El Sistema Tributario a las bebidas alcohólicas en Ecuador...

El Sistema Tributario a las bebidas alcohólicas en Ecuador,

Perú y Colombia y sus repercusiones en la comercialización.

David Calderón Icaza

Connie Diaz Franco

UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR

Trabajo de Titulación previo a la obtención del título de:

INGENIERIA EN COMERCIO EXTERIOR

TEMA

“EL SISTEMA TRIBUTARIO A LAS BEBIDAS ALCOHÓLICAS EN

ECUADOR, PERÚ Y COLOMBIA Y SUS REPERCUSIONES EN LA

COMERCIALIZACIÓN”.

Autores:

David Fernando Calderón Icaza

Connie Paullet Diaz Franco

Tutor:

MGs. Luis Felipe Castillo Criollo

Guayaquil – Ecuador

2013 - 2014




Connie Diaz Franco

CERTIFICACION DEL TUTOR

Guayaquil, octubre del 2014

Certifico que el proyecto de investigación titulado “EL SISTEMA TRIBUTARIO

A LAS BEBIDAS ALCOHÓLICAS EN ECUADOR, PERÚ Y COLOMBIA Y

SUS REPERCUSIONES EN LA COMERCIALIZACIÓN”. Ha sido elaborado

por DAVID FERNANDO CALDERÓN ICAZA Y CONNIE PAULLET DIAZ

FRANCO, egresados de la facultad de Comercio Exterior, bajo mi tutoría, y que

el mismo reúne los requisitos para ser defendido ante el Tribunal.

MGs. Luis Felipe Castillo C. TUTOR




Connie Diaz Franco

DECLARACIÓN EXPRESA

La responsabilidad del contenido de este Proyecto de Investigación: “EL

SISTEMA TRIBUTARIO A LAS BEBIDAS ALCOHÓLICAS EN ECUADOR,

PERÚ Y COLOMBIA Y SUS REPERCUSIONES EN LA

COMERCIALIZACIÓN”. Corresponden a: DAVID FERNANDO CALDERÓN

ICAZA Y CONNIE PAULLET DIAZ FRANCO, estudiantes de la Universidad

Laica Vicente Rocafuerte de la Facultad de Comercio Exterior.

_________________________________ ______________________________

DAVID FERNANDO CALDERÓN I. CONNIE PAULLET DIAZ FRANCO




Connie Diaz Franco

DEDICATORIA

Dedico este trabajo principalmente a Dios por haberme acompañado y guiado a

lo largo de mi carrera, permitirme el haber llegado hasta este momento tan

importante de mi formación profesional.

A mi abuela, los valores y aportes que realizó en mi vida son invaluables, a

pesar de la distancia física siento que siempre está conmigo guiando mi

camino.

A mi madre, por su esfuerzo y sacrificio para brindarme todo el apoyo

incondicional en cada momento de mi vida.

A nuestros maestros que nos impartieron día a día sus conocimientos.

Connie Diaz Franco




Connie Diaz Franco

DEDICATORIA

Dedico este trabajo primeramente a Dios, por haberme dado cada día de vida y

permitirme haber llegado a realizar este paso importante en mi carrera

profesional.

A mi madre, por haber dado todo de ella para que yo pueda llegar a ser quien

soy ahora, por brindarme su amor y apoyo en todo momento a pesar de los

altos y bajos que nos da la vida.

A mi padre, por darme el apoyo en los momentos que necesito de él.

A mi esposa Alexandra, mi apoyo incondicional de vida, este momento es

especial para mí como para ella.

A mi hijo Mathias, porque está conmigo siempre.

Al Sr. Eddy Pérez, por haberme acompañado a lo largo de mi trayectoria

estudiantil.

A mis compañeros y compañeras que logramos llegar hasta el final del camino

y que seguimos hasta el momento.

A mis familiares con quienes convivo el día a día y han sido mi apoyo para

lograr este trabajo.

A mis profesores, gracias por transmitir sus sabidurías en el desarrollo de la

carrera.





Connie Diaz Franco

AGRADECIMIENTO

Le agradezco a Dios por haberme acompañado y guiado a lo largo de mi

carrera, permitirme el haber llegado hasta este momento tan importante de mi

formación profesional.

A mi abuela, por los valores y aportes que me ayudaron a formar mi carácter, al

ser perseverante.

A mi madre, por ser padre y madre para mí, por todo el apoyo brindado y ser

ejemplo de vida.

A mi Tutor MGs. Luis Felipe Castillo C. con sus conocimientos y apoyo supo

guiar el desarrollo de la presente tesis desde el inicio hasta su culminación.

Connie Diaz Franco




Connie Diaz Franco

AGRADECIMIENTO

De manera especial agradezco al MGs. Felipe Castillo, nuestro tutor de tesis,

por la ayuda y sus consejos para la realización de este trabajo.

A mis profesores, por compartir sus conocimientos con todos nosotros.

Al Sr. Galo Bohórquez y Ana Pincay, por sus consejos y ayuda a mi familia, de

verdad, gracias.

A mis amigos, amigas, compañeros y compañeras a toda esa gente que estuvo

conmigo durante todos los años universitarios.

Y finalmente, a todos los que colaboraron con nuestra formación profesional.





Connie Diaz Franco

RESUMEN

El principal objetivo de este trabajo de investigación, ha sido analizar el cambio

radical que tuvo la tributación a la importación de bebidas alcohólicas en el

País, principalmente porque se trata de productos de consumo masivo, donde

los precios se han ubicado hasta niveles del 230% con relación a los precios de

venta anteriores a las medidas adoptadas. Las consecuencias fueron

inmediatas: una acelerada disminución en la cantidad importada que oscila

entre el 70 y 85 por ciento en los años 2012 y 2013; los importadores pequeños

tuvieron que dejar de importar y con ello suprimir mano de obra; Incremento de

la producción artesanal al igual que su venta; Quizá lo más notorio desde la

implantación del nuevo sistema tributario ha sido el incremento del ingreso

ilegal por las fronteras norte (Colombia) y Sur (Perú).

Partiendo de este análisis, se planteó una encuesta a los 59 importadores

registrados en el Banco Central del Ecuador con la finalidad de obtener sus

criterios sobre el impacto causado, concluyendo en dos hechos fundamentales,

el primero, la competencia desleal debido a la diferencia de precios en los

países vecinos, y la afectación al sector consumidor de ingresos medio y bajo

en cuanto a su capacidad adquisitiva, pues el producto se tornó inaccesible. El

tema es que el consumo no ha bajado en lo más mínimo, la Organización

Mundial de la Salud manifiesta que Ecuador ocupa el noveno lugar en América

Latina entre los más consumidores (Comercio, Mayo 14, 2014).

Se torna imperativo dar solución a este desfase causado, y esta se puede

alcanzar con voluntad política, la vía recomendable es la eliminación de los

altos aranceles hasta lograr el punto de equilibrio con los impuestos para los

mismos productos en los países vecinos.

Palabras Claves; Tributación, desgravación arancelaria, contrabando,

Aranceles específicos, etiquetado.




Connie Diaz Franco

ABSTRACT

The main objective of this research work was to analyze the radical change that

had the taxation on the importation of alcoholic beverages in the country, mainly

because it is consumer products, where prices are set to levels of 230% relative

to sales prices prior to the action taken. The consequences were immediate: a

rapid decline in the imported amount ranging between 70 and 85 percent in

2012 and 2013; small importers had to stop importing and thereby suppress

labor; Increase of craft production as sale; Perhaps most noticeable since the

introduction of the new tax system has been the increase in illegal income from

the north border (Colombia) and South (Peru).

Starting from this analysis, a survey was raised to 59 importers registered with

the Central Bank of Ecuador in order to obtain their views on the impact and

concluded on two fundamental facts, first, unfair competition due to the price

difference in neighboring countries and the affected consumer sector middle

and low income in terms of purchasing power, as the product became

inaccessible. The issue is that consumption has not gone down at all, the World

Health Organization states that Ecuador ranks ninth in Latin America among the

consumers (Commerce, May 14, 2014).

It becomes imperative to solve this mismatch caused, and this can be achieved

with political will, the recommended way is the elimination of high tariffs until the

equilibrium with taxes for the same products in neighboring countries.

Key Words; Taxation, tariff reduction, smuggling, specific tariffs, labeling.




Connie Diaz Franco

INDICE GENERAL

I. CERTIFICACION DEL TUTOR

II. DECLARACION EXPRESA

III. DEDICATORIAS

IV. AGRADECIMIENTOS

V. RESUMEN

DECLARACIÓN EXPRESA ................................................................................ 3

DEDICATORIA ................................................................................................... 4

DEDICATORIA ................................................................................................... 5

AGRADECIMIENTO ........................................................................................... 6

AGRADECIMIENTO ........................................................................................... 7

CAPÍTULO I ....................................................................................................... 3

1.1 TEMA ........................................................................................................... 3

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................... 3

1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .............................................................. 4

1.4 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................... 7

1.5 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN .................................................. 9

1.6 OBJETIVO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN ....................................... 10

1.7 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................... 10

1.8 LIMITES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................. 11

1.9 IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES .................................................... 11

1.10 HIPÓTESIS .............................................................................................. 12

CAPITULO II .................................................................................................... 13

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ....................................................................... 13

2.1 ANTECEDENTES REFERENCIALES Y DE INVESTIGACIÓN ................. 13

2.1.1 BEBIDAS ALCOHÓLICAS ................................................................... 14




Connie Diaz Franco

2.2 MARCO TEÓRICO REFERENCIAL .......................................................... 17

2.2.1 REDUCCION EN LAS IMPORTACIONES ........................................... 19

2.2.2 VENTA DE RESERVAS Y NUEVO ETIQUETADO ............................. 23

2.2.3 REACCIONES DE DISTRIBUIDORES Y COMERCIANTES ............... 25

2.2.4 TIMBRE PARA LICORES IMPORTADOS ........................................... 26

2.2.5 CONSUMO DE LICORES EN EL ECUADOR ...................................... 27

2.2.6 COMPETENCIA: PERÚ Y COLOMBIA ................................................ 28

2.3 MARCO LEGAL ......................................................................................... 29

2.3.1. CONSTITUCION POLITICA DEL ECUADOR ..................................... 29

2.3.2. COMEX ............................................................................................... 30

2.3.3 Resolución N° 63 COMEX ................................................................... 31

2.3.4 COPCI .................................................................................................. 32

2.3.5 ARANCEL NACIONAL DEL ECUADOR ............................................. 33

2.4 IMPORTACIONES DE LICORES EN EL PERÚ ........................................ 33

. ........................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

2.4.1 NORMAS Y TRÁMITES PARA LA IMPORTACIÓN ............................. 35

2.4.2 REQUISITOS ....................................................................................... 35

2.4.3 REGISTRO ÚNICO DE CONTRIBUYENTE (RUC) ............................. 36

2.5 IMPORTACION DE LICORES EN COLOMBIA .......................................... 39

2.5.1 MARCO LEGAL PARA IMPORTAR LICORES EN COLOMBIA .......... 42

2.5.1.1 CONSTITUCION POLITICA .......................................................... 42

2.5.1.2 DECRETO 601. VIGENTE ............................................................ 43

2.6 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................. 47

2.6.1 TRIBUTOS AL COMERCIO EXTERIOR .............................................. 48

2.6.2 CONTRABANDO ................................................................................. 50




Connie Diaz Franco

2.7 SUSTITUCION DE IMPORTACIONES ...................................................... 51

2.8 ADULTERACIÓN DE LICORES ................................................................. 52

2.9 LA INDUSTRIA NACIONAL ....................................................................... 53

2.10 CONTROL EJERCIDO EN LAS FRONTERAS TERRESTRES CON PERU

Y COLOMBIA ................................................................................................... 54

CAPITULO III ................................................................................................... 56

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................... 56

3.1 MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN .............................................................. 56

3.2. POBLACION Y MUESTRA ........................................................................ 57

3.3 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ............ 60

3.4 FORMATO DE LA ENCUESTA A REALIZARSE ....................................... 62

3.5 RECURSOS: FUENTES, CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO PARA LA

RECOLECCIÓN DE DATOS. ........................................................................... 64

3.6 TRATAMIENTO A LA INFORMACIÓN.- PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS 66

3.7 PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS ................................................ 74

CAPÍTULO IV ................................................................................................... 75

LA PROPUESTA .............................................................................................. 75

4.1 TITULO DE LA PROPUESTA ................................................................... 75

4.2 JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA ...................................................... 75

4.3 FUNDAMENTACIÓN DE LA PROPUESTA ............................................... 76

4.4 OBJETIVO GENERAL DE LA PROPUESTA ............................................. 77

4.5 IMPORTANCIA .......................................................................................... 78

4.6 FACTIBILIDAD ........................................................................................... 80

4.6.1. ASPECTOS GENERALES DE LA PROPUESTA ............................... 80

4.6.2. MARCO LEGAL DE LA PROPUESTA ................................................ 81

4.6.2.2. MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR ................................... 83




Connie Diaz Franco

4.7 IMPACTO/PRODUCTO/BENEFICIO OBTENIDO ...................................... 84

4.7.1 IMPACTO ............................................................................................. 84

4.7.2 IMPACTO ARANCELARIO .................................................................. 84

4.7.3 PRODUCTO ......................................................................................... 86

4.8 INCLUSIÓN AL ACUERDO COMERCIAL CON LA UNION EUROPEA ... 89

4.9 FORMA DE LIQUIDAR LOS TRIBUTOS EN EL ECUADOR ..................... 91

CONCLUSIONES ............................................................................................. 96

RECOMENDACIONES .................................................................................... 97

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 98

GLOSARIO ..................................................................................................... 100

INDICE DE TABLAS

TABLA 1. IMPORTACIONES CIF ...................................................................... 5

TABLA 2. GRADO ALCOHÓLICO DE LICORES ............................................. 15

TABLA 3. ARANCELES BEBIDAS ALCOHÓLICAS ........................................ 31

TABLA 4. IMPORTADORES DE LICORES ECUADOR 2011-2013 ................ 58

TABLA 5. CRONOGRAMA RECOLECCIÓN DE DATOS ................................ 64

TABLA 6. PRESUPUESTO RECOLECCIÓN DE DATOS................................ 65

TABLA 7. DATOS PREGUNTA 1 ENCUESTA ................................................ 66



TABLA 10. DATOS PREGUNTA 4 ENCUESTA .............................................. 69






Connie Diaz Franco



TABLA 15. TRIBUTOS A LA IMPORTACIÓN DE LICORES ........................... 91

TABLA 16. LIQUIDACIÓN DE TRIBUTOS SISTEMA ACTUAL ....................... 94

TABLA 17. LIQUIDACIÓN DE TRIBUTOS SISTEMA ANTERIOR ................... 95

INDICE DE GRAFICOS

GRAFICO 1. IMPORTACIONES CIF 2010-2013/08 ........................................ 18

GRAFICO 2. IMPORTACIONES WHISKY 2010-2013/08 ................................ 20

GRAFICO 3. IMPORTACIONES VODKA 2010-2013/08.................................. 20

GRAFICO 4. IMPORTACIONES RON 2010-2013/08 ...................................... 21

GRAFICO 5. IMPORTACIONES CERVEZA 2010-2013/08 ............................. 22

GRAFICO 6. RESULTADO 1 ENCUESTA ....................................................... 66




GRAFICO 10. RESULTADO 5 ENCUESTA ..................................................... 70




GRAFICO 14. DIFERENCIAS DE PRECIOS DE LICORES ............................ 90



David Calderón Icaza.

Connie Diaz Franco

1

INTRODUCCIÓN

Los tributos al comercio exterior se los puede visualizar desde dos

perspectivas, la primera como mecanismo para obtener ingresos que cubran

parte del presupuesto del Estado y la segunda como herramienta para proteger

la industria nacional y de esta manera convertirlos en prohibitivos para la

mayoría de los consumidores. Se puede afirmar que las primeras

manifestaciones tributarias fueron aquellas que el Estado obtuvo mediante el

ejercicio de su poder imperio o a través de costumbres que luego se

convirtieron en leyes. Como ejemplo se puede partir desde la época del Imperio

Romano, donde el Emperador Constantino incrementa los impuestos a todas

las ciudades incorporadas, con el lema de “para hacer grande a Roma”, según

sus propias palabras.

Entre las modalidades de pago también han tenido un largo y constante

cambio, en Europa, durante la Edad Media, los tributos eran cancelados por los

pobladores en especies a los señores feudales, con los vegetales o animales

que crecían en las pequeñas parcelas que les eran asignadas, y a la Iglesia

Católica en la forma conocida como “diezmos y primicias”, de carácter

obligatorio y relacionados con la eliminación de posibles cadenas después de

la muerte.

Cualquiera sea el motivo para implantar tributos, siempre los productos

llamados suntuarios, por su condición de reemplazables, han sido blanco de

imposiciones tributarias, y dentro de todos esos productos, los licores han sido

blanco de un sinnúmero de cambios en la forma de tributar, hasta llegar al

punto de que comprar licor en Ecuador resulta más caro que en países

limítrofes o en otras naciones de la región, llegando a la conclusión que donde

más caro se vende licor es en Ecuador, debido a que los aranceles son los más

altos de la región. Ejemplo, mientras en Colombia cuesta US$18 el Johnnie

rojo, aquí vale US$50, en Perú entre US$18 y US$19. Las cargas tributarias

están bajando por la suscripción de acuerdos comerciales. Por otro lado en el




Connie Diaz Franco

2

Ecuador, hemos pasado por la subida de impuesto a los consumos especiales

(ICE), cambio de tarifas del ICE, cambio de manejo de la fórmula del ICE,

restricción de importaciones en el 2009, impuestos más altos, etc.

Este año para fijar el valor final del producto se consideró la cantidad de la

bebida envasada (expresada en mililitros) y la cantidad de grado alcohólico que

contiene. En el último cambio, que rige desde el mes de Enero, la tarifa

específica para el cálculo del ICE de la cerveza y los licores se incrementó en

13,9%. El Servicio de Rentas Internas resolvió establecer en US$6,93 la tarifa

específica por litro del alcohol puro, antes estuvo en US$6,08.

A partir del 2012 se ha visto una duplicidad y hasta triplicidad en el precio de

bebidas alcohólicas, existiendo un descenso en la demanda que hace que el

consumidor escoja productos más baratos, opte por el contrabando o pida a

familiares que viven en el extranjero y llegan al país que les traigan botellas.

Las empresas dedicadas a la importación analizan los reajustes en una

reducción del margen de utilidad o alzas de precios, aunque ello dependerá de

la categoría de licor.

El presente trabajo de investigación permitirá analizar la situación por la que

atraviesa el sector licorero del País. De ahí que en el primer capítulo nos

enfocamos a la revisión del problema causado por las medidas tributarias. En

el segundo se enfoca todo el entorno macro de la importación de licores, sus

afectaciones laborales, la base legal, se establecen diferencias entre las

imposiciones tributarias ecuatorianas, colombianas y peruanas. En el tercer

capítulo se establece la metodología utilizada en la recopilación de datos así

como las tabulaciones y análisis de las respuestas obtenidas. En el cuarto

capítulo se realiza la propuesta que se piensa será la más apropiada para que

el sector se recupere del bajón económico de éstos 3 años. Finalmente, en

base a la investigación se anotarán las conclusiones y recomendaciones

respectivas.




Connie Diaz Franco

3

CAPÍTULO I

1.1 TEMA

“EL SISTEMA TRIBUTARIO A LAS BEBIDAS ALCOHÓLICAS EN ECUADOR,

PERÙ Y COLOMBIA Y SUS REPERCUSIONES EN LA

COMERCIALIZACIÓN”.

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Históricamente los tributos aduaneros a los licores importados en el Ecuador se

liquidaban considerando como base imponible el valor ex-aduana incrementado

en un veinticinco por ciento, constituyéndose en una restricción a su

importación. Esto ha originado a lo largo del tiempo una gran desmotivación

para el consumo del producto extranjero pues encarece su costo y en

consecuencia abre camino al consumo de los productos nacionales. En materia

de sustitución de importaciones es considerada una medida acertada.

El numeral 5 del artículo 261 y el 305 de la Constitución de la República

establecen que: La política aduanera y arancelaria, la creación y fijación de sus

niveles son competencia exclusiva de la función ejecutiva y los puede expresar

en términos porcentuales denominados ad-valoren y en términos monetarios

llamados específicos.

En el Ecuador rige la ley de fomento ambiental y optimización de recursos del

Estado, también llamada “Ley de Impuestos Verdes”, vigente desde noviembre

del 2011. En ella se incluyó el incremento del 2% al 5% a la salida de divisas

(ISD), y la elevación del impuesto a los consumos especiales (ICE) para

cigarrillos y licores. Con el derecho que le asiste al presidente de la república,

el 15 de junio del año 2012, a través del comité de comercio exterior, cambió la




Connie Diaz Franco

4

fórmula para el cálculo del arancel de los licores importados. Actualmente, a

más grado alcohólico, mayor tributo: Se estableció un arancel ad valorem del

1% y USD 0,25 por cada grado de alcohol.

En el análisis realizado al tomar esta medida tributaria, se indica que se

pretende disminuir el consumo entre los ciudadanos, pero el problema radica

en que los países vecinos Colombia y Perú, cuentan con un sistema tributario

muy diferente al ecuatoriano. Actualmente con la nueva forma de calcular los

tributos se crea una brecha difícil de mantener, pues los precios de los licores

se han disparado mientras que en Colombia y Perú se mantienen.

El presente proyecto de investigación tiene como finalidad detectar el impacto

comercial, laboral y económico que afecta al Ecuador, a raíz de la

promulgación de los nuevos sistemas de tributación para los licores

importados, pues se cree que se está fomentando la producción de licor

artesanal sin ningún control estatal, se incentiva el contrabando de licores

extranjeros por las fronteras vecinas, se ha perdido muchas plazas de trabajo

producto de la desmotivación comercial, el estado pierde ingresos al dejar de

recaudar tributos por la importación.

1.3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Dentro del tema sustitución de importaciones, desmotivar el consumo de

producto extranjero en beneficio del producto nacional, vía aplicación de

elevados impuestos, es considerada una medida acertada, pero el análisis no

solo debe llegar ahí, sino que se tiene que considerar la situación a la que se

enfrenta el sector de importadores de estos productos frente a sus similares de

los países vecinos, con aranceles más bajos, por lo tanto costos más bajos y

sobre todo que la reducción en ventas repercute negativamente en la

mantención de las mismas plazas de trabajo. Estas nuevas reglas de juego

para los importadores de licores, hizo que las cifras sufrieran un cambio




Connie Diaz Franco

5

bastante significativo en los últimos 4 años, según datos publicados por el

banco central del Ecuador, las importaciones de licores en el año 2010 se

importaron por un valor CIF de $ 23’109.050, en el 2011 $ 24’926.170,41. En el

2012 se registró un descenso en las importaciones a un valor CIF de $

19’983.539,59, para culminar en el 2013 con $ 10’792.164,68 conforme lo

demuestra la tabla No. 1

Tabla 1. Importaciones CIF

Fuente: BCE

Elaboración: Los autores

Además, se ha visto un crecimiento inusual en el consumo de las bebidas

alcohólicas populares, y con ello un gran incremento de la producción de

alcohol informal. Según la asociación de industriales de licores del Ecuador

cerca de 21 millones de litros se procesan de manera artesanal, sin registro

sanitario y sin pagar impuestos, comparados con los 6 millones de litros

producidos por la industria nacional formal,

Por el lado laboral las empresas han optado por reducir el personal ante la

disminución de la demanda del licor extranjero, esto incrementa el déficit de

plazas de trabajo, punto muy neurálgico en la economía ecuatoriana.

Si a lo antes descrito sumamos que en los países vecinos de Colombia y Perú

con una economía más o menos parecida a la ecuatoriana y con sendos

tratados de libre comercio firmados con el principal cliente comercial del

Ecuador como Estados Unidos y la Unión Europea, los precios de los licores no




Connie Diaz Franco

6

han sufrido variación significativa, es obvio concluir que la entrada de esos

productos al territorio nacional por vía no legal, causa un gran perjuicio en su

comercialización.

Pero allí no concluyen los problemas, en el tema etiquetado que se exige en la

resolución No. 0300 emitida por el SENAE, el 9 de Agosto del 2013, en su

artículo 3 dice: “las etiquetas ubicadas en la cara principal de exhibición del

whisky, vodka, tequila y ron importados a consumo deberán imprimirse

directamente por el fabricante en origen con la leyenda: “Importado por

(Nombre del Importador en el Ecuador.

En este sentido, la Organización Mundial de la Salud, OMS, en el documento

sobre la estrategia para disminuir el consumo de alcohol en el mundo advierte

que cuando un gobierno va a tomar el alza de impuestos como medida para

disminuir el consumo se debe verificar que en los mercados vecinos, el

producto no tenga costos demasiado diferenciados porque lo único que ello

provoca es que se genere un mercado ilícito demasiado grande y que el

consumo aumente, dicho en otras palabras se estaría incentivando el ingreso

de licores desde nuestros países vecinos vía contrabando, y la única manera

de terminar con el mercado del contrabando sería equiparando los costos y no

castigando al sector formal, que este rato hace una apuesta enorme al

mantenerse en el mercado.

La asociación ecuatoriana de importadores de licores, en la persona de su

representante Bernarda Martínez revela que, desde la implementación de la

medida, cinco grandes empresas importadoras se retiraron del mercado, varios

productos muy conocidos en el Ecuador ya no tienen distribuidor, debido a que

se retiraron porque el mismo producto ingresa más barato de Perú y Colombia,

vía contrabando. Ante esto, la única manera de terminar con el ingreso ilegal

que domina el mercado, es eliminar la Resolución 63 del Comité de Comercio




Connie Diaz Franco

7

Exterior, COMEX, para que los precios del licor importado en el Ecuador

medianamente se acerquen a los de Colombia y Perú.

Tan cierto es lo mencionado en el párrafo anterior que por ejemplo, una botella

de Johnnie Walker Rojo es comprado por el contrabandista en Perú a 13

dólares, en Cuenca lo comercia a 23 dólares y en las redes sociales a 25

dólares, mientras que en un almacén formal lo venden a 49 dólares; esta

diferencia debido al incremento de los tributos que dispuso el gobierno a través

de la Resolución 63 del COMEX.

1.4 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

Las repercusiones causadas por el incremento de los tributos aduaneros a los

licores de importación en Ecuador, merecen analizarse también en los vecinos

países de Perú y Colombia, puesto que las culturas de consumo y tributación

son altamente parecidas. En el Perú los niveles arancelarios no alcanzan al

ecuatoriano. En Colombia no se ha registrado mayor incremento arancelario en

la importación de productos alcohólicos, pero es necesario analizarlos por

cuanto al tener fronteras comunes, existe la posibilidad de fomentar el ingreso

ilegal.

Se identificarán los principales problemas de la industria e importación de

licores en Ecuador, Perú y Colombia. El análisis del tema tributario es objeto de

revisión constante por parte del gobierno ecuatoriano, pues es una herramienta

de carácter cuantitativo que sirve para paliar el enorme déficit comercial

mantenido a lo largo de la era petrolera. Se intenta de manera integral plantear

las principales opciones disponibles para que el sector importador y

comercializador de licores en la región logre una mayor formalización del

mercado y se ubique en condiciones de competitividad internacional.




Connie Diaz Franco

8

Para lograr estos propósitos, es preciso recordar los principales actores

involucrados en el mercado licorero: productores, comercializadores locales e

internacionales, consumidores, y frente a ellos los gobiernos que fijan las

condiciones en las que se desarrolla la actividad. La comercialización de los

licores es imperfecto y segmentado, en el cual el mercado ilegal es de gran

importancia. En efecto, tanto en la producción nacional como las importaciones,

involucran un segmento legal y otro ilegal. El perjuicio principal lo afrontan en el

primer caso los importadores formales al ofrecer sus productos a precios

superiores debido al cumplimiento de los tributos grabables, mientras que los

informales aprovechándose de la estructura promocional establecida, ofrecen

sus productos a precios bajos.

El principal segmento imperfecto lo constituyen la producción nacional

artesanal, debido a que sobre ellos no existe un adecuado control sanitario que

brinde seguridad a sus consumidores, Según diario la hora del 1 Septiembre

2012, se considera que en Ecuador se consume aproximadamente 50 millones

de litros de bebidas alcohólicas al año, de los cuales, 15 a 20 millones

corresponden a licor de contrabando y producido artesanalmente, siendo “El

Oro la provincia de mayor producción de alcohol artesanal”. Una consideración

que se tiene presente es que el incremento de aranceles para las bebidas

alcohólicas generalmente ha propiciado el crecimiento del contrabando y

también el consumo de licor artesanal con los riesgos que conlleva.

Adicionalmente podemos afirmar que uno de los oficios comunes de los

pobladores de la provincia de Loja es la venta del licor artesanal, actividad que

está restringida por no contar con el registro sanitario. Según la Agencia de

Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria del Ministerio de Salud, en lo que va

del año no hay solicitudes para obtener el documento que les permita a los

productores ejercer su actividad sin inconvenientes. Los controles se extienden

a nivel de la provincia para evitar la comercialización ilegal de esta bebida.




Connie Diaz Franco

9

La caña de azúcar, producto que se utiliza para la elaboración del llamado licor

artesanal, es uno de los insumos de mayor producción: En la provincia de Loja

existen alrededor de 8.016 hectáreas dedicadas a este cultivo. Los cantones

donde mayormente se cultivan son: Catamayo, Chaguarpamba y Malacatos.

Una fuente de ingresos económicos es la producción de “la punta”, con la que

se hacen los llamados “canelazos”. Se conoce que está prohibida la venta de

este insumo por no contar con el registro sanitario, por ello, no lo expenden de

forma libre, sino que a través de conocidos hace llegar el producto.

Para desarrollar el presente proyecto, el equipo investigador se desplazará

hasta las fronteras comunes con Perú y Colombia a fin de recabar: datos

estadísticos de importación, tributos que gravan estos productos, entrevistas

con importadores, posibilidad de salida de manera ilegal hacia el Ecuador,

comparación con la situación ecuatoriana. Por esto, el proyecto será analizado

desde la implementación de la resolución 63 del comex en el año 2010 hasta el

mes de diciembre del año 2013.

1.5 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

La política gubernamental encaminada a reducir las importaciones para tratar

de paliar el déficit de la balanza comercial ecuatoriana vía incremento de

aranceles en lo que a licores se refiere, da como resultado un panorama

desalentador para los importadores de estos productos. Según lo manifestado

por el presidente de la asociación de importadores en el Ecuador, Felipe

Cordóvez, las ventas han caído en un 70%, siendo más visible en productos

como Ron, whisky y vodka que llegan hasta el 85%.

La medida restrictiva tiene un efecto negativo inmediato, y el impacto no se

limita solo a personas con alto poder adquisitivo, sino para todos en general.

Por esta razón es que el contrabando, desde aplicada la medida, ya golpea, del

total de venta de licores importados, se estima que este rubro equivale a 7




Connie Diaz Franco

10

veces el monto de las importaciones legales, afectando a los distribuidores

directos en el país, quienes certifican que el ingreso se origina desde Colombia

y Perú.

El presente proyecto de investigación persigue realizar un análisis del impacto

social y económico para el sector importador ecuatoriano, derivado de estas

medidas restrictivas, comparando la situación con países de la región y

especialmente con los países vecinos del Norte y Sur, y determinar los

correctivos de control en caso de mantenerse la medida indefinidamente. Es

importante además determinar la producción de licor elaborado artesanalmente

sin ningún control de calidad, que ha causado tanto daño a la salud de los

ecuatorianos.

1.6 OBJETIVO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN

Analizar la situación comercial del sector importador ecuatoriano de licores

frente a sus similares de Colombia y Perú a partir de la actual imposición de

tributos.

1.7 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Evaluar el comportamiento de las importaciones de licores ecuatorianas en

los años 2011- 2013

2. Analizar las consecuencias del alza de tributos a los licores en el campo

económico, laboral, comercial.

3. Elaborar un diagnóstico sobre el impacto que sufren las importaciones

ecuatorianas de licores frente a sus similares de Colombia y Perú.

4. Analizar los resultados de las medidas tributarias impuestas a los licores

frente al de mercado, de precio, producto, promoción y distribución.




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11

1.8 LIMITES DE LA INVESTIGACIÓN

La promulgación de nuevos y más altos tributos a los licores de importación,

afecta en gran medida a un sector de la economía que ha visto decrecer

substancialmente su comercialización. Este tipo de medidas no desestimula el

consumo, pero si estimula el ingreso ilegal por las fronteras norte y sur como lo

demuestran las estadísticas y los testimonios de las autoridades de control.

En ese sentido, la dirección de vigilancia aduanera manifestó que en total se

incautó $ 29 millones en mercancías que ingresaron irregularmente en 2012.

Las cifras fueron reveladas por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

(SENAE), una semana después que el director del Servicio de Rentas Internas

de ese entonces (SRI) Carlos Marx Carrasco, dijera públicamente que el 2012

fue el año del contrabando específicamente en licores y cigarrillos.

Al respecto, el presente proyecto de investigación se basará en la información

recabada en la ciudad de Guayaquil, a través de datos estadísticos publicados

por el Banco Central, boletines del SENAE, visitas a importadores, agentes de

aduana, y se ampliará mediante desplazamientos técnicos a la ciudad de

Tulcán frontera con Colombia y Huaquillas frontera con el Perú, en vista que

por el puente fronterizo de Rumichaca y también por el del sur Huaquillas, se

detectan los mayores ingresos ilegales de los licores.

1.9 IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES

En el proyecto de investigación propuesto se encontrarán variables que están

bajo el control del equipo de investigación como las estadísticas de

importaciones recabadas del banco central del Ecuador, los principales países

exportadores de licor al Ecuador, análisis del consumidor en los mercados de

Ecuador, Perú y Colombia. Además existen variables que no pueden ser




Connie Diaz Franco

12

controladas por el equipo investigador y sobre las cuales solo el Estado puede

tomar decisiones.

VARIABLE DEPENDIENTE.- Análisis de las estadísticas de importaciones de

licores del sector privado ecuatoriano y su incidencia en la comercialización en

el Ecuador y sus países vecinos de Perú y Colombia.

VARIABLE INDEPENDIENTE.- El sistema tributario impuesto por el Estado a

los licores de importación como política de sustitución de importaciones

1.10 HIPÓTESIS

GENERAL

La implementación del nuevo sistema de imposición tributaria en los licores de

importación ecuatorianos, incentiva el contrabando por las fronteras con

Colombia y Perú.




Connie Diaz Franco

13

CAPITULO II

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

2.1 ANTECEDENTES REFERENCIALES Y DE INVESTIGACIÓN

El Gobierno estableció una modificación arancelaria y cupos para la

importación de licores a través de la resolución, 63. El Comité de Comercio

Exterior (Comex) fijó las nuevas medidas. Este documento establece aranceles

compuestos para productos entre los que están televisores, tabaco, papel,

cartones, máquinas para cortar pelo, peines, cámaras fotográficas, pinceles,

brochas, etc. Otras de las partidas sobre las cuales se aplicará la medida son la

cerveza de malta, el vino espumoso, la sidra y otras bebidas con alcohol, como

cremas, aguardiente y vodka, que pasaron de pagar un arancel ad valórem del

20% a cancelar un arancel mixto del 1% y USD 0,25 por grado alchólico.

Dentro de esta lista se ubican 20 clases de licores, esto obliga al sector

afectado a hacer un recorte de personal porque hay mucha afectación por la

medida.

Con esta medida, se favoreció, sobre todo, a los grandes importadores y a los

grandes contrabandistas, mientras más prohíbe el Gobierno, más aparece el

mercado informal, explicó. En entrevista realizada por diario el Comercio el 17

de Junio al Sr. Alexis Valencia, ex funcionario de la Comunidad Andina de

Naciones (CAN), indica que la medida tiene como objetivo restringir las

importaciones y se usa como excusa el tema de la defensa de salud y evitar el

consumo, para aplicar las excepciones previstas en el artículo XX del GATT

(Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio), en el que se permite imponer

medidas para proteger, entre otros aspectos, la salud de los seres humanos.




Connie Diaz Franco

14

Si se utilizara el mismo razonamiento para los demás productos, podría

tambien restringirse la importación de focos ahorradores, pilas de

computadoras, ‘laptops’, entre otros.

2.1.1 BEBIDAS ALCOHÓLICAS

Las bebidas alcohólicas son bebidas que

contienen etanol (alcohol etílico). Las bebidas

destiladas son las descritas generalmente como

aguardientes y licores; sin embargo la destilación,

agrupa a la mayoría de las bebidas alcohólicas

que superen los 20º de carga alcohólica. Entre

ellas se encuentran bebidas de muy variadas

características, y que van desde los diferentes

tipos de brandy y licor, hasta los de whisky, anís, tequila, ron, vodka, cachaça y

gin entre otras. La cerveza es una bebida alcohólica, no destilada, de sabor

amargo que se fabrica con granos de cebada u otros cereales cuyo almidón,

una vez modificado, es fermentado en agua y frecuentemente aromatizado con

lúpulo. Su graduación alcohólica puede alcanzar hasta cerca de los 30% vol.,

aunque principalmente se encuentra entre los 3% vol. y 9% vol.

Las bebidas fermentadas son aquellas que se fabrican empleando solamente el

proceso de fermentación, en el cual se logra que un microorganismo (levadura)

transforme el azúcar en alcohol. Con este proceso solo se obtienen bebidas

con un contenido máximo de alcohol equivalente a la tolerancia máxima del

microorganismo, es decir, unos 14 grados. La siguiente es una lista de bebidas

alcohólicas según su nivel de graduación alcohólica.




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15

Tabla 2. Grado Alcohólico de Licores

Bebida Grado alcohólico Bebida Grado

Alcohólico

Vino 10 – 14 Cerveza 2.5 – 8

Punsch 26 Vodka 37.5 – 42

Gin 30 Ron 37- 43

Coñac 40 Whisky 37 – 45

Tequila 37 – 45 Ginebra 45 – 60

La cadena productiva de licores comprende la

fabricación de cerveza y otras bebidas

alcohólicas como aguardientes (ron, whisky,

vodka, cognac, champagne, vino, etc. En su

producción, la industria se caracteriza por un

nivel elevado de concentración industrial,

diferenciación de productos y explotación de economías de escala.

Entre los licores más producidos se encuentra la cerveza y el principal

productor mundial es desde hace años China, con una producción que supera

largamente los 420 millones de hectolitros (1 hectolitro equivale a 100 litros) al

año. Y claro, esto es entendible dado a su enorme población, y por ende la

producción se asocia a su consumo interno, ya que las exportaciones de

cerveza china son prácticamente marginales. En este ranking lo sigue Estados

Unidos con una producción que supera los 230 hectolitros por año y luego

Rusia con más de 108 hectolitros de producción anual. En el caso de estos dos

países, el consumo interno es la principal causa para estas altas producciones.

Sin embargo, en el caso de Estados Unidos, existe una no despreciable

cantidad de litros de cerveza que sale al mundo en exportaciones, hay muchas

cervezas estadounidenses que ya son prácticamente universales. Alemania




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16

aparece en un cuarto con una producción anual de más de 100 hectolitros, con

una concordancia en cuanto al consumo interno.

Dentro del hemisferio americano quitando a Estados Unidos, los países con

mayor presencia en la producción de este producto son, México, Venezuela,

Colombia y Brasil. La descripción y estructura de la Cadena Productiva por

unidad de análisis incluye un conjunto de productos relativamente homogéneos

en cuanto a sus características técnicas de producción: materias primas

comunes, usos finales o intermedios y tecnologías productivas similares.

La naturaleza de los productos importados difiere de los productos nacionales y

puede decirse que esta demanda externa se explica por la diferenciación de

productos. Los consumidores buscan licores de marcas prestigiosas y los

productos más consumidos son cerveza, vinos, whisky y ron, por lo cual la

producción nacional no puede competir con estos productos. En el caso de las

cervezas, la tasa de penetración de importaciones es más baja y esto se

explica por la significativa competitividad de las marcas nacionales y costos de

transporte altos que limitan la comercialización internacional de este producto.

Entre los productos de mayor aceptación entre el

público consumidor se ubica el Whisky, que es

una bebida alcohólica obtenida a través de la

destilación del trigo, centeno, cebada o maíz, su

respectivo añejamiento se realiza en barricas de

madera.

Los orígenes de este producto son de Escocia, de allí su denominación de

"Scotch". En 1870, el cese en la producción de cognac y su prohibición llevaron

a la producción de centeno a los Estados Unidos, con el resultado de suscitar

un clamor a favor del auténtico whisky escocés. Entre las clases más




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17

consumidas del escocés tenemos categorías 5, 8, 12, 15, 18 y 21 años de

envejecimiento

2.2 MARCO TEÓRICO REFERENCIAL

En el Ecuador por lo menos cuatro de cada 10 personas consumen, de forma

moderada, algún tipo de bebidas alcohólicas, esto no es motivo de orgullo

nacional pero es la realidad en la que se vive, por eso un cambio en la política

arancelaria causa preocupación en el sector consumidor por la subida de los

precios y en el sector importador por las consecuencias que estas medidas

acarrean. El cambio en el arancel de los licores importados incide para que

eleven su precio de venta al público, en algunos casos, hasta cuatro veces más

de lo que costaban antes del 15 de junio de 2011, cuando el Comité de

Comercio Exterior fijó las medidas.

Antes de esa fecha, el licor pagaba el 20% de ad-valórem, que se calculaba

sobre el valor del producto más transporte y seguro. Ahora pasó a cancelar 1%,

más un impuesto a los consumos especiales de carácter específico de $ 0,25

por cada grado de alcohol, convirtiéndose en un impuesto tipo cascada donde

se paga impuesto sobre impuesto, lo que encarece considerablemente el

producto.




Connie Diaz Franco

18

Grafico 1. Importaciones CIF 2010-2013/08

Fuente: BCE


Así, por ejemplo, una caja con 12 botellas de ron importado de 38 grados de

alcohol (equivalente a 9 litros) que antes pagaba $ 48,59 con el nuevo

esquema arancelario cancela $ 209,64. Y eso tiene un efecto en el precio de

venta al público, porque esa botella de ron que antes costaba $7,84,

actualmente vale $ 33,83. Las consecuencias de estos incrementos son

palpables en el mercado y de manera paulatina se han ido reduciendo el stock

de los importadores.




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2.2.1 REDUCCION EN LAS IMPORTACIONES

Con la implementación del nuevo sistema impositivo para los licores, en lo que

se relaciona con el ICE, las ventas o el consumo se inclinan más a los licores

nacionales, Para el año 2014 existen muy pocas empresas importadoras de

bebidas alcohólicas, como por ejemplo el whisky escocés. La asociación de

importadores de licores en el Ecuador a través de su vocero oficial indica




Connie Diaz Franco

20

“Como asociación perdimos las ventas de categorías como el whisky y vodka,

que son las más afectadas, puesto que cayeron en más del 70% en este año”,

La resolución No. 63 del COPCI, dio paso al contrabando, debido a la

diferencia de impuestos que existe entre Ecuador y los países vecinos, lo cual

“da el margen para que estos negocios ilícitos puedan prosperar”. La reducción

de las importaciones significa “una crisis enorme” para el sector. Ver gráfico

No.2 y 3.

Grafico 2. Importaciones Whisky 2010-2013/08

Grafico 3. Importaciones Vodka 2010-2013/08

Fuente: BCE





Connie Diaz Franco

21

Testimonios se encuentran a diario con solo abrir las páginas de los diarios,

Ejemplo: Luis Herrera, propietario de una licorería ubicada al sur de Quito

(sector Villa Flora), recalcó que desde que el Gobierno Nacional emitió el

Impuesto a los Consumos Especiales (ICE), “Es raro que ahora un cliente nos

compre bebidas alcohólicas importadas, porque son muy caras; por eso

prefieren comprar licores nacionales como Trópico o Zhumir, que son mucho

más económicos”, precisó. (El telégrafo 21-09-2013).

Bernarda Martínez, miembro de la Asociación Ecuatoriana de Importadores de

Licor (AEIL), manifestó que la venta de licores importados ha ido decreciendo

con el transcurso de los años por las medidas arancelarias. “Sin embargo, en

2012, que hubo la resolución 63 del Comité de Comercio Exterior (Comex), las

ventas descendieron dramáticamente”. Precisó que “700.000 cajas de licores

importados se vendían en 2008, y de ahí fue descendiendo paulatinamente

hasta llegar a 100.000 en 2013”. Ver gráfico 4 y 5.

Grafico 4. Importaciones Ron 2010-2013/08




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Grafico 5. Importaciones Cerveza 2010-2013/08

Fuente: BCE


Los licores han sido objetos de muchos cambios en su forma de tributar, en

cada decisión adoptada han ido mermando sus compras que se podría decir no

era necesario una nueva. En el País el licor extranjero bajó desde 2009 cuando

se importaron 353.406 cajas, frente a las 1´026.799 cajas de 2008. En 2010 y

2011 hubo una ligera recuperación, pero para 2012 las cifras volvieron a caer

(ver gráfico). Solo en whisky, el primer licor importado que se consume en el

país, la diferencia de 2008 a 2012 es de 544 mil cajas menos. En cuatro años,

la reducción en el total de las importaciones es del 27,97%. La lógica indicaría

que por la reducción de las importaciones, habría sustitución de producto

importado por nacional, sin embargo, esto no pasó. En conclusión, el mercado

de ventas se ha mermado en los dos últimos años entre el 25% y 30% neto y

se estima que es precisamente por el ingreso de licor de contrabando y la

proliferación de supuestos productores artesanales, que por su condición están

exentos del pago de impuestos.

Los asociados tienen una producción promedio de 6 millones de litros al año,

pero se estima que en el país circulan 20 millones de litros de licor de




Connie Diaz Franco

23

contrabando. Por sus costos de producción, licores como la Caña Manabita,

Zhumir, entre otros, se comercializan como mínimo en $5,60, mientras que el

alcohol puro se vende en $1,50. “Es una competencia totalmente desleal”, por

lo que es necesario insistir en la necesidad de un mayor control.

2.2.2 VENTA DE RESERVAS Y NUEVO ETIQUETADO

Tomando como base lo establecido en el Art. 182 del COPCI, bajo el título de

receptación aduanera, que textualmente dice:

“Consiste en la adquisición a título oneroso o gratuito, recepción en prenda,

tenencia o almacenamiento de mercancías extranjeras, para el ocultamiento,

venta u otro provecho, sin que se acredite su legal importación o adquisición en

el país dentro de las 72 horas siguientes al requerimiento de la autoridad

aduanera”

El 9 de agosto del 2013, el SENAE emitió la resolución DGN-2’13-0300-RE

mediante la cual el sector importador de bebidas alcohólicas debe someterse a

las siguientes disposiciones:

1. Toda bebida alcohólica que ingrese al país como efectos personales de

viajero, no podrán ser destinadas para su consumo en eventos sociales de

concurrencia masiva en hoteles, restaurantes, salones, bares, discotecas

clubes o locales de alquiler. Tampoco podrán ser destinadas para su

exhibición en locales de entretenimiento como bares, restaurantes o

discotecas.

2. Todos los locales mencionados en el literal uno, deberán requerir de los

organizadores del evento privado, las facturas de compra venta local o las

declaraciones aduaneras de importación, según corresponda, de las

bebidas alcohólicas que les sean entregadas para su consumo en dicho




Connie Diaz Franco

24

evento. Así como también deben controlar que en sus etiquetas tengan la

información exigida por la presente resolución. De incumplir con estas

disposiciones el SENAE procederá conforme la establece el art, 182 del

COPCI, bajo presunción del delito de receptación aduanera.

3. En lo referente al descorche, estos lugares deberán verificar que cada

bebida alcohólica distinta a la cerveza que le sea entregada por sus

clientes para ser consumida bajo esta modalidad, cumpla con las normas

de etiquetado dispuestas en esta resolución. De incumplir con esta

disposición los locales serán sancionados con una multa por falta

reglamentaria por cada envase que esté siendo consumido durante el

operativo de control.

4. En cuanto al etiquetado, en la cara principal de exhibición del whisky,

vodka, tequila y ron importados a consumo deberán imprimirse

directamente por el fabricante en origen, la siguiente leyenda: “Importado

por (NOMBRE DEL IMPORTADOR EN EL ECUADOR)”. La demás

información de rotulado exigido por la ley de defensa del consumidor, las

disposiciones que regulan el registro sanitario y los reglamentos técnicos

ecuatorianos, podrán constar en rótulos o etiquetas ubicadas en la cara

secundaria. Se exceptúa de esta disposición las botellas que carezcan de

etiqueta adhesiva.

El resto de bebidas alcohólicas deberá contener la información en la

etiqueta principal o en la secundaria, en todo caso toda etiqueta y su

rotulado deben imprimirse o fijarse en origen. Por lo tanto, en zona primaria

no podrá realizarse ninguna operación de etiquetado.

5. Las mercaderías que no cumplan con la norma de etiquetado, no podrán

ser nacionalizadas y su reembarque será obligatorio.




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25

Esta resolución busca implementar una etiqueta de origen como medida para

controlar el contrabando. Esto implica que hasta el 23 de enero de 2014 los

importadores de licores debieron vender las bebidas alcohólicas guardadas en

sus bodegas y surtirse con las que poseen nuevo etiquetado.

2.2.3 REACCIONES DE DISTRIBUIDORES Y COMERCIANTES

Todas las empresas dedicadas a importar licores en el país y agrupadas en la

Asociación Ecuatoriana de Importadores de Licor (AEIL), mostraron su

preocupación al indicar que esta resolución atenta contra su seguridad jurídica,

pues a su manera de ver las cosas, se generan dos problemas:

El primero es que los licores de alta gama desaparecerán del mercado

nacional, pues por el reducido volumen de su importación, los productores no

estarían dispuestos a emitir la etiqueta. Si bien hay licores, como el whisky

Johnnie Rojo, que sí tienen este requisito, este es un tema que se negocia con

anterioridad, precisamente por la cantidad de cajas que llegan al país, lo que

no ocurre con sus variantes azul y verde. Aunque el segmento de alta gama es

pequeño y no representaría una mayor pérdida para el importador, al dejar de

traer estas bebidas queda abierta la puerta para el contrabando.

El otro problema, el que más preocupa al sector, es el tiempo que dispuso el

Senae para que las etiquetas estén en los productos. Esto, tomando en cuenta

que una buena cantidad del producto que está en percha corresponde a

importaciones realizadas durante el primer semestre de 2012 (diario hoy 12-09-

2013).

Los importadores aseguran no estar en contra de las regulaciones, pero sí es

necesario rever el plazo de la resolución, según sus cálculos, al menos se

requiere de un año, no para vender el producto, sino para organizar el plan B

que les permita acogerse a la normativa. Además consideran que sí hay




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26

opciones para efectuar controles al licor que entre después con etiquetado de

origen, sin afectar al producto que ya está en el país, por ejemplo, con la

revisión de los lotes de importación. En conclusión tanto productores como

importadores aseguran, además, que apoyan el consumo responsable y están

dispuestos a seguir apoyando a las campañas de concientización.

2.2.4 TIMBRE PARA LICORES IMPORTADOS

La Resolución 0300 de la SENAE, emitida el 9 de agosto del año 2013, en su

artículo 3 dice: las etiquetas ubicadas en la cara principal de exhibición del

whisky, vodka, tequila y ron importados a consumo deberán imprimirse

directamente por el fabricante en origen con la leyenda: “Importado por

(Nombre del Importador en el Ecuador)”.

En un sondeo de opinión realizado a los Importadores, dicen desconocer la

disposición gubernamental y desconocen que costo financiero les representará.

Para Los integrantes de la Asociación Ecuatoriana de Importadores Licoreros,

AEIL, están preocupados por el anuncio del SENAE, respecto a la colocación

de timbres fiscales en licores destilados importados. Bernarda Martínez, vocera

de AEIL en Guayaquil, la referido disposición fue conocida por los importadores

a través de medios de comunicación, pues “la medida no ha sido socializada

con el sector importador, canales de comercialización y puntos de venta, por lo

que se desconoce la manera en que se deberá proceder logísticamente para

implementar timbres”.




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2.2.5 CONSUMO DE LICORES EN EL ECUADOR

LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, Organismo encargado de

analizar entre otros temas, el consumo de alcohol en la población a nivel

mundial, establece que Ecuador se ubica noveno entre los consumidores de

América Latina, lo anteceden: Chile, Argentina, Venezuela, Paraguay, Brasil,

Perú, Panamá, Uruguay. Con respecto al tipo de alcohol, en América Latina, lo

que más se ingiere es cerveza (53 %); seguida de un 32,6 % de licores (vodka,

whisky), y un 11,7 por ciento de vino.

El promedio consumido por la población ecuatoriana es de 7.2 litros por año,

ante lo cual, un informe publicado por el Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos el 22 de julio de 2014, reveló que en Ecuador 912.576 personas

consumen bebidas alcohólicas, de los cuales el 89,7% son hombres y el 10,3%

son mujeres.

En las rendiciones de cuentas que realiza el Señor presidente de la república a

los ciudadanos, manifestó que los altos aranceles a los licores obedecían al

interés por alejar a la población de su consumo. En ese sentido la organización

mundial de la salud (OMS) en su manual “Estrategia mundial para reducir el

uso nocivo del alcohol” manifiesta “En algunos países en desarrollo y países de

ingresos bajos y medios, el alcohol se obtiene principalmente de los mercados

informales, por lo que los controles oficiales de las ventas se tienen que

complementar con medidas dirigidas al alcohol ilícito o el alcohol de producción

informal. Por otra parte, la imposición de restricciones demasiado severas a la

disponibilidad de alcohol puede fomentar la aparición de un mercado ilícito

paralelo”.

Haciéndose eco de lo manifestado por la OMS en el párrafo anterior, se llega a

la conclusión, que la restricción al ingreso de los licores vía incremento de los

aranceles para limitar su consumo, no cumplió con su objetivo, más bien lo que




Connie Diaz Franco

28

se incentivó fue el ingreso ilegal y la producción artesanal. En materia de

control, una de las medidas adoptadas es la prohibición para que los viajeros

procedentes de Perú y Colombia por vía terrestre incluyan en sus efectos

personales los 3 litros que si se benefician los que llegan por vía aérea, lo que

es considerada como una medida tibia que no tiene ninguna repercusión.

2.2.6 COMPETENCIA: PERÚ Y COLOMBIA

La iniciativa gubernamental de que se vendan solo las bebidas que tengan

sello de importación a fin de evitar el contrabando, consta en la página oficial

de la secretaría nacional de aduanas: www.senae.gob.ec. Ante esto, es

necesario tener presente que la Organización Mundial de la Salud, OMS, en el

documento sobre la estrategia para disminuir el consumo de alcohol en el

mundo advierte que cuando se va a tomar el alza de impuestos como medida

para disminuir el consumo se debe verificar que en los mercados vecinos, el

producto no tenga costos demasiado diferenciados porque lo único que ello

provoca es que se genere un mercado ilícito demasiado grande y que el

consumo aumente.

La única manera de terminar con el mercado del contrabando sería

equiparando los costos y no castigando al sector formal, que este rato hace

una apuesta enorme al mantenerse en el mercado. Apenas se conocieron las

nuevas disposiciones, cinco empresas grandes importadoras ecuatorianas se

retiraron del mercado, varios productos muy conocidos en el Ecuador ya no

tienen distribuidor, pues se retiraron porque el mismo producto entra más

barato de Perú y Colombia, vía contrabando.




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29

2.3 MARCO LEGAL

2.3.1. CONSTITUCION POLITICA DEL ECUADOR

Ermo Quisbert, en su texto “La constitución política del estado 2012” define a

este cuerpo legal como, “la norma jurídica suprema positiva que rige la

organización de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de

esa autoridad, los límites de los órganos públicos, definiendo los derechos y

deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política y

civil del individuo”, en virtud de esto se puede aseverar que la finalidad de una

constitución política es ser el equilibrio entre el poder de los gobernantes y los

derechos de los gobernados, fijando límites y controles a los primeros y

regulando los derechos y obligaciones de los segundos.

La constitución política del Ecuador, en lo referente al comercio exterior otorga

al gobierno la potestad en la política arancelaria y tributaria, específicamente

en los siguientes artículos:

Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:

Literal 5. Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y

monetaria; comercio exterior y endeudamiento.

Art. 305.- La creación de aranceles y la fijación de sus niveles son competencia

exclusiva de la Función Ejecutiva.




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2.3.2. COMEX

La página web del ministerio de comercio exterior establece que el COMEX

(Comité de Comercio Exterior) es un organismo estatal encargado de aprobar

las políticas públicas nacionales en materia de política comercial, es un cuerpo

colegiado de carácter intersectorial público, encargado de la regulación de

todos los asuntos y procesos vinculados a esta materia. El 12 de Junio del

2013 mediante decreto ejecutivo No. 25 se reestructura el Comité de Comercio

Exterior (COMEX) estableciéndolo como su organismo rector y por lo tanto, el

encargado de formular, planificar, dirigir y coordinar la política de comercio

exterior, estableciendo como sus miembros a los titulares o delegados de las

siguientes entidades:

Ministerio de Comercio Exterior, quien lo preside;

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca;

Ministerio de Industrias y Productividad;

Ministerio de Economía y Finanzas;

Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

Adicionalmente, formaran parte del COMEX, con voz, pero sin derecho a voto,

las siguientes entidades:

Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad;

Ministerio Coordinador de la Política Económica;

Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador y,

Las demás instituciones que determine el Presidente de la República

mediante Decreto Ejecutivo.

Este organismo expresa su voluntad en materia comercial a través de

resoluciones, y en materia de bebidas alcohólicas, dichas disposiciones se

expresa en las siguientes resoluciones:




Connie Diaz Franco

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2.3.3 Resolución N° 63 COMEX

Esta Resolución fue adoptada en sesión llevada a cabo el 11 de junio del 2012

y estará en vigencia a partir de su publicación de Registro Oficial.

Art.- 1 Adoptar un arancel compuesto para la importación de bebidas

alcohólicas clasificadas en subpartidas detalladas en el Anexo I de la presente

Resolución.

Art.-2 Reformar el Arancel Nacional en los términos detallados en el Anexo II

de la presente Resolución.

DISPOSICION FINAL.- Lo establecido en la presente resolución se aplicara sin

perjuicio de la vigencia de la Resolución N° 59 del COMEX.

Tabla 3. Aranceles bebidas alcohólicas

Código NANDINA

Subp. ARIAN Designación de la mercancía

Adv. % Específico

2203.00.00 00 -CERVEZA DE MALTA 1 0.25 GAL

2204.10.00 00 -VINO ESPUMOSO 1 0.25 GAL

2204.21.00 00 --EN RECIPENTES CON CAPACIDAD INFERIOR O IGUAL A 2 L 1 0.25 GAL

2205.10.00 00 -EN RECIPENTES CON CAPACIDAD INFERIOR O IGUAL A 2 L 1 0.25 GAL

2206.00.00 00

LAS DEMAS BEBIDAS FERMENTADAS (POR EJEMPLO: SIDRA, PERADA, AGUAMIEL); MEZCLAS DE BEBIDAS FERMENTADAS Y MEZCLAS DE BEBIDAS FERMENTADAS BEBIDAS NO ALCOHOLICAS, NO EXPRESADAS NI COMPRENDIDAS EN OTRAS PARTES. 1 0.25 GAL

2207.10.00 00

-ALCOHOL ETILICO SIN DESNATURALIZAR CON GRADO ALCOHOLICO VOLUMETRICO SUPERIOR O IGUAL A 80% VOL. 1 0.25 GAL

2208.20.21 00 ---PISCO 1 0.25 GAL

2208.20.29 00 ---LOS DEMAS 1 0.25 GAL

2208.20.30 00 --DE ARUJO DE UVA (<<GRAPPA>> Y SIMILARES) 1 0.25 GAL

2208.30.00 00 --LOS DEMAS (WHISKY) 1 0.25 GAL

2208.40.00 00 --LOS DEMAS (RON) 1 0.25 GAL




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32

2208.50.00 00 --LOS DEMAS 1 0.25 GAL

2208.60.00 00 -VODKA 1 0.25 GAL

2208.70.10 00 --DE ANIS 1 0.25 GAL

2208.70.20 00 --CREMAS 1 0.25 GAL

2208.70.90 00 --LOS DEMAS 1 0.25 GAL

2208.90.20 00 --AGUARDIENTE DE AGAVES (TEQUILA Y SIMILARES) 1 0.25 GAL

2208.90.42 00 ---DE ANIS 1 0.25 GAL

2208.90.49 00 ---LOS DEMAS 1 0.25 GAL

2208.90.90 00 --LOS DEMAS 1 0.25 GAL

2.3.4 COPCI

Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI), publicado

en el suplemento del registro oficial No. 351 de 29 de diciembre de 2010,

instrumento legal que creó el Comité de Comercio Exterior (COMEX) como el

órgano encargado de aprobar las políticas públicas nacionales en materia de

política comercial.

Art. 72.- Competencias.- Son deberes y atribuciones del organismo rector en

materia de políticas comercial, las siguientes:

c.- Crear, modificar o suprimir las tarifas arancelarias;

Art. 76.- Las tarifas arancelarias se podrán expresar en mecanismos tales

como: términos porcentuales del valor en aduana de la mercancía (ad-

valórem), en términos monetarios por unidad de medida (específicos), o como

una combinación de ambos (mixtos). Se reconocerán también otras

modalidades que se acuerden en los tratados comerciales internacionales,

debidamente ratificados por Ecuador.




Connie Diaz Franco

33

2.3.5 ARANCEL NACIONAL DEL ECUADOR

Adoptado mediante Decreto Ejecutivo N° 592, publicado en el Suplemento al

Registro Oficial N° 191 de 15 de octubre de 2007, el mismo que en su Anexo I,

puso en vigencia el Arancel Nacional de Importaciones. Luego el Comité de

Comercio Exterior aprobó reformar íntegramente el Arancel Nacional de

Importaciones y mediante Resolución N° 59 del COMEX, autorizó que entrará

en vigencia a partir del 1 de octubre de 2012, y se denominará Arancel del

Ecuador;

El Arancel Nacional de Importaciones constituye un instrumento de política

comercial que debe promover el desarrollo de las actividades productivas en el

país y establece medidas de apoyo a la inversión productiva en el sector

exportador del país.

2.4 IMPORTACIONES DE LICORES EN EL PERÚ

INFORMACION GENERAL

Nombre: República del Perú Superficie: 1'285,216 kilómetros cuadrados. Población: 29'885,340 habitantes. Capital: Lima Forma de Gobierno: República Idiomas: Las lenguas oficiales son el Castellano y el Quechua. Moneda: Nuevo Sol (Cambio: $ 1,00 = S/. 2,80) Límites: Por el norte con Ecuador y Colombia, por el sur con Chile, por el este con Brasil y Bolivia, y por el oeste con el Océano Pacífico.

Según lo manifiesta la empresa consultora peruana Maximixe, en el año 2013,

las importaciones de licores lograron un crecimiento del 16% alcanzando los

ochenta y ocho millones de dólares, esto se debe al incremento del ingreso




Connie Diaz Franco

34

disponible de las familias, lo que impulsaría la demanda de licores de alta y

media gama en las categorías de vino, whisky y vodka.

Otros factores significativos en el crecimiento son: la demanda de

consumidores no tradicionales como jóvenes y mujeres y la ampliación de los

canales de distribución en provincia. Por otro lado, la inversión del Gobierno en

promocionar el país en el turismo nacional y extranjero y el reconocimiento

internacional de la gastronomía, permitiendo que este mercado sea abastecido

por nuevas marcas, especialmente europeas, no solo en gama baja sino

también en licores Premium.

Estos factores también están acompañados por el crecimiento de la inversión

publicitaria, lo que lleva a que el consumidor tenga una mayor variedad de

bebidas con diferentes marcas y precios.

BEBIDAS MÁS SOLICITADAS.- Las bebidas alcohólicas más importadas por

las empresas peruanas al cierre del 2013 son los whiskies, con un crecimiento

del 2%. Le sigue el vino con una aceleración de 11%. En comparación con el

resto de bebidas alcohólicas, las primeras crecen relativamente más, debido a

la modificación y elevación del impuesto selectivo al consumo (ISC). Los licores

con menor grado de crecimiento son principalmente las cervezas de malta

(9,0%), ron (6,7%) y vodka (3,6%).

En el vecino del Sur, en mayo del 2012 se modificó el impuesto selectivo al

consumo estableciendo un aumento del impuesto a la cerveza de 28% a 30%,

y a los demás licores de 20% a 25%. Además, la norma creó una nueva

clasificación de los licores según su grado alcohólico, los cuales están sujetos

alternativamente al cobro del ISC según un monto por litro, o al valor según

precio de venta al público




Connie Diaz Franco

35

2.4.1 NORMAS Y TRÁMITES PARA LA IMPORTACIÓN

El Perú como todo país importador en el mundo, posee sus normas y

tratamientos que permiten ordenar los procesos de ingreso de productos a su

territorio, salvaguardando siempre la industria nacional con justa competencia.

IMPORTACIÓN PARA EL CONSUMO.- Es el régimen aduanero que permite el

ingreso de mercancías al territorio aduanero para su consumo, luego del pago,

según corresponda, de los derechos arancelarios y demás impuestos

aplicables, así como el pago de los recargos y multas que hubiere y del

cumplimiento de las formalidades y otras obligaciones aduaneras.

2.4.2 REQUISITOS

Declaración Única de Aduanas debidamente cancelada o garantizada.

Fotocopia autenticada del documento de transporte.

Fotocopia autenticada de la factura, documento equivalente o contrato.

Fotocopia autenticada o copia carbonada del comprobante de pago y

fotocopia adicional de éste, cuando se efectúe transferencia de bienes

antes de su nacionalización, salvo excepciones.

Fotocopia autenticada del documento de seguro de transporte de las

mercancías, cuando corresponda.

Fotocopia autenticada del documento de autorización del sector

competente para mercancías restringidas o declaración jurada suscrita por

el representante legal del importador en los casos que la norma específica

lo exija.

Autorización Especial de Zona Primaria, cuando se opte por el despacho

anticipado con descarga en el local del importador (código 04)

Otros documentos que se requieran, conforme a las disposiciones

específicas sobre la materia.




Connie Diaz Franco

36

La Declaración Andina de Valor (DAV), en los casos que sea exigible el

formato B de la DUA.

Lista de empaque o información técnica adicional.

Volante de despacho, en caso sea solicitado por la autoridad aduanera.

2.4.3 REGISTRO ÚNICO DE CONTRIBUYENTE (RUC)

Las personas naturales, al realizar despachos de importación de mercancías

con fines comerciales, están obligadas a utilizar el número del registro único

de contribuyente (RUC).

No están obligados a inscribirse en el RUC:

Las personas naturales que realicen en forma ocasional importaciones de

mercancías, cuyo valor FOB por operación no exceda de mil dólares

americanos (US $ 1.000,00) y siempre que registren hasta tres (3)

importaciones anuales como máximo.

Las personas naturales que por única vez, en un año calendario, importen

mercancías cuyo valor FOB exceda los un mil dólares de los Estados

Unidos de América (US $ 1.000,00) y siempre que no supere los tres mil

dólares de los Estados Unidos de América (US $ 3 000,00).

Los miembros del servicio diplomático nacional o extranjero, que en

ejercicio de sus funciones, importen sus vehículos y menaje de casa.

Consideraciones generales

El despachador de aduana para destinar la mercancía al régimen de

Importación para el Consumo ante la intendencia de aduana correspondiente,

tendrá en cuenta lo siguiente:




Connie Diaz Franco

37

1. Las mercancías podrán ser solicitadas a despacho:

En el despacho anticipado, dentro del plazo de quince (15) días calendario

antes de la llegada del medio de transporte; vencido este plazo, las

mercancías se someterán al despacho excepcional, debiendo el

despachador de aduana solicitar la rectificación de la declaración, de

acuerdo al procedimiento de Solicitud de Rectificación Electrónica de

Declaración INTA-PE.01.07.

El dueño o consignatario de la mercancía tramita el despacho anticipado

con descarga en el terminal portuario o terminal de carga aéreo, pudiendo

optar por el traslado al depósito temporal o el traslado a la zona primaria

con autorización especial.

En el despacho urgente, dentro del plazo de quince (15) días calendario

antes de la llegada del medio de transporte hasta los siete (07) días

calendario computados a partir del día siguiente del término de la descarga.

En el despacho excepcional, dentro del plazo de treinta (30) días

calendario computados a partir del día siguiente del término de la descarga.

En el régimen de Depósito Aduanero, dentro del plazo concedido en dicho

régimen.

En el caso de mercancías en abandono legal, hasta antes que se efectivice

la disposición de la mercancía por la Administración Aduanera.

En el caso de mercancías ingresadas a CETICOS o ZOFRATACNA, dentro

del plazo concedido.




Connie Diaz Franco

38

1. La importación de mercancías está gravada con los siguientes tributos:

Ad-valorem – 0%, 6% y 11%, según sub-partida nacional.

Derechos antidumping o compensatorios, según producto y país de origen.

Impuesto general a las ventas (IGV) - 16%.

Impuesto de Promoción Municipal (IPM) - 2%.

Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) - tasas variables, según sub-partida

nacional.

Otros: derechos específicos, derechos correctivos provisionales, etc.

Adicionalmente, debe considerarse que de acuerdo a lo dispuesto por Ley N°

28053 del 08.08.2003, decreto legislativo Nº 936 del 29.10.2003 y resolución

de superintendencia nacional de administración tributaria Nº 203-2003/SUNAT

del 01.11.2003 modificada con resolución N° 224-2005-SUNAT del 01.11.2005,

incorporó la aplicación del régimen de percepción del IGV a las operaciones de

importación definitiva de bienes gravados con el IGV, según el cual la SUNAT

percibirá del importador un monto por concepto del impuesto que causará en

sus operaciones posteriores. La tasa es de 3.5%, 5% ó 10% y la forma de

aplicación se encuentra detallada en la siguiente dirección electrónica

www.sunat.gob.pe.

Levante en cuarenta y ocho (48) horas.- Para efectos del otorgamiento del

levante de la mercancía dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes al

término de su descarga, se deben cumplir con los siguientes requisitos:

1. Contar con garantía previa, global o específica, de conformidad con el

artículo 160º de la Ley.

2. Transmitir el manifiesto de carga antes de la llegada del medio de

transporte.

3. Numerar la declaración antes de la llegada del medio de transporte.




Connie Diaz Franco

39

4. Contar con toda la documentación requerida por la legislación aduanera

para el despacho de las mercancías, incluyendo lo señalado en el artículo

194º del Reglamento.

5. No se haya dispuesto sobre la mercancía una medida preventiva de

inmovilización o incautación de la mercancía, o la suspensión del despacho

por aplicación de Medidas en Frontera.

6. Transmitir la nota de tarja hasta ocho (8) horas siguientes al término de la

descarga.

7. Tratándose de carga consolidada, el depósito temporal transmite la tarja al

detalle:

En la vía marítima, hasta veinticuatro (24) horas siguientes al término de la

descarga.

En la vía aérea, hasta doce (12) horas siguientes al término de la descarga.

En la vía terrestre, fluvial u otro tipo de vía, hasta las doce (12) horas

siguientes al término de la descarga

2.5 IMPORTACION DE LICORES EN COLOMBIA

Nombre: República del Colombia

Superficie: 1´141.748 km²

Población: 48´320.000 habitantes.

Capital: Bogotá

Forma de Gobierno: República

Idiomas Oficial: Español.

Moneda: Peso

Límites: Limita al este con Venezuela y Brasil, al sur con Perú y Ecuador y al

noroeste con Panamá.

Según un estudio realizado por el centro virtual de negocios (CVN), de la

cerveza que consumen los colombianos, 7 millones de litros corresponden a las

importadas, en tanto que de la nacional se consume el triple, es decir

aproximadamente 21 millones de litros. En contraste, los licores provenientes




Connie Diaz Franco

40

de del exterior marcaron una disminución, tanto en litros como en dinero. Al

país llegaron 29 millones de litros, y en cuanto a dinero, la variación fue 87

millones de dólares. Según el informe, en Bogotá el vino es la bebida alcohólica

más apetecida.

REGIONES QUE MÁS IMPORTAN.- La lista de regiones que más importan

licores la encabeza Bogotá, en donde en 2010 se importaron 13’550.414 litros,

que representaron 55,2 millones de dólares En la capital del país, el trago más

apetecido es el vino con importaciones de 5,2 millones de litros y lo sigue el

whisky con 2’638.291. En orden de compra continúa el Valle del Cauca, región

que el año pasado importo 5’075.278 litros de licor con un equivalente en

dólares a 10 millones de dólares. En esta región los tragos más apetecidos son

los vinos; lo siguen las cervezas y el ron. En tercer lugar está el departamento

de Antioquia, en donde las importaciones alcanzaron los 4,5 millones de litros

de licor extranjero, con una representación en dinero de 9’598.943 dólares. La

lista la hacen crecer en orden de mayor a menor importador regiones como

Bolívar, Atlántico y Magdalena. La región que registra menores importaciones

es Sucre, en donde las cantidades de licor no superaron los 837 litros, con

1.126 dólares en 2010.

PRINCIPALES PROVEEDORES.- Según el estudio del Centro Virtual de

Negocios (CVN) el Reino Unido fue el país del cual provino la mayor parte del

licor que ingresó en el 2010, con el 30,16 por ciento de participación. Fueron

negociados 3’442.134 litros de bebidas alcohólicas por una suma de 26,3

millones dólares. No obstante, desde el punto de vista de cantidades de licor, la

lista la encabeza Chile. Del país austral ingresaron 6’427.700 litros, los

negocios transados fueron de 17,9 millones de dólares y la representación de

Chile en la torta fue de 20,56 por ciento.

Otro de los más importantes exportadores es Argentina, que en 2010 realizó

negocios por 9,6 millones de dólares, pues ingresó al país 3 millones de litros

de licor y tuvo una representación del 11 por ciento del total. La lista continúa

con cerca de 37 países, entre los cuales está Rusia, con una participación

mínima, ya que el año pasado vinieron de esa nación tan solo 360 litros de

licor, por 850 dólares.




Connie Diaz Franco

41

México se destaca por poner a tomar a los colombianos 2,6 millones de litros

de tequila y licores. No obstante, desde hace años han llegado al país tragos

de diferentes partes del mundo, como el tequila, los rones cubanos, los

whiskies, el sake japonés y un sinnúmero de bebidas que diariamente ingresan

por los puertos colombianos.

Si se hace una lista con los tres tragos extranjeros más apetecidos por los

colombianos, la encabezarían los vinos, pues en 2010 ingresaron 10’012.980

litros, que tuvieron una representación en dinero de 31,5 millones de dólares,

significando en participación un 36,09 por ciento, según el informe del CVN. A

los vinos le sigue el whisky, el cual representó el 29,39 por ciento de las

importaciones de licores extranjeros en 2010; al país entraron 3,1 millones de

litros de este licor, reflejados en 25,6 millones de dólares.

En un tercer puesto se ubican las cervezas que representa el 8,45 por ciento

de los licores importados, pues llegaron 7,1millones de litros. La lista la

completan los rones, el vermout, el tequila, la ginebra, los mostos, el brandy, el

coñac y un sin fin de bebidas de todas partes del mundo.

AMENAZAS AL LICOR NACIONAL COLOMBIANO.- El gusto por consumir

bebidas alcohólicas producidas en Colombia como aguardiente y ron, se ha

visto afectado por distintas amenazas externas como lo manifiesta la

asociación colombiana de industrias licoreras (Acil), la venta de aguardiente en

el año 2013 cayó 15% frente al año inmediato anterior. Son tres las principales

razones que generan este panorama. La primera de ellas es el contrabando y

la adulteración de bebidas; la segunda, el auge en la comercialización de

bebidas llamadas “aperitivos” (que igual contienen aguardiente pero pagan

menos impuestos); y por último, la ausencia de mayor inversión en publicidad

por parte de las licoreras para conquistar el gusto del consumidor.




Connie Diaz Franco

42

La afectación más dura al sector es la llegada de licores que provienen de

paraísos tributarios como Aruba, Panamá y Margarita. Las medidas adoptadas

por el sector público son insuficientes para controlar el ingreso de bebidas

ilegales. Se espera que la ley de contrabando, pueda revertir esta realidad.

Adicionalmente es necesario implementar mayores controles en el ingreso de

bebidas alcohólicas al territorio colombiano.

MEJORA EN EL TRÁMITE DE NACIONALIZACION.- Desde el 23 de abril de

2013 los importadores de licores colombianos, no tendrán que solicitar

autorización ante la DIAN para importar estos productos. El Gobierno Nacional

expidió el Decreto 00601 del 1 de abril de 2013, derogando el decreto 1299 de

2006, con sus modificaciones y adiciones, donde se exigía la solicitud de

autorización de bebidas alcohólicas, clasificables por las partidas arancelarias

2208 del Arancel de Aduanas. Esta derogatoria por recomendada por el Comité

de asuntos aduaneros, arancelarios y de comercio exterior, teniendo en cuenta

entre otros aspectos, que este registro no contribuía al control del contrabando

y otras formas de ilegalidad, y que por el contrario facilitaba la generación de

maniobras fraudulentas para la obtención del registro y la utilización del mismo.

2.5.1 MARCO LEGAL PARA IMPORTAR LICORES EN

COLOMBIA

2.5.1.1 CONSTITUCION POLITICA

ART. 189, LITERAL 25.- “Organizar el Crédito Público; reconocer la deuda

nacional y arreglar su servicio; modificar los aranceles, tarifas y demás

disposiciones concernientes al régimen de aduanas; regular el comercio

exterior; y ejercer la intervención en las actividades financiera, bursátil,

aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e




Connie Diaz Franco

43

inversión de recursos provenientes del ahorro de terceros de acuerdo con la

ley”.

2.5.1.2 DECRETO 601. VIGENTE

El primero de Abril del año 2013 se emite el decreto No. 601 que textualmente

determina:

“El Presidente de la República de Colombia, en uso de sus facultades

constitucionales y legales, en especial las que le confiere el numeral 25 del

artículo 189 de la Constitución Política, la Ley 1609 de 2013, la Ley 7a de 1991,

oído en el Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior,

y

CONSIDERANDO:

Que en la actualidad se exige autorización por parte de la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales para las personas naturales y jurídicas que

pretendan importar materias textiles y sus manufacturas y calzado y sus partes

clasificables por los capítulos del 50 al 64 y bebidas alcohólicas clasificables

por las partidas arancelarias 2208 del Arancel de Aduanas.

Que este registro no contribuye al control del contrabando y otras formas de

ilegalidad, debido a que es un trámite meramente manual y que por el contrario

facilita la generación de maniobras fraudulentas para la obtención del registro y

la utilización del mismo.

Que dado que las operaciones de comercio exterior son utilizadas por

organizaciones criminales para lavar dinero, financiar terrorismo y generar

competencia desleal a través del ingreso de cualquier tipo de producto

mediante el contrabando abierto y técnico, es necesario desarrollar e




Connie Diaz Franco

44

implementar nuevos mecanismos para su prevención, detección y sanción en

las operaciones de comercio exterior.

Que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales cuenta en la actualidad

con un Sistema de Administración de Riesgos que le permite identificar

tipologías y modus operandi de organizaciones que utilizan las operaciones de

comercio exterior para lavar dinero y financiar terrorismo a través del ingreso

ilegal de mercancías.

Que el Gobierno Nacional fortalecerá el intercambio de información con

organizaciones, gremios y aduanas a nivel nacional e internacional, que le

permitan diseñar y ejecutar estrategias de control para combatir el contrabando

en sus diferentes modalidades.

Que el Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios, y de Comercio Exterior en

su sesión 250 realizada los días del 4 a 7 de diciembre de 2012, recomendó la

expedición de este decreto y la derogatoria del Decreto 1299 de 2006.

DECRETA:

Artículo 1°. Derogase el Decreto 1299 del 27 de abril de 2006 con sus

adicciones y modificaciones.

Artículo 2°. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, a través del

Sistema de Administración de Riesgos y de las facultades de Fiscalización y

Control, identificará las personas naturales y jurídicas que deben ser objeto de

control con el fin de prevenir y combatir el contrabando en sus diferentes

modalidades.




Connie Diaz Franco

45

Artículo 3°. Las personas naturales o jurídicas que a la fecha de entrada en

vigencia del presente Decreto, tengan radicadas solicitudes de autorización y

renovación para importar materias textiles y sus manufacturas y calzado y sus

partes clasificables por los capítulos del 50 al 64 y bebidas alcohólicas,

clasificables por las partidas arancelarias 2208 del Arancel de Aduanas, no

requerirán de dicha autorización y por lo tanto, las solicitudes serán objeto de

archivo.

Artículo 4°. Vigencia. El presente decreto entrará a regir dentro de los quince

(15) días siguientes contados a partir de la fecha de su publicación.

Publíquese y cúmplase.

Dado en Bogotá, D. C., a 1° de abril de 2013.

JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

El Ministro de Hacienda y Crédito Público, El Ministro de Comercio, Industria y Turismo,

Mauricio Cárdenas Santamaría. Sergio Diaz-Granados Guida.

REQUISITO SANITARIO Y DE MARCAS.- Todas las bebidas alcohólicas para

ser comercializadas deben contar con el respectivo registro sanitario otorgado

por el Invima y su correspondiente registro de marca concedido por la

Superintendencia de Industria y Comercio. Esta obligación tiene origen en las

normas sanitarias que regulan este tipo de productos. Antes del 9 de agosto de

2013, los licores importados no tenían que contar con un registro de marca en

Colombia, aplicaba únicamente para bebidas alcohólicas de producción

nacional.

Con la entrada en vigencia del Decreto 1686 de 2012 a partir del 9 de agosto

de 2013, quienes importan bebidas alcohólicas deben asegurar que la marca




Connie Diaz Franco

46

de esta bebida esté registrada en Colombia ante la Superintendencia de

Industria y Comercio a nombre de la empresa extranjera que fabrica las

bebidas alcohólicas que se van a importar y quien a su vez será el titular del

registro sanitario que otorgará el Invima para autorizar la comercialización de

este tipo de bebidas en el país. En caso de que el fabricante extranjero y el

importador nacional lleguen a un acuerdo diferente de manera tal que el

importador sea el titular del registro sanitario, se tendrán que elaborar y firmar

los documentos de rigor que autoricen al importador para ser el titular y para

usar la marca de la bebida alcohólica registrada o solicitada en registro.

El hecho de que la marca no sea registrada se puede presentar dos

escenarios:

1. Que la registre otra persona y litigar ante las autoridades para que

reconozcan quien tiene un mejor derecho.

2. Que esté usando una marca que ya está registrada, por lo tanto infringiendo

sus derechos.

Mientras esto ocurre, existe el riesgo de que tenga que cambiar la marca y sea

demandado por infringir derechos marcarios o de propiedad industrial.

ELEVADA ILEGALIDAD DE LICORES EN COLOMBIA.- El ilegal ingreso de

las bebidas alcohólicas en Colombia, la ubica en los primeros lugares en

América Latina dentro de las naciones que más crece este ilícito. Las

estadísticas establecen (encuestadora Euromonitor), que por cada cuatro

botellas de licor que consumen los colombianos, una es ilegal; esto evidencia

dos situaciones, la primera que entró de contrabando sin el pago de los tributos

y la segunda que está adulterada en su fórmula, con el consiguiente riesgo

para el consumidor.




Connie Diaz Franco

47

En el año 2012 el mercado de alcohol ilegal creció más rápido que el legal,

mientras el crecimiento del producto legal creció en un 2.9% el ilegal alcanzó

un 19.2% ubicando a Colombia en un tercer lugar de entre los importadores de

la región, superado por Ecuador con un 28.6% y Perú con un 30.8%, Colombia

tiene el mayor mercado de alcohol ilegal, con un valor de USD 1.041 millones.

En el país, el 23,6% del licor que se vende en el territorio nacional es ilegal: de

esa proporción, 46% es adulterado, 37% es de contrabando de materia prima o

producto terminado y el 11% es alcohol no apto para el consumo.

La ilegalidad está concentrada en las bebidas destiladas tipo whisky,

aguardiente o ron (94,8%), mientras que solo un 5,2% son bebidas

fermentadas, como el vino. Esta irregularidad ubica a Colombia como un País

que pierde altos recursos por el no pago de impuestos, teniendo en cuenta que

el tamaño del mercado legal es de USD 1.358 millones, frente a las ventas

ilegales, que casi están pisándole los talones.

2.6 MARCO CONCEPTUAL

El presente trabajo de investigación tiene como finalidad analizar la situación

actual de los importadores de licores en Ecuador a raíz de la implementación

del nuevo sistema de tributación aduanera, sabiendo que afecta: Al ingreso de

los tributos, pues disminuye la recaudación de impuestos; Se fomenta la

producción de alcohol artesanal sin un control efectivo por parte de las

autoridades; Se disminuyen las plazas de empleo al tener que cerrar sus

puertas muchos de los importadores de estos productos; Se incentiva el

contrabando principalmente desde los países vecinos Perú y Colombia, al tener

diferentes sistemas de tributación que permite ingresar clandestinamente

productos a precios sustancialmente inferiores a los importados desde

Ecuador.




Connie Diaz Franco

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Se ha considerado importante conceptuar ciertos aspectos que sirven de base

para el desarrollo investigativo:

2.6.1 TRIBUTOS AL COMERCIO EXTERIOR

El COPCI, Libro V, Artículo 108 establece que “los tributos al comercio exterior

son:

a. Los derechos arancelarios;

b. Los impuestos establecidos en leyes orgánicas y ordinarias, cuyos hechos

generadores guarden relación con el ingreso o salida de mercancías; y,

c. Las tasas por servicios aduaneros. El Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador mediante resolución creará o suprimirá las tasas por servicios

aduaneros, fijará sus tarifas y regulará su cobro. Los recargos arancelarios y

demás gravámenes económicos que se apliquen por concepto de medidas de

defensa comercial o de similar naturaleza, no podrán ser considerados como

tributos en los términos que establece el presente Código, y por lo tanto no se

regirán por los principios del Derecho Tributario”.

Derechos Arancelarios.- En el reglamento a este libro en el artículo 2,

definiciones se establece que los derechos arancelarios se clasifican en:

Derechos arancelarios Ad Valorem.- Son los establecidos por la autoridad

competente, consistentes en porcentajes que se aplican sobre el valor de las

mercancías, transporte y seguro;

Derechos arancelarios específicos.- Son los establecidos por la autoridad

competente, consistentes en recargos fijos que se aplican en base a

determinadas condiciones de las mercancías, como por ejemplo: peso,

unidades físicas, dimensiones, volumen, entre otros;




Connie Diaz Franco

49

Derechos arancelarios mixtos.- Son los establecidos por la autoridad

competente, consistente en derechos arancelarios ad valórem y derechos

arancelarios específicos que se aplicarán conjuntamente.

Los impuestos a las importaciones se establecen en la ley de régimen

tributario interno (LRTI) y lo componen:

- Impuesto al valor agregado (IVA) Artículo 52 y están gravados todos los

productos importados, sobre el valor ex-aduana de las mercancías, con

excepción de los que se detallan en el artículo 55 del mismo cuerpo legal;

- impuesto a los consumos especiales (ICE) artículo 75 para los productos

suntuarios detallados en el artículo 82 al igual que las bases imponibles,

porcentajes y montos asignados, su modalidad puede ser ad-valorem y

específicos;

- El fondo de desarrollo para la Infancia (FODINFA), creado mediante Ley

No.92, publicada en el R.O. # 934 de mayo 12 de 1988, impuesto adicional que

grava las importaciones, la base imponible la constituye el valor CIF y se aplica

el 0,50%, se exceptúan del pago de este tributo los productos utilizados en la

elaboración de fármacos de consumo humano y veterinario.

Las tasas por utilización de servicios aduaneros.- Son tributos que se

originan cuando se utilizan los servicios del SENAE, en base a características

específicas como:

Tasas de control: Las mercancías que se despachen bajo regímenes

aduaneros especiales cancelaran un tributo equivalente a USD $40.00. con

excepción de las ingresen bajo el régimen de transformación bajo control

aduanero.




Connie Diaz Franco

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Tasas de almacenaje: Grava el servicio de depósito temporal de mercancías y

unidades de transporte o unidades de carga que se encuentren en almacenes

temporales autorizados o se encuentren en bodegas o patios de aduanas para

remate.

Tasas de análisis de laboratorio: Cuando para establecer la clasificación

arancelaria específica de una mercancía, el SENAE requiere que se efectué el

análisis de las mismas, en laboratorios de otras instituciones.

Tasas por inspección: Se aplicarán cuando se solicite la autorización o

renovación de depósitos comerciales, industriales, courrier, almacenes

temporales u otros servicios sujetos a autorización o concesión.

Tasas por vigilancia aduanera: Cuando una mercancía requiera ser trasladada

bajo el régimen de transito aduanero desde una aduana de partida hacia una

aduana de destino, bajo control aduanero se aplica este servicio y su tarifa será

equivalente a USD $25.00 por cada miembro del servicio de vigilancia

aduanera.

2.6.2 CONTRABANDO

Se lo puede resumir como el ingreso ilegal de mercancía extranjera a un País

burlando los controles aduaneros, así como, el mal uso de beneficios otorgados

exclusivamente a las zonas de menos desarrollo, habitualmente las zonas

fronterizas. Este ingreso ilegal puede realizarse: Declarando ante ADUANAS

un precio inferior al real para así pagar menos tributos (DEFRAUDACIÓN),

declarando menos mercancía de la que realmente trae (DEFRAUDACIÓN),

ingresando mercancía sin declararla (oculta) y así no tributar

(CONTRABANDO).




Connie Diaz Franco

51

Dentro de los delitos, la defraudación es considerada una infracción, mientras

que el contrabando es un delito. Las diferencias entre delito y contrabando se

las puede resumir en el siguiente cuadro:

Los delitos son sancionados por el

poder judicial mediante los tribunales.

Infracción es sancionada por una

autoridad administrativa.

Los delitos se sancionan con la

privación de la libertad.

Las infracciones se sancionan con una

multa.

Los delitos sólo los pueden cometer

las personas físicas.

Las infracciones pueden cometerlas

tanto personas físicas como personas

morales

2.7 SUSTITUCION DE IMPORTACIONES

Según datos estadísticos del Banco central de Ecuador, la balanza comercial

del 2013, fue de USD -1.083,97 millones, situación que se torna más crítica si

consideramos que la balanza comercial no petrolera llegó a los USD -8.652

millones. Esto ha provocado que el Gobierno Nacional emprenda un plan

ambicioso de reducción y sustitución de importaciones a través de la

imposición de una serie de medidas que han afectado sensiblemente al sector

comercial e industrial. Las restricciones comerciales se las viene aplicando

desde 2009, la diferencia es más notoria porque desde este año cerca de 1.000

productos importados deberán cumplir con nuevas normas y reglamentos de

calidad exigidos por el Inen. En ese sentido, el Presidente de la república

anuncia que la nueva matriz productiva apunta a la revisión de aranceles y la

sustitución de varios productos de importación.

La presión del Gobierno por imponer restricciones a las importaciones, que

podrían ser consideramos como "obstáculos técnicos al comercio" por parte de

la Organización Mundial del Comercio (OMC), llevó a firmar 48 acuerdos con

varias empresas industriales, las cuales, en términos generales, se




Connie Diaz Franco

52

comprometieron a sustituir el 30 por ciento de sus importaciones por productos

de fabricación nacional durante el 2014 y 2015. Según ha mencionado el propio

presidente Correa, el objetivo es sustituir cerca de USD 6.000 millones en

productos importados hasta el 2017. Se da por descontado que esta medida

ocasionará varios impactos positivos como el aumento de la producción y el

nivel de empleo entre otros.

Factores preocupantes de estas medidas son: la formación de monopolios; la

baja de la calidad y el manejo antojadizo de los precios, en pocas palabras,

estaríamos repitiendo el modelo cepalino de los años setenta que, como se

conoce, no funcionó en la región. Si Ecuador quiere resolver sus problemas de

balanza comercial, política vital para el sostenimiento de la dolarización y

aumentar sus niveles de crecimiento, debe producir más y exportar más. Si a la

final nos quedamos con una simple sustitución de las importaciones y se sigue

dependiendo de los ingresos petroleros no se habrá logrado mucho.

El éxito sería que la industria, los servicios y la producción primaria sustituyan

las exportaciones de petróleo, para ello es menester que la economía

ecuatoriana se internacionalice, aumente la inversión extranjera directa, así

como poner mucho énfasis en la innovación y mejoramiento de la

competitividad.

2.8 ADULTERACIÓN DE LICORES

Toda adulteración de un producto es una actividad delictiva, que junto al

contrabando, se constituyen en una característica indeseable del mercado, en

el caso de los licores, conforman una competencia desleal para los productores

que se preocupan de la calidad y del cumplimiento de las obligaciones que

imponen las normas legales, y en el caso de los importadores una pérdida

substancial de los clientes al ofrecer sus productos a un costo relativamente

inferior ante el no pago de los tributos aduaneros, posiblemente, en mucha




Connie Diaz Franco

53

mayor proporción para los segundos debido a que, en general, se trata de

productos de mayor precio.

La adulteración se realiza principalmente en el líquido, aunque para poderlo

comercializar como auténtico, deben también utilizar envases y empaques

reciclados o que imiten los originales. Se reciclan o adulteran las botellas, cajas

de cartón corrugado, cajas individuales de cartón, tapas, etiquetas. En la

mayoría de los casos, la falta de información del consumidor permite que

elementos adulterados de baja calidad sean tomados como legítimos por el

comprador. En otros casos, el engaño al consumidor solo se efectúa sobre el

líquido, cuando el cliente está consumiendo en bares o establecimientos

similares.

2.9 LA INDUSTRIA NACIONAL

Frente a los aranceles que implementó el Comité de Comercio Exterior

(Comex) a los licores importados, el sector adoptó otras medidas para

solventar las ventas. La principal estrategia consistió en adquirir extractos

importados de licores, como whisky y ron, para elaborar y embotellar estos

productos en Ecuador.

El tema es que, cuando se estableció el impuesto, no se impusieron medidas

sobre la importación de ingredientes para elaborar bebidas alcohólicas.

“Muchas de las empresas en la actualidad importan la tafia, que es el extracto o

la base del ron. En el caso del whisky, los extractos, que tienen diversos

nombres técnicos, se importan, se les agrega agua, se estabilizan y

embotellan”. Datos del SENAE señalan que las importaciones de los extractos,

de ron y whisky, aumentaron paulatinamente a partir del año 2012.




Connie Diaz Franco

54

El incremento de impuestos a estos productos ha causado que muchas

personas dejen de consumir licores de alto costo, por lo que la comercialización

de los licores nacionales se incrementó y ahora prefieren el trago ecuatoriano.

Se estima que la demanda de licores nacionales aumentó el 50%”, por lo que

es necesario implementar más control para el producto llamado artesanal que

se fabrica en buenas cantidades y no paga aranceles. Según datos que baraja

la asociación ecuatoriana de importadores de licores, se producen unos 20

millones de litros anuales de trago artesanal o de contrabando.

2.10 CONTROL EJERCIDO EN LAS FRONTERAS TERRESTRES

CON PERU Y COLOMBIA

Es muy común mirar como miembros activos del Servicio de Vigilancia

Aduanera se ubican en el puente internacional de Rumichaca, frontera con

Colombia. El objetivo principal de este despliegue, es evitar el ingreso de licor

como artículo personal de los viajeros. La nueva medida que entró en vigencia

el pasado 25 de septiembre del 2014, mediante resolución 361 del Senae.

Antes, los viajeros podían ingresar vía terrestre hasta con tres litros de alcohol

sin pagar tributos las veces que querían (la medida no incluye a los pasajeros

que ingresan por vía aérea, quienes aún pueden traer esa cantidad de licor).

En el paso fronterizo los vigilantes aduaneros abren la cajuela y el capó de los

diferentes vehículos durante la revisión para verificar que no haya licor

escondido. Es obvio pensar que ese control fue una sorpresa para quienes

regresaban de Ipiales (Colombia) tras un paseo. Las estadísticas indican que

en la frontera norte y sur, en lo que va del año, se han decomisado unas

13.100 botellas de licor de diferentes marcas, por no haber pagado impuestos.

Esto causa perjuicio al fisco en cerca de un millón de dólares según datos de la

Senae. La modalidad para ingresar la mercadería al país es escondiéndola en

los motores del auto o elaboraban escondites en estos para camuflar las

botellas de licor.




Connie Diaz Franco

55

La diferencia de precios es el principal factor para viajar a Colombia o Perú y

traer licor. La vigencia de los Tratados de Libre Comercio (TLC) en los países

vecinos hace que este producto ingrese liberado del pago de aranceles,

mientras que en Ecuador sí pagan. Una botella de whisky, que en Ecuador

cuesta USD 50, en Perú o Colombia cuesta aproximadamente la mitad. De ahí

que el ingreso informal también ha aumentado, causando un impacto negativo

a los importadores formales y a la industria licorera ecuatoriana. Ellos deben

competir con las personas dedicadas a cruzar la frontera y volver con licores

que no pagan impuestos y que se venden en diferentes comercios. Pero,

también con grupos organizados que están dedicados al contrabando

fronterizo, el cual tiene un gran incentivo por la gran diferencia de precios, que

llega a ser de un total del 100%.

Para las autoridades es difícil diferenciar a las personas que viajan por turismo,

de aquellas dedicadas al contrabando de licor, Se tiene establecido que Tulcán

tiene unos 26 pasos ilegales, y varios de ellos son de segundo y tercer orden,

es decir empedrados y de tierra. Por ello, la Senae mantiene acuerdos con la

Policía y el Ejército para realizar los controles. Ahora, el artículo 4 de la

Resolución de la Senae indica que un viajero, una vez al año, puede ingresar

tres botellas de licor pagando los tributos, pero no será considerado una

importación. Para eso tendrá que registrarse en el sistema Ecuapass, pero no

se le solicitará los documentos que se hace cuando se trata de una compra del

exterior. Con ello no podrá volver a ingresar alcohol al país. Esta norma se

aplica a los artículos que no están considerados como valija de viajero.




Connie Diaz Franco

56

CAPITULO III

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

3.1 MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN

Todo trabajo de investigación persigue un resultado, obtenido luego de

recopilar y procesar la información, y la forma como llegar a ese resultado,

diferencia la utilización de uno u otro método. Se ha creído conveniente usar

los métodos empíricos, estadístico y teórico.

El método empírico permite recolectar datos mediante la observación,

medición, experimentación, entrevista, encuesta, técnicas sociométricas, test,

entrevista grupal, Comité de expertos, etc.

El método estadístico contribuye a determinar la muestra de sujetos a estudiar,

tabular los datos empíricos obtenidos y establecer las generalizaciones

apropiadas a partir de ellos. También es cierto que no basta con la realización

de las mediciones, sino que se hace necesaria la aplicación de diferentes

procedimientos que permitan revelar las tendencias, regularidades, y las

relaciones en el fenómeno objeto de estudio. En este sentido, la estadística

descriptiva permite organizar y clasificar los indicadores cuantitativos obtenidos

en la medición, revelándose a través de ellos las propiedades, relaciones y

tendencias del fenómeno, que en muchas ocasiones no se perciben de manera

inmediata.

El método teórico permite profundizar el conocimiento de las regularidades y

cualidades esenciales de los fenómenos. Crean las condiciones para ir más

allá de las características superficiales de la realidad, explican los hechos y

profundizan en las relaciones esenciales y cualidades fundamentales de los




Connie Diaz Franco

57

procesos no observables directamente. Participan en la etapa de asimilación de

hechos, fenómenos y procesos y en la construcción de modelo e hipótesis de

investigación.

3.2. POBLACION Y MUESTRA

La estadística utilizada como herramienta de investigación de por si no tiene

sentido, para que lo tengan, se la debe considerar o relacionar dentro del

contexto del tema que se investiga. Ante esto, es necesario partir de unos

conceptos básicos de población y muestra para lograr una mejor comprensión

dentro del tema que se investiga.

POBLACIÓN.- La docente chilena Jacqueline Wigodski (:http://jacqueline-

wigodski.blogspot.com/) la conceptúa claramente como “El conjunto de

individuos, objetos o medidas que poseen algunas características comunes

observables en un lugar y en un momento determinado”. Tomando como base

este concepto, el trabajo de investigación persigue establecer el grado de

afectación a la importación de bebidas alcohólicas a partir de implementarse

las nuevas normas tributarias, por esta razón la población considerada será

aquella que como características comunes sean:

1. Homogeneidad.- Que todos los miembros de la población tengan en común

la importación de bebidas alcohólicas.

2. Tiempo - Se refiere al período de tiempo donde se ubicaría la población de

interés. En este caso, se tomará en cuenta desde la promulgación de la nueva

forma de tributación, hasta 30 junio del 2014.

3. Espacio - Se refiere al lugar donde se ubica la población de interés. El

análisis abarca la ciudad de Guayaquil, por cuanto es el distrito por donde

ingresa la mayor cantidad de bebidas alcohólicas al Ecuador y comparar con el

ingreso de licores en los países vecinos de Colombia y Perú.




Connie Diaz Franco

58

4. Cantidad - Se refiere al tamaño de la población. Se considera al importador

constante de bebidas alcohólicas.

La población base para el presente trabajo es el total de importadores. Las

publicaciones del Banco Central indican que son 59 las empresas registradas

en el período comprendido entre 2011 - 2013. Ver tabla No. 4

Tabla 4. Importadores de Licores Ecuador 2011-2013

N° NOMBRE IMPORTADOR

1 AGENCIAS Y REPRESENTACIONES CORDOVEZ

2 ALMACENES JUAN ELJURI CIA.LTDA.

3 ARCHA IMPORTACIONES CIA.LTDA.

4 ARKREM S.A.

5 CALBAQ S.A.

6 CARLOS VERA MENESES CAVEIMPORT CIA.LTDA.

7 CASTELFRANCO S.A.

8 CERVECERIA NACIONAL CN S.A.

9 COLEMUN S.A.

10 COMPAÑIA CERVECERA AMBEV ECUADOR S.A.

11 CONARINT SERVICE CIA. LTDA.

12 CONASSER S.A.

13 CORPORACION ECUAT. DE LICORES Y ALIMENTO

14 CORPORACION EMPRESARIAL ECUATORIANA S.A.CESA

15 CORPORACION PLUSBRAND DEL ECUADOR CIA. LTDA.

16 COSMICA CIA. LTDA.

17 CRONOCAMPUS S.A.

18 DAVALOS FERNANDEZ JULIO CESAR AUGUSTO

19 DIBEAL CIA. LTDA.

20 DIMEVAR DISTRIB.DE MERCADERIAS VARIAS C.LTDA.

21 DINADEC S.A.

22 DISTRIBUIDORA DISPACIF S.A.

23 DISTRIBUIDORA PANAMERICANA DE LICORES S.A.

24 DRINKSPRO CIA. LTDA.

25 ELBE S.A.

26 ELIBETH S.A.

27 EMBAJADA DEL PERU

28 FOSFO S.A

29 FRAGANLICOR CIA. LTDA.

30 GERARDO ORTIZ E HIJOS CIA.LTDA.

31 HANSACOM S.A.

32 HCW COMERCIAL CIA. LTDA.

33 ICHIBAN S.A.

34 IDROVO FREIRE VICENTE DANIEL

35 IMGERAL S.A

36 IMPORTADORA BOHORQUEZ CIA.LTDA.

37 IMPORTADORA EL ROSADO S.A.

38 IMPORTADORA VINOTERRA S.A.

39 INDUSTRIA DE LICORES ECUATORIANOS LICOREC S.A

40 INDUSTRIA LICORERA IBEROAMERICANA ILSA S.A.




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59

41 INTERNATIONAL TRADING GROUP ITG S.A.

42 ITALCOM CIA.LTDA.

43 LASWELL S.A.

44 LEPARK S.A.

45 LIQUORS CIA.LTDA

46 MEGA PROVEDORES PROVEABASTOS CIA. LTDA.

47 MEXCE S.A.

48 MODERNA ALIMENTOS S.A.

49 MOROS & MOSQUERA COMERCIO S.A.

50 PROD.ALIMENT.Y LICORES PROALCO CIA.LTD.

51 PRODICO S.A.

52 QUIFATEX SA

53 REPRESENTAC. MIRANDA & MIRANDA S.A.

54 RIVIERA RIGSA S.A.

55 SERVICIO A INDUSTRIA SERVINDINSA S.A.

56 UNIVITIS S.A.

57 VIDINTERNACIONAL S.A

58 VIRUMEC S.A.

59 XAFEL S.A. Fuente: BCE Elaboración: Los autores

MUESTRA.- La muestra es un subconjunto fielmente representativo de la

población. El muestreo es indispensable ya que es imposible entrevistar a

todos los miembros de una población debido a problemas de tiempo, recursos

y esfuerzo. El tamaño de la muestra depende de la precisión con que el

investigador desea llevar a cabo su estudio, pero por regla general se debe

usar una muestra tan grande como sea posible de acuerdo a los recursos que

haya disponibles. Entre más grande la muestra, mayor posibilidad de ser más

representativa de la población

En la investigación experimental, por su naturaleza y por la necesidad de

tener control sobre las variables, se recomienda muestras pequeñas que

suelen ser de por lo menos 30 sujetos.

En la investigación descriptiva se emplean muestras grandes y algunas

veces se recomienda seleccionar de un 10 a un 20 por ciento.

TAMAÑO DE LA MUESTRA: La técnica utilizada para la recolección de datos

del presente trabajo de investigación es la encuesta, los encuestados son los




Connie Diaz Franco

60

importadores de licores que operan legalmente y que están debidamente

registrados para realizar este tipo de actividad. Por tratarse de un universo no

muy extenso se optó por encuestar a todos, para que así este método de

medición sea cien por cien confiable. Según datos obtenidos del Banco Central

del Ecuador, en el País la actividad importadora de licores está sostenida por

59 empresas, mismas que se detallan a continuación:

3.3 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE

DATOS

A estas técnicas se las puede definir como el instrumento que relaciona al

investigador con los participantes a fin de obtener la información necesaria que

le permita cumplir con los objetivos propuestos en el trabajo investigativo de tal

manera que para recolectar la información hay que tener presente:

Seleccionar un instrumento de medición el cual debe ser válido v

confiable para poder aceptar los resultados.

Aplicar dicho instrumento de medición

Organizar las mediciones obtenidas, para poder analizarlos

Dentro de las técnicas para la recolección de datos están:

Observación: Es el registro visual de lo que ocurre en una situacional real,

clasificando y consignando los acontecimientos pertinentes de acuerdo con

algún esquema previsto y según el problema que se estudia. Como en todas

las técnicas de recolección, previo a su ejecución, el investigador tiene que:

definir los objetivos que persigue, determinar su unidad de observación, las

condiciones en que asumirá la observación y las conductas que deberán

registrarse.




Connie Diaz Franco

61

La encuesta: Consiste en obtener información de los sujetos de estudio,

proporcionada por ellos mismos, sobre opiniones, actitudes o sugerencias. Hay

dos maneras de obtener información con este método: la entrevista y el

cuestionario.

La entrevista.- Es la comunicación establecida entre el investigador y el

investigado a fin de obtener respuestas verbales a las interrogantes planteadas

sobre el problema propuesto. Se estima que esta técnica es más eficaz que el

cuestionario, ya que permite obtener una información más completa. A través

de ella el investigador puede explicar el propósito del estudio y especificar

claramente la información que necesita, si hay una interpretación errónea de la

pregunta permite aclararla, asegurando una mejor respuesta.

Como técnica de recolección de datos, la entrevista tiene muchas ventajas; es

aplicable a toda persona, También se presta para usarla en aquellas

investigaciones sobre aspectos psicológicos o de otra índole sonde se desee

profundizar en el tema, según la respuesta original del consultado, ya que

permite explorar o indagar en la medida que el investigador estime pertinente.

Sin embrago, al utilizar este tipo de entrevista el investigador tiene limitada

libertad de formular preguntas independientes generadas por la interacción

personal.

Cuestionario. Es la técnica que utiliza un instrumento o formulario impreso,

destinado a obtener repuestas sobre el problema en estudio y que el investido

o consultado llena por sí mismo. Puede aplicarse a grupos o individuos estando

presente el investigador o el responsable del recoger la información, o puede

enviarse por correo a los destinatarios seleccionados en la muestra.




Connie Diaz Franco

62

3.4 FORMATO DE LA ENCUESTA A REALIZARSE

UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE DE GUAYAQUIL

ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR

TRABAJO DE TITULACION

ENCUESTA DIRIGIDA A IMPORTADORES DE LICORES EN ECUADOR

Nombre de Empresa:

1.- ¿Qué consecuencias ha tenido el incremento de los precios en las bebidas alcohólicas importadas?

a) Rebaja en la venta de marcas reconocidas b) Compra de los productos en lugares no autorizados c) Ninguna de los dos anteriores

2.- ¿Cree Usted que ha bajado el hábito de consumir bebidas alcohólicas en el Ecuador?

a) Si b) No

3.- ¿A quiénes impactó más el incremento en los precios de los licores importados?

a) Alto poder adquisitivo b) Mediano poder adquisitivo c) Bajo nivel adquisitivo




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63

4.- ¿Cree Usted que el incremento en los precios de los licores incentiva el contrabando?

a) Si b) No

5.- ¿De qué países cree Usted se genera el contrabando de licores?

a) Colombia b) Perú c) Otros

6.- ¿Cree Usted que se ha incrementado la producción de licor artesanal en el Ecuador?

a) Si b) No

7.- ¿Conoce Si el Ecuador mantiene un adecuado control fronterizo con sus vecinos?

a) Si b) No

8.- ¿Está consiente Usted, que al restringirse la importación de licores, el Estado deja de percibir ingresos?

a) Si b) No




Connie Diaz Franco

64

3.5 RECURSOS: FUENTES, CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO

PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS.

FUENTES: La investigación ha sido desarrollada en base a los datos

recopilados en la web sobre cada importador de bebidas alcohólicas, La página

web del SRI sirvió para identificar la base legal de la nueva tributación y su

aplicación. Las publicaciones en los medios de información masiva dan la

pauta para el análisis de las medidas adoptadas, luego para conocer más de

cerca las opiniones de las empresas perjudicadas con estas medidas, se

obtuvo criterios de representantes del sector importador como la asociación de

importadores de licores en el Ecuador, finalmente la encuesta a los

importadores nos da la pauta para realizar conclusiones de la investigación y

en base a ellas sugerir algunas recomendaciones.

CRONOGRAMA

Tabla 5. Cronograma Recolección de Datos

TIEMPO JULIO

AGOSTO

SEPTIEMBRE

ALTERNATIVA 1ra

. S

EM

AN

A

2da.

SE

MA

NA

3ra

. S

EM

AN

A

4ta

. S

EM

AN

A

1ra

. S

EM

AN

A

2da.

SE

MA

NA

3ra

. S

EM

AN

A

4ta

. S

EM

AN

A

1ra

. S

EM

AN

A

2da.

SE

MA

NA

3ra

. S

EM

AN

A

4ta

. S

EM

AN

A

Redacción de preguntas a formular

Programación de citas




Realización de encuestas.

Realización de encuestas




Tabulación de los datos obtenidos.

Análisis de los resultados obtenidos Elaboración: Autores




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65

PRESUPUESTO PARA RECOLECCIÓN DE DATOS: Para cumplir con los

objetivos planteados en el presente trabajo de investigación fue necesario

contar con recursos económicos suficientes, que se detallan en la siguiente

tabla No. 6

Tabla 6. Presupuesto recolección de Datos

Concepto Valor

Papel y útiles de escritorio 30,00

Hojas e Impresiones 50,00

Movilización Provincial, transporte, hospedaje y alimentación 200,00

Línea telefónica e Internet 30,00

Movilización local 20,00

Material bibliográfico 40,00

Otros gastos 30,00

TOTAL 400,00




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66

3.6 TRATAMIENTO A LA INFORMACIÓN.- PROCESAMIENTO Y

ANÁLISIS

1- ¿Qué consecuencias ha tenido el incremento de los precios en las

bebidas alcohólicas importadas?

Tabla 7. Datos Pregunta 1 Encuesta

Variables No. Encuestados Total

Rebaja en la venta de marcas reconocidas 17 29%

Compra de los productos en lugares no autorizados 42 71%

Ninguna de los dos anteriores 0 0%

Total 59 100%

Grafico 6. Resultado 1 Encuesta


Análisis

Del total de los importadores encuestados a nivel nacional, sobre la base de los

registros del Banco Central del Ecuador, que totalizan 59, se empezó la

encuesta con la siguiente pregunta “¿Qué consecuencias ha tenido el

incremento de los precios en las bebidas alcohólicas importadas?”, se les

proporcionó 3 alternativas. El 71% respondió que debido al incremento del

precio en las bebidas alcohólicas, los consumidores prefieren adquirirlos en los

lugares no autorizados, el 29% responde que el incremento afecto

principalmente en la importación de licores de marca reconocidas. Esto nos

hace concluir que todo incremento en los precios fomenta el contrabando.




Connie Diaz Franco

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2. ¿Cree Usted que ha bajado el hábito de consumir bebidas alcohólicas en el Ecuador?



Si 5 8%

No 54 92%

Total 59 100%



Análisis

Encuestados los importadores sobre si creen que el aumentando los tributos a

los licores, se combate el consumo de alcohol, el 92 por ciento responde un

rotundo “NO”, y el 8 por ciento responde afirmativamente. Con esta respuesta

nace otra inquietud, si no se ha rebajado el consumo del alcohol? Que ha

pasado con los asiduos consumidores. La conclusión es que gran cantidad de

compradores se inclinan por los licores producidos informalmente. Con lo cual

el aspecto social de la medida adoptada, no logró su objetivo.




Connie Diaz Franco

68

3. ¿A quiénes impactó más el incremento en los precios de los licores

importados?



Alto poder adquisitivo 0 0%

Mediano poder adquisitivo 42 71%

Bajo nivel adquisitivo 17 29%

Total 59 100%



Análisis

Para identificar a que estracto social creen perjudicó más la medida de

incrementar los tributos, se les incluyó tres alternativas: alto, mediano y bajo

poder adquisitivo, la respuestas se fijaron en el orden de: el 71% se pronunció

que los más afectados fueron las consumidores de mediano poder adquisitivo,

el 29% a los de bajo nivel adquisitivo y 0% de afectación para la clase alta. Las

respuestas tienen lógica y es de concluir que estos consumidores optaron por

adquirir el producto al productor artesanal o adquirir en lugares no autorizados.




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4. ¿Cree Usted que el incremento en los precios de los licores incentiva el contrabando?



Si 52 88%

No 7 12%

Total 59 100%



Análisis

Para indagar sobre la opinión de los encuestados sobre las consecuencias de

incrementar los costos de los licores importados, se planteó la pregunta ¿Cree

Usted que el incremento en los precios de los licores incentiva el contrabando?.

El 88% se expresó afirmativamente, mientras que el 12% creen que no. Con

estas respuestas se concluye que los afectados principalmente son los

importadores formales y luego el Estado al no percibir los tributos exactos,

pues el contrabando no aporta ningún tributo.




Connie Diaz Franco

70

5. ¿De qué países cree Usted se genera el ingreso informal de licores?



Colombia 21 36%

Perú 29 49%

Otros 9 15%

Total 59 100%



Análisis

Con la intención de conocer el criterio de los principales afectados por el

incremento de los aranceles a los licores, se preguntó el nombre de los países

donde creen se origina el ingreso informal. El 49% piensan que es por la

frontera sur, el 36% cree que es por el norte, mientras que el 15% lo identifica

de otros países. Esto nos hace reflexionar en que el Estado debe poner

especial atención en el control de esas fronteras y que la principal causa para

ese ingreso informal son los costos.




Connie Diaz Franco

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6. ¿Cree Usted que se ha incrementado la producción de licor artesanal en el Ecuador?



SI 50 85%

NO 9 15%

Total 59 100%



Análisis

Al preguntarse sobre si creen que se ha incrementado la producción de licor

artesanal, el 85% respondió afirmativamente, mientras que el 15% manifestó

que no. La realidad es que al hacer un recorrido por las provincias de

Guaranda y Loja nos hemos percatado que este producto es ofrecido hasta en

las carreteras a un precio sumamente inferior a los legalmente comercializados

legalmente.




Connie Diaz Franco

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7. ¿Conoce Si el Ecuador mantiene un adecuado control fronterizo con sus vecinos?



Si 18 31%

No 41 69%

Total 59 100%



Análisis

Cuando se les consultó en una pregunta anterior sobre si conocían el origen

dónde provenía principalmente el ingreso informal de los licores, su respuesta

fue de los países vecinos, nace entonces esta interrogante. ¿Habrá el

suficiente control?. El 69% dijo que el control establecido no era suficiente,

mientras que el 31% contesta afirmativamente. Lo cierto es que en la visita

realizada a la frontera sur para verificar personalmente este control, nos hemos

dado cuenta que en las noches es casi nulo el control a los carros particulares.




Connie Diaz Franco

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8. ¿Está consciente Usted, que al restringirse la importación de licores, el Estado deja de percibir ingresos?



Si 50 87%

No 9 13%

Total 59 100%



Análisis

Finalmente Se indagó sobre lo que deja de percibir el Estado al restringirse las

importaciones de licor y la respuesta fue contundente. El 87% manifiesta

afirmativamente sobre el perjuicio en cuanto a ingresos para el País, mientras

que el 13% opina que la medida está bien adoptada.




Connie Diaz Franco

74

3.7 PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS

Una vez concluido el trabajo de investigación y producto de las vivencias

experimentadas durante todo el proceso, podemos concluir manifestando que:

En el Ecuador cuatro de cada 10 personas consumen algún tipo de licor de

origen nacional o internacional, esto hace que el nuevo sistema impositivo para

las bebidas alcohólicas afecte a un importante número de habitantes. Antes de

aplicar el nuevo sistema, el arancel estaba en el orden del 20%, y un ICE del

30% considerando como base imponible el valor ex-aduana incrementado en

un 25%. En la actualidad se aplica el 1% de arancel más 25 centavos por cada

grado de alcohol importado, 75 % de ICE ad-v y $ 6,93 por cada grado en la

escala de gay Lussac, lo que ha multiplicado hasta cuatro veces el costo de

estos productos.

Las importaciones de licores en el Ecuador han sufrido un deterioro constante

durante el período 2011-2013 en el orden del 30% y en el caso del whisky y

vodka desde el 70% hasta un 85%, lo que ha ocasionado que hoy en días

sean muy pocas las empresas dedicadas a esta actividad. Como consecuencia

de ello tenemos muchas personas que se han quedado sin puesto de trabajo,

rebajas sustanciales en las recaudaciones de impuestos, incremento en la

producción de licor artesanal, etc.

Las importaciones ecuatorianas se ven afectadas por cuanto sus similares de

Perú y Colombia tienen diferentes formas de imposición tributaria, y si a esto

sumamos el poco control ejercido por las fronteras tenemos como resultado un

acelerado ingreso informal, que da lugar a un desequilibrio en el costo del

producto y hace difícil la comercialización a nivel interno. La restricción a las

importaciones de licores, significó una gran desventaja para los importadores

ecuatorianos con relación a los similares de Perú y Colombia. La firma de

sendos acuerdos comerciales con Estados Unidos, es otra de las razones de

desventaja para los importadores ecuatorianas.




Connie Diaz Franco

75

CAPÍTULO IV

LA PROPUESTA

4.1 TITULO DE LA PROPUESTA

“INCLUSIÓN DEL ECUADOR EN LOS ACUERDOS COMERCIALES

FIRMADOS POR COLOMBIA Y PERÚ CON LA UNION ECUROPEA Y

ESTADOS UNIDOS”

4.2 JUSTIFICACION DE LA PROPUESTA

Desde la puesta en vigencia del nuevo sistema arancelario compuesto para la

importación de licores, resolución No. 63 del COMEX del 11 de junio del 2012,

se desarrolla en el País, una nueva cultura de consumo. Los más afectados

con estas medidas son los consumidores de clase media para abajo,

acostumbrados a consumir licor importado a precio que su economía le

permitía. Hablamos de marcas y calidades como Johnnie Walker rojo, Grants,

Something Special, vodka y ron, etc. que promediaban de 20 a 30 dólares el

litro antes de la puesta en práctica del nuevo sistema tributario. En la actualidad

los costos de las mismas marcas y calidades oscilan entre 40 a 50 dólares,

convirtiendo a estos productos, inaccesibles para la clase media y baja. Todo

esta problemática fue tratada en el capítulo 2 marco teórico del presente

trabajo investigativo.

El desarrollo del presente trabajo no tiene como objetivo analizar lo correcto o

incorrecto de la medida gubernamental, sino la repercusión que causó en la

comercialización al interior del País. Por lo tanto la propuesta formulada se

justifica por cuanto desde el 2012 hasta la fecha hemos sido testigos del




Connie Diaz Franco

76

incremento en el ingreso ilegal de licores por las fronteras norte y sur, lo que ha

hecho que la comercialización al interior del País para los escasos

importadores que aún apuestan en seguir en su línea, sea afectada tanto por

los elevados tributos, restricciones no arancelarias, y ahora una competencia

desleal reflejada por los menores precios y por la proliferación de la producción

de licor artesanal. Se ha detectado incluso que el licor que ingresa sin cumplir

con la normativa establecida, se ofrece y vende vía Internet sin que haya de

por medio ningún control.

Los medios de comunicación escrita dan cuenta de los esfuerzos que realizan

los efectivos aduaneros para combatir esta anomalía, concluyendo que del

monto total decomisado en la frontera norte, el 10% corresponde a licores.

Sumando a todo lo anotado en párrafos anteriores, el decrecimiento en la

recaudación tributaria de estos productos. Por lo tanto, la mejor herramienta

para terminar con el festín que significa el contrabando, es aplicar la

desgravación de los aranceles mediante acuerdos comerciales con los países

proveedores, garantizando el mismo nivel de costos en la región.

4.3 FUNDAMENTACIÓN DE LA PROPUESTA

El nuevo sistema tributario a la importación de licores en el Ecuador afectó en

gran medida a una parte importante del sector comercial por un lado y a una

extensa población de extractos medio y bajo por otra. A los primeros les impide

comercializar sus productos al tener un costo de importación inalcanzable, y a

los segundos les impide poder comprarlos y consumirlos. Ante esta situación

surgen sendos mercados negros para los dos tipos de perjudicados, causados

por los ingresos ilegales y a la proliferación de licor artesanal con casi ningún

control por parte de las autoridades competentes. Dentro de este contexto y

para efectos de esta propuesta, se revisaron aspectos legales y operativos

impuestos por la administración política y aduanera que regulan el sistema

impositivo a la importación de licores.




Connie Diaz Franco

77

Teniendo esto en cuenta se puede decir que la propuesta está fundamentada

en la de decisión No. 63 del Comex emitida el 11 de junio del 2012 en la que se

establecen aranceles mixtos a la importación de licores. En función a los

resultados dados en las encuestas aplicadas al sector importador de licores,

donde de abordaron temas de interés tributario y comercial. Se determinó que

la intención estatal al emitir esta medida tiende a ubicarse dentro del plan de

sustitución de importaciones y para tratar de estabilizar el déficit existente de la

balanza comercial.

4.4 OBJETIVO GENERAL DE LA PROPUESTA

Proponer la liberación de los aranceles para los licores importados, a través de

la inclusión del Ecuador en los acuerdos comerciales firmado por Colombia y

Perú con Estados Unidos y la Unión Europea.

OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA PROPUESTA

Formalizar el mercado a través de la eliminación o reducción significativa

del contrabando, evasión y prácticas de adulteración de licores.

Nivelar los precios de licores importados, al nivel de los países vecinos en

un mercado abierto.

Estabilizar los precios de venta de los licores importados, mediante la

reducción de los derechos arancelarios y/o acuerdos comerciales.




Connie Diaz Franco

78

4.5 IMPORTANCIA

El sistema comercial mundial es muy complejo, es así, porque se realiza entre

personas con criterios distintos que lo hacen complejo, y dentro de todo esto,

organismos que regulan una negociación y establecen mecanismos que

ponerlos en práctica conllevan cierto grado de complejidad. Si el ser humano

fuera perfecto, también lo serían sus acciones, por lo tanto no habría necesidad

de nuevas negociaciones ni de reformas continuamente. El organismo

regulador del comercio mundial es la Organización Mundial de Comercio

(OMC), a ella acuden voluntariamente los países interesados en globalizarse

comercialmente, por lo tanto el compromiso manifiesto de allanarse a sus

decisiones, tampoco significa estar de acuerdo en todo, por eso la necesidad

de que exista este foro, en el cual discutir sus discrepancias comerciales.

Dentro de este marco, Ecuador fijó una serie de restricciones a las

importaciones de licores, en el orden cuantitativo y cualitativo, en el primer caso

varió la forma de tributar, unificó el arancel ad-valoren al 1% disminuyéndolo

con relación al anterior que era del 20%, creó un arancel específico de 25

centavos de dólar por cada grado de alcohol, estableció un impuesto al

consumo especial del tipo ad-valoren del 75% cuando el valor ex aduana por

litro es superior a $ 3,60, y un ICE específico con variación anual fijado para el

presente año (2014) en $ 6,93 por cada grado de alcohol en la escala de Gay

Lussac. Como era de esperarse, el incremento de los precios no se hizo

esperar, y el análisis y criterios al respecto, están registrados en el capítulo dos

del presente trabajo de investigación. En lo cualitativo, el gobierno impuso

restricciones sanitarias y de calidad, necesarias para cuidar la salud y

garantizar el buen vivir de los consumidores.

La economía de un País es dinamizada por la producción que genera, pero

también por los consumidores, sean para cubrir necesidades básicas o para

satisfacer lujos. En tal sentido, todos son consumidores y los precios que se




Connie Diaz Franco

79

pagan por los productos, son afectados por las políticas comerciales. La

estructura medular sobre la que se asienta la política y económica del gobierno

actual, se denomina El Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) diseñado para

implementarlo en el período 2013-2017, representa una postura política

definida y constituye la guía de gobierno que aplicará en los próximos cuatro

años de mandato, busca poder concretar todos los objetivos y metas que en él

se plantean y dar continuidad a aquellas actividades que se vienen

desarrollando desde los inicios de la llamada revolución ciudadana. Este plan

como lo define su propio contenido, es la forma de vida que permitirá la

felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y ambiental; es armonía,

igualdad, equidad y solidaridad, nuevo horizonte, que será la guía para

mantener los cambios realizados y promover principalmente un nuevo giro

hacia el cambio de la Matriz Energética y Productiva.

La propuesta planteada para el presente trabajo de investigación, tiene sus

bases en los principios aceptados por los países en el foro de la OMC

tendientes a lograr la globalización en el contexto comercial, es decir la

eliminación paulatina de las restricciones comerciales, así como también en el

plan nacional del buen vivir diseñado por el Gobierno Nacional, especialmente

en el objetivo nueve “Garantizar el trabajo digno en todas sus formas” en el que

se manifiesta que todas y todos tienen el derecho al trabajo, Por lo tanto los

contenidos a proponer estarán encaminados a diseñar un plan estratégico de

desgravación arancelaria hasta ubicarlos al nivel de los establecidos en los

países vecinos, con lo cual se logrará combatir eficazmente su ingreso

informal.




Connie Diaz Franco

80

4.6 FACTIBILIDAD

4.6.1. ASPECTOS GENERALES DE LA PROPUESTA

El esquema de reducción arancelaria vía acuerdo comercial es compatible en

general con las condiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y

Comercio (GATT). Estas reducciones se aplican a la mayoría de productos

susceptibles de comercio, aunque claro existen restricciones, con períodos de

transición especiales por ejemplo para la agricultura, los textiles y la industria

automotriz. Gran parte de la desgravación se lleva a cabo dentro de un plazo

aproximado de 10 años, que para algunos rubros se amplía hasta 15 años, con

el objeto de llegar, al final del período de transición, a un comercio sin

aranceles entre los países signatarios.

El mecanismo de desgravación arancelaria en el caso de las importaciones de

licores en Ecuador es factible y de manera inmediata debido a que, mantener la

restricción implica ir en contra de los principios de globalización comercial y

económica que la organización mundial de comercio cuidadosamente pregona.

Su aplicación o eliminación son potestad del poder ejecutivo, la experiencia de

estos 2 años indica que los estándares de consumo no se han reducido en lo

más mínimo, más bien se ha incrementado en gran medida por la informalidad,

debido a que los vecinos del norte y sur han firmado sendos acuerdos

comerciales con Estados Unidos y Unión Europea, poniéndose en ventaja

comercial porque pueden importar con liberación de Aranceles. Al proponer

incluirse en estos acuerdos se tiene la intención de dinamizar el intercambio de

bienes y mercancías, para de esta manera detener el creciente contrabando y

paliar la producción de licor artesanal sin ningún control.

OBJETIVO.- Incluir al Ecuador en los acuerdos comerciales firmados entre

Colombia y Perú con los Estados Unidos y la Unión Europea.




Connie Diaz Franco

81

AMBITO DE APLICACIÓN.- La inserción del Ecuador en los acuerdos

comerciales firmados con los gigantes comerciales de la Unión Europea y

Estados Unidos con Perú y Colombia, se aplicarán recíprocamente a los

productos que se incluyan en las rondas de negociaciones y de manera

inmediata, por cuanto en los países vecinos ya entró en vigencia. Esto decisión

sin duda fortalecerá al sector licorero del País, al terminar la competencia

desleal que significa los vendedores que fraudulentamente lo comercializan.

4.6.2. MARCO LEGAL DE LA PROPUESTA

4.6.2.1. CONTITUCION POLÍTICA.- En el capítulo tercero - Función Ejecutiva -

Sección primera - Organización y funciones.

Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función

Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la

administración pública

Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la

República, además de los que determine la ley:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los tratados

internacionales y las demás normas jurídicas dentro del ámbito de su

competencia.

10. Definir la política exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales,

nombrar y remover a embajadores y jefes de misión.




Connie Diaz Franco

82

Capítulo cuarto Régimen de competencias

Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio

concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades

de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:

1. La defensa nacional, protección interna y orden público.

2. Las relaciones internacionales.

3. El registro de personas, nacionalización de extranjeros y control migratorio.

4. La planificación nacional.

5. Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y

monetaria; comercio exterior y endeudamiento.

6. Las políticas de educación, salud, seguridad social, vivienda.

7. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales.

8. El manejo de desastres naturales.

9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.

10. El espectro radioeléctrico y el régimen general de comunicaciones y

telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.

11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad

y recursos forestales.

12. El control y administración de las empresas públicas nacionales.

Las funciones del Presidente de la República están claramente definidas en el

artículo 147 numerales 1 y 10 de la constitución. En materia comercial

determina que él es el responsable de la política exterior, y en el literal 5 del

artículo 261 la política arancelaria, por lo tanto mientras se realizan las

negociaciones para que se incluya al Ecuador dentro del acuerdo comercial

firmado por Perú y Colombia con los Estados Unidos y la unión Europea, bien

puede a través de un decreto o mediante una resolución del COMEX dejar sin

efecto la resolución No. 63.




Connie Diaz Franco

83

4.6.2.2. MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR.- Creado mediante decreto

ejecutivo No-. 25 el 12 de Junio de 2013. En el Artículo 4 del mencionado

decreto se le confiere las siguientes atribuciones:

Proponer, ejecutar y coordinar las negociaciones de acuerdos

comerciales, así como administrar la implementación y seguimiento de

los acuerdos comerciales internacionales suscritos por el país;

Ejercer la representación y defensa de los intereses y el ejercicio pleno

de los derechos del Estado en materia de comercio exterior, ante

organismos internacionales de comercio, foros comerciales o frente a

prácticas desleales de comercio exterior;

Promover y coordinar los procesos de integración económicos, con

énfasis en la región latinoamericana;

Promover las exportaciones ecuatorianas de productos y servicios en los

mercados internacionales;

Promover la inversión extranjera y el ingreso de divisas como

instrumentos que coadyuven al desarrollo endógeno del país, con

respecto al medio ambiente, a los trabajadores, a los compromisos con

el Estado y a los consumidores;

Diseñar e implementar estrategias y acciones para desarrollar y

promover las marcas sectoriales o denominaciones de origen dirigidas a

la promoción comercial y posicionamiento de sus productos y servicios

en el exterior;

Establecer y promover mecanismos logísticos internacionales para

facilitar el transporte, almacenamiento, consolidación, redistribución y

comercialización de productos ecuatorianos en los países y mercados

internacionales, articulándolos con las entidades rectoras competentes;

Proponer y coordinar la implementación de políticas y acciones para el

acceso efectivo de exportaciones ecuatorianas a mercados

internacionales en los ámbitos de normas técnicas, sanitarias,

fitosanitarias, aduaneras, entre otras;




Connie Diaz Franco

84

Proponer e implementar políticas, normas, condicionamientos y

procedimientos de exportación e importación o diferimiento, de acuerdo

a los requerimientos y necesidades del país;

Apoyar el proceso de incentivos y regulación para la generación de valor

agregado en las exportaciones y para la inserción en cadenas de valor

internacionales;

Identificar y normar la transferencia tecnológica y conocimiento de las

importaciones, orientadas al sector productivo nacional.

4.7 IMPACTO/PRODUCTO/BENEFICIO OBTENIDO

4.7.1 IMPACTO

IMPACTO COMERCIAL.- Un acuerdo no solamente se trata de una integración

en materia de intercambio comercial sino que trasciende a otros ámbitos como

el desarrollo sostenible y el bienestar colectivo de los ciudadanos involucrados.

Profundizando un poco en los beneficios abarca temas más allá de los

económicos tales como el medio ambiente, la propiedad intelectual y la

movilidad de personas. El utilizar un acuerdo comercial para abaratar los

costos de los licores y así eliminar el contrabando proveniente de los países

vecinos, además es una buena oportunidad para ingresar con productos

ecuatorianos a otros mercados, estableciendo oportunidades para las

empresas existentes y las nuevas empresas de exportar hacia estos países.

4.7.2 IMPACTO ARANCELARIO.- El Arancel es un instrumento del

comercio internacional de un país, su relevancia crece en la medida en que son

utilizados por el gobierno, por una parte para el control y protección de los

mercados nacionales en la importación de bienes, y por la otra, cuando son

utilizados para el fomento de las exportaciones de productos nacionales o de




Connie Diaz Franco

85

bienes que son retornados al extranjero al amparo de programas de fomento a

la exportación.

De esta forma, se puede concluir que la política arancelaria es una rama de la

política comercial que protege a la industria dentro de la política económica de

un país, y que tiene como fin el fomento y desarrollo de la inversión directa, y

por otro lado el fomento a las exportaciones de bienes tangibles y

transportables. Abarca el conjunto de disposiciones tomadas por el Gobierno

para el establecimiento del sistema arancelario y legislación complementaria

con la finalidad de regular el intercambio de mercancías y servicios con el

exterior.

En Ecuador, la política arancelaria cumple sustancialmente 2 funciones:

a) Por un lado existe el aspecto fiscal o recaudatorio, que tiene como propósito,

obtener recursos para cubrir el presupuesto nacional o través de la imposición

de tributos a la importación.

b) Por el otro, cubrir el aspecto extrafiscal que en el caso de la importación

tiene como fin proteger a la industria doméstica de la competencia indeseable

de productos similares extranjeros; sustituir importaciones, con lo cual se

fomenta la producción interna de productos sustituidos; evitar la salida de

divisas y hacer menos negativa la balanza comercial.

En este sentido, los aranceles son las cuotas o tasas que se establecen en

forma de porcentajes (ad valorem) o en términos específicos, que determinan

el pago de los impuestos al comercio exterior a pagar aplicándose a un valor o

precio de un bien que les sirve de base y de donde resulta el impuesto a la

importación de las mercancías.




Connie Diaz Franco

86

De igual manera, el efecto más importante en la aplicación de un arancel es el

desaliento a las importaciones. Esto se debe a que el arancel usualmente

genera un incremento del bien importado, un menor consumo, una mayor

producción interna y, por tanto, un menor volumen de importaciones del bien.

4.7.3 PRODUCTO

ACUERDO COMERCIAL.- Para que un acuerdo comercial sea de carácter

multilateral deben estar involucrado por lo menos tres o más país que desean

regular el comercio entre ellos sin discriminación. Por lo general, estos

acuerdos tienen la intención de reducir las barreras comerciales entre los

países participantes y, en consecuencia, aumentar el grado de integración

económica entre ellos. Los acuerdos comerciales multilaterales son

considerados la forma más efectiva de liberalización del comercio en una

economía global interdependiente.

Con la creciente influencia de la globalización, los acuerdos multilaterales se

han convertido en un medio cada vez más importante para las naciones, de

manera que se establezca una base en común y se resuelvan puntos de

diferencias actuales y potenciales. Estos acuerdos frecuentemente requieren

negociaciones complejas necesarias para resolver las diferencias entre las

partes involucradas y lograr un acuerdo.

La propuesta que más se aproxima a solucionar el problema del presente

trabajo investigativo, tiene relación con aquella para cuya ejecución sea

necesario perseguir objetivos comunes, mediante la reciprocidad comercial,

para ello es imprescindible la firma de un acuerdo comercial que libere los

elevados tributos arancelarios




Connie Diaz Franco

87

COMO LOGRARLO? VOLUNTAD POLITICA: Una negociación requiere de

una política clara y concreta, impulso político del Estado, teniendo la mejor

predisposición para subsanar todas las diferencias que existen desde el punto

de vista técnico. La forma más aconsejable de lograrlo es definiendo una hoja

de ruta y un cronograma dentro del cual se establezcan las sesiones de

negociación en el inmediato y corto plazo con la contraparte, lo cual implica

definir y terminar la conformación de los equipos negociadores para sentarse a

la mesa inmediatamente y discutir temas pendientes de análisis pero que son

superables.

Es imperativo que el sector privado ofrezca todo su contingente, apoyo técnico

y logístico para colaborar en el proceso de negociación y que es fundamental el

trabajo mancomunado por un objetivo fundamental para el desarrollo del País.

De allí que es muy importante el alineamiento de todas las instituciones

públicas y privadas en pro de un acuerdo que dará muchos beneficios. Siempre

es importante ampliar los mercados de destino para los productos de

exportación e importación.

Con la creación del Ministerio de Comercio Exterior, el Gobierno central ya

tiene su representación para las negociaciones, por la parte de la Unión

Europea, para el caso de Colombia y Perú fue el Ejecutivo comunitario,

institución encargada de negociar este tipo de acuerdos en nombre de sus

asociados. Antes de las rondas, las partes deben trabajar internamente para

delinear los procesos a seguir.

En ese sentido el Ministro Francisco Rivadeneira, en una entrevista con EFE

manifestó que confía en cerrar un acuerdo en "tres o cuatro" rondas, y que "no

hay razón" para no concluirlas en de manera inmediata, acotando que el país

está más preparado que hace cinco años para negociar un tratado comercial




Connie Diaz Franco

88

con un bloque como la UE, mostrándose sobre la posibilidad de lograr un pacto

"mejor" que el conseguido por los Gobiernos de Bogotá y Lima.

El argumento utilizado por el Ministro, es que Ecuador es un país "dolarizado" y

de menor desarrollo que sus socios andinos, por lo que a su juicio debe recibir

de Europa "un trato especial y diferenciado" y, en definitiva, "más de lo que les

dieron a Colombia y Perú". La voluntad es que Ecuador integre el acuerdo

multipartito acordado entre la UE y Colombia y Perú, pero con la posibilidad de

adaptar el texto a las particularidades ecuatorianas.

Por lo manifestado en párrafos anteriores se cree que se están sentado las

bases para que Quito entre a negociar de lleno con la UE algunos de los temas

que se consideran más sensibles, como lo manifestado anteriormente:

propiedad intelectual, acceso al mercado de bienes agrícolas e industriales,

considerados productos competidores directos o sustitutos de los europeos

(cereales, oleaginosas o lácteos).

COMPROMISO DE LAS PARTES.- La buena preparación y compromiso

activo de ambas partes permitirá realizar importantes progresos a lo largo de

las conversaciones hacia un resultado que beneficiaría el comercio y la

inversión, al tiempo que se deben tener en cuenta las sensibilidades claves de

las dos partes.

Hay que destacar que las negociaciones deben encaminarse a que Ecuador

pueda incorporarse al tratado comercial que el bloque europeo tiene en vigor

con Colombia y Perú. Al respecto hay que recordar que Ecuador abandonó en

el 2009 las negociaciones que mantenía junto a Colombia y Perú de un tratado

comercial con la UE, por considerar que los resultados no iban encaminados a

favorecer el desarrollo del país.




Connie Diaz Franco

89

4.8 INCLUSIÓN AL ACUERDO COMERCIAL CON LA UNION

EUROPEA

El acuerdo comercial firmado por la UE con Colombia y Perú en 2012 se aplica

de forma provisional desde el 1 de marzo y el 1 de agosto de 2013,

respectivamente. El pacto ha supuesto la apertura de los mercados entre esas

tres partes y se prevé que les permita llegar a ahorrar unos 500 millones de

euros anuales gracias a la supresión de barreras comerciales.

Al respecto, la firma de un acuerdo comercial entre Ecuador y la Unión Europea

para los importadores de licores, significa regresar a la normalidad sus ventas

en el mercado local, en vista que los precios bajarán producto de la

desgravación arancelaria que se incluye en una negociación de carácter

recíproca, la puesta en práctica debe ser inmediata.

Los negocios formales cuya actividad ha sido rezagada desde el 2012 hacen

cálculos y estiman que los nuevos precios para los licores originarios de la

Unión Europea, pasarán por ejemplo: un whisky Johnnie Walker etiqueta negra,

bien podrá pasar de 78 a 40 dólares, aproximadamente.

Conforme lo manifiesta diario el Comercio del 24 de Julio de 2014, desde la

Unión Europea se importa whisky escocés, vinos, espumantes, triple sec

francés, jerez, aperitivos, etc. Con la entrada en vigencia del acuerdo comercial

y la desgravación arancelaria a los licores europeos, estaríamos hablando de

que se acabó la fiesta para los contrabandistas, quienes se han aprovechado

de la gran diferencia de precios entre Ecuador y los países vecinos: Colombia y

Perú, los cuales ya tienen acuerdos comerciales no solo con la UE sino

también con Estados Unidos. En los países vecinos los licores cuestan la mitad

que en Ecuador, lo cual hace lucrativo el contrabando.




Connie Diaz Franco

90

Según cifras de la UE, en 2012 los países europeos registraron importaciones

de Ecuador por valor de 2.400 millones de euros (US$3.344 millones), mientras

que sus exportaciones al país andino ascendieron a 2.300 millones de euros

(US$3.204 millones).

De firmarse el acuerdo comercial con la Unión Europea o con Estados Unidos,

los importadores se beneficiarían de la liberación de los derechos arancelarios,

con lo que el mercado consumidor sería testigo de una disminución en los

precios de estos productos, no a niveles en los que estaba, pero si en un

porcentaje importante, la proyección se la desglosa en el cuadro siguiente:

Fuente: Diario el Comercio

Elaborado: Los autores

Grafico 14. Diferencias de Precios de Licores




Connie Diaz Franco

91

4.9 FORMA DE LIQUIDAR LOS TRIBUTOS EN EL ECUADOR

En una explicación más comprensiva, y analizando el por qué los licores

importados se elevaron exorbitantemente en sus precios con relación a los

precios que se comercializan en los países vecinos, se ha creído pertinente

simular una importación de bebidas alcohólicas de acuerdo al nuevo sistema

tributario y poder efectuar un análisis con el anterior sistema.

La cantidad a importar se la toma de la factura, primero se tienen que

establecer las base imponibles sobre las cuales se efectuarán las liquidaciones

tributarias. Al considerar tres clases de licores, también se deben obtener tres

bases imponibles. Los tributos a la importación de licores se los ha resumido en

la tabla No. 3, en ella se ha incluido: las partidas arancelarias, la descripción de

los productos y el detalle de los tributos establecidos en la resolución No. 63

del COMEX

Tabla 15. Tributos a la Importación de Licores

Código NANDINA

Designación de la mercancía Adv. %

Espec Fod ICE %

Ice Espec.

IVA

2203.00.00 -CERVEZA DE MALTA 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12%

2204.10.00 -VINO ESPUMOSO 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12%

2204.21.00 --EN RECIPENTES CON CAPACIDAD INFERIOR O IGUAL A 2 L

1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12%

2205.10.00 -EN RECIPENTES CON CAPACIDAD INFERIOR O IGUAL A 2 L

1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12%

2206.00.00 LAS DEMAS BEBIDAS FERMENTADAS (POR EJEMPLO: SIDRA, PERADA, AGUAMIEL);

1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12%

2207.10.00 -ALCOHOL ETILICO SIN DESNATURALIZAR CON GRADO ALCOHOLICO VOLUMETRICO SUPERIOR O IGUAL A 80% VOL.

1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12%

2208.20.21 ---PISCO 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12%

2208.20.29 ---LOS DEMAS 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12%

2208.20.30 --DE ARUJO DE UVA (GRAPPA Y SIMILARES) 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12%

2208.30.00 --LOS DEMAS (WHISKY) 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12%

2208.40.00 --LOS DEMAS (RON) 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12% 2208.50.00 --LOS DEMAS 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12%

2208.60.00 -VODKA 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12% 2208.70.10 --DE ANIS 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12%

2208.70.20 --CREMAS

1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12%




Connie Diaz Franco

92

2208.70.90 --LOS DEMAS 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12% 2208.90.20 --AGUARDIENTE DE AGAVES (TEQUILA Y SIMILARES) 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12% 2208.90.42 ---DE ANIS 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12% 2208.90.49 ---LOS DEMAS 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12% 2208.90.90 --LOS DEMAS 1 $ 0.25 0,50% 75 $ 6,93 12% Fuente: Resolución No. 63 COPCI

BASES IMPONIBLES:

AD-V Costo de la mercadería + Valor del transporte + valor del seguro

ESPECIFICO Cantidad de grados alcohólicos

FODINFA Costo de la mercadería + Valor del transporte + valor del seguro

ICE % Valor Ex aduana. Solo si el valor Ex aduana litro es superior a $ 3,60

ICE ESPEC. Cantidad de grados alcohólicos en escala de gay Lussac

IVA Valor ex aduana.

EJEMPLO DE APLICACIÓN

FACTURA COMERCIAL

Cant. Descripción P.Unit. Total

1.000 CJS CON WHISKY 12 UNID. 750 ml, 43° Alcohol 240 240.000,00

500 CJS CON VODKA 12 UNID. 750 ml, 40° Alcohol 140 70.000,00

500 CJS CON CERVEZA 12 UNID. 750ml, 15° Alcohol 60 30.000,00

GASTOS EN ORIGEN 1.250,00

TOTAL F.O.B. 341.250,00

Datos adicionales

Las botellas de licor son empacadas en cajas de cartón con dimensiones

600mmx400x400mm y con un peso individual de 17 kilos. Para facilitar su

manipuleo y transporte las cajas se deben paletizar, el embarcador tiene

tarimas de 1200mmx100mmx15mm y 15 kilos de peso. Las cajas soportan

hasta 5 niveles de apilamiento.

El importador decide trasladar los riesgos a una compañía de seguros y

contrata una póliza de seguro de transporte cobertura todo riesgo a un costo




Connie Diaz Franco

93

del 0,45% más los impuestos de ley, asegurándose en su momento la suma de

US$ 350.000 valor CFR aproximado.

Los datos para el transporte marítimo se detallan a continuación:

Contenedor 20´ Contenedor 40´

Flete 2.500 3.500

THC 200 300

THD 114 140

B/L 50 50

Visto Bueno 50 50

Capacidad Peso 28.180 kls 28.750 kls

Capacidad Cubicada 33,20m3 67,70m3

Dimensiones Internas 590x235x239cm 1203x235x239cm

Paletizada y transporte internacional.- Siendo la negociación en término

FOB, implica que el comprador es responsable de contratar el flete

internacional, por lo que se necesita conocer cuántos contenedores y de qué

tipo se los va a requerir. Según los datos se debe utilizar tarimas de

120x100x15cm., si se tienen que embalar 2.000 cajas de dimensiones

40x60x40cm, en cada tarima entran 25 cajas considerando que soportan 5

niveles de apilamiento, por lo que se utilizan 80 paletas.

Los pallets con la mercadería tienen como dimensiones 120x100x215cm que a

su vez se las tiene que estibar en contenedores, que para el ejemplo planteado

lo más recomendable son los de 40´ que tienen capacidad para 20 paletas

cada uno. Según este cálculo, se debe contratar 4 unidades a $ 3,800 cada

uno y más los $ 50 del documento de transporte, totalizan US$ 15.250,00.

A la llegada, se tiene que estructurar la base imponible para presentar la

respectiva declaración aduanera de importación (DAI), teniendo que al costo de




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la mercadería y flete, agregarle el valor del seguro. Al respecto se debe tener

presente que la suma asegurada asciende a $ 350.000,00 y que el valor costo

y flete real importado es US$ 356.500, existiendo una diferencia no asegurada

de US$ 6.500 que se debe ajustar de acuerdo a lo que establece el artículo 76

del reglamento al COPCI en el 1%, (1.575+65) sumando US$ 1.640,00, con lo

cual la base imponible total asciende a US$ 358.140,00.

BASES IMPONIBLES POR SUB PARTIDA ARANCELARIA

Se trata de una importación clasificada arancelariamente en 3 sub-partidas,

2208.30.00.00, 2208.60.00.00 y 2204.10.00.00, por lo que se debe prorratear

para obtener la base imponible de cada ítem, arrojando los siguientes valores:

$ 252.804,71 / 73.734,71 / 31.600,58. La liquidación resultante se la anota en el

siguiente:

LIQUIDACION DE TRIBUTOS SISTEMA ACTUAL

De acuerdo a las bases imponibles anotadas en la página 92 se procede a

efectuar la liquidación de los tributos.

Tabla 16. Liquidación de Tributos Sistema Actual

TRIBUTO WHISKY VODKA VINO TOTAL

AD-V 2.528,05 737,35 316,01 3.581,40

ESPEC 96.750,00 45.000,00 28.125,00 169.875,00

FOD 1.264,02 368,67 158,00 1.790,70

ICE % 265.010,09 89.880,55 45.149,69 400.040,33

ICE ESP 26.819,10 12.474,00 7.796,25 47.089,35

IVA 77.421,12 26.663,43 13.577,46 117.662,01

TOTAL 469.792,37 175.124,00 95.122,41 740.038,79 Elaboración: Los autores

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, en una importación de licores

cuya base imponible es US$ 358.140,00, se debe cancelar por concepto de

tributos en aduana el valor de US$ 740.038,79 es decir más del 200% lo que

representa una inversión muy elevada para un consumo en decadencia.




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95

Si se hiciera una comparación con la liquidación de tributos basados en la

forma anterior donde los derechos arancelarios eran 20% y el ICE calculado en

base al valor Ex-aduana eran licores distintos a la cerveza 40%. La base

imponible para el cálculo era el valor ex – aduana. Por lo que los tributos a

cancelar serían:

LIQUIDACIÓN DE TRIBUTOS SISTEMA ANTERIOR

Tabla 17. Liquidación de Tributos Sistema Anterior

TRIBUTO WHISKY VODKA VINO TOTAL

AD-V 50.560,94 14.746,94 6.320,12 71.628,00

FOD 1.264,02 368,67 158,00 1.790,70

ICE 121.851,87 35.540,13 15.231,48 172.623,48

IVA 51.177,79 14.926,85 6.397,22 72.501,86

TOTAL 224.854,62 65.582,60 28.106,82 318.544,04 Elaboración: Los autores

Analizando las tablas 4 y 5 en las que se han liquidado los tributos de acuerdo

a los sistemas antes y después de año 2012, se puede establecer que el

incremento asciende a US$ 421.494,75 equivalente al 132% entre la actual

liquidación con la anterior, pasando de US$ 318.544,04 a US$ 740.038,79.

Esta es la causa para que los precios se hayan disparado con todas las

consecuencias analizadas en el presente trabajo de investigación.




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CONCLUSIONES

La investigación realizada sobre el incremento de los precios de los licores

producto de la nueva forma de tributación aduanera, arroja las siguientes

conclusiones:

La nueva forma de tributar afectó substancialmente al sector importador por

cuanto al elevarse los precios del whisky, vodka, ron, etc. El consumidor

prefiere comprarlos a los vendedores informales que ingresan los

productos por las fronteras norte y sur, favoreciendo a los grandes

contrabandistas, pues mientras más prohíbe el Gobierno, más aparece el

mercado informal.

Para el año 2014 existen muy pocas empresas importadoras de bebidas

alcohólicas, las ventas de categorías como el whisky y vodka, son las más

afectadas, puesto que cayeron en más del 70% en sus cantidades

importadas.

El nuevo sistema impositivo: disminuye la recaudación de impuestos; Se

fomenta la producción de alcohol artesanal sin un control efectivo por parte

de las autoridades; Se disminuyen las plazas de empleo al tener que cerrar

sus puertas muchos de los importadores de estos productos; Se incentiva

el contrabando principalmente desde los países vecinos Perú y Colombia,

al tener diferentes sistemas de tributación que permite ingresar

clandestinamente productos a precios sustancialmente inferiores a los

importados desde Ecuador.

Frente a la expectativa del Gobierno de reducir unos $ 600 millones en

importaciones en un año, significaría dejar de percibir $ 90 millones menos

en impuestos vinculados a importación.




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RECOMENDACIONES

Gran parte del desarrollo de un País está basado en su capacidad para

aprovechar todas las oportunidades que se le presentan para su crecimiento

económico, por eso es importante tomar ventaja de los beneficios que ofrece

la apertura comercial que promueven los países a través de la firma de tratados

y acuerdos comerciales. El proteccionismo trae como consecuencias la

ineficiencia y la poca competitividad, a pesar de ello los acuerdos comerciales

no resuelven la capacidad competitiva de las empresas nacionales, sino que

destruye a empresas que carecen de ellas.

Una de las alternativas para terminar con el contrabando que domina el

mercado, sería eliminar la Resolución 63 del Comité de Comercio Exterior,

COMEX, para que los precios del licor importado en el Ecuador medianamente

se acerquen a los de Colombia y Perú. Por ejemplo una botella de Johnnie

Walker Rojo es comprado por el contrabandista en Perú a 13 dólares, en

Cuenca lo comercia a 23 dólares y en las redes sociales a 25 dólares, mientras

que en un almacén formal lo vende a 49 dólares.

Sea que se firme un acuerdo comercial o se deroguen resoluciones

impositivas, es imperativo diseñar por parte del Estado un sistema de control

para los productores de licor artesanal y así combatir la competencia desleal

con los sectores formales, además de precautelar la salud de los ciudadanos.

Se recomienda que antes de emitir un sistema de tributación para productos de

venta común en los países de la región, se analice primero las consecuencias

que estas generarán por las diferencias de precios, con eso se evitaría el

contrabando, se garantiza un justo ingreso de divisas por tributos, y ahorrar

ingentes cantidades en material y personal para cuidar estos ilícitos.




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n-licores-cayo-44-comparacion-ano-pasado.




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GLOSARIO

ARANCEL.- Impuesto sobre las importaciones, tasa a la que se gravan las

mercancías importadas, se refiere usualmente también a una lista de productos

con el impuesto que se debe pagar al gobierno para su importación.

BCE.- Banco Central del Ecuador

COMEX.- Comité de Comercio Exterior

DELITO ADUANERO.- Consiste en el ilícito y clandestino tráfico internacional

de mercancías, o en todo acto de simulación, ocultación, falsedad o engaño

que induzca a error a la autoridad aduanera, realizados para causar perjuicios

al fisco, evadiendo el pago total o parcial de impuestos o el cumplimiento de

normas aduaneras, aunque las mercancías no sean objeto de tributación.

DERECHOS ARANCELARIOS.- Son Tributos al Comercio Exterior y pueden

ser: ad-valorem, específicos o mixtos.

DERECHOS ARANCELARIOS AD VALOREM.- Son los establecidos por la

autoridad competente, consistentes en porcentajes que se aplican sobre el

valor de las Mercancías.

DERECHOS ARANCELARIOS ESPECÍFICOS.- Son los establecidos por la

autoridad competente, consistentes en recargos fijos que se aplican en base a

determinadas condiciones de las mercancías, como por ejemplo: peso,

unidades físicas, dimensiones, volumen, entre otros.

DERECHOS ARANCELARIOS MIXTOS.- Son los establecidos por la autoridad

competente, consistentes en derechos arancelarios ad valórem y derechos

arancelarios específicos que se aplicarán conjuntamente.




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IMPORTACIÓN A CONSUMO.- Es el régimen aduanero por el cual las

mercancías extranjeras son nacionalizadas y puestas a libre disposición para

su uso o consumo definitivo.

MERCANCÍA.- Cualquier bien mueble que puede ser objeto de transferencia y

que es susceptible de ser clasificado en el Arancel Nacional de Importaciones.

NOMENCLATURA ARANCELARIA.- Sistema de Clasificación y de

Codificación aplicado para designar a efectos del Arancel Aduanero, las

mercancías o grupos de mercancías asociadas. Clasificación ordenada de

mercaderías según su uso y procedencia sectorial, para la fijación de tarifas.

OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA.- Es el vínculo jurídico personal

entre el Estado y las personas que operan en el tráfico internacional de

mercancías, en virtud del cual, aquellas quedan sometidas a la potestad

aduanera, a la prestación de los tributos respectivos al verificarse el hecho

generador y al cumplimiento de los demás deberes formales.

OMS.- Organización Mundial de la Salud

SENAE.- Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

TRIBUTOS AL COMERCIO EXTERIOR.- son los derechos arancelarios

establecidos en los respectivos aranceles; los impuestos establecidos en leyes

especiales; y las tasas por servicios aduaneros.




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El Sistema Tributario a las bebidas alcohólicas en Ecuador...

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