PREFAZIONE
Il mio primo incontro con Sogei risale alla fine degli anni Settanta, quando la società
stava entrando nel mondo fiscale e cominciava a coniugare le procedure amministrative
di gestione delle imposte con le tecnologie di quegli anni. In quel periodo il fisco era in
rapida evoluzione, per via dei radicali cambiamenti che erano stati apportati dalla riforma
sulle imposte dirette e dall’introduzione dell’IVA.
Fin da allora ebbi occasione di seguire con interesse Sogei nelle varie fasi di sviluppo
del complesso sistema informativo dell’Anagrafe Tributaria, ed ebbi così modo di
conoscere una Società costituita da tecnici preparati e motivati, con un forte spirito di
servizio nei confronti dell’Amministrazione finanziaria.
Nel 2002, con l’acquisto da parte del Ministero dell’economia e delle finanze dell’intero
pacchetto azionario detenuto daTelecom Italia, che nel 1997 era diventata un’azienda
privata, si è aperta una nuova fase per la Società.
Oggi siamo di fronte ad una Società, Sogei, che dopo la sua pubblicizzazione ha
proseguito nel mirare ad alti standard di efficienza e di competenza tecnologica, con
soluzioni d’avanguardia a livello italiano ed europeo, assicurando all’Amministrazione
finanziaria servizi evoluti, volti a semplificare gli adempimenti dei contribuenti e ad
avvicinare la temuta “macchina fiscale” ai cittadini.
Il Ministero dell’economia e delle finanze, o meglio lo Stato, possiede, con Sogei, un
importante patrimonio di professionalità e di infrastrutture tecnologiche, nonché una
banca dati integrata tra le più grandi del mondo. Queste risorse possono essere messe
a disposizione non solo di altre amministrazioni pubbliche italiane, ma anche dei nuovi
paesi dell’Unione europea e di quelli dell’area mediterranea, con possibilità di sviluppare
progetti innovativi attraverso il riutilizzo di risorse collaudate.
Giampio Bracchi
Presidente Fondazione Politecnico di Milano
INTRODUZIONE
Non sempre un bilancio è fatto soltanto da costi e ricavi. Nella vita di ogni azienda, può
venire un momento in cui le cifre, pur conservando la loro primaria importanza, non
bastano da sole a fare il punto del cammino compiuto. E’ allora necessario, in questi
casi, un altro genere di “partita doppia”, in cui si raffrontano i traguardi raggiunti con gli
obiettivi che ci si era preposti. Ed è solo in questo modo che, al di là dei positivi risultati
economici raggiunti, è possibile avere la ragionevole certezza di aver adempiuto alla
propria missione.
Per Sogei è arrivato uno di questi momenti. Alla vigilia del trentesimo anniversario della
costituzione della Società, si è concluso con il 2005 un periodo caratterizzato da un
cambiamento radicale nella storia dell’azienda. La svolta avviene a luglio 2002 con
l’acquisizione di Sogei da parte del Ministero dell’Economia e delle Finanze. La Società
diventa completamente di proprietà pubblica; si entra in una nuova fase di sviluppo,
dopo una lunga parentesi di operatività prima come società a partecipazione statale nel
gruppo IRI-Finsiel e poi negli ultimi anni come società del gruppo Telecom Italia.
La nuova stagione di Sogei si contraddistingue non solo per il diverso assetto societario
con un azionariato completamente pubblico, ma anche e soprattutto per un deciso
cambiamento di ruolo: da “fornitore”, quale era sempre stata dal 1976 in poi, Sogei
diventa infatti nel 2002 partner tecnologico della Amministrazione finanziaria.
Ciò ha significato per la Società affrontare una nuova sfida con un rinnovato impegno,
per essere all’altezza del nuovo compito. Una società per azioni in grado di svolgere la
propria missione tenendo accuratamente sotto costante controllo, anno dopo anno, sia
gli obiettivi da raggiungere, sia una rigorosa politica di contenimento dei costi. Le cifre
dei bilanci che si sono succeduti nell’ultimo triennio dimostrano che tutto questo è stato
fatto con cura meticolosa e con una logica industriale, che ha permesso di ridurre le
spese di sviluppo e conduzione del Sistema informativo della fiscalità per
l’Amministrazione finanziaria, grazie ad una opera di continuo efficientamento delle
strutture produttive.
Appena divenuta pubblica, Sogei nella sua nuova veste si pose la domanda: quali
ulteriori apporti potrà dare allo Stato la Società attraverso il patrimonio dei dati gestiti e le
esperienze maturate? Si pensò alla seconda spesa dello Stato, quella sanitaria, in
continuo e apparentemente incontrollabile incremento. Fu pertanto elaborato il progetto
di una CDS -Carta dei servizi, dotata di un microprocessore, con la quale sostituire il
tesserino di codice fiscale e da utilizzare per l’accesso ai servizi pubblici, soprattutto a
quelli sanitari, con la possibilità di controllare le prestazioni sanitarie e la relativa spesa.
Il progetto fu presentato, nell’ottobre del 2002, alla Commissione parlamentare di
vigilanza sull'anagrafe tributaria. Dopo una prima fase sperimentale, al progetto furono
apportate significative modifiche strutturali per venire incontro alle esigenze di riduzione
dei costi e di rapidità di intervento. Nacque così il progetto TS -Tessera Sanitaria,
regolato dall’art. 50 della Legge 24 novembre 2003, n. 326, la cui realizzazione, affidata
a Sogei, con la collaborazione dell’Agenzia delle Entrate e della Ragioneria Generale
dello Stato, è in fase di completamento, con la prospettiva di fornire uno strumento
strategico per la razionalizzazione e il controllo della spesa sanitaria.
Ma, accanto a questo, c’è qualcos’altro di cui oggi si può essere legittimamente
soddisfatti e orgogliosi. Oltre alle iniziative, ai programmi ed ai progetti a tecnologia
avanzata, Sogei è riuscita a calarsi pienamente nella nuova missione che le è stata
assegnata. Infatti è diventata un polo tecnologico di riferimento per l’ammodernamento
dell’intera Pubblica Amministrazione, realizzando al suo interno un sistema di
infrastrutture tecniche e organizzative dotate di ampie potenzialità che possono essere
messe a disposizione delle altre amministrazioni. Tutto ciò con una logica governata da
uno spirito di servizio pubblico e continuamente rivolta al miglioramento
dell’organizzazione ed alla riduzione dei costi.
Per far conoscere meglio Sogei, dopo un breve cenno alla storia della Società, che a
partire da settembre 1976 ha operato per l’Amministrazione finanziaria nell’area
dell’informatica e delle telecomunicazioni, sono stati illustrati gli obiettivi raggiunti nel
periodo 2002-2005, che hanno reso Sogei una realtà industriale pubblica nell’ICT
italiana, una realtà di eccellenza, che, naturalmente, si porta dietro il patrimonio di
conoscenze della tecnologia e dell’area fiscale, accumulato progressivamente nel corso
degli anni.
In sintonia con il nuovo assetto azionario e con il nuovo ruolo, Sogei ha saputo
trasformare la propria organizzazione e le modalità di gestione del “business”,
assumendosi tutte le responsabilità tecnico-finanziarie dello sviluppo del Sistema
informativo della fiscalità, con progetti innovativi e nuove soluzioni, al fine di migliorare i
flussi procedurali degli uffici e di aprire il sistema della macchina fiscale ai cittadini, ai
professionisti, alle imprese, agli Enti centrali e locali. In tale contesto, oltre alle attività di
tipo istituzionale legate principalmente al governo delle entrate, del territorio e degli
scambi doganali, sono state attivate nuove aree di intervento quali il monitoraggio della
spesa sanitaria, la gestione ed il controllo pubblico del gioco lecito, lo sviluppo di sistemi
di disaster recovery e business continuity.
Va evidenziato che, proprio per la sua natura pubblica, Sogei ha richiesto alla Corte dei
conti - ai sensi della legge 21 marzo 1958, n. 259 che prevede il controllo sugli enti a cui
lo Stato partecipa in via ordinaria - di designare un proprio magistrato, che assiste alle
sedute del Consiglio di Amministrazione e del Collegio Sindacale con il compito di
seguire le attività gestionali e finanziarie della Società e di predisporre le relazioni
annuali da sottoporre al Parlamento.
Nella sua “Relazione sul risultato del controllo eseguito sulla gestione della Società
generale per l’informatica (SOGEI) S.p.A. per l’esercizio 2004” la Corte ha indicato che “i
dati patrimoniali e finanziari relativi al 2004 sono risultati positivi, in quanto lo sforzo per
far fronte agli investimenti di risorse strumentali ed agli oneri di gestione è stato
assorbito senza generare oneri finanziari. A conclusione dell’analisi degli aspetti
industriali, reddituali, finanziari e patrimoniali può affermarsi che la gestione della Società
nel corso del 2004 è stata condotta con attenzione al miglior efficientamento, al rispetto
delle regole nazionali e comunitarie in tema di ricorso al mercato per l’acquisizione di
beni e servizi, alla condivisione delle esigenze dell’azionista pubblico di contenimento
della spesa pubblica.”
Quanto illustrato è ormai una realtà: un sistema informativo complesso e strategico per il
nostro Paese che si caratterizza per gli elevati livelli di digitalizzazione dei processi, per
l’impiego delle più moderne soluzioni ICT, per la quantità e la qualità dei servizi
telematici messi a disposizione dei contribuenti, per la dimensione e la ricchezza delle
proprie banche dati, per la sicurezza logica e fisica degli impianti elaborativi. Un sistema
che può essere preso oggi a riferimento non solo per altri contesti nazionali, a livello
centrale e locale, ma anche nell’ambito internazionale, in particolare per i paesi “new
entry” dell’Unione Europea e per i paesi che si affacciano nell’ area mediterranea.
Per raggiungere tali risultati si è fatto ricorso alle tecnologie ed alle metodiche più
innovative, attraverso processi di continuo studio e sperimentazione nonché iniziative di
sviluppo tecnologico e di ricerca applicata, per individuare le soluzioni più efficienti e più
adeguate ai bisogni del Paese.
Tutto ciò, riducendo i costi delle prestazioni attraverso l’efficientamento dei processi,
come richiesto dall’Amministrazione, e tenendo sempre presente che Sogei era ed è una
società per azioni, che ogni anno deve presentare un bilancio di esercizio con margini
operativi che consentano utili ed investimenti, così come raccomandato dalla Corte dei
conti, sezione controllo enti, che nell’ultima relazione ha sottolineato come “il carattere di
società per azioni della Sogei e la particolare delicatezza, complessità e rischiosità dei
servizi effettuati, impongano alla Società di conservare sempre margini adeguati che le
consentano di fronteggiare oneri improvvisi”.
Come in tutte le società, la cui missione è strettamente connessa all’evoluzione
tecnologica ed alla realizzazione di soluzioni innovative, per Sogei la strada da
percorrere è ancora lunga. Bisogna andare avanti, migliorarsi, porsi nuovi e più
ambiziosi obiettivi, realizzare nuovi progetti e ricercare nuove opportunità e interlocutori.
Sogei ritiene infatti di poter svolgere un ruolo unico e significativo nello sviluppo dell’e-
Government e di poter dare il proprio contributo, oltre che al Ministero dell’Economia e
delle Finanze, di cui è società strumentale, anche alle altre amministrazioni pubbliche
centrali e locali.
Quanto è stato realizzato è descritto, senza enfasi ma anche senza falsa modestia, in
questo libro. Lo si può considerare un consuntivo del triennio appena concluso e, al
tempo stesso, un riconoscimento a tutte le persone che con il loro impegno e le loro
competenze sono state gli artefici dei risultati raggiunti. Al personale Sogei va il merito di
aver costruito un centro di eccellenza informatica che rappresenta una realtà di primaria
importanza per la Pubblica Amministrazione e per il Paese. L’apprezzamento che questo
modello riscuote anche all’estero è una conferma che si è proceduto nella giusta
direzione. E su questa via proseguiremo negli anni a venire.
Sandro Trevisanato
Presidente
Aldo Ricci
Amministratore Delegato
1. NASCITA E SVILUPPO DI SOGEI
Sogei è stata costituita il 28 maggio 1976 come società del gruppo IRI,
dedicata al Ministero delle Finanze per la realizzazione e la conduzione
tecnica del sistema informativo dell’Anagrafe Tributaria al fine di
perseguire gli obiettivi della riforma fiscale del 1974, che aveva determinato un
incremento delle dichiarazioni dei redditi, da pochi milioni ad oltre quattordici.
La realizzazione di un’Anagrafe Tributaria moderna e funzionale ha richiesto da
parte di Sogei la progressiva costruzione di un sistema infrastrutturale ad
elevata tecnologia, in grado di rispondere prontamente alle esigenze degli uffici
finanziari e dei contribuenti, nonché di evolversi nel tempo.
Dal 1976, Sogei ha operato sulla base di incarichi affidati dal Ministero delle
Finanze in regime d’appalto con convenzioni, in genere, di durata
quinquennale.
Nella fase iniziale (1976–1981) è stato realizzato l’Archivio anagrafico dei
contribuenti e delle imprese; sono stati attribuiti i codici fiscali ai cittadini
residenti in Italia; sono state predisposte le strutture portanti del sistema (le reti
di trasmissione dati, le applicazioni, i sistemi centrali di elaborazione e le
postazioni di lavoro degli uffici delle Imposte Dirette, dell’IVA e del Registro).
Nel successivo decennio (1982-1991), è stato consolidato il processo di
modernizzazione dell’Amministrazione finanziaria, attraverso il potenziamento
delle strutture di elaborazione e l’estensione dell’automazione ad altri comparti,
quali il Catasto, le Conservatorie dei registri Immobiliari, il Demanio, le
Commissioni tributarie, i Centri di servizio e la Scuola centrale tributaria.
Dal punto di vista tecnologico, le iniziative più rilevanti del periodo sono state:
l’installazione negli uffici finanziari dei PC e delle reti locali; lo scambio
telematico dei dati tra l’Anagrafe tributaria, gli Enti economici e previdenziali ed i
Comuni; l’adozione negli uffici dei sistemi elaborativi “unattended”, cioè senza
presidio operativo di personale tecnico, controllati a distanza direttamente dal
Sistema centrale dell’Anagrafe tributaria.
Con la legge 30 dicembre 1991, n. 413, Sogei è diventata concessionaria del
Ministero delle Finanze.
Nel periodo 1992-2001, lo sviluppo del Sistema informativo della fiscalità ha
visto l’estensione dell’automazione ad ulteriori comparti dell’amministrazione
(Dogane, Guardia di Finanza, Amministrazione autonoma dei monopoli di
Stato) ma, soprattutto, l’attivazione dei servizi telematici (invio elettronico delle
dichiarazioni e di altri documenti fiscali da parte degli intermediari, dei cittadini e
delle grandi imprese).
Alla scadenza della Convenzione di concessione, 13 maggio 2001, fra Sogei e
Amministrazione viene stipulato un apposito atto di proroga tecnica, che ne
sposta il termine al 31 maggio 2003.
Nel frattempo, nella seconda metà del 2002, avviene la svolta: l’intero
capitale sociale della Sogei viene acquisito dal Ministero dell’economia e
delle finanze. Sogei diventa un’azienda interamente pubblica. Avviene, così un
cambiamento radicale sia nei rapporti con l’Amministrazione finanziaria, sia
nell’evoluzione delle modalità di gestione della società. E’ questo un caso unico
nel panorama industriale del Paese, che vede, in un momento di forte spinta
alla privatizzazione delle società pubbliche, l’acquisizione di una società a
capitale privato da parte di un Ministero. La spinta per tale azione è quella di
garantire la continuità di funzionamento e lo sviluppo di un sistema strategico
per il Paese (come il Sistema informativo della fiscalità) e preservare il
patrimonio di conoscenze tecniche e nell’area fiscale delle strutture operative e
professionali Sogei.
Il distacco dal gruppo Telecom Italia è stata l’occasione per avviare Sogei su un
nuovo cammino, dove gli obiettivi da raggiungere erano volti alla realizzazione
delle strategie del Paese e quindi al di sopra degli atteggiamenti tipici delle
aziende private, finalizzati essenzialmente ai risultati economici a breve.
Alla proroga della Convenzione, maggio 2003, si instaura un nuovo rapporto
con l’Amministrazione finanziaria mediante un affidamento “in house” e viene,
conseguentemente, stipulato un “Contratto di servizi quadro” con scadenza al
31 dicembre 2005.
Nel periodo 2002-2005, il Sistema informativo viene potenziato nei suoi aspetti
istituzionali ed esteso in altri comparti, diventando lo strumento operativo per
l’attuazione delle azioni strategiche di governo del Paese.
Vengono sviluppati nuovi servizi telematici per l’invio delle dichiarazioni e per i
versamenti dei tributi, per il trattamento delle operazioni doganali, per il rilascio
di visure e certificati immobiliari, per l’allineamento dei dati anagrafici tra
Comuni e Anagrafe tributaria, attraverso Siatel (Sistema interscambio Anagrafe
tributaria Enti locali). Vengono inoltre progettati e realizzati i sistemi informativi
per l’esercizio e il controllo del gioco pubblico, delle scommesse e dei concorsi
pronostici, attraverso i quali vengono verificate automaticamente le spettanze
all’Amministrazione finanziaria derivanti dai flussi finanziari dei concorsi ippici e
sportivi, nonché il governo di una rete telematica degli apparecchi da
intrattenimento; viene realizzato il sistema di monitoraggio e controllo della
spesa sanitaria, con la distribuzione della Tessera Sanitaria agli assistiti e l’invio
telematico dei dati delle ricette al fine di verificare la spesa complessiva ed
eliminare eventuali frodi e sprechi.
Nello stesso periodo vengono avviate iniziative ICT, a livello nazionale e
internazionale, in altre aree.
E’ stato possibile raggiungere tali risultati grazie alla continua ricerca e utilizzo
delle tecnologie più innovative, da Internet, alle reti a banda larga, agli
elaboratori mainframe, ai server open, alle banche dati integrate, alla sicurezza
logica e fisica dei componenti del sistema.
2. IL NUOVO RUOLO DI SOGEI COME PARTNER TECNOLOGICO ISTITUZIONALE: IL CONTRATTO DI SERVIZI QUADRO
Il 28 maggio 2003, con la stipula del primo Contratto di servizi quadro,
Sogei viene riconosciuta come unico ed esclusivo partner tecnologico
dell’Amministrazione finanziaria per lo sviluppo e la conduzione dell’intero
Sistema informativo della fiscalità.
Il Contratto di servizi quadro individua le regole comuni per disciplinare, in
modo uniforme, i singoli contratti esecutivi annuali o pluriennali per la fornitura
di prodotti, servizi e soluzioni che vengono successivamente stipulati tra Sogei
e ciascuna Struttura organizzativa in cui si articola l’Amministrazione
finanziaria.
Il Contratto di servizi quadro presenta, rispetto alle convezioni e
concessioni degli anni precedenti, elementi innovativi volti ad incrementare
l’efficienza aziendale e a contenere i costi:
- l’incarico a Sogei è un affidamento “in house”, con il riconoscimento
dell’appartenenza della stessa alle strutture dell’Amministrazione finanziaria
come entità destinata, in esclusiva, a provvedere alle esigenze informatiche
del Sistema informativo della fiscalità;
- la Sogei è corresponsabilizzata nel raggiungimento degli obiettivi
dell’Amministrazione finanziaria, con una maggiore attenzione
imprenditoriale sull’efficientamento delle linee di produzione e sul
contenimento dei costi;
- la responsabilità della gestione e della conduzione dei sistemi elaborativi e
delle strutture immobiliari fa capo esclusivamente a Sogei, che sostiene tutti
gli oneri per i beni ed i servizi necessari per la funzionalità del Sistema
Informativo. La società effettua direttamente gli investimenti per i sistemi
elaborativi e per il relativo software, il cui costo era in precedenza
completamente a carico dell’Amministrazione finanziaria;
- la Società fornisce prodotti/servizi “chiavi in mano” con corrispettivi unitari
predeterminati, commisurati alla qualità e quantità dei prodotti stessi;
- l’Amministrazione beneficia di una diminuzione dei costi complessivi per la
riduzione delle tariffe professionali e dei corrispettivi dei prodotti/servizi;
- Sogei si assume sia i rischi industriali legati alla funzionalità, qualità e
operatività dei prodotti/servizi da fornire, sia quelli connessi alle
infrastrutture produttive da predisporre nel tempo sulla base di specifici
piani di intervento e di investimento.
Il 23 dicembre 2005 è stato stipulato il secondo Contratto di servizi quadro
che contiene nuove condizioni, modalità e tempi del rapporto. Il contratto ha
decorrenza dal 1° gennaio 2006 al 31 dicembre 2011.
3. IL PROCESSO DI CAMBIAMENTO NEL PERIODO 2002-2005
Il nuovo status pubblico ha sancito il riconoscimento di Sogei come risorsa
nazionale operante nell’area dell’ICT. In tale nuovo contesto, nei primi mesi
del 2003, Sogei ha avviato una serie di iniziative per aumentare
l’eccellenza tecnico-organizzativa e professionale della società.
Sogei, nel suo nuovo ruolo, si prestava a dare maggior valore al programma
strategico del Governo per lo sviluppo della società dell’informazione,
attraverso la maggiore diffusione di servizi telematici operanti da tempo e ormai
collaudati, la progettazione e lo sviluppo di nuovi servizi da estendere anche ad
aree diverse da quella fiscale. La nuova missione aziendale ha assunto, quindi,
una rilevanza straordinaria in termini di contributo per il Paese poiché
un’amministrazione pubblica funzionale nei servizi ed efficiente negli apparati è
uno dei pilastri di una nazione competitiva.
Per rispondere a queste finalità, il nuovo management ha trasformato la Società
attuando un reengineering dell’organizzazione secondo le diverse tipologie di
utenze e di processi e il progressivo ricambio del personale operativo. Si è
inteso così costituire una nuova Sogei.
Un altro elemento di cambiamento ha riguardato, infine, le attività di
acquisizione dei beni e servizi necessari al funzionamento del Sistema
informativo: Sogei è obbligata ad espletare gare pubbliche per tutte le
acquisizioni, coinvolge primarie imprese di settore, da impulso al mercato ICT.
In sintesi, il cambiamento operato nel periodo 2002-2005 ha riguardato:
− L’innovazione delle infrastrutture tecnologiche (Architettura del
sistema informativo, Tecnologie adottate, Adeguamento dei sistemi
elaborativi e di telecomunicazione);
− Il reengineering dei processi produttivi (Nuova struttura
organizzativa, Esternalizzazione delle attività di sviluppo software,
Certificazione dei processi e sistema di gestione della qualità);
− L’innalzamento dei livelli di sicurezza informatica e di tutela
della privacy all’interno del Sistema informativo;
− L’attuazione di un piano triennale di iniziative per il
riallineamento tecnico professionale della Società ai livelli di
mercato (Miglioramento dei processi produttivi, Server
consolidation, Nuovo CED, Osservatorio tecnologico, Servizi
multimediali, Knowledge management, Nuove tecnologie di
topografia e cartografia, Cartografia semplificata, Certification
authority, Disaster recovery e Business continuity, Evoluzione del
sistema informativo aziendale, Metodologie e metriche del valore,
Formazione tecnico manageriale, Comunicazione istituzionale,
esterna e interna);
− La diffusione della cultura informatica (mostra bit@byte – Dalla
storia dell’informatica in Italia alla storia di Sogei Accademia
Nazionale dei Lincei, Roma 24 ottobre – 19 novembre 2005. La
mostra includeva un piano didattico rivolto agli studenti delle scuole
primarie).
4. PROGETTI E SOLUZIONI
Grazie all’introduzione nel sistema delle nuove tecnologie, nel periodo 2002-
2005, è stato modificato il rapporto del fisco con i cittadini, le imprese ed i
professionisti, semplificando e dando maggiore certezza e trasparenza agli
adempimenti.
L’Amministrazione finanziaria si è rinnovata radicalmente, abbandonando le
logiche precedenti dettate dal puro rispetto delle formalità, ed ha iniziato ad
operare per obiettivi e risultati, come una vera e propria azienda di tipo privato.
L’attenzione verso il cittadino costituisce oggi uno dei punti nevralgici del nuovo
sistema fiscale: l’Amministrazione identifica il cittadino non più come un utente
ma come il cliente a cui offrire i migliori servizi, le informazioni necessarie nei
tempi attesi.
Le Amministrazioni pubbliche sempre più vengono valutate per la capacità di
fornire servizi efficaci e tempestivi, risultato raggiungibile facendo ricorso all’uso
diffuso dell’informatica, delle telecomunicazioni e delle nuove tecnologie.
Nel profondo processo di cambiamento in atto nella PA, Sogei ha svolto
un ruolo importante al fianco dell’Amministrazione finanziaria, in tutti gli
ambiti dove l’utilizzo delle tecnologie potesse favorire o rendere possibile
il conseguimento degli sfidanti obiettivi assunti.
I principali obiettivi raggiunti, gli strumenti operativi, le tecnologie e metodiche
impiegate, riguardano:
− I servizi istituzionali per il Ministero dell’Economia e delle Finanze
dedicati a:
o Dipartimento per le politiche fiscali (Monitoraggio del Sistema
informativo della fiscalità, Sistema Informativo Statistico, Servizi per le
valutazioni di politica fiscale, Sistema per monitoraggio, analisi e stima
delle entrate fiscali, Sistema Informativo del Contenzioso tributario,
Sistema di comunicazione comunitario, Comunicazione istituzionale via
Internet ed intranet);
o Agenzia delle Entrate (Il Fisco Telematico sia per l’invio delle
dichiarazioni, con Entratel per intermediari banche poste grandi
imprese e con Fisconline per tutti i contribuenti via Internet, sia per il
pagamento delle imposte con l’F24 Online, la registrazione dei contratti
di affitto e la trasmissione degli atti immobiliari, il Cassetto fiscale,
Sistemi e servizi per la fiscalità locale e per gli enti esterni, Sistemi per
l’accertamento, VIES -VAT Information Exchange System ossia il
Sistema elettronico di scambio di dati sull'IVA tra i paesi UE);
o Agenzia delle Dogane (AIDA – Nuovo sistema informativo doganale,
FALSTAFF - Fully Automated Logical SysTem Against Forgeries &
Frauds ossia il sistema per la lotta alla contraffazione, SISLAB –
Sistema per la gestione dei laboratori chimici, Servizio telematico
doganale che consente agli operatori autorizzati di effettuare
operazioni di esportazione e/o transito dai luoghi di partenza delle
merci senza doversi più recare in dogana);
o Agenzia del Territorio (Sistema informativo territoriale, Catasto
nazionale amministrativo-censuario, Servizi geotopocartografici, Tenuta
dei registri immobiliari e Anagrafe integrata dei beni immobiliari che
utilizza la tecnologia GIS - Geographic Information System, OMI -
Osservatorio del mercato immobiliare, SigmaTer - Sistema di
interscambio per la condivisione e lo scambio dei dati tra Regioni e
Agenzia, Sister - sportello telematico che permette l’accesso ad una
ampia platea di utenti istituzionali e professionali, Adempimento Unico,
Docfa telematico per il catasto fabbricati, Pregeo telematico per il
catasto terreni, Prototipo delle nuove Conservatorie Centralizzate in
ambiente web con una banca integrata Catasto-Conservatorie);
all’Agenzia del Demanio (Sistemi di supporto tecnico-organizzativo per
l’amministrazione e gestione economica del patrimonio immobiliare
dello Stato, Sistema di gestione amministrativa dei beni confiscati per
reati di mafia, Sistemi di supporto per le risorse umane, gli
approvvigionamenti, l’amministrazione e contabilità);
o Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato (Progettazione,
sviluppo e conduzione di sistemi informatici per la gestione dei
Totalizzatori Nazionali e per i giochi su base ippica e sportiva, per il
controllo delle sale Bingo e per il governo della rete telematica, per le
NewSlot - apparecchi da intrattenimento con vincita in denaro, per la
verifica della conformità degli apparecchi, per la corretta esecuzione
degli adempimenti in carico ai concessionari, Soluzioni tecnologiche ed
organizzative realizzate per i concorsi pronostici e per l’introduzione
delle nuove scommesse a totalizzatore, sportive e non sportive,
attraverso la rete di vendita dei concorsi pronostici, Soluzioni per
l’ampliamento dell’offerta delle scommesse ippiche, Marketing
strategico e Strumenti di supporto al marketing operativo, OIG -
Osservatorio Internazionale del mercato dei giochi);
o Uffici di diretta collaborazione del Ministro (Servizi di automazione
per il Gabinetto del Ministro, Sistema informativo di valutazione e
controllo strategico per il SeCIn - Servizio di Controllo Interno, Supporto
alle attività di studio ed analisi per il SeCIT - Servizio Consultivo ed
Ispettivo Tributario, per le Segreterie dei sottosegretari e per l’Ufficio
stampa);
o Scuola Superiore dell’Economia e delle Finanze (Evoluzione del
sistema informativo, Piattaforma di e-learning, Sito istituzionale della
Scuola, Supporto ai servizi gestiti dal CeRDEF - Centro ricerche e
Documentazione Economica e Finanziaria, Progetto in ambiente web
della biblioteca della Scuola cui aderisce il Servizio bibliotecario
nazionale; alla Guardia di Finanza (Potenziamento del Sistema
informativo della Guardia di Finanza con specifiche applicazioni e per
integrarlo con quello dell’Amministrazione finanziaria, Strumenti
informatici di supporto all’attività istituzionale ed in particolare al
contrasto dell’evasione fiscale, alle frodi comunitarie ed al riciclaggio
del denaro, Applicazioni di interrogazione di ausilio all’attività di
controllo svolta dai reparti del Corpo).
− Il Sistema TS di monitoraggio della spesa pubblica sanitaria che,
avvalendosi della Tessera Sanitaria, della nuova Ricetta e della rete
telematica, permette allo Stato di conoscere tempestivamente e di
governare meglio l’andamento della spesa pubblica sostenuta per farmaci e
prestazioni specialistiche, nonché di potenziare le verifiche sul diritto alle
esenzioni spettanti agli assistiti, monitorando così tutte le fasi di
svolgimento della spesa sanitaria, anche attraverso la sua articolazione
territoriale, e individuando le politiche e gli interventi più idonei per una
gestione ottimale della spesa stessa. Ciò è possibile attraverso la
rilevazione e trasmissione telematica al sistema dei dati delle ricette da
parte di tutti gli erogatori di servizi sanitari (aziende sanitarie locali, aziende
ospedaliere, policlinici universitari, farmacie pubbliche e private, presidi di
specialistica ambulatoriale, altri presidi e strutture sanitarie accreditate),
nonché attraverso le operazioni di elaborazione e di predisposizione di
report statistici sulla spesa, distinta per territorio e tipologia di prescrizione,
garantendo comunque la privacy degli assistiti. Il Sistema fornirà allo Stato
e alle Regioni maggiori strumenti per verificare la qualità ed i volumi di
spesa pubblica, eliminando eventuali sprechi e riutilizzando le risorse
economiche recuperate in altri settori della salute, puntando a raggiungere
una maggiore coerenza tra spese stimate e impiegate.
− Attività nazionali e internazionali. Le attività svolte in Italia riguardano il
Sistema di disaster recovery del sistema informativo dell’ACI, la
Realizzazione dei progetti “PC ai giovani”, “PC alle famiglie” e “Un
c@ppuccino per un PC” per il Dipartimento per l’innovazione e le
tecnologie, la Progettazione e conduzione del sito di Disaster recovery del
Sistema Informativo della Ragioneria Generale dello Stato, la Partnership
con la Regione Liguria - Datasiel per realizzare dei Servizi Integrati
catastali e Geografici per il Monitoraggio Amministrativo del Territorio
nell’ambito del Progetto di e-Government “Sigma-Ter”. Le attività svolte
all’estero riguardano la Partecipazione a programmi di ricerca e sviluppo in
ambito UE e l’esportazione di soluzioni applicative nel dominio dell’e-
Government a livello europeo e dei paesi del Mediterraneo. In particolare,
Sogei partecipa a WINS - Web based Intelligence for common interest
fiscal Networked Services, a MARUSE e MONITOR, a PHARMACLICK,
STANDARD DI QUALITÀ DEI DATI il CEN - Centro Europeo di
Normalizzazione di Bruxelles.
5. RISULTATI GESTIONALI NEL PERIODO 2002-2005
Il passaggio di Sogei in mano pubblica e l’entrata in vigore del primo Contratto
di servizi quadro (1° giugno 2003) hanno rappresentato una svolta per la
Società anche dal punto di vista gestionale, come dimostrano i risultati
economici di seguito esposti.
2001 2002 2003 2004 Preconsuntivo 2005
Valore della produzione “tipica” 463 417 367 350 368
Costi per consumi di materie e servizi esterni
324 263 212 188 184
NB: I dati della tabella sono espressi in milioni di Euro.
La rappresentazione in tabella dei valori della produzione riguarda il periodo dal
2001 (ultimo anno di Sogei privata) al 2005 e consente di mettere in evidenza
gli effetti della nuova conduzione aziendale a partire dal 2002.
La tabella evidenzia una diminuzione progressiva dei ricavi nei diversi esercizi
dovuta a:
− fattori conseguenti alle nuove regole contrattuali ed economiche del contratto
di servizi quadro, più favorevoli per l’Amministrazione finanziaria rispetto ai
precedenti rapporti contrattuali;
− applicazione di ulteriori riduzioni dei corrispettivi nel tempo, soprattutto nel
2004, per consentire le economie richieste specificatamente dall’azionista, ai
sensi delle leggi di contenimento della spesa pubblica.
La riduzione dei ricavi di Sogei si traduce di fatto in una riduzione dei costi per il
Ministero dell’Economia e delle Finanze che, a parità di volumi di servizi e
prestazioni resi, ha beneficiato delle economie di gestione dovute
all’efficientamento aziendale.
La tabella evidenzia, altresì, una notevole riduzione dei costi dovuta al ricorso a
procedure concorsuali, all’eliminazione del mark-up e alla diminuzione dei
prezzi del mercato ICT.
A parziale compensazione della riduzione dei ricavi legati alle commesse
istituzionali dell’Amministrazione finanziaria, la Società ha acquisito nuove
commesse nell’area pubblica nel periodo 2003-2005, che hanno permesso di
allargare il bacino dei clienti con nuovi progetti, quali il Monitoraggio della
Spesa Sanitaria e il Disaster Recovery RGS, come evidenziato nella figura e
nella tabella seguenti.
0,0%25,0%50,0%75,0%
100,0%
2003 2004 2005
AltriMEF
Distribuzione percentuale attività produttive Sogei
AltriMEF
Cliente MEF Altri
2003 99,7% 0,3%
2004 95,6% 4,4%
2005 88,5% 11,5%
Quanto sopra descritto appare essenziale per esaminare i risultati di periodo
che evidenziano come la nuova Sogei a proprietà pubblica, oltre a realizzare
obiettivi tecnici di eccellenza al servizio dell’Amministrazione, abbia perseguito
una continua ottimizzazione dei costi, a beneficio dell’azionista-committente e
del Paese.
Inoltre, vale la pena di osservare che, a parità di volumi, l’Amministrazione con
le regole contrattuali precedenti al contratto quadro - che tra l’altro prevedevano
anche una rivalutazione Istat delle tariffe professionali - avrebbe dovuto
sopportare costi notevolmente superiori e crescenti nel tempo.
Il valore della produzione tipica nel periodo, come precedentemente
illustrato, è dovuto in particolare: ad una maggiore efficienza aziendale durante
l’intero periodo 2002–2005, alle nuove regole contrattuali in vigore dal 1° giugno
2003 ed alla riduzione dei corrispettivi del 2004. L’incremento del preconsuntivo
2005 è dovuto principalmente all’aumento delle commesse aziendali nell’area
extra-MEF.
Andamento valore della produzione tipica
300.000
320.000
340.000
360.000
380.000
400.000
420.000
440.000
2002 2003 2004 2005
KEu
ro
Il valore della produzione tipica è costituito da due filiere principali proprie
dell’attività produttiva della Società:
− la remunerazione dei servizi professionali prestati (ad esempio realizzazione
e manutenzione di software, assistenza tecnica, conduzione dei sistemi
operativi, etc.), suddivisi secondo le varie modalità di corrispettivo previste
dal contratto;
− il rimborso dei beni e servizi che Sogei acquista in nome proprio e per conto
della Pubblica Amministrazione.
La prima classe di ricavi è l’espressione più propria dell’attività industriale, per
la quale Sogei ha la responsabilità totale e sulla quale consegue i margini. La
seconda, che rappresenta economicamente una partita di giro, evidenzia il
volume delle forniture di beni e servizi “esterni” che la Società acquisisce ed
organizza per le esigenze dell’Amministrazione committente (apparecchiature,
acquisizioni dati, attrezzaggi uffici periferici dell’Amministrazione finanziaria,
etc.).
Nel periodo 2002–2005, si riscontra la progressiva inversione di tendenza tra le
due classi di ricavo, evidenziata nel grafico che segue, e dovuta a:
− una riduzione delle forniture a rimborso, da attribuirsi da un lato
all’andamento congiunturale del mercato hardware/software caratterizzato
da riduzioni dei prezzi, dall’altro dal ricorso a procedure concorsuali che
hanno permesso a Sogei di ottenere condizioni di acquisto migliori;
− una crescita delle prestazioni professionali, a dimostrazione della capacità di
Sogei di trasformare il proprio ruolo da quello di fornitore, seppur
concessionario, a quello di partner dell’Amministrazione, dando sempre
maggior spazio alle prestazioni professionali, in genere consulenze e
supporto di alto profilo, che costituiscono il nocciolo di pregio delle attività
della Società.
Andamento ricavi
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
2002 2003 2004 2005
KEur
o
prestazioni professionali beni e servizi a rimborso
Il ruolo di partner dell’Amministrazione impegna la Società sul piano tecnologico
a conseguire risultati di eccellenza e sul piano economico a rendere le
prestazioni a costi sempre più ottimizzati per l’Amministrazione, limitando i
ricavi e gli utili alla misura ragionevolmente necessaria per finanziare gli
investimenti, l’innovazione, la ricerca e la formazione professionale del
personale in un mercato estremamente competitivo.
Costi per consumi di materie e servizi esterni. L’andamento gestionale
esposto evidenzia la riduzione progressiva dei costi per materie e servizi negli
esercizi 2002-2005, nonostante le incrementate esigenze operative delle nuove
commesse Disaster Recovery RGS e Tessera Sanitaria. Tale andamento
dimostra che le nuove norme contrattuali e la nuova veste pubblica di Sogei
hanno costituito per la Società non un punto di arrivo, ma un ulteriore sprone
per una stringente azione di efficientamento.
Valore aggiunto. Il valore aggiunto, risultante dalla differenza tra i ricavi
industriali e i costi esterni, risulta costantemente in crescita in termini assoluti
nel periodo, nonostante i ricavi siano stati influenzati sfavorevolmente dalle
riduzioni a vario titolo per effetto del contratto di servizi quadro e, rispetto al
2002, dal fatto che la Società provveda in proprio all’acquisto delle risorse
hardware e software centrali e alle spese per le sedi aziendali. Tuttavia,
l’efficientamento gestionale ha determinato un differenziale positivo nel 2003 e
nel 2004 che si prevede mantenuto anche nel 2005.
Andamento valore aggiunto
135.000140.000145.000150.000155.000160.000165.000170.000175.000180.000185.000190.000
2002 2003 2004 2005
KEur
o
Margine operativo lordo e risultati d’esercizio. I valori 2002 e quelli degli
esercizi successivi risultano di difficile comparazione per le nuove regole
connesse con il contratto di servizi quadro e con le riduzioni di corrispettivo
praticate nel 2004. Pesano sui risultati 2003 e 2004 i consistenti
accantonamenti per i rischi ed oneri connessi all’accresciuto ruolo operativo,
quale gestore delle risorse hardware e software e delle sedi, ed alle
responsabilità contrattuali assunte verso il Ministero. Sul 2004 influisce anche
l’accantonamento per una procedura per asserito danno erariale che potrebbe
essere avviata dalla Corte dei conti per una presunta inadempienza
contrattuale avvenuta nel 1997, vigente la Concessione del 1992 e quando
Sogei era ancora di proprietà Finsiel.
Il MOL si mantiene comunque su valori di assoluto rilievo che consentono di
sostenere la consistenza degli investimenti operativi per le risorse strumentali e
per le sedi, gli accantonamenti idonei per le occorrenze gestionali ed i saldi
attivi necessari per finanziare i nuovi investimenti e la redditività desiderata
dall’Azionista.
6. CONSIDERAZIONI FINALI
Ci eravamo ripromessi all’inizio del nostro lavoro di redazione di descrivere, per
i non addetti ai lavori, che cosa è Sogei, azienda specializzata nell’ICT, di cui
quest’anno ricorre il trentennale della vita operativa al servizio del Paese.
Per raggiungere tale obiettivo abbiamo focalizzato la nostra attenzione
sull’evoluzione della Società negli ultimi tre anni che sono stati caratterizzati da
un cambiamento profondo del proprio ruolo, da fornitore a partner tecnologico
dell’Amministrazione finanziaria, a seguito del passaggio della proprietà in
mano pubblica.
Abbiamo descritto le iniziative, i progetti, i programmi che il management si è
assegnato per dare concretezza alla nuova missione, attraverso un diverso
modo di operare che vuole essere un’ulteriore sfida per raggiungere nuovi e più
importanti obiettivi, realizzare soluzioni all’avanguardia, diventare un riferimento
tecnologico per le iniziative della Pubblica Amministrazione Italiana, dell’Unione
Europea, dei nuovi paesi entranti dell’Est Europa e per i paesi dell’area
mediterranea.
Si è dedicato molto spazio alle tecnologie innovative adottate, agli aspetti
organizzativi, formativi e di ricerca e sviluppo.
I brillanti risultati raggiunti negli ultimi tre anni dimostrano che Sogei ha saputo
rispondere prontamente alle sollecitazioni provenienti dall’esterno. Lo
stereotipato concetto che una società privata, una volta diventata pubblica,
abbandoni lo slancio produttivo e di ricerca di nuovi business, non può essere
applicato alla nuova Sogei, che ha moltiplicato gli sforzi per presentarsi con una
nuova veste, pronta alle sfide tecnologiche del futuro.
Ciò è stato possibile grazie al forte spirito di servizio e dall’intenso impegno di
tutto il personale, teso ad accrescere il know-how ed il livello di professionalità
per fornire servizi sempre più efficienti e di qualità.
In conclusione, quanto descritto non ha voluto solo rappresentare i traguardi
raggiunti, ma vuole essere anche uno stimolo e un punto di partenza per
conseguire risultati sempre più importanti e di natura strategica per il Paese.
ARCHITETTURE TECNOLOGICHE
Ambiente centrale
4 sistemi mainframe
8.250 Mips potenza elaborativa dei sistemi mainframe
50 TB sottosistemi dischi in architettura RAID
1.000 TB sottosistemi a nastri robotizzati
1.300 sistemi server
70 TB Storage Area Network in architettura RAID
120 TB Tape Area Network
Ambiente di Disaster Recovery
2 sistemi mainframe
5.000 Mips potenza elaborativa dei sistemi mainframe
30 TB sottosistemi dischi in architettura RAID
100 TB sottosistemi a nastri robotizzati
50 sistemi server
45 TB Storage Area Network in architettura RAID
120 TB Tape Area Network
Ambiente periferico
3.500 sistemi server
50.000 sistemi client
2.000 reti locali
Rete telematica
1 Gigabit/sec banda per i collegamenti ai sistemi centrali
128
Megabit/sec
banda per i collegamenti Internet
Ambiente software applicativo
1.200 Applicazioni
500.000 function point
UTENTI
4.100 punti periferici collegati direttamente ai sistemi centrali (uffici
finanziari, agenzie e provider di gioco, sale Bingo, Ippodromi,
etc.)
10.000 enti connessi al sistema (Comuni, Regioni, Inps, Inail,
banche, Poste, Concessionari, etc.)
165.000 utenti abilitati ai servizi telematici Extranet, tra intermediari e
grandi imprese
800.000 utenti abilitati ai servizi telematici Internet
PRINCIPALI DATI GESTITI PER ANNO
Entrate
32 milioni dichiarazioni (modelli unificati, 730, 770, IVA)
3,5 milioni comunicazioni dati IVA
7 milioni atti del Registro
90 milioni pagamenti telematici
Dogane
9 milioni bollette di importazione e esportazione
1,1 milioni elenchi riepilogativi di acquisti e cessioni comunitarie
1,6 milioni dichiarazioni di transito merci comunitarie da e verso Paesi
UE
320.000 documenti amministrativi di accompagnamento per le Accise
30.000 istanze di restituzione all’esportazione di prodotti agricoli
60.000 analisi di laboratorio
15.000 dichiarazioni di energia elettrica/metano
90.000 dichiarazioni di rimborso ACCISE
Territorio
9,1 milioni visure catastali presso gli uffici
8,5 milioni ispezioni ipotecarie presso gli uffici
21,6 milioni visure catastali in via telematica
1 milione estratti di mappa in via telematica
24 milioni ispezioni ipotecarie in via telematica
1,9 milioni modelli unici trasmessi in via telematica (atti registrati,
formalità, volture, etc.)
Contenzioso tributario
380.000 soggetti coinvolti nelle controversie
400.000 controversie chiuse
300.000 controversie nuove
Giochi
231 milioni biglietti di scommesse ippiche
192 milioni biglietti di scommesse sportive e non sportive
46 milioni schedine concorsi pronostici sportivi (Totocalcio, Totogol)
629 milioni colonne giocate concorsi pronostici sportivi (Totocalcio,
Totogol)
45.000 avvenimenti ippici, sportivi e non sportivi
ULTERIORI DATI SIGNIFICATIVI
Contribuenti
38,8 milioni persone fisiche (lavoratori dipendenti, pensionati,
imprenditori, professionisti, altri)
1,9 milioni società (0,9 milioni società di capitali, 1 milione società di
persone)
5,5 milioni contribuenti IVA
Monitoraggio della Spesa Sanitaria
19 Regioni
2 Province autonome
197 ASL
100 aziende ospedaliere
170.000 medici prescrittori
16.500 Farmacie
27.000 strutture specialistiche (laboratori, ambulatori specialistici
privati e pubblici accreditati)
800 milioni ricette mediche l’anno
Patrimonio immobiliare
51 milioni unità immobiliari urbane
37 milioni soggetti possessori di fabbricati
80 milioni particelle dei terreni
26 milioni soggetti possessori di terreni
150.000 mappe digitali in formato vettoriale (34 province)
150.000 mappe digitali in formato raster (67 province)
25.000 beni (fabbricati/terreni) del Patrimonio dello Stato o di
Demanio artistico-storico
Giochi
998 agenzie collegate attraverso 9 provider
21.000 punti vendita Totocalcio e Totogol collegati attraverso 3
concessionari
765 concessionari per le scommesse ippiche (Unire)
802 concessionari per le scommesse sportive gestite dal Coni
1.064 concessionari per le scommesse sportive diverse (Erario)
479.000 apparecchi da intrattenimento per pesche e videogiochi
censiti in banca dati (350 produttori, 7.700 gestori)
150.000 apparecchi con vincite in denaro (NewSlot) controllati in rete
(250 produttori, 10 concessionari)
Top Related