Estratto per la Stampa

1° marzo 2006

PREFAZIONE

Il mio primo incontro con Sogei risale alla fine degli anni Settanta, quando la società

stava entrando nel mondo fiscale e cominciava a coniugare le procedure amministrative

di gestione delle imposte con le tecnologie di quegli anni. In quel periodo il fisco era in

rapida evoluzione, per via dei radicali cambiamenti che erano stati apportati dalla riforma

sulle imposte dirette e dall’introduzione dell’IVA.

Fin da allora ebbi occasione di seguire con interesse Sogei nelle varie fasi di sviluppo

del complesso sistema informativo dell’Anagrafe Tributaria, ed ebbi così modo di

conoscere una Società costituita da tecnici preparati e motivati, con un forte spirito di

servizio nei confronti dell’Amministrazione finanziaria.

Nel 2002, con l’acquisto da parte del Ministero dell’economia e delle finanze dell’intero

pacchetto azionario detenuto daTelecom Italia, che nel 1997 era diventata un’azienda

privata, si è aperta una nuova fase per la Società.

Oggi siamo di fronte ad una Società, Sogei, che dopo la sua pubblicizzazione ha

proseguito nel mirare ad alti standard di efficienza e di competenza tecnologica, con

soluzioni d’avanguardia a livello italiano ed europeo, assicurando all’Amministrazione

finanziaria servizi evoluti, volti a semplificare gli adempimenti dei contribuenti e ad

avvicinare la temuta “macchina fiscale” ai cittadini.

Il Ministero dell’economia e delle finanze, o meglio lo Stato, possiede, con Sogei, un

importante patrimonio di professionalità e di infrastrutture tecnologiche, nonché una

banca dati integrata tra le più grandi del mondo. Queste risorse possono essere messe

a disposizione non solo di altre amministrazioni pubbliche italiane, ma anche dei nuovi

paesi dell’Unione europea e di quelli dell’area mediterranea, con possibilità di sviluppare

progetti innovativi attraverso il riutilizzo di risorse collaudate.

Giampio Bracchi

Presidente Fondazione Politecnico di Milano

INTRODUZIONE

Non sempre un bilancio è fatto soltanto da costi e ricavi. Nella vita di ogni azienda, può

venire un momento in cui le cifre, pur conservando la loro primaria importanza, non

bastano da sole a fare il punto del cammino compiuto. E’ allora necessario, in questi

casi, un altro genere di “partita doppia”, in cui si raffrontano i traguardi raggiunti con gli

obiettivi che ci si era preposti. Ed è solo in questo modo che, al di là dei positivi risultati

economici raggiunti, è possibile avere la ragionevole certezza di aver adempiuto alla

propria missione.

Per Sogei è arrivato uno di questi momenti. Alla vigilia del trentesimo anniversario della

costituzione della Società, si è concluso con il 2005 un periodo caratterizzato da un

cambiamento radicale nella storia dell’azienda. La svolta avviene a luglio 2002 con

l’acquisizione di Sogei da parte del Ministero dell’Economia e delle Finanze. La Società

diventa completamente di proprietà pubblica; si entra in una nuova fase di sviluppo,

dopo una lunga parentesi di operatività prima come società a partecipazione statale nel

gruppo IRI-Finsiel e poi negli ultimi anni come società del gruppo Telecom Italia.

La nuova stagione di Sogei si contraddistingue non solo per il diverso assetto societario

con un azionariato completamente pubblico, ma anche e soprattutto per un deciso

cambiamento di ruolo: da “fornitore”, quale era sempre stata dal 1976 in poi, Sogei

diventa infatti nel 2002 partner tecnologico della Amministrazione finanziaria.

Ciò ha significato per la Società affrontare una nuova sfida con un rinnovato impegno,

per essere all’altezza del nuovo compito. Una società per azioni in grado di svolgere la

propria missione tenendo accuratamente sotto costante controllo, anno dopo anno, sia

gli obiettivi da raggiungere, sia una rigorosa politica di contenimento dei costi. Le cifre

dei bilanci che si sono succeduti nell’ultimo triennio dimostrano che tutto questo è stato

fatto con cura meticolosa e con una logica industriale, che ha permesso di ridurre le

spese di sviluppo e conduzione del Sistema informativo della fiscalità per

l’Amministrazione finanziaria, grazie ad una opera di continuo efficientamento delle

strutture produttive.

Appena divenuta pubblica, Sogei nella sua nuova veste si pose la domanda: quali

ulteriori apporti potrà dare allo Stato la Società attraverso il patrimonio dei dati gestiti e le

esperienze maturate? Si pensò alla seconda spesa dello Stato, quella sanitaria, in

continuo e apparentemente incontrollabile incremento. Fu pertanto elaborato il progetto

di una CDS -Carta dei servizi, dotata di un microprocessore, con la quale sostituire il

tesserino di codice fiscale e da utilizzare per l’accesso ai servizi pubblici, soprattutto a

quelli sanitari, con la possibilità di controllare le prestazioni sanitarie e la relativa spesa.

Il progetto fu presentato, nell’ottobre del 2002, alla Commissione parlamentare di

vigilanza sull'anagrafe tributaria. Dopo una prima fase sperimentale, al progetto furono

apportate significative modifiche strutturali per venire incontro alle esigenze di riduzione

dei costi e di rapidità di intervento. Nacque così il progetto TS -Tessera Sanitaria,

regolato dall’art. 50 della Legge 24 novembre 2003, n. 326, la cui realizzazione, affidata

a Sogei, con la collaborazione dell’Agenzia delle Entrate e della Ragioneria Generale

dello Stato, è in fase di completamento, con la prospettiva di fornire uno strumento

strategico per la razionalizzazione e il controllo della spesa sanitaria.

Ma, accanto a questo, c’è qualcos’altro di cui oggi si può essere legittimamente

soddisfatti e orgogliosi. Oltre alle iniziative, ai programmi ed ai progetti a tecnologia

avanzata, Sogei è riuscita a calarsi pienamente nella nuova missione che le è stata

assegnata. Infatti è diventata un polo tecnologico di riferimento per l’ammodernamento

dell’intera Pubblica Amministrazione, realizzando al suo interno un sistema di

infrastrutture tecniche e organizzative dotate di ampie potenzialità che possono essere

messe a disposizione delle altre amministrazioni. Tutto ciò con una logica governata da

uno spirito di servizio pubblico e continuamente rivolta al miglioramento

dell’organizzazione ed alla riduzione dei costi.

Per far conoscere meglio Sogei, dopo un breve cenno alla storia della Società, che a

partire da settembre 1976 ha operato per l’Amministrazione finanziaria nell’area

dell’informatica e delle telecomunicazioni, sono stati illustrati gli obiettivi raggiunti nel

periodo 2002-2005, che hanno reso Sogei una realtà industriale pubblica nell’ICT

italiana, una realtà di eccellenza, che, naturalmente, si porta dietro il patrimonio di

conoscenze della tecnologia e dell’area fiscale, accumulato progressivamente nel corso

degli anni.

In sintonia con il nuovo assetto azionario e con il nuovo ruolo, Sogei ha saputo

trasformare la propria organizzazione e le modalità di gestione del “business”,

assumendosi tutte le responsabilità tecnico-finanziarie dello sviluppo del Sistema

informativo della fiscalità, con progetti innovativi e nuove soluzioni, al fine di migliorare i

flussi procedurali degli uffici e di aprire il sistema della macchina fiscale ai cittadini, ai

professionisti, alle imprese, agli Enti centrali e locali. In tale contesto, oltre alle attività di

tipo istituzionale legate principalmente al governo delle entrate, del territorio e degli

scambi doganali, sono state attivate nuove aree di intervento quali il monitoraggio della

spesa sanitaria, la gestione ed il controllo pubblico del gioco lecito, lo sviluppo di sistemi

di disaster recovery e business continuity.

Va evidenziato che, proprio per la sua natura pubblica, Sogei ha richiesto alla Corte dei

conti - ai sensi della legge 21 marzo 1958, n. 259 che prevede il controllo sugli enti a cui

lo Stato partecipa in via ordinaria - di designare un proprio magistrato, che assiste alle

sedute del Consiglio di Amministrazione e del Collegio Sindacale con il compito di

seguire le attività gestionali e finanziarie della Società e di predisporre le relazioni

annuali da sottoporre al Parlamento.

Nella sua “Relazione sul risultato del controllo eseguito sulla gestione della Società

generale per l’informatica (SOGEI) S.p.A. per l’esercizio 2004” la Corte ha indicato che “i

dati patrimoniali e finanziari relativi al 2004 sono risultati positivi, in quanto lo sforzo per

far fronte agli investimenti di risorse strumentali ed agli oneri di gestione è stato

assorbito senza generare oneri finanziari. A conclusione dell’analisi degli aspetti

industriali, reddituali, finanziari e patrimoniali può affermarsi che la gestione della Società

nel corso del 2004 è stata condotta con attenzione al miglior efficientamento, al rispetto

delle regole nazionali e comunitarie in tema di ricorso al mercato per l’acquisizione di

beni e servizi, alla condivisione delle esigenze dell’azionista pubblico di contenimento

della spesa pubblica.”

Quanto illustrato è ormai una realtà: un sistema informativo complesso e strategico per il

nostro Paese che si caratterizza per gli elevati livelli di digitalizzazione dei processi, per

l’impiego delle più moderne soluzioni ICT, per la quantità e la qualità dei servizi

telematici messi a disposizione dei contribuenti, per la dimensione e la ricchezza delle

proprie banche dati, per la sicurezza logica e fisica degli impianti elaborativi. Un sistema

che può essere preso oggi a riferimento non solo per altri contesti nazionali, a livello

centrale e locale, ma anche nell’ambito internazionale, in particolare per i paesi “new

entry” dell’Unione Europea e per i paesi che si affacciano nell’ area mediterranea.

Per raggiungere tali risultati si è fatto ricorso alle tecnologie ed alle metodiche più

innovative, attraverso processi di continuo studio e sperimentazione nonché iniziative di

sviluppo tecnologico e di ricerca applicata, per individuare le soluzioni più efficienti e più

adeguate ai bisogni del Paese.

Tutto ciò, riducendo i costi delle prestazioni attraverso l’efficientamento dei processi,

come richiesto dall’Amministrazione, e tenendo sempre presente che Sogei era ed è una

società per azioni, che ogni anno deve presentare un bilancio di esercizio con margini

operativi che consentano utili ed investimenti, così come raccomandato dalla Corte dei

conti, sezione controllo enti, che nell’ultima relazione ha sottolineato come “il carattere di

società per azioni della Sogei e la particolare delicatezza, complessità e rischiosità dei

servizi effettuati, impongano alla Società di conservare sempre margini adeguati che le

consentano di fronteggiare oneri improvvisi”.

Come in tutte le società, la cui missione è strettamente connessa all’evoluzione

tecnologica ed alla realizzazione di soluzioni innovative, per Sogei la strada da

percorrere è ancora lunga. Bisogna andare avanti, migliorarsi, porsi nuovi e più

ambiziosi obiettivi, realizzare nuovi progetti e ricercare nuove opportunità e interlocutori.

Sogei ritiene infatti di poter svolgere un ruolo unico e significativo nello sviluppo dell’e-

Government e di poter dare il proprio contributo, oltre che al Ministero dell’Economia e

delle Finanze, di cui è società strumentale, anche alle altre amministrazioni pubbliche

centrali e locali.

Quanto è stato realizzato è descritto, senza enfasi ma anche senza falsa modestia, in

questo libro. Lo si può considerare un consuntivo del triennio appena concluso e, al

tempo stesso, un riconoscimento a tutte le persone che con il loro impegno e le loro

competenze sono state gli artefici dei risultati raggiunti. Al personale Sogei va il merito di

aver costruito un centro di eccellenza informatica che rappresenta una realtà di primaria

importanza per la Pubblica Amministrazione e per il Paese. L’apprezzamento che questo

modello riscuote anche all’estero è una conferma che si è proceduto nella giusta

direzione. E su questa via proseguiremo negli anni a venire.

Sandro Trevisanato

Presidente

Aldo Ricci

Amministratore Delegato

1. NASCITA E SVILUPPO DI SOGEI

Sogei è stata costituita il 28 maggio 1976 come società del gruppo IRI,

dedicata al Ministero delle Finanze per la realizzazione e la conduzione

tecnica del sistema informativo dell’Anagrafe Tributaria al fine di

perseguire gli obiettivi della riforma fiscale del 1974, che aveva determinato un

incremento delle dichiarazioni dei redditi, da pochi milioni ad oltre quattordici.

La realizzazione di un’Anagrafe Tributaria moderna e funzionale ha richiesto da

parte di Sogei la progressiva costruzione di un sistema infrastrutturale ad

elevata tecnologia, in grado di rispondere prontamente alle esigenze degli uffici

finanziari e dei contribuenti, nonché di evolversi nel tempo.

Dal 1976, Sogei ha operato sulla base di incarichi affidati dal Ministero delle

Finanze in regime d’appalto con convenzioni, in genere, di durata

quinquennale.

Nella fase iniziale (1976–1981) è stato realizzato l’Archivio anagrafico dei

contribuenti e delle imprese; sono stati attribuiti i codici fiscali ai cittadini

residenti in Italia; sono state predisposte le strutture portanti del sistema (le reti

di trasmissione dati, le applicazioni, i sistemi centrali di elaborazione e le

postazioni di lavoro degli uffici delle Imposte Dirette, dell’IVA e del Registro).

Nel successivo decennio (1982-1991), è stato consolidato il processo di

modernizzazione dell’Amministrazione finanziaria, attraverso il potenziamento

delle strutture di elaborazione e l’estensione dell’automazione ad altri comparti,

quali il Catasto, le Conservatorie dei registri Immobiliari, il Demanio, le

Commissioni tributarie, i Centri di servizio e la Scuola centrale tributaria.

Dal punto di vista tecnologico, le iniziative più rilevanti del periodo sono state:

l’installazione negli uffici finanziari dei PC e delle reti locali; lo scambio

telematico dei dati tra l’Anagrafe tributaria, gli Enti economici e previdenziali ed i

Comuni; l’adozione negli uffici dei sistemi elaborativi “unattended”, cioè senza

presidio operativo di personale tecnico, controllati a distanza direttamente dal

Sistema centrale dell’Anagrafe tributaria.

Con la legge 30 dicembre 1991, n. 413, Sogei è diventata concessionaria del

Ministero delle Finanze.

Nel periodo 1992-2001, lo sviluppo del Sistema informativo della fiscalità ha

visto l’estensione dell’automazione ad ulteriori comparti dell’amministrazione

(Dogane, Guardia di Finanza, Amministrazione autonoma dei monopoli di

Stato) ma, soprattutto, l’attivazione dei servizi telematici (invio elettronico delle

dichiarazioni e di altri documenti fiscali da parte degli intermediari, dei cittadini e

delle grandi imprese).

Alla scadenza della Convenzione di concessione, 13 maggio 2001, fra Sogei e

Amministrazione viene stipulato un apposito atto di proroga tecnica, che ne

sposta il termine al 31 maggio 2003.

Nel frattempo, nella seconda metà del 2002, avviene la svolta: l’intero

capitale sociale della Sogei viene acquisito dal Ministero dell’economia e

delle finanze. Sogei diventa un’azienda interamente pubblica. Avviene, così un

cambiamento radicale sia nei rapporti con l’Amministrazione finanziaria, sia

nell’evoluzione delle modalità di gestione della società. E’ questo un caso unico

nel panorama industriale del Paese, che vede, in un momento di forte spinta

alla privatizzazione delle società pubbliche, l’acquisizione di una società a

capitale privato da parte di un Ministero. La spinta per tale azione è quella di

garantire la continuità di funzionamento e lo sviluppo di un sistema strategico

per il Paese (come il Sistema informativo della fiscalità) e preservare il

patrimonio di conoscenze tecniche e nell’area fiscale delle strutture operative e

professionali Sogei.

Il distacco dal gruppo Telecom Italia è stata l’occasione per avviare Sogei su un

nuovo cammino, dove gli obiettivi da raggiungere erano volti alla realizzazione

delle strategie del Paese e quindi al di sopra degli atteggiamenti tipici delle

aziende private, finalizzati essenzialmente ai risultati economici a breve.

Alla proroga della Convenzione, maggio 2003, si instaura un nuovo rapporto

con l’Amministrazione finanziaria mediante un affidamento “in house” e viene,

conseguentemente, stipulato un “Contratto di servizi quadro” con scadenza al

31 dicembre 2005.

Nel periodo 2002-2005, il Sistema informativo viene potenziato nei suoi aspetti

istituzionali ed esteso in altri comparti, diventando lo strumento operativo per

l’attuazione delle azioni strategiche di governo del Paese.

Vengono sviluppati nuovi servizi telematici per l’invio delle dichiarazioni e per i

versamenti dei tributi, per il trattamento delle operazioni doganali, per il rilascio

di visure e certificati immobiliari, per l’allineamento dei dati anagrafici tra

Comuni e Anagrafe tributaria, attraverso Siatel (Sistema interscambio Anagrafe

tributaria Enti locali). Vengono inoltre progettati e realizzati i sistemi informativi

per l’esercizio e il controllo del gioco pubblico, delle scommesse e dei concorsi

pronostici, attraverso i quali vengono verificate automaticamente le spettanze

all’Amministrazione finanziaria derivanti dai flussi finanziari dei concorsi ippici e

sportivi, nonché il governo di una rete telematica degli apparecchi da

intrattenimento; viene realizzato il sistema di monitoraggio e controllo della

spesa sanitaria, con la distribuzione della Tessera Sanitaria agli assistiti e l’invio

telematico dei dati delle ricette al fine di verificare la spesa complessiva ed

eliminare eventuali frodi e sprechi.

Nello stesso periodo vengono avviate iniziative ICT, a livello nazionale e

internazionale, in altre aree.

E’ stato possibile raggiungere tali risultati grazie alla continua ricerca e utilizzo

delle tecnologie più innovative, da Internet, alle reti a banda larga, agli

elaboratori mainframe, ai server open, alle banche dati integrate, alla sicurezza

logica e fisica dei componenti del sistema.

2. IL NUOVO RUOLO DI SOGEI COME PARTNER TECNOLOGICO ISTITUZIONALE: IL CONTRATTO DI SERVIZI QUADRO

Il 28 maggio 2003, con la stipula del primo Contratto di servizi quadro,

Sogei viene riconosciuta come unico ed esclusivo partner tecnologico

dell’Amministrazione finanziaria per lo sviluppo e la conduzione dell’intero

Sistema informativo della fiscalità.

Il Contratto di servizi quadro individua le regole comuni per disciplinare, in

modo uniforme, i singoli contratti esecutivi annuali o pluriennali per la fornitura

di prodotti, servizi e soluzioni che vengono successivamente stipulati tra Sogei

e ciascuna Struttura organizzativa in cui si articola l’Amministrazione

finanziaria.

Il Contratto di servizi quadro presenta, rispetto alle convezioni e

concessioni degli anni precedenti, elementi innovativi volti ad incrementare

l’efficienza aziendale e a contenere i costi:

- l’incarico a Sogei è un affidamento “in house”, con il riconoscimento

dell’appartenenza della stessa alle strutture dell’Amministrazione finanziaria

come entità destinata, in esclusiva, a provvedere alle esigenze informatiche

del Sistema informativo della fiscalità;

- la Sogei è corresponsabilizzata nel raggiungimento degli obiettivi

dell’Amministrazione finanziaria, con una maggiore attenzione

imprenditoriale sull’efficientamento delle linee di produzione e sul

contenimento dei costi;

- la responsabilità della gestione e della conduzione dei sistemi elaborativi e

delle strutture immobiliari fa capo esclusivamente a Sogei, che sostiene tutti

gli oneri per i beni ed i servizi necessari per la funzionalità del Sistema

Informativo. La società effettua direttamente gli investimenti per i sistemi

elaborativi e per il relativo software, il cui costo era in precedenza

completamente a carico dell’Amministrazione finanziaria;

- la Società fornisce prodotti/servizi “chiavi in mano” con corrispettivi unitari

predeterminati, commisurati alla qualità e quantità dei prodotti stessi;

- l’Amministrazione beneficia di una diminuzione dei costi complessivi per la

riduzione delle tariffe professionali e dei corrispettivi dei prodotti/servizi;

- Sogei si assume sia i rischi industriali legati alla funzionalità, qualità e

operatività dei prodotti/servizi da fornire, sia quelli connessi alle

infrastrutture produttive da predisporre nel tempo sulla base di specifici

piani di intervento e di investimento.

Il 23 dicembre 2005 è stato stipulato il secondo Contratto di servizi quadro

che contiene nuove condizioni, modalità e tempi del rapporto. Il contratto ha

decorrenza dal 1° gennaio 2006 al 31 dicembre 2011.

3. IL PROCESSO DI CAMBIAMENTO NEL PERIODO 2002-2005

Il nuovo status pubblico ha sancito il riconoscimento di Sogei come risorsa

nazionale operante nell’area dell’ICT. In tale nuovo contesto, nei primi mesi

del 2003, Sogei ha avviato una serie di iniziative per aumentare

l’eccellenza tecnico-organizzativa e professionale della società.

Sogei, nel suo nuovo ruolo, si prestava a dare maggior valore al programma

strategico del Governo per lo sviluppo della società dell’informazione,

attraverso la maggiore diffusione di servizi telematici operanti da tempo e ormai

collaudati, la progettazione e lo sviluppo di nuovi servizi da estendere anche ad

aree diverse da quella fiscale. La nuova missione aziendale ha assunto, quindi,

una rilevanza straordinaria in termini di contributo per il Paese poiché

un’amministrazione pubblica funzionale nei servizi ed efficiente negli apparati è

uno dei pilastri di una nazione competitiva.

Per rispondere a queste finalità, il nuovo management ha trasformato la Società

attuando un reengineering dell’organizzazione secondo le diverse tipologie di

utenze e di processi e il progressivo ricambio del personale operativo. Si è

inteso così costituire una nuova Sogei.

Un altro elemento di cambiamento ha riguardato, infine, le attività di

acquisizione dei beni e servizi necessari al funzionamento del Sistema

informativo: Sogei è obbligata ad espletare gare pubbliche per tutte le

acquisizioni, coinvolge primarie imprese di settore, da impulso al mercato ICT.

In sintesi, il cambiamento operato nel periodo 2002-2005 ha riguardato:

− L’innovazione delle infrastrutture tecnologiche (Architettura del

sistema informativo, Tecnologie adottate, Adeguamento dei sistemi

elaborativi e di telecomunicazione);

− Il reengineering dei processi produttivi (Nuova struttura

organizzativa, Esternalizzazione delle attività di sviluppo software,

Certificazione dei processi e sistema di gestione della qualità);

− L’innalzamento dei livelli di sicurezza informatica e di tutela

della privacy all’interno del Sistema informativo;

− L’attuazione di un piano triennale di iniziative per il

riallineamento tecnico professionale della Società ai livelli di

mercato (Miglioramento dei processi produttivi, Server

consolidation, Nuovo CED, Osservatorio tecnologico, Servizi

multimediali, Knowledge management, Nuove tecnologie di

topografia e cartografia, Cartografia semplificata, Certification

authority, Disaster recovery e Business continuity, Evoluzione del

sistema informativo aziendale, Metodologie e metriche del valore,

Formazione tecnico manageriale, Comunicazione istituzionale,

esterna e interna);

− La diffusione della cultura informatica (mostra bit@byte – Dalla

storia dell’informatica in Italia alla storia di Sogei Accademia

Nazionale dei Lincei, Roma 24 ottobre – 19 novembre 2005. La

mostra includeva un piano didattico rivolto agli studenti delle scuole

primarie).

4. PROGETTI E SOLUZIONI

Grazie all’introduzione nel sistema delle nuove tecnologie, nel periodo 2002-

2005, è stato modificato il rapporto del fisco con i cittadini, le imprese ed i

professionisti, semplificando e dando maggiore certezza e trasparenza agli

adempimenti.

L’Amministrazione finanziaria si è rinnovata radicalmente, abbandonando le

logiche precedenti dettate dal puro rispetto delle formalità, ed ha iniziato ad

operare per obiettivi e risultati, come una vera e propria azienda di tipo privato.

L’attenzione verso il cittadino costituisce oggi uno dei punti nevralgici del nuovo

sistema fiscale: l’Amministrazione identifica il cittadino non più come un utente

ma come il cliente a cui offrire i migliori servizi, le informazioni necessarie nei

tempi attesi.

Le Amministrazioni pubbliche sempre più vengono valutate per la capacità di

fornire servizi efficaci e tempestivi, risultato raggiungibile facendo ricorso all’uso

diffuso dell’informatica, delle telecomunicazioni e delle nuove tecnologie.

Nel profondo processo di cambiamento in atto nella PA, Sogei ha svolto

un ruolo importante al fianco dell’Amministrazione finanziaria, in tutti gli

ambiti dove l’utilizzo delle tecnologie potesse favorire o rendere possibile

il conseguimento degli sfidanti obiettivi assunti.

I principali obiettivi raggiunti, gli strumenti operativi, le tecnologie e metodiche

impiegate, riguardano:

− I servizi istituzionali per il Ministero dell’Economia e delle Finanze

dedicati a:

o Dipartimento per le politiche fiscali (Monitoraggio del Sistema

informativo della fiscalità, Sistema Informativo Statistico, Servizi per le

valutazioni di politica fiscale, Sistema per monitoraggio, analisi e stima

delle entrate fiscali, Sistema Informativo del Contenzioso tributario,

Sistema di comunicazione comunitario, Comunicazione istituzionale via

Internet ed intranet);

o Agenzia delle Entrate (Il Fisco Telematico sia per l’invio delle

dichiarazioni, con Entratel per intermediari banche poste grandi

imprese e con Fisconline per tutti i contribuenti via Internet, sia per il

pagamento delle imposte con l’F24 Online, la registrazione dei contratti

di affitto e la trasmissione degli atti immobiliari, il Cassetto fiscale,

Sistemi e servizi per la fiscalità locale e per gli enti esterni, Sistemi per

l’accertamento, VIES -VAT Information Exchange System ossia il

Sistema elettronico di scambio di dati sull'IVA tra i paesi UE);

o Agenzia delle Dogane (AIDA – Nuovo sistema informativo doganale,

FALSTAFF - Fully Automated Logical SysTem Against Forgeries &

Frauds ossia il sistema per la lotta alla contraffazione, SISLAB –

Sistema per la gestione dei laboratori chimici, Servizio telematico

doganale che consente agli operatori autorizzati di effettuare

operazioni di esportazione e/o transito dai luoghi di partenza delle

merci senza doversi più recare in dogana);

o Agenzia del Territorio (Sistema informativo territoriale, Catasto

nazionale amministrativo-censuario, Servizi geotopocartografici, Tenuta

dei registri immobiliari e Anagrafe integrata dei beni immobiliari che

utilizza la tecnologia GIS - Geographic Information System, OMI -

Osservatorio del mercato immobiliare, SigmaTer - Sistema di

interscambio per la condivisione e lo scambio dei dati tra Regioni e

Agenzia, Sister - sportello telematico che permette l’accesso ad una

ampia platea di utenti istituzionali e professionali, Adempimento Unico,

Docfa telematico per il catasto fabbricati, Pregeo telematico per il

catasto terreni, Prototipo delle nuove Conservatorie Centralizzate in

ambiente web con una banca integrata Catasto-Conservatorie);

all’Agenzia del Demanio (Sistemi di supporto tecnico-organizzativo per

l’amministrazione e gestione economica del patrimonio immobiliare

dello Stato, Sistema di gestione amministrativa dei beni confiscati per

reati di mafia, Sistemi di supporto per le risorse umane, gli

approvvigionamenti, l’amministrazione e contabilità);

o Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato (Progettazione,

sviluppo e conduzione di sistemi informatici per la gestione dei

Totalizzatori Nazionali e per i giochi su base ippica e sportiva, per il

controllo delle sale Bingo e per il governo della rete telematica, per le

NewSlot - apparecchi da intrattenimento con vincita in denaro, per la

verifica della conformità degli apparecchi, per la corretta esecuzione

degli adempimenti in carico ai concessionari, Soluzioni tecnologiche ed

organizzative realizzate per i concorsi pronostici e per l’introduzione

delle nuove scommesse a totalizzatore, sportive e non sportive,

attraverso la rete di vendita dei concorsi pronostici, Soluzioni per

l’ampliamento dell’offerta delle scommesse ippiche, Marketing

strategico e Strumenti di supporto al marketing operativo, OIG -

Osservatorio Internazionale del mercato dei giochi);

o Uffici di diretta collaborazione del Ministro (Servizi di automazione

per il Gabinetto del Ministro, Sistema informativo di valutazione e

controllo strategico per il SeCIn - Servizio di Controllo Interno, Supporto

alle attività di studio ed analisi per il SeCIT - Servizio Consultivo ed

Ispettivo Tributario, per le Segreterie dei sottosegretari e per l’Ufficio

stampa);

o Scuola Superiore dell’Economia e delle Finanze (Evoluzione del

sistema informativo, Piattaforma di e-learning, Sito istituzionale della

Scuola, Supporto ai servizi gestiti dal CeRDEF - Centro ricerche e

Documentazione Economica e Finanziaria, Progetto in ambiente web

della biblioteca della Scuola cui aderisce il Servizio bibliotecario

nazionale; alla Guardia di Finanza (Potenziamento del Sistema

informativo della Guardia di Finanza con specifiche applicazioni e per

integrarlo con quello dell’Amministrazione finanziaria, Strumenti

informatici di supporto all’attività istituzionale ed in particolare al

contrasto dell’evasione fiscale, alle frodi comunitarie ed al riciclaggio

del denaro, Applicazioni di interrogazione di ausilio all’attività di

controllo svolta dai reparti del Corpo).

− Il Sistema TS di monitoraggio della spesa pubblica sanitaria che,

avvalendosi della Tessera Sanitaria, della nuova Ricetta e della rete

telematica, permette allo Stato di conoscere tempestivamente e di

governare meglio l’andamento della spesa pubblica sostenuta per farmaci e

prestazioni specialistiche, nonché di potenziare le verifiche sul diritto alle

esenzioni spettanti agli assistiti, monitorando così tutte le fasi di

svolgimento della spesa sanitaria, anche attraverso la sua articolazione

territoriale, e individuando le politiche e gli interventi più idonei per una

gestione ottimale della spesa stessa. Ciò è possibile attraverso la

rilevazione e trasmissione telematica al sistema dei dati delle ricette da

parte di tutti gli erogatori di servizi sanitari (aziende sanitarie locali, aziende

ospedaliere, policlinici universitari, farmacie pubbliche e private, presidi di

specialistica ambulatoriale, altri presidi e strutture sanitarie accreditate),

nonché attraverso le operazioni di elaborazione e di predisposizione di

report statistici sulla spesa, distinta per territorio e tipologia di prescrizione,

garantendo comunque la privacy degli assistiti. Il Sistema fornirà allo Stato

e alle Regioni maggiori strumenti per verificare la qualità ed i volumi di

spesa pubblica, eliminando eventuali sprechi e riutilizzando le risorse

economiche recuperate in altri settori della salute, puntando a raggiungere

una maggiore coerenza tra spese stimate e impiegate.

− Attività nazionali e internazionali. Le attività svolte in Italia riguardano il

Sistema di disaster recovery del sistema informativo dell’ACI, la

Realizzazione dei progetti “PC ai giovani”, “PC alle famiglie” e “Un

c@ppuccino per un PC” per il Dipartimento per l’innovazione e le

tecnologie, la Progettazione e conduzione del sito di Disaster recovery del

Sistema Informativo della Ragioneria Generale dello Stato, la Partnership

con la Regione Liguria - Datasiel per realizzare dei Servizi Integrati

catastali e Geografici per il Monitoraggio Amministrativo del Territorio

nell’ambito del Progetto di e-Government “Sigma-Ter”. Le attività svolte

all’estero riguardano la Partecipazione a programmi di ricerca e sviluppo in

ambito UE e l’esportazione di soluzioni applicative nel dominio dell’e-

Government a livello europeo e dei paesi del Mediterraneo. In particolare,

Sogei partecipa a WINS - Web based Intelligence for common interest

fiscal Networked Services, a MARUSE e MONITOR, a PHARMACLICK,

STANDARD DI QUALITÀ DEI DATI il CEN - Centro Europeo di

Normalizzazione di Bruxelles.

5. RISULTATI GESTIONALI NEL PERIODO 2002-2005

Il passaggio di Sogei in mano pubblica e l’entrata in vigore del primo Contratto

di servizi quadro (1° giugno 2003) hanno rappresentato una svolta per la

Società anche dal punto di vista gestionale, come dimostrano i risultati

economici di seguito esposti.

2001 2002 2003 2004 Preconsuntivo 2005

Valore della produzione “tipica” 463 417 367 350 368

Costi per consumi di materie e servizi esterni

324 263 212 188 184

NB: I dati della tabella sono espressi in milioni di Euro.

La rappresentazione in tabella dei valori della produzione riguarda il periodo dal

2001 (ultimo anno di Sogei privata) al 2005 e consente di mettere in evidenza

gli effetti della nuova conduzione aziendale a partire dal 2002.

La tabella evidenzia una diminuzione progressiva dei ricavi nei diversi esercizi

dovuta a:

− fattori conseguenti alle nuove regole contrattuali ed economiche del contratto

di servizi quadro, più favorevoli per l’Amministrazione finanziaria rispetto ai

precedenti rapporti contrattuali;

− applicazione di ulteriori riduzioni dei corrispettivi nel tempo, soprattutto nel

2004, per consentire le economie richieste specificatamente dall’azionista, ai

sensi delle leggi di contenimento della spesa pubblica.

La riduzione dei ricavi di Sogei si traduce di fatto in una riduzione dei costi per il

Ministero dell’Economia e delle Finanze che, a parità di volumi di servizi e

prestazioni resi, ha beneficiato delle economie di gestione dovute

all’efficientamento aziendale.

La tabella evidenzia, altresì, una notevole riduzione dei costi dovuta al ricorso a

procedure concorsuali, all’eliminazione del mark-up e alla diminuzione dei

prezzi del mercato ICT.

A parziale compensazione della riduzione dei ricavi legati alle commesse

istituzionali dell’Amministrazione finanziaria, la Società ha acquisito nuove

commesse nell’area pubblica nel periodo 2003-2005, che hanno permesso di

allargare il bacino dei clienti con nuovi progetti, quali il Monitoraggio della

Spesa Sanitaria e il Disaster Recovery RGS, come evidenziato nella figura e

nella tabella seguenti.

0,0%25,0%50,0%75,0%

100,0%

2003 2004 2005

AltriMEF

Distribuzione percentuale attività produttive Sogei

AltriMEF

Cliente MEF Altri

2003 99,7% 0,3%

2004 95,6% 4,4%

2005 88,5% 11,5%

Quanto sopra descritto appare essenziale per esaminare i risultati di periodo

che evidenziano come la nuova Sogei a proprietà pubblica, oltre a realizzare

obiettivi tecnici di eccellenza al servizio dell’Amministrazione, abbia perseguito

una continua ottimizzazione dei costi, a beneficio dell’azionista-committente e

del Paese.

Inoltre, vale la pena di osservare che, a parità di volumi, l’Amministrazione con

le regole contrattuali precedenti al contratto quadro - che tra l’altro prevedevano

anche una rivalutazione Istat delle tariffe professionali - avrebbe dovuto

sopportare costi notevolmente superiori e crescenti nel tempo.

Il valore della produzione tipica nel periodo, come precedentemente

illustrato, è dovuto in particolare: ad una maggiore efficienza aziendale durante

l’intero periodo 2002–2005, alle nuove regole contrattuali in vigore dal 1° giugno

2003 ed alla riduzione dei corrispettivi del 2004. L’incremento del preconsuntivo

2005 è dovuto principalmente all’aumento delle commesse aziendali nell’area

extra-MEF.

Andamento valore della produzione tipica

300.000

320.000

340.000

360.000

380.000

400.000

420.000

440.000

2002 2003 2004 2005

KEu

ro

Il valore della produzione tipica è costituito da due filiere principali proprie

dell’attività produttiva della Società:

− la remunerazione dei servizi professionali prestati (ad esempio realizzazione

e manutenzione di software, assistenza tecnica, conduzione dei sistemi

operativi, etc.), suddivisi secondo le varie modalità di corrispettivo previste

dal contratto;

− il rimborso dei beni e servizi che Sogei acquista in nome proprio e per conto

della Pubblica Amministrazione.

La prima classe di ricavi è l’espressione più propria dell’attività industriale, per

la quale Sogei ha la responsabilità totale e sulla quale consegue i margini. La

seconda, che rappresenta economicamente una partita di giro, evidenzia il

volume delle forniture di beni e servizi “esterni” che la Società acquisisce ed

organizza per le esigenze dell’Amministrazione committente (apparecchiature,

acquisizioni dati, attrezzaggi uffici periferici dell’Amministrazione finanziaria,

etc.).

Nel periodo 2002–2005, si riscontra la progressiva inversione di tendenza tra le

due classi di ricavo, evidenziata nel grafico che segue, e dovuta a:

− una riduzione delle forniture a rimborso, da attribuirsi da un lato

all’andamento congiunturale del mercato hardware/software caratterizzato

da riduzioni dei prezzi, dall’altro dal ricorso a procedure concorsuali che

hanno permesso a Sogei di ottenere condizioni di acquisto migliori;

− una crescita delle prestazioni professionali, a dimostrazione della capacità di

Sogei di trasformare il proprio ruolo da quello di fornitore, seppur

concessionario, a quello di partner dell’Amministrazione, dando sempre

maggior spazio alle prestazioni professionali, in genere consulenze e

supporto di alto profilo, che costituiscono il nocciolo di pregio delle attività

della Società.

Andamento ricavi

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

2002 2003 2004 2005

KEur

o

prestazioni professionali beni e servizi a rimborso

Il ruolo di partner dell’Amministrazione impegna la Società sul piano tecnologico

a conseguire risultati di eccellenza e sul piano economico a rendere le

prestazioni a costi sempre più ottimizzati per l’Amministrazione, limitando i

ricavi e gli utili alla misura ragionevolmente necessaria per finanziare gli

investimenti, l’innovazione, la ricerca e la formazione professionale del

personale in un mercato estremamente competitivo.

Costi per consumi di materie e servizi esterni. L’andamento gestionale

esposto evidenzia la riduzione progressiva dei costi per materie e servizi negli

esercizi 2002-2005, nonostante le incrementate esigenze operative delle nuove

commesse Disaster Recovery RGS e Tessera Sanitaria. Tale andamento

dimostra che le nuove norme contrattuali e la nuova veste pubblica di Sogei

hanno costituito per la Società non un punto di arrivo, ma un ulteriore sprone

per una stringente azione di efficientamento.

Valore aggiunto. Il valore aggiunto, risultante dalla differenza tra i ricavi

industriali e i costi esterni, risulta costantemente in crescita in termini assoluti

nel periodo, nonostante i ricavi siano stati influenzati sfavorevolmente dalle

riduzioni a vario titolo per effetto del contratto di servizi quadro e, rispetto al

2002, dal fatto che la Società provveda in proprio all’acquisto delle risorse

hardware e software centrali e alle spese per le sedi aziendali. Tuttavia,

l’efficientamento gestionale ha determinato un differenziale positivo nel 2003 e

nel 2004 che si prevede mantenuto anche nel 2005.

Andamento valore aggiunto

135.000140.000145.000150.000155.000160.000165.000170.000175.000180.000185.000190.000

2002 2003 2004 2005

KEur

o

Margine operativo lordo e risultati d’esercizio. I valori 2002 e quelli degli

esercizi successivi risultano di difficile comparazione per le nuove regole

connesse con il contratto di servizi quadro e con le riduzioni di corrispettivo

praticate nel 2004. Pesano sui risultati 2003 e 2004 i consistenti

accantonamenti per i rischi ed oneri connessi all’accresciuto ruolo operativo,

quale gestore delle risorse hardware e software e delle sedi, ed alle

responsabilità contrattuali assunte verso il Ministero. Sul 2004 influisce anche

l’accantonamento per una procedura per asserito danno erariale che potrebbe

essere avviata dalla Corte dei conti per una presunta inadempienza

contrattuale avvenuta nel 1997, vigente la Concessione del 1992 e quando

Sogei era ancora di proprietà Finsiel.

Il MOL si mantiene comunque su valori di assoluto rilievo che consentono di

sostenere la consistenza degli investimenti operativi per le risorse strumentali e

per le sedi, gli accantonamenti idonei per le occorrenze gestionali ed i saldi

attivi necessari per finanziare i nuovi investimenti e la redditività desiderata

dall’Azionista.

6. CONSIDERAZIONI FINALI

Ci eravamo ripromessi all’inizio del nostro lavoro di redazione di descrivere, per

i non addetti ai lavori, che cosa è Sogei, azienda specializzata nell’ICT, di cui

quest’anno ricorre il trentennale della vita operativa al servizio del Paese.

Per raggiungere tale obiettivo abbiamo focalizzato la nostra attenzione

sull’evoluzione della Società negli ultimi tre anni che sono stati caratterizzati da

un cambiamento profondo del proprio ruolo, da fornitore a partner tecnologico

dell’Amministrazione finanziaria, a seguito del passaggio della proprietà in

mano pubblica.

Abbiamo descritto le iniziative, i progetti, i programmi che il management si è

assegnato per dare concretezza alla nuova missione, attraverso un diverso

modo di operare che vuole essere un’ulteriore sfida per raggiungere nuovi e più

importanti obiettivi, realizzare soluzioni all’avanguardia, diventare un riferimento

tecnologico per le iniziative della Pubblica Amministrazione Italiana, dell’Unione

Europea, dei nuovi paesi entranti dell’Est Europa e per i paesi dell’area

mediterranea.

Si è dedicato molto spazio alle tecnologie innovative adottate, agli aspetti

organizzativi, formativi e di ricerca e sviluppo.

I brillanti risultati raggiunti negli ultimi tre anni dimostrano che Sogei ha saputo

rispondere prontamente alle sollecitazioni provenienti dall’esterno. Lo

stereotipato concetto che una società privata, una volta diventata pubblica,

abbandoni lo slancio produttivo e di ricerca di nuovi business, non può essere

applicato alla nuova Sogei, che ha moltiplicato gli sforzi per presentarsi con una

nuova veste, pronta alle sfide tecnologiche del futuro.

Ciò è stato possibile grazie al forte spirito di servizio e dall’intenso impegno di

tutto il personale, teso ad accrescere il know-how ed il livello di professionalità

per fornire servizi sempre più efficienti e di qualità.

In conclusione, quanto descritto non ha voluto solo rappresentare i traguardi

raggiunti, ma vuole essere anche uno stimolo e un punto di partenza per

conseguire risultati sempre più importanti e di natura strategica per il Paese.

IL SISTEMA INFORMATIVO SOGEI:

ARCHITETTURE E DATI

ARCHITETTURE TECNOLOGICHE

Ambiente centrale

4 sistemi mainframe

8.250 Mips potenza elaborativa dei sistemi mainframe

50 TB sottosistemi dischi in architettura RAID

1.000 TB sottosistemi a nastri robotizzati

1.300 sistemi server

70 TB Storage Area Network in architettura RAID

120 TB Tape Area Network

Ambiente di Disaster Recovery

2 sistemi mainframe

5.000 Mips potenza elaborativa dei sistemi mainframe

30 TB sottosistemi dischi in architettura RAID

100 TB sottosistemi a nastri robotizzati

50 sistemi server

45 TB Storage Area Network in architettura RAID

120 TB Tape Area Network

Ambiente periferico

3.500 sistemi server

50.000 sistemi client

2.000 reti locali

Rete telematica

1 Gigabit/sec banda per i collegamenti ai sistemi centrali

128

Megabit/sec

banda per i collegamenti Internet

Ambiente software applicativo

1.200 Applicazioni

500.000 function point

UTENTI

4.100 punti periferici collegati direttamente ai sistemi centrali (uffici

finanziari, agenzie e provider di gioco, sale Bingo, Ippodromi,

etc.)

10.000 enti connessi al sistema (Comuni, Regioni, Inps, Inail,

banche, Poste, Concessionari, etc.)

165.000 utenti abilitati ai servizi telematici Extranet, tra intermediari e

grandi imprese

800.000 utenti abilitati ai servizi telematici Internet

PRINCIPALI DATI GESTITI PER ANNO

Entrate

32 milioni dichiarazioni (modelli unificati, 730, 770, IVA)

3,5 milioni comunicazioni dati IVA

7 milioni atti del Registro

90 milioni pagamenti telematici

Dogane

9 milioni bollette di importazione e esportazione

1,1 milioni elenchi riepilogativi di acquisti e cessioni comunitarie

1,6 milioni dichiarazioni di transito merci comunitarie da e verso Paesi

UE

320.000 documenti amministrativi di accompagnamento per le Accise

30.000 istanze di restituzione all’esportazione di prodotti agricoli

60.000 analisi di laboratorio

15.000 dichiarazioni di energia elettrica/metano

90.000 dichiarazioni di rimborso ACCISE

Territorio

9,1 milioni visure catastali presso gli uffici

8,5 milioni ispezioni ipotecarie presso gli uffici

21,6 milioni visure catastali in via telematica

1 milione estratti di mappa in via telematica

24 milioni ispezioni ipotecarie in via telematica

1,9 milioni modelli unici trasmessi in via telematica (atti registrati,

formalità, volture, etc.)

Contenzioso tributario

380.000 soggetti coinvolti nelle controversie

400.000 controversie chiuse

300.000 controversie nuove

Giochi

231 milioni biglietti di scommesse ippiche

192 milioni biglietti di scommesse sportive e non sportive

46 milioni schedine concorsi pronostici sportivi (Totocalcio, Totogol)

629 milioni colonne giocate concorsi pronostici sportivi (Totocalcio,

Totogol)

45.000 avvenimenti ippici, sportivi e non sportivi

ULTERIORI DATI SIGNIFICATIVI

Contribuenti

38,8 milioni persone fisiche (lavoratori dipendenti, pensionati,

imprenditori, professionisti, altri)

1,9 milioni società (0,9 milioni società di capitali, 1 milione società di

persone)

5,5 milioni contribuenti IVA

Monitoraggio della Spesa Sanitaria

19 Regioni

2 Province autonome

197 ASL

100 aziende ospedaliere

170.000 medici prescrittori

16.500 Farmacie

27.000 strutture specialistiche (laboratori, ambulatori specialistici

privati e pubblici accreditati)

800 milioni ricette mediche l’anno

Patrimonio immobiliare

51 milioni unità immobiliari urbane

37 milioni soggetti possessori di fabbricati

80 milioni particelle dei terreni

26 milioni soggetti possessori di terreni

150.000 mappe digitali in formato vettoriale (34 province)

150.000 mappe digitali in formato raster (67 province)

25.000 beni (fabbricati/terreni) del Patrimonio dello Stato o di

Demanio artistico-storico

Giochi

998 agenzie collegate attraverso 9 provider

21.000 punti vendita Totocalcio e Totogol collegati attraverso 3

concessionari

765 concessionari per le scommesse ippiche (Unire)

802 concessionari per le scommesse sportive gestite dal Coni

1.064 concessionari per le scommesse sportive diverse (Erario)

479.000 apparecchi da intrattenimento per pesche e videogiochi

censiti in banca dati (350 produttori, 7.700 gestori)

150.000 apparecchi con vincite in denaro (NewSlot) controllati in rete

(250 produttori, 10 concessionari)