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Rev. 2 – ott. 2009 evoluzione storico-giuridica slide 1 di 54

Materiale didattico validato da:

Il decreto legislativo 81/08

Evoluzione storico-giuridica delle norme di prevenzione sul lavoro aggiornata al d.lgs. 106/2009



Sommario

1. evoluzione normativa italiana2. termini e definizioni3. formazione e informazione4. valutazione dei rischi



Evoluzione normativa italiana

Legislazione in materia di sicurezza



Prime norme italiane

� Storicamente una delle prime norme di prodotto italiane nel campo della sicurezza dei lavoratori fu il Regio Decreto del 21 maggio 1927, n°824.

� Questo recava il regolamento per l’esecuzione del R.D. n°1331 del 1926, che costituiva l’ANCC, per la costruzione, l’installazione e l’esercizio degli apparecchi a pressione di gas o vapori e dei generatori di vapore d’acqua.



Riferimenti Costituzionali

� Art. 1 - L’Italia è una Repubblica democratica, fondata sul lavoro. La sovranità appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione.

� Art. 2 - La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo, sia come singolo, sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità, e richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale.




� Art. 4 - La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e promuove le condizioni che rendano effettivo questo diritto. Ogni cittadino ha il dovere di svolgere, secondo le proprie possibilità e la propria scelta, una attività o una funzione che concorra al progresso materiale o spirituale della società.




� Art. 32 - La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell’individuo e interesse della collettività, e garantisce cure gratuite agli indigenti. Nessuno può essere obbligato a un determinato trattamento sanitario se non per disposizione di legge. La legge non può in nessun caso violare i limiti imposti dal rispetto della persona umana.




� Art. 35 - La Repubblica tutela il lavoro in tutte le sue forme ed applicazioni. Cura la formazione e l’elevazione professionale dei lavoratori. Promuove e favorisce gli accordi e le organizzazioni internazionali intesi ad affermare e regolare i diritti del lavoro. Riconosce la libertà di emigrazione, salvo gli obblighi stabiliti dalla legge nell’interesse generale, e tutela il lavoro italiano all’estero.




� Art. 41 - L’iniziativa economica privata èlibera. Non può svolgersi in contrasto con l’utilità sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana. La legge determina i programmi e i controlli opportuni perché l’attività economica pubblica e privata possa essere indirizzata e coordinata a fini sociali.



Codice Penale

� Art. 437 - Chiunque omette di collocare impianti, apparecchi o segnali destinati a prevenire disastri o infortuni sul lavoro, ovvero li rimuove o danneggia, è punito con la reclusione da 6 mesi a 5 anni. Se dal fatto deriva un disastro o un infortunio, la pena èdella reclusione da 3 a 10 anni

Elemento soggettivo: doloso

Elemento oggettivo: preventivo



Codice Penale

� Art 451- Chiunque, per colpa, omette di collocare, ovvero rimuove o rende inservibili apparecchi o altri mez-zi destinati alla estinzione di un incendio, o al salvataggio o al soccorso contro disastri o infor-tuni sul lavoro, è punito con la reclusione fino ad un anno, o con la multa da 100 a 500 €

Elemento soggettivo: colposo

Elemento oggettivo: protettivo



Codice Penale

Artt. 437 e 451-

� Tutelano il bene “sicurezza” in ambito lavorativo.

� La condotta che genera situazioni di pericolo viene sanzionata penalmente anche in assenza delle conseguenze materiali del danno causato che costituisce una circostanza aggravante, e non un elemento costitutivo, del reato.



Codice Civile

� Art. 2087- L’imprenditore è tenuto ad adottare nell’esercizio dell’impresa le misure che, secondo la particolarità del lavoro, l’esperienza e la tecnica, sono necessarie a tutelare l’integrità fisica e la personalità morale dei prestatori di lavoro.

Notevole ampiezza generale, ma sulla base di criteri identificati, dell’obbligo di sicurezza.

Tutela interessi privati (del lavoratore) in vista di interessi pubblici (i lavoratori e i cittadini)



Radici storiche della normativa

� Anni ’50-’60:Fiducia nella tecnologia, assenza del diritto soggettivo del lavoratore

� Anni ’70:Contrattazione collettiva, art. 9 Statuto dei lavoratori

� Anni ’80: Monetizzazione del rischio

� Anni ’90: Prevenzione, nuovo impulso dato dalla normativa CEE (D.Lgs. 277/91 e D.lgs626/94)

� Anni’00: Modello Organizzativo



Da Bruxelles a Roma (a)

Attuazione di 8 direttice CEE:

1. 89/391 Direttiva quadro

2. 89/654 Prescrizioni minime di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro

3. 89/656 Prescrizioni minime per l’uso di DPI

4. 89/655 Requisiti minimi di sicurezza e salute per l’uso delle attrezzature da lavoro



Da Bruxelles a Roma (b)

5. 90/269 Prescrizioni minime per la movimentazione manuale dei carichi

6. 90/270 Prescrizioni minime per l’uso di videoterminali

7. 90/394 Protezione dei lavoratori contro i rischi da esposizione ad agenti cancerogeni

8. 90/679 Protezione dei lavoratori contro i rischi

da agenti biologici



Normativa di riferimento attuale

� D.Lgs 626/94: “MIGLIORAMENTO della sicurezza e della salute dei lavoratori nei luoghi di lavoro”

� 81/08: modello organizzativo “Attuazione dell’art.1 della L.3 agosto 2007, n.123, per il riassetto e la riforma delle norme in materia di salute e sicurezza delle lavoratrici e dei lavoratori nei luoghi di lavoro”.

� 106/09: disposizioni integrative e correttive all’81/08

� Decreti attuativi dei decreti 626 e 81



Concetti chiave

� Programmazione: attività normale e continuativa

� Organizzazione: precisare ruoli, competenze, responsabilità

� Standardizzazione: delle procedure d’intervento

� Consultazione e Partecipazione: dei lavoratori

� Formazione e Informazione: dei lavoratori

� Impianto Sanzionatorio



I soggetti coinvolti nella prevenzione

DATORE DI LAVORO DIRIGENTIPREPOSTI

LAVORATORI RLS

R.S.P.P.Medico Competente



Attori della prevenzione esterni

�� Organi di vigilanzaOrgani di vigilanza:� ASL� Ispettorato del lavoro (può adottare

provvedimenti di sospensione)

�� Organi istituzionaliOrgani istituzionali:� ISPESL � INAIL� Vigili del fuoco (può adottare

provvedimenti di sospensione)

�� Organismo pariteticoOrganismo paritetico – Ente bilaterale:� Organizzazioni sindacali + datoriali



Provvedimento di sospensione

� Per violazioni gravi e reiterate di cui all’allegato I del decreto 81/08�Mancata elaborazione DVR e/o Piano Emergenza e/o POS

�Mancata formazione e addestramento

�Mancata costituzione SPP e RSPP

Riscontro di personale impiegato in nero pari al 20% dei presenti (eccetto imprese monodipendente)



Termini e definizioni



Definizioni fondamentali

� Pericolo:proprietà intrinseca di un fattore (attrezzature, sostanze, pratiche di lavoro ecc.) di poter causare danni

� Rischio:probabilità che un pericolo determini eventi dannosi



Infortunio

� Evento accidentale avvenuto per causa violenta dal quale derivano la morte, l’inabilitàpermanente, totale o parziale al lavoro



Malattia Professionale

� Processo morboso che si produce a causa del protratto contatto con l’agente nocivo e che può portare a conseguenze patologiche anche molti anni dopo che è cessata l’interazione con l’agente.



Valutazione del rischio

Tentativo di prevedere il danno che può essere provocato da un determinato pericolo

Dipende da:

� Probabilità che il pericolo scateni

l’evento dannoso

� Entità del danno

� Quantità di persone esposte

R = P x M



Formazione e informazione dei lavoratori



Formazione i informazione

Formazione: educare l’uomo nella sua globalità: mente, cuore, mano:

� L’obbligo di formazione è una novità introdotta dal D.Lgs.626/94 ripresa dal D.Lgs.81/08

Informazione:Fornire notizie (a livello verbale o scritto):

� L’obbligo già presente nella legislazione precedente



Informazione art. 36 D.Lgs. 81/08 (1)

� Il datore di lavoro deve assicurare a ciascunlavoratore (anche ai lavoratori a domicilio) informazione adeguata e specifica su:

� I rischi “ambientali”, legati all’intero processo produttivo;

� I rischi legati alla mansione specifica (normativa e disposizioni aziendali);

� Sulle misure di prevenzione e protezione adottate;

� Il contenuto della informazione deve essere facilmente comprensibile.



Informazione

Inoltre su:

� I pericoli relativi all’uso di sostanze e preparati pericolosi

� Le procedure di

a) Pronto soccorso

b) Lotta antincendio

c) Evacuazione

� Il nominativo del RSPP e del medico competente

� I nominativi degli addetti alle emergenze



Informazione adeguata significa:

� Che deve essere rapportata al soggetto che ne è destinatario.

� Che deve essere commisurata ai rischiesistenti.

� Che deve avere carattere dinamico.

� Che occorrono molteplici mezzi di informazione(opuscoli, cartelli, avvisi in bacheca, comunicazione faccia a faccia, ecc.)



Formazione e Informazione quando?

� Al momento dell’assunzione

� Al momento del trasferimento o cambiamento di mansione

� In occasione di cambiamenti dell’organizzazione aziendale:

1) Nuove attrezzature

2) Nuove tecnologie

3) Nuove sostanze o preparati pericolosi



Formazione art.37 D.Lgs.81/08

� AI LAVORATORI: avviene durante l’orario di lavoro; senza oneri a carico dei lavoratori;

� AGLI ADDETTI ALLE SITUAZIONI DIEMERGENZA: sulla base dei rischi specifici dell’azienda o unità produttiva; formazione organizzata previa consultazione RLS;

� RLS;

� Ai DIRIGENTI;

� AI PREPOSTI.



Addetti alle emergenze

� Primo soccorso

� Evacuazione dei lavoratori

� Prevenzione e lotta antincendio

� Gestione dell’emergenza

IN NUMERO ADEGUATO!



La formazione del RLS

� Consiste in 32 ORE minime per l’espletamento delle sue funzioni.

� PROGRAMMA BASE: conoscenze generali sulla normativa, sui rischi e sulle relative misure di prevenzione, metodologie sulla valutazione del rischio, metodologie minime di comunicazione.

� SCOPO: rendere effettivo il ruolo partecipativo e il potere di proposta e consultazione del RLS in merito alla valutazione dei rischi.



Chi può promuovere formazione?

� Gli organismi paritetici territoriali

� Il RSPP

� Il medico competente

� Il RLS



Valutazioni dei rischi



Matrice dei rischi

1 2 3 4

1

2

3

4

1 2 3 4

2

3

4

4 6 8

6 9 12

8 12 16

1 2 3 4

1

2

3

4

1 2 3 4

2

3

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4 6 8

6 9 12

8 12 16

1 2 3 4

2

3

4

4 6 8

6 9 12

8 12 16

PROBABILITA’DI

ACCADIM

ENTO

MAGNITUDO DEL DANNO

R = f(P,M)

R < Ra



Valutazione dei rischi - definizione

Valutazione globale della probabilità e della gravità di possibili lesioni o danni alla salute in una situazione pericolosa per scegliere le adeguate misure di sicurezza



Adeguatezza della valutazione dei rischi

1. Preliminare e propedeutica alle scelte aziendali;

2. Come tale, sistematica ed abituale non episodica o una tantum;

3. Come funzione di orientamento alle priorità;4. Rigorosamente esplicitata nei suoi criteri e

documentata nei contenuti;5. Costruita e gestita in modo partecipato

coinvolgendo tutti gli attori aziendali della prevenzione



Obiettivo della valutazione dei rischi

� Consentire al datore di lavoro di prendere i provvedimenti necessari per salvaguardare la sicurezza e la Salute dei lavoratori sulla base di priorità quantitativamente definite.



Conclusione di una valutazione

Al termine della valutazione è necessario indicare:

a) I rischi sono controllati o no in modo adeguato

b) Se non lo sono, quali sono:

� Le priorità da affrontare

� Le opzioni previste per ridurre il rischio

c) Provvedimenti possibili per migliorare ulteriormente i livelli di protezione



Chi effettua la valutazione deve sapere:

1. Le leggi le norme di buona tecnica;

2. Gli standard di riferimento;

3. I requisiti di igiene del lavoro;

4. I fondamenti di ergonomia;

5. La sicurezza sul lavoro;

6. I cicli tecnologici;

7. Le tecniche di indagine ambientale;

8. Le tecniche di bonifica ambientale;

9. Le tecniche di comunicazione/formazione;

10. Le informazioni ad hoc sull’azienda.



Chi effettua la valutazione deve saper fare:

1. Identificare pericoli e situazioni pericolose;

2. Valutare i livelli di rischio;

3. Mettere i rischi in ordine di priorità;

4. Proporre le opzioni possibili per eliminare/ridurre i rischi;

5. Valutare costi ed efficacia;

6. Promuovere e comunicare;

7. Identificare i casi in cui le proprie; competenze sono inadeguate e occorrono altre competenze.



Strumenti per la valutazione

� Se necessari dati di letturatura;

� Osservazione diretta (sopralluoghi, ispezioni etc.);

� Analisi degli infortuni e malattie professionali;

� Analisi della documentazione (di sicurezza, di conformità, schede tossicologiche, etc.);



Strumenti per la valutazione

� Acquisizione, se necessaria, di ulteriori informazioni (sulle sostanze, sui preparati, etc.);

� Analisi dei compiti e delle mansioni;

� Analisi delle procedure operative;

� Recupero dell’esperienza, del vissuto, dei pareri dei lavoratori;

� Se necessari, campionamenti e rilevazioni ambientali;



Cosa si valuta

� Layout dei reparti

� Numero di addetti

� Denunce manutenzione impianti

� Schede di sicurezza sostanze

� Controlli sanitari periodici

� Procedure di lavoro

� Elenco dispositivi di protezione

� Esperienze del personale



Prevenzione

� Insieme di misure attuate all’interno dell’azienda che tendono ad eliminare o ridurre la probabilità di accadimento sia esso un infortunio o una malattia professionale



Prevenzione

PREVENZIONE

Eliminazionedell’uso di agenti

Visitapreventiva

Formazione e informazione

Misure igieniche

Consultazione e partecipazione dei

lavoratori

Controllosanitario



Protezione

� Insieme di misure adottate, necessarie a ridurre le conseguenze dannose di un dato evento che potrebbe verificarsi nonostante le misure di prevenzione adottate



Protezione

Protezione

Formazione e informazione

Dispositivi di protezione individuale

Segnaletica di sicurezza



MAGNITUDO

PROBABILITA’

R = f(P,M)

R < Ra

1 2 3 4

1

2

3

4

1 2 3 4

2

3

4

4 6 8

6 9 12

8 12 16

misure di prevenzione

misure di protezione

RISCHIO ACCETTABILE

Prevenzione, Protezione



Contenuti minimi del DVR (1)

a) una relazione sulla valutazione di tutti i rischi per la sicurezza e la salute durante l'attivitàlavorativa, nella quale siano specificati i criteri adottati per la valutazione stessa;

b) l'indicazione delle misure di prevenzione e di protezione attuate e dei dispositivi di protezione individuali adottati;

c) il programma delle misure ritenute opportune per garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza



Contenuti minimi del DVR (2)

d) l'individuazione delle procedure per l'attuazione delle misure da realizzare, nonchédei ruoli dell'organizzazione aziendale che vi debbono provvedere, a cui devono essere assegnati unicamente soggetti in possesso di adeguate competenze e poteri;

e) l'indicazione del nominativo del responsabile del SPP, del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza o di quello territoriale e del medico competente che ha partecipato alla valutazione del rischio;

f) l'individuazione delle mansioni che eventualmente espongono i lavoratori a rischi specifici.

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