G. Cinquegrana - M.L. D'Autilia - La revisione del perimetro della Pubblica Amministrazione

Il passaggio al SEC 2010 e la revisione

generale dei conti nazionali

La revisione del perimetro della Pubblica

Amministrazione

Giuseppe Cinquegrana

Maria Letizia D'Autilia

16 dicembre 2014

I cambiamenti intervenuti nelle statistiche di finanza pubblica nel

passaggio dal Sistema delle Nazioni Unite di contabilità

nazionale valido per tutti i paesi (SNA2008) al nuovo Sistema

europeo dei conti (SEC2010) derivano in gran parte dalle novità

recepite dal “Manuale sul disavanzo e debito pubblico”

(MGDD) di Eurostat.

Il SEC2010 in linea con lo SNA2008, e innovando rispetto al

SEC95, mette a punto definizioni e indicatori finalizzati a

delimitare in modo più puntuale il settore delle amministrazioni

pubbliche mediante l’impiego di criteri qualitativi e criteri

quantitativi.

SEC2010 - G. Cinquegrana M.L. D'Autilia – Roma, 16 dicembre 2014

SNA 2008 e SEC2010

DEFINIZIONE

Il Settore S13 “comprende tutte le unità delle amministrazioni pubbliche e tutte le istituzioni

senza scopo di lucro che producono beni e servizi non destinabili alla vendita e sono

controllate da unità delle amministrazioni pubbliche. Comprende inoltre altri produttori di

beni e servizi non destinabili alla vendita”.

Definizione di settore delle

Amministrazioni Pubbliche (S13)

Istituzioni senza scopo di Lucro

Unità delle Amministrazioni Pubbliche

Altri produttori dibeni e servizi

S13


Definizione di settore delle

Amministrazioni Pubbliche (S13)

S13

Unità delle Amministrazioni Pubbliche



AmministrazioniCentrali

Amministrazioni diStati federati

Amministrazioni Locali

Enti di Previdenza eAssistenza Sociale

SottosettoriSettore S13


Definizione di settore delle Amministrazioni Pubbliche (S13)

S13

Unità delle Amministrazioni

Pubbliche



AmministrazioniCentrali

Amministrazioni diStati federati

Amministrazioni Locali

Enti di Previdenza eAssistenza Sociale

Unità Pubbliche

Istituzioni senza scopo di lucro

Società o quasi-società

Fondi pensione autonomi

UnitàSottosettori Settore S13


Le unità incluse nel Settore delle Amministrazioni Pubbliche

Unità che in forza di una legge esercitano un potere giuridicosu altre unità nel territorio economico e gestiscono efinanziano un insieme di attività, principalmenteconsistenti nel fornire alla collettività beni e servizi nondestinabili alla vendita

a condizione che la loro produzione consistaprevalentemente in beni e servizi non destinabili allavendita ed esse siano controllate da un'amministrazionepubblica

riconosciute come entità giuridiche indipendenti cheagiscono da produttori di beni e servizi non destinabilialla vendita e che sono controllate da amministrazionipubbliche

per i quali la contribuzione è obbligatoria e la fissazionee approvazione dei contributi e delle prestazioni sonogestite da amministrazioni pubbliche

Istituzioni senza scopo di lucro

Società o quasi-società

Fondi pensione autonomi

Unità Pubbliche


Per stabilire se un’entità deve essere classificata nel settore delle

amministrazioni pubbliche è necessario verificare che sia una:

Classificazione di un'entita nel settore S13

unità istituzionale

unità istituzionale controllata da un’amministrazione pubblica

unità istituzionale non market


Per classificare le entità economiche il SEC2010:

aggiorna i concetti di …e ne introduce di nuovi

Controllo pubblico

Produzione non

destinabile alla vendita

(non market o a prezzi

economicamente non

significativi )

I principali concetti per classificare le unità economiche in S13

Esistenza di condizioni di regime di mercatoconcorrenziale

Specificità dei produttori pubblici

Caratteristiche dei destinatari della produzione di un produttore pubblico

New

New

New


Il Sec2010 puntualizza il criterio del controllo pubblico

sinteticamente definito come “la capacità di determinare

la politica generale o i programmi” prevedendo

indicatori specifici per:

Definizione di Controllo pubblico

le società finanziarie e non finanziarie

le istituzioni senza scopo di lucro

nomina dei funzionari

altre disposizioni come gli

obblighi contenuti nello

statuto dell’istituzione senza

scopo di lucro

accordi contrattuali

grado di finanziamento

esposizione al rischio

proprietà della maggioranzadei voti

controllo degli amministratori, diritti di nomina del personale chiave o dei membri dei comitati di gestione

possesso di una golden share condizione di cliente

dominantedell'amministrazione pubblica

concessione di prestiti da parte dell'amministrazione pubblica


Definizione

Per le “società finanziarie e non finanziarie” e per “altri produttori

che operano sotto l’influenza delle unità delle amministrazioni

pubbliche” il SEC2010 stabilisce che: “un'amministrazione

pubblica può esercitare il controllo su una società in forza di

leggi, decreti o regolamenti specifici che le danno il diritto di

indirizzare la gestione della società”

Controllo pubblico delle società


La capacità di effettuare un’attività di produzione di beni

destinabili alla vendita è verificata operativamente mediante il

criterio quantitativo del 50 % che verifica in quale percentuale

i ricavi delle vendite coprono i costi di produzione dell’unità

istituzionale (compreso il costo del capitale come definito nel

SEC2010).

Se i ricavi delle vendite coprono almeno il 50% dei costi di

produzione, l’unità è considerata di tipo “market”, cioè

produttore di beni e servizi destinabili alla vendita

Se i ricavi delle vendite risultano inferiori al 50% dei costi di

produzione, l’unità è di tipo “non market”.

Prezzi economicamente significativi - test del 50%


“Quando i produttori sono società private, si può presumere che i prezzi

siano economicamente significativi. Al contrario, in presenza di un

controllo pubblico i prezzi dell’unità possono essere stabiliti o modificati

per fini di politica pubblica, il che può creare difficoltà nello stabilire se i

prezzi siano economicamente significativi”.

Le condizioni di concorrenzialità in cui operano le unità istituzionali

devono pertanto essere accertate mediante valutazioni qualitative

che riguardano la struttura della domanda e dell’offerta (quali ad

esempio le modalità di affidamento, le condizioni contrattuali di

fornitura, il tipo di attività economica, la natura pubblica o privata

dell'acquirente).

Forma di mercato


Il SEC 2010 definisce, ai fini dell'inclusione in S13, che si qualifica

come “produttore di beni e servizi non destinabili alla vendita”,

quel produttore pubblico che:

offre servizi ausiliari esclusivamente all'unità madre (ad es.

trasporto, servizi informatici, comunicazione)

vende esclusivamente alla pubblica amministrazione ed è l'unico

fornitore di beni e servizi per la pubblica amministrazione (in assenza

di concorrenti)

Specificità dei produttori pubblici


Qualche dimensione


Unità entrate 157 (società ausiliarie, ex Ipab, aziende speciali, consorzi)

Unità uscite 88 (consorzi, società)

I movimenti in ingresso e in uscita hanno interessato prevalentemente le amministrazioni locali

Impatto sul deficit non significativo

Fonti


Leggi, Regolamenti, Statuti e Contratti

Rilevazioni Statistiche (Riddcue, altre rilevazioni)

Documentazione contabile (bilanci, note integrative, relazioni sulla gestione)

Banche Dati e Registri

Censimenti

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