FORUM PA 2010

Federico Benassi, Lorenzo Cassata,

Giuseppe Stassi

Istat - Direzione Centrale Censimenti Generali

IL 15° Censimento Generale della Popolazione e delle Abitazioni:

innovazioni di metodo e di processo

Sommario

Parte prima: aspetti introduttiviNatura e caratteristiche fondamentali del CensimentoObiettivi del CensimentoLe novità del 15° CensimentoPrincipali obiettivi strategici delle innovazioni di metodo e di processo introdotte

Parte seconda: aspetti operativiL’organizzazione della rete territorialeLe unità di rilevazione Le fasi ed i tempi del CensimentoLe attività di confronto Censimento Anagrafe

Natura e caratteristiche fondamentali del Censimento

Il Censimento è una rilevazione totale della popolazione, delle abitazioni e

degli edifici

Caratteristiche fondamentali:

Universalità: è esteso a tutte le unità costituenti l’universo oggetto di studio

Individualità: le informazioni vengono rilevate per tutti i componenti della

popolazione oggetto di studio

Simultaneità: viene condotto in contemporanea su tutto il territorio interessato

Periodicità definita: in molti Paesi - fra i quali l’Italia - viene condotto ogni 10 anni

Obiettivi del Censimento

Produrre un quadro informativo statistico sulle principali caratteristiche strutturali

della popolazione a livello nazionale, regionale e locale

Determinare per ogni comune l’insieme delle persone residenti che costituiscono la

popolazione legale

Fornire dati e informazioni utili all’aggiornamento e revisione delle anagrafi

comunali della popolazione residente

Produrre informazioni sulla consistenza numerica e sulle caratteristiche delle

abitazioni e degli edifici

Assolvere agli obblighi di rilevazione stabiliti dal Regolamento Europeo n.

763/2008 del 9 Luglio 2008

Le novità del 15° Censimento della Popolazione e delle Abitazioni-1

Censimento assistito da Lista

Nuovi strumenti territoriali:Archivi di numeri civici [geocodificati a livello di sezioni di censimento]Aree di Censimento [domini territoriali sub-comunali]

Ricorso ad una strategia campionaria (limitatamente ai Comuni con almeno 20mila

abitanti o capoluogo di provincia alla data del 1° gennaio 2008) per la rilevazione di una

parte delle informazioni, tramite l’utilizzo di due versioni del questionario:

Cp.1 (versione completa, 84 quesiti) soltanto per un campione di famiglieCp.1_B (versione breve, 35 quesiti) per le restanti famiglie

Le novità del 15° Censimento della Popolazione e delle Abitazioni-2

Realizzazione di un Sistema informatizzato di Gestione della Rilevazione (SGR)

accessibile online

Consegna primaria dei questionari, tramite vettore, direttamente alle famiglie

Restituzione multi-canale dei questionari compilati:compilazione onlineconsegna presso punti di ritiroconsegna presso Centri Comunali di Raccolta (CCR)consegna al rilevatore comunale

Azione “mirata” dei rilevatori comunali per il recupero delle mancate risposte

Principali obiettivi strategici delle innovazioni

Migliorare la coerenza tra dati di struttura demografica dell’anagrafe e del censimento a

livello comunale

Aumentare la tempestività nella restituzione dei dati

Ridurre il fastidio statistico sulle famiglie

L’organizzazione della rete territoriale

Le unità di rilevazione

Famiglie Convivenze

convivenze anagrafiche convivenze non anagrafiche (strutture residenziali collettive che ospitano solo

persone non dimoranti abitualmente)Persone non dimoranti abitualmente ma temporaneamente presenti alla data del

censimentoAbitazioniAltri tipi di alloggio occupati (altri tipi di alloggio che alla data del censimento

costituiscono la dimora stabile di una o più persone)Edifici

Censimento 2011: principali fasi

Creazione degli archivi di base (gennaio-agosto)

Spedizione dei questionari alle famiglie presenti in LAC (Lista Anagrafica Comunale)

(12 settembre-22 ottobre)

Restituzione multi-canale (spontanea) dei questionari (9 ottobre- 20 novembre)

Completamento della rilevazione sul campo (21 novembre-chiusura delle

operazioni sul campo)

Confronto Censimento-Anagrafe (15 novembre-chiusura delle operazioni censuarie)

Spedizione e consegna dei questionari-1

I questionari personalizzati (codice questionario associato all’Intestatario della scheda di famiglia) vengono consegnati dal vettore alle famiglie presenti in LAC al 31/12/2010

Il plico consegnato dal vettore contiene:

questionario

istruzioni per la compilazione

credenziali per la compilazione via Internet (sul questionario stesso)

busta per la restituzione

NB I questionari non consegnati dal vettore vengono recapitati presso l’UCC

Spedizione e consegna dei questionari-2

L’UCC consegna, tramite i rilevatori:

i questionari alle famiglie i cui indirizzi siano stati scartati nel processo di normalizzazione

i questionari non consegnati dal vettore

i questionari per le convivenze

i questionari alle famiglie numerose (> di 6 componenti secondo quanto riportato in LAC al 31/12/2010)

i questionari ai senza tetto

i questionari alle famiglie iscritte in anagrafe dopo il 31/12/2010 (data di riferimento della LAC)

Restituzione multi canale - 1

Le famiglie restituiscono i questionari compilati utilizzando il canale che meglio risponde alle proprie esigenze

Obiettivo massimizzare il tasso di restituzione spontanea dei questionari:

ridurre il numero di rilevatori sul campo

semplificare l’attività di front office del Comune potenziare le risorse da dedicare al back office

Restituzione multi canale - 2

Compilazione web

Consegna presso i punti di ritiro

Consegna presso i Centri Comunali di Raccolta (CCR)

NB Tutti i questionari cartacei tornano al Comune

Restituzione multi canale - 3

Compilazione web (canale privilegiato)

Le famiglie presenti in LAC al 31/12/2010 potranno compilare on line il questionario a partire dalle 00.01 del 9 ottobre 2011, seguendo le istruzioni contenute nel plico

A procedura conclusa, il sistema rilascerà una ricevuta dell’avvenuta compilazione

L’avvenuta compilazione del questionario sarà registrata (in tempo quasi-reale) nel Sistema di Gestione della Rilevazione

L’UCC potrà visualizzare (ma non modificare) il questionario e quindi procedere alle operazioni di confronto censimento-anagrafe

Restituzione multi canale - 4

Punti di Ritiro

I Punti di Ritiro, diffusi capillarmente sul territorio, saranno attrezzati per ricevere i questionari compilati e fornire al cittadino la ricevuta di avvenuta consegna

L’informazione sull’avvenuta consegna presso il Punto di Ritiro sarà resa disponibile in SGR e quindi sarà tempestivamente visualizzabile dall’UCC

I questionari consegnati dai rispondenti presso i Punti di Ritiro saranno inviati sistematicamente all’UCC per le operazioni di revisione e confronto censimento-anagrafe

Restituzione multi canale - 5

Centri Comunali di Raccolta

L’UCC dovrà attivare uno o più Centri Comunali di Raccolta che svolgeranno funzioni di assistenza ai rispondenti e di ricezione dei questionari compilati

Il Centro Comunale di Raccolta (CCR) fornirà al cittadino la ricevuta di avvenuta consegna

L’informazione sull’avvenuta consegna presso il CCR dovrà essere registrata tempestivamente in SGR

L’UCC procederà quindi alle operazioni di revisione dei questionari compilati e al confronto censimento-anagrafe

NB L’aggiornamento tempestivo di SGR è fondamentale per la gestione delle operazioni sul campo, in particolare per la successiva fase di recupero delle

mancate risposte (diminuzione del ‘carico’ sui rispondenti).

Completamento della rilevazione

A partire dal 21 Novembre invio rilevatori sul campo per attività di consegna e recupero.

Consegna (rileva): Questionari scartati dal processo di normalizzazione (relativamente alle famiglie presenti in

LAC al 31/12/2010) Questionari normalizzati ma non consegnati dal vettore Questionari alle famiglie “numerose” (famiglie con più di 6 componenti secondo quanto

rilevato dalla LAC al 31/12/2010) Questionari alle famiglie iscritte in LAC dopo il 31/12/2010 Questionari alle convivenze Questionari ai senza tetto (rileva) Abitazioni “non occupate”

Recupera:

Mancate risposte Sottocopertura anagrafica

Focus

Recupero mancate risposte

Il rilevatore recupera i questionari non restituiti sulla base delle indicazioni riportate nel Diario di sezione (elenco delle famiglie presenti in LAC, ordinato per indirizzo e aggiornato con le informazioni sull’avvenuta o mancata restituzione del questionario)

Fornisce assistenza alle famiglie che necessitano di aiuto per la compilazione del questionario e/o fissa un appuntamento per il ritiro

Consegna un questionario sostitutivo alle famiglie che hanno perso/deteriorato/non ricevuto il questionario spedito tramite vettore

Consegna i fogli aggiuntivi alle famiglie con un numero di componenti superiore a 6

Riporta nel Diario di sezione (al fine di aggiornare SGR) le informazioni relative all’esito della visita presso la famiglia

Recupero sotto copertura

Contestualmente al recupero delle mancate risposte, e sulla base delle informazioni presenti nel Diario di sezione, il rilevatore effettua la rilevazione delle famiglie non presenti in LAC ma dimoranti abitualmente sul territorio (sottocopertura)

Si reca presso gli indirizzi corrispondenti a potenziali unità di rilevazione individuate sulla base delle liste ausiliarie (LIFA, RNC) per verificare se si tratti di famiglie dimoranti abitualmente ed eventualmente consegnare il questionario

Si reca presso le famiglie iscritte in anagrafe dopo l’invio della LAC (questionari spediti sulla base della LAC al 31/12/2010) per la consegna del questionario

Consegna il questionario, fornisce assistenza alla compilazione e informa sui canali di restituzione. Riporta nel Diario di sezione (al fine di aggiornare SGR) le informazioni relative all’esito della visita presso le famiglie

Le attività di confronto Censimento-Anagrafe 1

Le LAC 1° gennaio 2011 NON costituiscono le liste di riferimento per effettuare l’operazione di confronto tra censimento e anagrafe

Per i comuni con popolazione di almeno 20.000 abitanti sarà necessario acquisire le informazioni anagrafiche all’8 ottobre 2011 con un secondo scarico da inviare all’ISTAT entro fine ottobre 2011

I comuni con meno di 5.000 abitanti aggiorneranno manualmente in SGR la Lac del 31/12/2010, inserendo manualmente le variazioni anagrafiche del periodo 1.1.2011-8.10.2011 attraverso un’apposita funzione, oppure (i comuni da 5mila a 20mila abitanti) inviano volontariamente un 2° scarico delle Lac (entro fine ottobre 2011)

La data di inizio del confronto sarà definita con apposita circolare [entro il mese di Luglio 2011] secondo il calendario del Piano Generale di Censimento

Le attività di confronto Censimento-Anagrafe 2

Le operazioni di confronto devono essere effettuate in SGR attraverso un’apposita funzione ad hoc implementata nel sistema

Gli uffici comunali di censimento avranno in linea su SGR i codici individuali e di famiglia, i nomi e cognomi, la cittadinanza, il luogo di nascita, il sesso e la data di nascita, la sezione di censimento delle persone presenti in Lac all’8 ottobre 2011

Per ogni individuo della Lac, gli Ucc dovranno apporre uno dei seguenti flag, secondo gli esiti del censimentoa) “è stato censito allo stesso indirizzo di LAC”b) è stato censito nel Comune ma a un indirizzo diverso”c) “non è stato censito”

NB: Tutti gli individui NON presenti nella Lac dell’8 ottobre e censiti come residenti devono essere inseriti in SGR manualmente riportando le informazioni della Lista A

Definizione di “famiglia anagrafica”

Agli effetti anagrafici per famiglia s’intende un insieme di persone legate da vincoli di matrimonio, parentela, affinità, adozione, tutela o da vincoli affettivi, coabitanti ed aventi dimora abituale nello stesso Comune (D.P.R. n. 223 del 20 Maggio 1989. art. 4 comma 1)

Una famiglia anagrafica può essere costituita da una sola persona

Definizione di “convivenza anagrafica”

Agli effetti anagrafici per convivenza s’intende un insieme di persone normalmente coabitanti per motivi religiosi, di cura, di assistenza, militari, di pena e simili, aventi dimora abituale nello stesso comune (D.P.R. n. 223, 20 Maggio 1989, art. 5 comma 1)

Le persone addette alla convivenza per ragioni di impiego o di lavoro, se vi convivono abitualmente, sono considerati membri della convivenza, purché non costituiscano famiglie a sé stanti

Le persone ospititate anche abitualmente in alberghi, locande, pensioni e simili non costituiscono convivenza anagrafica

Definizione di “abitazione”

Per abitazione si intende un locale (o un insieme di locali):

destinato stabilmente ad uso abitativo separato (cioè circondato da pareti e coperto da un tetto) indipendente (cioè dotato di almeno un accesso indipendente dall’esterno o da spazi

di disimpegno comune, ovvero un accesso che non comporti il passaggio attraverso altre abitazioni)

Inserito in un edificio (o che costituisca esso stesso un edificio)

Definizione di “altro tipo di alloggio”

Per “altro tipo di alloggio” si intende: un alloggio non classificabile come abitazione (perché mobile, semi-permanente o improvvisato) se alla data del Censimento costituisce la dimora stabile di una o più persone (roulotte, camper, baracche, capanne, casupole, garage, cantine, grotte, etc.).

Definizione di “edifici”

Per “edificio” si intende: una costruzione dotata di una propria struttura indipendente, di regola di concezione

ed esecuzione unitaria contenente spazi stabilmente utilizzabili da persone per usi destinati all’abitazione

e/o alla produzione di beni e servizi, con le eventuali pertinenze delimitata da pareti continue, esterne o divisorie, e da coperture e dotata di almeno

un accesso dall’esterno

Chiusura delle operazioni

La data di chiusura delle operazioni censuarie varia in funzione della classe di

ampiezza demografica del comune :

Comuni con meno di 20mila abitanti 31/12/2011

Comuni con 20-150mila abitanti 31/01/2012

Comuni con oltre 150mila abitanti 29/02/2012

Confronto censimento-anagrafe

La data di chiusura delle operazioni di confronto censimento-anagrafe varia in

funzione della classe di ampiezza demografica del comune :

Comuni con meno di 20mila abitanti 10/02/2012

Comuni con 20-150mila abitanti 10/03/2012

Comuni con oltre 150mila abitanti 10/04/2012