FONDO ACCESSORIO DEL PTA e PEO

(Progressione Economica Orizzontale)

Assemblea del

12 gennaio 2009Rappresentanza Sindacale Unitaria Università Ca’ Foscari di Venezia

Sito web: www.unive.it/rsu - e-mail : rsu@unive.it

Gennaio 2009 Ore 11.30 Auditorium S. Margherita

2

Il Fondo Accessorio, quantificato annualmente in sede di contrattazione decentrata, è costituito da un insieme di somme volte a remunerare:

– PEO (progressioni economiche orizzontali)– Indennità di responsabilità

Incarichi di responsabilità Indennità di responsabilità diffuse

– Produttività e miglioramento servizi Obiettivi di miglioramento Indennità accessoria mensile Progetti strategici

– Indennità di disagio e rischio Indennità di prestazione pomeridiana Indennità di apertura straordinaria sedi universitarie Indennità di conduzione automezzi Indennità di rischio Indennità di reperibilità

Il fondo disponibile viene ripartito in sede di contrattazione in varie somme destinate a finanziare le singole voci.

Il Fondo Accessorio del personale TA

3

Ripartizione del Fondo Accessorio dal 2004 al 2007

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

1.000.000

2004 2005 2006 2007

indennità varie

finanziamento PEO

responsabilità diffuse BCD

incarichi responsabilità D

IAM (indennità accessoriamensile

obiettivi di miglioramento

Notare che la PEO finora ha rappresentato una piccola parte della spesa

e che molto più grossa è la spesa per gli obiettivi di miglioramento

4

Come si costituisce il fondo

Dicevamo: Il Fondo Accessorio è quantificato

annualmente in sede di contrattazione decentrata in base – alle risorse destinate dal CCNL (voci positive), – Ad altre normative vigenti: in genere le Leggi

Finanziarie (voci negative)– alle disponibilità di bilancio dell’Ateneo (voci

discrezionali).

5

Come si costituisce il fondo /2

Il CCNL prevede di stanziare una serie di somme che vanno a finanziare il fondo,

FONDO

una delle somme previste è discrezionale: L’amministrazione può aggiungere risorse in base alle sue capacità di bilancio.

954.000 €

Voci fisse

Voce discrezionale

6

Come si costituisce il fondo /3

Le leggi finanziarie degli ultimi anni (dal 2006 in poi) hanno iniziato a prevedere alcuni tagli, più o meno pesanti ai fondi accessori del pubblico impiego. *

FONDO

954.000 €

Voci fisse

Voce discrezionale

la quantità di fondi sottratti potrebbe comportare la riduzione del totale del fondo accessorio

Oppure va sostituita con risorse discrezionali aggiunte dall'amministrazione

7

Come si costituisce il fondo /4

Un taglio particolarmente pesante è previsto nella LF 2006 e riguarda la PEO. Questo taglio comporta che i costi della PEO rimarranno per sempre a carico del Fondo accessorio. * FONDO

954.000 €

Voci fisse

Voce discrezionale

Dunque di anno in anno i costi PEO a carico del fondo accessorio saranno sempre di più e sempre maggiori risorse dovranno essere reintegrate A DISCREZIONE dell'amministrazione.

L'amministrazione non ha più quindi l'obbligo di mettere le risorse ma POTRA' - se lo vorrà – AGGIUNGERLE !

8

La PEO …./1

La PEO è un istituto che fino al 2008 era erogato ogni due anni a coloro che avevano maturato almeno 3 anni di anzianità. Ciascuno quindi poteva partecipare alla PEO a tornate alterne (ogni 4 anni) *

C1 C2 - 4 ANNI C3 - 8 ANN

C4 - 12 ANNI C5 - 16 ANNI C6 - 20 ANNI

C7 - 24 ANNI

I costi di una tornata PEO venivano garantiti da appositi accantonamenti sui Fondi Accessori dei due anni precedenti.

9

La PEO …./2

Venivano sempre stanziati i fondi necessari per garantire il passaggio PEO a tutti gli aventi diritto (PEO non selettiva) *. Questo finanziamento copriva il costo della PEO solo per il primo anno. Mentre successivamente il costo PEO andava a gravare sul bilancio di Ateneo.

Dalla sua istituzione (CCNL 2000) sono state fatte 5 tornate PEO….. non selettive; *

Dunque – per evitare discriminazioni anche pesanti su metà del personale dell’Ateneo, la RSU ritiene necessario che anche la PEO 2009 sia non selettiva.

Sono esclusi dalla PEO solo coloro che hanno avuto sanzioni disciplinari o voti negativi nelle schede di valutazione

TORNATE PEO NON SELETTIVE

2000

2002

2004

2006

2008

10

La PEO …./3

Perché c’è una tornata PEO nel 2009 e non nel 2010 come previsto? Con l’ultimo CCNL (16/10/2008) la PEO diventa annuale e viene erogata a fronte della maturazione di almeno 2 anni di anzianità. *

E’ una importante innovazione e anche molto positiva ma, come vedremo, non è finanziata.

PER RAGGIUNGERE L'APICE DELLA CATEGORIA CI SI STA META' TEMPO RISPETTO A PRIMA :

C1 C3 - 4 ANNI C5 - 8 ANNI C7 - 12 ANNI

C2 - 2 ANNI C4 - 6 ANNI C6 - 10 ANNI

11

Il primo problema ….

La Legge Finanziaria 2006 (leggi) ha stabilito – che il costo che deriva dall’erogazione della PEO al

personale deve rimanere per sempre a carico del fondo accessorio.

– che il fondo accessorio non può più aumentare. Anzi non può essere più alto di quello del 2004 comprendendo anche gli oneri a carico del datore di lavoro!

Come detto sopra, prima la PEO gravava nel Fondo Accessorio solo per il primo anno.

Cosa significa questo ?

12

La PEO nel fondo accessorio a Ca’ FoscariQuesta restrizione comincia a generare effetti per noi a partire dal 2007: Nel Fondo Accessorio 2006 (954.000 euro)

la PEO con decorrenza 1-1-2006 non è gravata perché avevamo accantonato nel fondo accessorio dei 2 anni precedenti la somma necessaria a pagarne il costo nel 2006.…L’ammontare del fondo (che non doveva superare la quota del 2004 = 772.000) rappresenta una conquista frutto di una interpretazione RSU della LF2006 che è stata condivisa dalla parte pubblica. Questa interpretazione è molto importante e vedremo in seguito perché.

Nel Fondo Accessorio 2007 (954.000 euro)è gravato il costo della PEO con decorrenza 1-1-2006 per 240.000 €.

Questo costo avrebbe diminuito il totale del Fondo, ma al tavolo di contrattazione l’amministrazione, attraverso l’immissione nel fondo delle risorse discrezionali come previsto da apposita norma del CCNL (art.67,co.4), ha acconsentito ad aggiungere la quota sufficiente a far rimanere inalterato il fondo dell’anno precedente.

13

La PEO nel fondo accessorio a Ca’ Foscari /2

Nel Fondo Accessorio 2008 (ora in discussione), ricordando che la PEO finora è stata erogata ogni 2 anni, continua a gravare

– la PEO decorrente 1-1-2006 per 240.000 €.Per mantenere inalterato il fondo a 954.000 euro, sono necessari circa 300.000 euro di “risorse discrezionali ”.

Nel F.A. 2008 dobbiamo accantonare la somma occorrente per la PEO con decorrenza 1-1-2009. Si tenga infatti presente che nel frattempo il CCNL ha stabilito che la PEO verrà erogata con cadenza annuale a partire dal 2009. Il costo per erogarla a tutti gli aventi diritto è di 222.000 €

Nel Fondo accessorio 2009 graveranno: – La PEO decorrente 1-1-2006 per 240.000 €.– La PEO decorrente 1-1-2008 per 150.000 €.Per un totale di 390.000 €

Per mantenere inalterato il fondo a 954.000 euro, sono necessari questa volta circa 460.000 euro di “risorse discrezionali ”.

14

La PEO nel fondo accessorio a Ca’ Foscari /3

Nel Fondo accessorio 2010 graveranno :– La PEO decorrente 1-1-2006 per 240.000 €.– La PEO decorrente 1-1-2008 per 150.000 €.– La PEO decorrente 1-1-2009 per 222.000 €.Per un totale di 612.000 €

Per mantenere inalterato il fondo a 954.000 euro, sono necessari questa volta circa 700.000 euro di “risorse discrezionali ”.

Nel Fondo accessorio 2011 graveranno: – La PEO decorrente 1-1-2006 per 240.000 €.– La PEO decorrente 1-1-2008 per 150.000 €.– La PEO decorrente 1-1-2009 per 222.000 €.– La PEO decorrente 1-1-2010 per 150.000 € (ipotesi).Per un totale di 762.000 €

Per mantenere inalterato il fondo a 954.000 euro, sono necessari questa volta circa 850.000 euro di “risorse discrezionali ”.

15

La PEO nel fondo accessorio a Ca’ Foscari /4

Nel Fondo accessorio 2012 graveranno: – La PEO decorrente 1-1-2006 per 240.000 €.– La PEO decorrente 1-1-2008 per 150.000 €.– La PEO decorrente 1-1-2009 per 222.000 €.– La PEO decorrente 1-1-2010 per 150.000 € (ipotesi).– La PEO decorrente 1-1-2011 per 200.000 € (ipotesi).

Per un totale di 962.000 € …. Siamo già ben oltre il fondo definibile.

Per mantenere inalterato il fondo a 954.000 euro, sono necessari questa volta addirittura 1.054.000 euro di “risorse discrezionali ”,

…. Se l’amministrazione, per vari motivi, non potesse o non volesse mettere a disposizione tali fondi, IL FONDO ACCESSORIO MUORE QUI !!!

16

Riassunto grafico….

0,00

200.000,00

400.000,00

600.000,00

800.000,00

1.000.000,00

1.200.000,00

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

VOCI PREVISTE DAL CCNL DETRAZIONI PEO RISORSE aggiuntive

Si vede chiaramente come nel giro dei prossimi due anni i benefici contrattuali vengano annullati dalle detrazioni PEO

previste dalla LF 2006 … e come le voci fisse previste dal CCNL debbano essere totalmente sostituite dalle risorse discrezionali

immesse dall’Amministrazione

nelle colonne gialle i fondi che il contratto nazionale impone di mettere sul fondo accessorio

nelle colonne rosse invece ci sono le detrazioni PEO che vanno a diminuire l'ammontare delle colonne gialle

nelle colonne verdi invece si nota l'ammontare delle risorse discrezionali da immettere per mantenere inalterato il totale del fondo accessorio.

17

La LF 2006 poteva essere interpretata anche in altro modo, ossia il costo PEO poteva far parte della ripartizione del fondo nelle varie voci accessorie: allora sarebbe stato davvero peggio ! La PEO avrebbe inesorabilmente eroso il fondo non consentendo più di erogare alcuna voce accessoria

-100.000

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

1.000.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

ALTREVOCI

PEO

Produttività e miglioramento

servizi

Indennità di responsabilità

Indennità di disagio e

rischio

18

L’effetto della LF 2006

il contratto nazionale prevede l’erogazione di salario accessorio, destinando a questo scopo delle somme precise.

Le leggi finanziarie ed altre successive leggi annullano completamente gli effetti di queste norme annullano completamente gli effetti di queste norme del contratto nazionaledel contratto nazionale che quindi diventa solo un contenitore di regole giuridiche ma non più economiche.

Il salario accessorio diventa quindi regolato dalle leggi finanziarie o comunque altre leggi, esautorando pesantemente le rappresentanze e delle organizzazioni sindacali dal potere contrattuale. *

Se la RSU e le OOSS potevano contrattare criteri sull'erogazione delle voci di salario accessorio, ora invece i criteri vengono imposti attraverso leggi .

19

L’effetto della LF 2006 ed altre leggi /2

La legge finanziaria 2006 infatti agisce sul sistema delle voci fisse – predeterminate dal CCNL – facendo in modo che, al limite, diventino voci discrezionali che l’Amministrazione può, o meno, aggiungere al fondo accessorio.

Fin dal fondo accessorio del 2009 si tratterà quindi di pretendere che l’amministrazione aggiunga tali risorse, e per pretenderlo RSU e OO.SS dovranno avere un forte potere contrattuale. *

Certo e' che non siamo piu' tutelati da un contratto nazionale ma dovremo fare pressione sull'amministrazione perche' tiri fuori i soldi !!!

20

Quale è il problema ?

acconsentirà l’amministrazione ad aggiungere tutti questi soldi al fondo accessorio ?

Se anche acconsentisse, il fondo accessorio passerà il vaglio dei Revisori dei Conti ?

E passerebbe il controllo della Corte dei Conti imposti dalla Legge 133/2008 ? L’art.67 co.9 di questa legge impone controlli sulle modalità di costituzione e di erogazione del fondo accessorio e saranno volti ad

– accertare il rispetto dei vincoli finanziari (fra i quali ricordiamo: il fondo del 2008 non può superare quello del 2004 e a partire dal 2009 viene ulteriormente ridotto del 10%)

– a verificare che vengano applicati criteri improntati alla premialità e alla meritocrazia per tutti gli istituti finanziati dalla contrattazione integrativa, con particolare riferimento alle progressioni economiche. *

Comunque anche la CRUI ha dato le medesime indicazioni all’ARAN per il prossimo contratto in discussione (biennio economico 2008-2009)

21

Adesso il principale nostro problema è rappresentato dalle PEO

Sia a causa della Legge Finanziaria 2006 che della Legge “Brunetta” 133/2008 la PEO dovrà diventare selettiva.

Abbiamo detto prima che, dalla sua istituzione (CCNL 2000) sono state fatte 5 tornate PEO….. non selettive; *

Dunque, la posizione di RSU e OOSS, e che nell’ultima seduta di contrattazione è stata condivisa anche dall’Amministrazione, è che per evitare discriminazioni anche pesanti su metà del personale dell’Ateneo, è necessario che anche la PEO 2009 (già bandita) sia non selettiva. *

TORNATE PEO

1) 2000 - gruppo A 2) 2002 - gruppo B

3) 2004 - gruppo A 4) 2006 - gruppo B

5) 2008 - gruppo A

DISCRIMINAZIONI ANCHE PESANTI:

1) MANCATO AUMENTO DA PEO

2) RIPERCUSSIONI SULLA PENSIONE (PEO E' PENSIONABILE)

22

Implicazioni sul fondo accessorio 2008ora in discussione

Il fondo 2008 appare già impegnato per 593.700 euro già spesi per le retribuzioni accessorie obbligatorie che sono state prorogate di mese in mese da accordi fra le parti, pur in assenza di un contratto integrativo siglato, perché altrimenti non avrebbero potuto essere erogate. *

A questi 593.700 euro già spesi devono essere aggiunti i costi di:

– PEO tornata 2009 (costo per tutti gli aventi diritto = 222.000 €)

– Obiettivi di miglioramento– Progetti strategici per l’Ateneo

Se il fondo resta pari a quello dell’anno precedente (954.000 €) rimangono solamente 138.300 euro per gli obiettivi di miglioramento e i progetti strategici, voci sulle quali nell’anno precedente avevamo stanziato in totale 285.000 €.

Tot. Fondo 954.000 €

Già spesi 593.700 €

Stanziamento

PEO 222.000 €

tot 815.700 €

rimangono 138.300 €

INDENNITA' ACCESSORIA MENSILE (IAM) INDENNITA' DI RESPONSABILITA' D

RESPONSABILITA' DIFFUSE INDENNITA' DI TURNO

APERTURA POMERIDIANA BIBLIOTECHE INDENNITA' CONDUZIONE AUTOMEZZI

INDENNITA' DI RISCHIO REPERIBILITA'

23

fondo accessorio 2008 /2

Queste le ipotesi di soluzione del problema:

A PEO non selettivaObiettivi di miglioramento fortemente selettivi

(criteri da stabilire)+

B PEO e OBIETTIVI DI MIGLIORAMENTO entrambi un po’ selettivi

222.000 € 138.300 €

222.000 + 138.300 = 360.300 /2 = 180.150Se erogati entrambi in base alle schede di valutazione, resterebbe escluso da entrambe le voci lo stesso gruppo di persone. La PEO 2009 sarebbe destinata all’83,3% del PTA.

C Spostamento di parte del costo PEO 2009 sul fondo dell’anno 2009 Possibile se la PEO 2010 sarà selettiva.

24

fondo accessorio 2008 /3Illustrazione della proposta C

* Visto il costo della PEO 2009 erogata a tutti gli aventi diritto, Il cui costo andrebbe sostenuto dal FA 2008

Spese PEO su 2 anni

Costi PEO su FONDO 2008

Costi PEO su FONDO 2009

PEO 2009 AL 100%

222.000 161.000 61.000

PEO 2010 AL 75%

100.000 100.000

322.000 161.000 161.000

Si ipotizza che il costo della PEO 2010 se erogata a tutti gli aventi diritto possa ammontare a 150.000 €

222.000

La selettività della PEO 2010 potrebbe riguardare il 75% del PTA 100.000

Tot. Fondo 954.000 €

Già spesi 593.700 €Stanziamento

PEO 09 161.000 €

tot 754.700 €

restano 199.300 €per obiettivi miglioramento

sul fondo 2008

Non possiamo spostare costi PEO da questo fondo al successivo, senza pensare agli effetti prodotti da questa scelta sull’accessorio 2009 che andremo presto a discutere . Dunque allarghiamo la veduta anche sul fondo del 2009 sul quale dovrà gravare anche la PEO del 2010.

Ricordiamo cheNel 2007 i fondi per

obiettivi miglioramentoAmmontavano a

285.000 €

25

IL FONDO ACCESSORIO 2009 E LA PEO DEL 2010

A partire dalla tornata PEO 2010 si deve quindi discutere su una PEO SELETTIVA tenendo presente che: – Il minor costo derivante da una PEO selettiva

mitigherà molto lievemente l’effetto finanziario che abbiamo visto in precedenza, nel senso che il fondo accessorio “morirà” un paio di anni più avanti.

– Vanno stabiliti i CRITERI SELETTIVI già a partire da questo contratto integrativo 2008-2009 che sarà posto presto in discussione

26

Si apre la discussione ………

Il personale di Ca’ Foscari presente in assemblea, vista la presentazione del problema valuta i rischi di estinzione del fondo accessorio, e considera anche il rischio di trasformazione in Fondazioni delle Università.In base alla discussione, e vista l’incertezza del prossimo futuro, l’Assemblea ritiene inevitabile assoggettarsi alle leggi promulgate in tema di selettività delle P.E.O., ma ribadisce come sia importante mettere al riparo dai rischi futuri i livelli retributivi, anche pensionistici, che con il fondo accessorio possono essere garantiti adesso, e quindi invita la RSU a contrattare una PEO (a partire dalla tornata 2010) che attraverso l’introduzione di criteri selettivi equi riguardi la percentuale di PTA più alta possibile, anche sacrificando le voci accessorie destinate agli “obiettivi di miglioramento” .