi, all’approfondimento delle diff erenze tra bandi per sovvenzioni (call for proposals) e gare d’appalto (call for tender) e sulle modalità e procedure di partecipazione. I seminari che si sono svolti tra il 12 e il 13 gennaio 2006 sono stati dedicati all’analisi dell’elaborazione di un’off erta tecnica e fi nanziaria per partecipare ad una gara d’appalto ed alla gestione di un contratto con la Commissione europea.L’iniziativa ha registrato l’adesione anche da parte dell’Università degli Studi di Trento, dell’Associazione Artigiani e della Federazione delle Cooperative Trentine, a dimostrazione dell’interesse delle organizzazioni e istituzioni locali ad essere informate sulle possibili opportunità di fi nanziamento messe a disposizione dall’Unione europea.I seminari avevano come scopo quello di fornire indicazioni pratiche ad operatori pubblici e privati sulle opportunità di fi nanziamento a gestione diretta della Commissione Europea, concentrando l’attenzione soprattutto verso le gare d’appalto (per servizi, forniture ed opere).Si è pensato di impostare tali esercizi privilegiando gli aspetti pratici del processo di gara.Il corso ha coperto nei tre giorni di svolgimento tutti gli aspetti del processo di partecipazione ed un bando di gara per servizi e per forniture.

Più in dettaglio, il primo seminario svoltosi il 15 dicembre 2005 ha toccato i seguenti temi: _____________

1 Allegato 1

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1. Reperimento, selezione dell’informazione nella pagina web

dell’UE:

http://europa.eu.int/comm/employment_social/emplweb/tenders/index_tenders_en.cfm.

2. Cifre dei fi nanziamenti:

nel 2004 la CE ha stanziato complessivamente 9,888 M € per aiuti a paesi terzi. Questa cifra rappresenta circa il 9% del Budget complessivo della CE per lo stesso anno: 109,631 M €. Sempre nel 2004 l’uffi cio EuropeAid ha stanziato fondi per progetti di cooperazione con paesi terzi per un totale di 4,268 M €. A Questi vanno aggiunti 2,647 M € gestiti dal Fondo Europeo di Sviluppo (DG VIII) e 2,971 M € di fondi per programmi di cooperazione e sviluppo gestiti direttamente da altre DGs.

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13%

38%8%

18%

1%16% 6%

Europa

Africa

America

Asia

Oceania

Paesi non Specif

Multilaterale

Esempi:2004 Fondi stanziati per la cooperazione in M €

• Budget totale CE 109.631• Budget no cooperazione 99.743• Budget EuropeAid 4.268 4%• Budget FES 2.647 2%• Altre DGs 2.971 2%

2004 Distribuzione geografi ca fondi in M €

• Europa 996• Africa 2.910• America 609• Asia 1.357• Oceania 52• Paesi non Spec. 1.172• Multilaterale 441

2004 Budget Cooperazione M €

92%

4% 2%2%

Budget NoCooperazioneBudget EuropeAid

Budget FES

Budget altre DGs

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Analisi dei programmi che offrono opportunità di finanziamento:

I principali programmi di cooperazione Europea

Programma Area Geografica DGCompetente

Inizio programma

PHARE Paesi dell’Europa orientale (ex Paesi del patto di Varsavia ora Divenuti Stati Membri) e Repubbliche Baltiche. Sino al 2000 ne facevanoparte anche l’ Albania, BosniaErzegovina e la Repubblica di Macedonia

DG I-Relex – EuropeAid Office

Gennaio 1990 (Termina nel 2006).

CARDS(Community

Assistance forReconstruction,Development

and Stability in the Balkans)

Albania, Bosnia-Erzegovina Croazia, Serbia, Montenegro e Repubblica Di Macedonia.

DG I-Relex – EuropeAid Office

2001

ISPA(Instrument forStructural Policies for Pre-Accession)

Finanzia investimenti in grande scala per infrastrutture nei 10 Paesi che erano e sono candidati alla adesione: (Bulgaria, Repubblica Ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Romania, Slovacchia, Slovenia).

DG I-Relex – EuropeAid Office

2000 termina nel 2006.

FES Africa (eccetto la parte MEDA) Stati Pacifico e Carabi (esclusa Cuba)

DG VIII (Sviluppo)

1975

MEDA Africa Mediterranea, mediooriente, Turchia, Malta e Cipro.

DG I – Relex EuropeAid Office

Dal 1961 maintensivamente dal 1990

ALA Asia e America Latina DG I - Relex – EuropeAid Office

1980

TACIS Paesi sorti dalla disgregazione della Unione Sovietica: Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgystan, Moldova, Russia, Tajikistan, Turkmenist Uzbekistan e Ucraina + Mongolia

DG I - Relex – EuropeAid Office

1991

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3. Diff erenze operative tra gare d’appalto e “Call for proposals”:

3 diff erenti tipi: - per servizi;- per la realizzazione di opere;- per l’acquisizione di beni.

• Gestione Indiretta: la Commissione trasferisce le risorse fi nanziarie del bilancio comunitario alle Regioni, le quali, sulla base dei Programmi Prioritari, le assegnano ai benefi ciari fi nali. Queste risorse sono rappresentate principalmente dai Fondi Strutturali e dal Fondo Sociale.

• Gestione Diretta: il rapporto contrattuale si instaura tra la Commissione, o una sua Agenzia delegata, e l’utilizzatore fi nale:- sovvenzione (Call for proposals): 7° Programma Quadro di Ricerca

e Sviluppo Tecnologico; life; Leonardo e altri.- bando di gara (Call for tenders).

4. Criteri per scegliere un bando di gara:

1. Privilegiare il settore d’esperienza della vostra struttura. Questo faciliterà la ricerca degli esperti e la redazione dell’off erta tecnica;

2. Avere un’adeguata esperienza geografi ca;3. Disporre degli esperti giusti;4. Avere il tempo necessario per la programmazione (familiarità con

l’argomento scelto);5. Essere in grado di non sovrapporre la preparazione del bando di gara

alle altre attività della vostra organizzazione;6. Eff ettuare un’attenta valutazione del rapporto costi/benefi ci;

NOTA: Per visualizzare i bandi di gara visitare il sito: http://ted.europa.eu

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Dove posso consultare:

- le gare d’appalto attualmente in corso ? - le gare d’appalto recenti?- le gare d’appalto cancellate?- l’elenco delle ditte selezionate?Per tutte queste informazioni si può consultare il seguente sito web:http://europa.eu.int/comm/europeaid/cgi/frame12.pl

5. Criteri guida per conformare e stabilire un consorzio tra diff erenti

soggetti europei per partecipare alla gara (come stabilire corretti e

trasparenti rapporti di collaborazione e controllo reciproco tra part-

ners:

3 diverse possibilità: - partecipare come unico soggetto;- partecipare in un Consorzio come capofi la;- promuovere il bando e partecipare come partner;Può anche, però, succedervi di:- essere invitati a partecipare.

6. Come preparare correttamente una pre-qualifi ca per una gara

per servizi:

1) Criteri di selezione nella fase di pre-qualifi ca:- esperienza specifi ca settoriale;- conoscenza specifi ca geografi ca; - bilanciamento tra paesi membri;- presenza e qualità di un eventuale partner locale;- tipologia del Network.

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2) Accordo per la Fase di Pre Qualifi ca (Pre Bid Agreement):- indicazione delle società e loro rispettivi ruoli (leading, associata etc.);- percentuali di divisione degli eventuali profi tti (e costi);- percentuale richiesta come “Administration Fee”;- impegno a presentare congiuntamente l’off erta in caso di selezione; - indicazione delle persone referenti per quel determinato progetto in

seno alla organizzazione (nr.di telefono, e-mail etc.);- durata dell’accordo.

Nei seminari svoltisi in gennaio si è cercato di chiudere il ciclo iniziato con la selezione del bando di gara e la preparazione ad una pre-qualifi ca.Più precisamente, nel secondo seminario, si è immaginato che dopo aver manifestato interesse per una gara d’appalto per servizi ed aver riempito il rispettivo formulario di pre-qualifi ca, si è ricevuta la lettera a presentare l’off erta. Inoltre, per venire incontro anche alle esigenze di operatori privati, si è anche considerata la partecipazione ad una gara per forniture.Si sono quindi aff rontati e trattati aspetti pratici della preparazione di un off erta per servizi (mattina del 12 gennaio) e per un off erta per fornire (pomeriggio dello stesso giorno).

Le gare scelte per la simulazione pratica sono state: 1) bando di gara per la fornitura di servizi di Assistenza Tecnica per un

progetto Tacis in Kaliningrad;2) bando di gara per la fornitura di veicoli per una gara per gli uffi ci do-

ganali della Repubblica di Macedonia e altri paesi CARDS.

I partecipanti anno ricevuto con anticipazione i capitolati d’appalto per entrambe le gare con la raccomandazione di leggere per lo meno alcune pagine indicate come essenziali per poter interagire durante lo svolgi-mento del seminario.

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Gli aspetti considerati per la parte relativa alla gara per servizi sono stati: • Proposta di un Bid Agreement 2 (perché è necessario meglio completare

l’accordo fi rmato in fase di pre-qualifi ca e quali sono gli aspetti essenziali da considerare);

• Analisi del Tender Dossier (analisi della composizione del capitolato: parti tecniche, fi nanziare e contrattuali);

• Analisi e discussione su “Instructions to tender” 3;• Impostazione dell’off erta tecnica: “Indice dell’off erta”;• Analisi dei vari formati per la presentazione dell’off erta: Cvs, garanzie,

dati bancari, dati consorzio, etc;• Criteri di scelta degli esperti 4;• Calcolo dei prezzi degli esperti;• Preparazione del cronogramma indicativo del progetto;• Preparazione delle tavole fi nanziarie (analisi della tavola Budget Break

Down, Working days e Cash Flow;• Preparazione del logical framework: il quadro logico (LFA) è uno

strumento di elaborazione e gestione del progetto, imposta gli obiettivi del progetto in maniera gerarchica e impone ai pianifi catori di individuare i principali rischi e presupposti che potrebbero infl uire sulla fattibilità del progetto. Ciò consente di analizzare la logica interna del piano progettuale. Fissando degli indicatori verifi cabili, i responsabili della pianifi cazione sono costretti a pensare sin dall’inizio a come controllare e valutare il progetto.

Tutte queste informazioni importanti vengono riunite in un unico docu-mento: il quadro logico. Oltre a fornire un’utile sintesi del progetto, que-st’ultimo funge anche da base per la preparazione dei piani d’azione e per lo sviluppo di un sistema di controllo, nonché da quadro di riferimento ai fi ni della valutazione.Per garantire un uso effi ciente è opportuno integrare il quadro logico con altri strumenti di analisi tecnica, economica, sociale e ambientale._____________

2 Allegato 23 Allegato 34 Allegato 4

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Logical Framework:

Intervention Logic

Objectively verifiable indicators of achievement

Sources and means of verification Assumptions

OverallObjectives

What are the overall broader objectives to which the action will contribute?

What are the key indicators related to the overall objectives?

What are the sources of information for these indicators?

SpecificObjective

What specific objective is the action intended to achieve to contribute to the overall objectives?

Which indicators clearly show that the objective of the action has been achieved?

What are the sources of information that exist or can be collected? What are the methods required to get this information?

Which factors and conditions outside the Beneficiary's responsibilityare necessary to achieve that objective?(externalconditions) Which risks should be taken intoconsideration?

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Two main phases of Logical Framework Approach:

ANALYSIS PHASE PLANNING PHASEStakeholder analysis Identifying & characterising potential major stakeholders; assessing their capacity.

Developing Logical Framework matrix Defining project structure, testing its internal logic & risks, formulating measurable indicators of success

Problem analysis Identifying key problems, constraints & opportunities; determining cause & effect relationships.

Activity scheduling Determining the sequence and dependency of activities; estimating their duration, and assigning responsibility

Objective analysis Developing solutions from the identified problems; identifying means to end relationships.

Resource scheduling From the activity schedule, developing input schedules and a budget

Strategy analysis Identifying different strategies to achieve solutions; selecting most appropriate strategy.

Typical structure of a Logframe Matrix

ProjectDescription

Indicators Source of Verification

Assumptions

Overall ObjectiveThe project’s contribution to policy or programme objectives (impact)

How the OO is to be measured including Quantity, Quality, Time?

How will the information be collected, when and by whom?

PurposeDirect benefits to thetarget group(s)

How the Purpose is to be measured including Quantity, Quality, Time

As above If the Purpose is achieved, what assumptions must hold true to achieve the OO?

ResultsTangible products or services delivered by the project

How the results are to be measured including Quantity, Quality, Time

As above If Results are achieved, what assumptions must hold true to achieve the Purpose?

ActivitiesTasks that have to be undertaken to deliver the desired results

If Activities are completed, what assumptions must hold true to deliver the results?

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Strengths and Common Problems with the application of the LFA (LogicalFramework Approach)

Element Strengths Common problems/difficultiesProblemanalysis and objective setting

• Requires systematic analysis of problems, including cause and effect relationships;

• Provides logical link between means & ends;

• Places the project within a broader development context (overall objective and purpose);

• Encourages examination of risks and management accountability for results

• Getting consensus on priority problems

• Getting consensus on project objectives

• Reducing objectives to a simplistic linear chain

• Inappropriate level of detail (too much/too little)

Indicatorsand source ofverification

• Requires analysis of how to measure the achievement of objectives, in terms of both quantity and quality;

• Helps improve clarity and specificity of objectives;

• Helps establish the monitoring and evaluation framework;

• Finding measurable and practical indicators for higher level objectives and for projects with ‘capacity building’ and ‘process’ objectives;

• Establishing unreaslistic targets too early in the planning process• Relying on ‘project reports’ as the main ‘source of verification’, and not detailing where the required information actually comes from, who should collect it and how frequently

Format and application • Links problem analysis to

objective setting;

• Emphasises importance of stakeholder analysis todetermine ‘whose problems’ and ‘who benefits’;

• Visually accessible and relatively easy to understand.

• Prepared mechanistically as a bureaucratic ‘box-filling’ requirement, not linked to problem analysis, objective setting or strategy selection• Used as a means of top-down control – too rigidly applied;

• Can alienate staff not familiar with the key concepts;

• Becomes a ‘fetish’ rather than a help

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La Commissione ha introdotto il metodo PCM (Project Cycle Manage-ment) all’inizio degli anni ‘90 per migliorare la qualità dei progetti e della relativa gestione, contribuendo in tal modo ad aumentare l’effi cacia degli aiuti.

Il metodo PCM si basa sui seguenti principi:

1. Riconoscere le caratteristiche specifi che e le esigenze delle diverse

fasi del ciclo del progetto al fi ne di garantire un processo decisionale strutturato e basato su informazioni valide.

2. Utilizzo del metodo della matrice logica per garantire un approccio analitico coerente in sede di elaborazione e gestione del progetto.

3. Organizzazione di seminari di pianifi cazione nelle fasi chiave del ci-clo del progetto per raff orzare il ruolo dei benefi ciari e delle altre parti interessate nell’ambito del processo decisionale.

4. Valutazione della sostenibilità delle previste attività del progetto

e dei risultati tenendo conto dei fattori che incidono sulla sosteni-

bilità.

Obiettivo di tale attività è garantire che in sede di elaborazione del progetto vengano introdotti dei meccanismi che assicurino i vantaggi anche al di là del periodo di esecuzione dell’assistenza esterna.

5. Utilizzo di un formato di base come promemoria in tutte le fasi del ciclo del progetto per garantire una gestione coerente e globale dei principali problemi.

Per visualizzare il testo integrale di un formato base come promemoria si veda il sito: http://europa.eu.int/comm/europeaid/qsm/index_en.htm

Nel pomeriggio si è svolto l’esercizio di analisi del bando di gara per la fornitura dei veicoli per il bando CARDS e si è analizzato in dettaglio la struttura dell’off erta tecnica ed economica presentata soff ermandosi in particolare sugli aspetti generali ed amministrativi, sui documenti e di-chiarazioni da preparare e presentare.

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Si sono esaminati i punti del Tender Dossier considerati poco chiari o non correttamente formulati (sospetti di poter favorire alcuni partecipanti) e sono stati illustrati le azioni messe in pratica per chiedere la necessaria informazione al riguardo ed aggirare positivamente l’ostacolo.

Con l’ultimo incontro del 13 gennaio 2006, il ciclo di seminari ed il proces-so di preparazione del bando di gara si conclude.Abbiamo anche in questo caso immaginato che la nostra off erta di servizi di assistenza tecnica sia stata valutata con successo.

Il lavoro di “buon consorzio”, un consorzio professionale che ambisce a partecipare con successo ad altre gare non fi nisce certamente qui, anzi, è proprio ora che la parte più onerosa inizia: è infatti gestendo corretta-mente il contratto di Assistenza Tecnica5 che si evitano brutte sorprese quali possono essere pagamento di penali, sospensioni, cancellazioni di contratto, ecc., ma soprattutto che si aumentano le chances di essere in-vitati ancora.

La migliore promozione del consorzio non sta certamente nelle azioni di lobbing presso il cliente, ma soprattutto nel farsi conoscere come un con-sulente affi dabile, professionale e trasparente, che compie puntualmente e con qualità le obbligazioni contrattuali.

Per questo motivo si è voluto chiudere il cerchio della partecipazione ai bandi di gara sottolineando quanto sia importante conoscere il nuovo contratto di Assistenza tecnica e soprattutto i nuovi aspetti ed implicazio-ni amministrative, operative e di relazioni che devono essere considerate con l’entrata in vigore del Nuovo regolamento Finanziario della Com-

missione Europea6 (gennaio 2003 e la messa in pratica del processo di decentralizzazione e deconcentrazione, iniziato nel gennaio 2001).

_____________

5 Allegato 56 Allegato 6

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Si è perciò voluto richiamare l’attenzione dei partecipanti su aspetti prati-ci della gestione del contratto di assistenza tecnica e di management del consorzio.Innanzitutto si sono considerate tutte le fi gure ed interlocutori del con-sorzio che entrano direttamente nella esecuzione del contratto. Quali sono i loro ruoli, funzioni, dove sono collocati nel gioco delle parti e con quali incarichi.Senza dubbio è stata necessaria un’analisi approfondita del contratto di Assistenza Tecnica: condizioni specifi che e condizioni generali, soff er-mandoci soprattutto sui doveri:

a) tecnici: prestazione puntale dei servizi reporting e ruolo dell’ Assi-stenza Tecnica;

b) informazioni su anomalie, comunicazioni, diritti intellettuali, con-fi denzialità, confl itti di interesse e norme etiche, ecc., eventuale sostituzione di esperti.

Si sono analizzate le penali applicate in caso di in compimento; si sono considerati anche i diritti del consorzio: pagamenti, forme e modalità di pagamento, quando e come presentare le fatture, quando è possibile per il consorzio chiedere l’interruzione del con-tratto.

Una buona gestione però, inizia con un’ ottima e trasparente gestione del consorzio ed è per questo motivo che molta enfasi si è data sulla necessi-tà di ampliare ancora una volta l’accordo tra i partners per puntualizzarlo e disegnarlo più specifi catamente sulle necessità che la gestione del con-tratto di Assistenza Tecnica comporterà.Sono stati dati consigli pratici su come eseguire la ripartizione pratica del-le quote di profi tto concordate, come controllare i pagamenti ricevuti e le quote da ridistribuire in seno al consorzio, come e perché mantenere co-stantemente sotto controllo le presenze e prestazioni degli esperti, come e perché sia necessario armonizzare i contratti degli esperti impiegati dai diff erenti partners.

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Una volta conclusa questa parte generale e propedeutica alla corretta ge-stione del contratto, si sono analizzati gli aspetti pratici e di routine della sua gestione, in particolare:

• calcolo unità di presenza esperti;• monitoring presenza esperti;• struttura dei rapporti del Consorzio e del progetto;• preparazione di una fattura per Servizi di Assistenza Tecnica e svol-

gimento di una esercitazione pratica delle Unità di presenza degli esperti d’accordo a quanto previsto dai nuovi contratti per servizi basati sugli oneri e calcolo delle quote di ripartizione tra i partners del consorzio.

Lo svolgimento dei seminari ha cercato di essere il più possibile interat-tivo, privilegiando spiegazioni sulla base di domande specifi che, trasfor-mando per quanto possibile, informazioni e “trucchi del mestiere” che solo si posso apprendere attraverso anni di partecipazione pratica ai pro-cessi di preparazione e selezione/valutazione di off erte. Si sono utilizzati supporti di rete ed internet e si sono svolte esercitazioni pratiche.

Ringrazio vivamente la Provincia autonoma di Trento, la Camera di com-mercio di Trento e lo Sportello Sprint per l’ottima organizzazione, prepa-razione e supporto logistico fornito e tutti i partecipanti per aver resistito stoicamente durante questi tre giorni di bombardamento intensivo di nozioni amministrative.

COLLANA “QUADERNI DEL CDE”

1. La tutela delle minoranze etnico-linguistiche in relazione alla rappresentanza poli-tica: un’analisi comparata

2. Le professioni turistiche nell’ottica comunitaria3. Euro: una sfi da per la pubblica amministrazione 4. L’accesso ai documenti amministrativi nella prospettiva comunitaria5. Cooperative, associazioni e mutue nelle normative e nelle politiche della comunità

europea6. Accesso alle fonti informative comunitarie7. Opportunità di cofi nanziamento comunitario nel settore dell’ambiente8. Documento elettronico e fi rma digitale 9. Gioventù - il programma Europeo per l’educazione non formale e la mobilità inter-

nazionale 10. La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea 11. Programma comunitario “Cultura 2000” 12. Disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato13. Il sistema degli aiuti di Stato nella politica di concorrenza dell’Unione Europea14. La produzione della normativa comunitaria15. Il nuovo Programma Quadro dell’Unione Europea per la ricerca 16. La concorrenza nei servizi pubblici di trasporto17. Il Libro Bianco sulla Governance Europea: nuove prospettive comunitarie dell’auto-

nomia trentina18. L’Unione Europea e la “questione regionale”. Quali orientamenti nella Convenzione

per una Costituzione europea?19. Le politiche europee in materia di cooperazione con i paesi terzi: processi, prospet-

tive, opportunità 20. Il futuro dell’Unione europea dopo il V allargamento21. Gli strumenti tematici all’interno delle politiche europee di cooperazione con i

paesi terzi22. Via Claudia Augusta. Sulle tracce degli imperatori23. Gare d’appalto: come redigere un’off erta e gestire un contratto di fi nanziamento

della Commissione europea

Le pubblicazioni sono disponibili su Internet al seguente indirizzo:http://www.cde.provincia.tn.it, oppure si possono richiedere a:Provincia Autonoma di Trento, Centro di Documentazione Europea, via Romagnosi, 9