Effcienza della Giustizia e sviluppo economico - Silvia Giacomelli, Banca d'Italia
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Silvia Giacomelli, servizio studi di struttura economica e finanziaria - Divisione Economia e Diritto, Banca d'Italia. La giustizia italiana e i risvolti economici del suo funzionamento. Relazione all'evento "Sette diritti per una nuova giustizia" di Cittadinanzativa, Roma, 25 ottobre 2011
Transcript of Effcienza della Giustizia e sviluppo economico - Silvia Giacomelli, Banca d'Italia
Efficienza della giustizia e sviluppo economicoBanca dItalia Area Ricerca economica
Silvia Giacomelli
Convegno Sette diritti per una nuova giustizia Cittadinanzattiva Roma, 25 ottobre 2011
Gli argomenti
Istituzioni ed economia La giustizia civile in Italia: disfunzioni ed effetti sulleconomia La litigiosit in Italia: alcune caratteristiche
1
1
Istituzioni e crescita economica
2
La giustizia civile in Italia
3
Inefficienza della giustizia: effetti economici
4
La litigiosit
5
Conclusioni
2
Istituzioni e crescita economica
1
Vasta e consolidata letteratura sulla rilevanza delle istituzioni per lo sviluppo economico Crescente attenzione delle organizzazioni internazionali e dei governi: diritto/regolamentazione come fattore di competitivit La qualit del contesto istituzionale per lattivit dimpresa rappresenta un ostacolo alla crescita delleconomia italiana
3
Istituzioni e crescita economica Il nodo della crescita in Italia Evoluzione del PIL nel confronto internazionalePIL (indice: 1993=1)1,8 1,8
2
1,6
1,6
1,4
1,4
1,2
1,2
Previsioni FMI 1,0 1,0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Italia
Germania
Francia
Spagna
UK
2016US
Fonte: OCSE4
Istituzioni e crescita economica Evidenze da Doing Business Posizione nella graduatoria Doing Business (su 183 paesi)Posizione Giustizia Avvio Permesso di Commercio Procedura complessiva civile dimpresa costruzione estero fallimentare Italia87 158 77 96 63 30
2
Tutela degli azionisti65
Francia
29
6
25
30
24
46
79
Germania
19
8
98
15
12
36
97
Spagna
44
54
133
38
55
20
97
UK
7
21
19
22
13
6
10
USA
4
7
13
17
20
15
5
Fonte: World Bank - Doing Business5
1
Istituzioni e crescita economica
2
La giustizia civile in Italia
3
Inefficienza della giustizia: effetti economici
4
La litigiosit
5
Conclusioni
6
La giustizia civile in Italia Il confronto internazionale Tempi di definizione di una controversia di natura commerciale (giorni)1400
2
1200
1000
800
600
400
200
0 Italia Francia Germania Spagna Regno Unito Stati Uniti
Fonte: World Bank - Doing Business7
La giustizia civile in Italia Il confronto internazionale Costi di definizione di una controversia di natura commerciale (in % del valore della causa)35
2
30
25
20
15
10
5
0 Italia Francia Germania Spagna Regno Unito Stati Uniti
Fonte: World Bank - Doing Business8
La giustizia civile in Italia La durata dei procedimenti Durata stimata dei procedimenti nei tribunali (giorni, 2009) Nord Ovest 714 276 385 Sud e Isole 1.191 882 931
2
Italia Cognizione ordinaria Lavoro Previdenza 1.022 640 846
Nord Est 920 612 532
Centro 1.031 591 552
FallimentiProc. esec. imm.
2.9551.248
2283853
2.156747
2.9311.313
4.1641.732
Fonte: Elaborazioni su dati Ministero della Giustizia
9
La giustizia civile in Italia La durata dei procedimenti Durata stimata dei procedimenti di cognizione ordinaria (giorni, 2009)
2
Fonte: Elaborazioni su dati Ministero della Giustizia
10
1
Istituzioni e crescita economica
2
La giustizia civile in Italia
3
Inefficienza della giustizia: effetti economici
4
La litigiosit
5
Conclusioni
11
Inefficienza della giustizia: gli effetti
3
Sistema giudiziario pilastro istituzionale di un economia di mercato (tutela dei diritti di propriet e enforcement dei contratti) Principali canali attraverso i quali il funzionamento della giustizia incide sullo sviluppo economico: Dimensione dei mercati e concorrenza: unefficiente sistema di tutela dei contratti riduce lincertezza degli scambi e ne favorisce lo sviluppo; riduce le barriere allentrata derivanti dal ricorso a meccanismi informali di tipo reputazionale (Johnson et al, 2002)12
Inefficienza della giustizia: gli effetti
3
Investimenti e crescita delle imprese: certezza dellappropriabilit dei rendimenti degli investimenti favorisce laccumulazione e la crescita dimensionale (soprattutto nei settori pi innovativi dove meno rilevante il capitale fisico) (Kumar et al, 2001; Laeven e Woodruff,2007; Nunn, 2007) Mercati finanziari e creditizi: tutela dei creditori maggiore disponibilit di credito, minori costi riduzione dei vincoli finanziari alla nascita e crescita delle imprese (Qjan e Strahan, 2007; Bae e Goyal, 2009)
13
Inefficienza della giustizia: gli effetti Le evidenze per lItalia
3
Gli studi disponibili evidenziano che le lungaggini della giustizia civile impongono costi elevati al nostro sistema economico Mercato del credito Minore disponibilit di credito per imprese e famiglie (Jappelli et al, 2005; Fabbri e Padula, 2004)
Dimensione delle imprese Riduzione della dimensione media delle imprese (+20% raddoppiando lefficienza; Giacomelli e Menon, 2011)
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1
Istituzioni e crescita economica
2
La giustizia civile in Italia
3
Inefficienza della giustizia: effetti economici
4
La litigiosit
5
Conclusioni
15
La litigiosit
4
Flusso annuo di nuovi procedimenti civili: ca. 4,5 milioni; elevato nel confronto internazionale (48 per 1000 ab. in Italia, 36 in Spagna, 27 in Francia, 5 nel Regno Unito) Le caratteristiche rilevanti differenze territoriali, in media superiore nel Mezzogiorno
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La litigiosit La distribuzione territoriale Numero di procedimenti per abitanteTribunali - Cognizione ordinaria Giudici di Pace
4
Fonte: Elaborazioni su dati Ministero della Giustizia
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La litigiosit
4
Flusso annuo di nuovi procedimenti civili: ca. 4,5 milioni; elevato nel confronto internazionale (48 per 1000 ab. in Italia, 36 in Spagna, 27 in Francia, 5 nel Regno Unito) Le caratteristiche rilevanti differenze territoriali, in media superiore nel Mezzogiorno relazione negativa con grado di sviluppo economico e capitale sociale relazione positiva con durata dei processi concentrazioni anomale: nel 2009, il 50% del contenzioso per danni da circolazione nelle province di Napoli e Caserta; 30% del contenzioso previdenziale e assistenziale in Puglia
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La litigiosit
4
Evidenti problemi di sostenibilit Indicazioni di uso distorto del sistema giudiziario Come intervenire eliminare incentivi a ricorso opportunistico (per le parti e gli avvocati); assicurare maggiore prevedibilit dei costi e degli esiti monitoraggio della litigiosit: individuazione anomalie e interventi specifici mediazione
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1
Istituzioni e crescita economica
2
La giustizia civile in Italia
3
Inefficienza della giustizia: effetti economici
4
La litigiosit
5
Conclusioni
20
Conclusioni
5
La crescita nel nostro paese ostacolata (anche) dallinadeguatezza del contesto istituzionale Linefficienza della giustizia civile rappresenta uno dei fattori di maggiore debolezza: per il grado di inefficienza per la rilevanza degli effetti economici
Tra le riforme necessarie: interventi per ridurre la litigiosit
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