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N. 905

DISEGNO DI LEGGE

presentato dal Ministro degli affari esteri (FRATTINI)

dal Ministro dell’interno (MARONI)

e dal Ministro della giustizia (ALFANO)

di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze (TREMONTI)

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 15 LUGLIO 2008

Adesione della Repubblica italiana al Trattato concluso il 27 maggio 2005

tra il Regno del Belgio, la Repubblica federale di Germania,

il Regno di Spagna, la Repubblica francese, il Granducato di Lussemburgo,

il Regno dei Paesi Bassi e la Repubblica d’Austria, relativo

all’approfondimento della cooperazione transfrontaliera, in particolare

allo scopo di contrastare il terrorismo, la criminalità transfrontaliera

e la migrazione illegale (Trattato di Prum).

Istituzione della banca dati nazionale del DNA e del laboratorio

centrale per la banca dati nazionale del DNA. Delega al Governo per

l’istituzione dei ruoli tecnici del Corpo di polizia penitenziaria

Senato della Repubblica X V I L E G I S L A T U R A

TIPOGRAFIA DEL SENATO (700)

Atti parlamentari Senato della Repubblica – N. 905– 2 –

XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

I N D I C E

Relazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 3

Relazione tecnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 11

Disegno di legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 15

Testo del Trattato in lingua ufficiale e facente fede, con alle-gata dichiarazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 33

Traduzione non ufficiale in lingua italiana . . . . . . . . . . . . . . . . » 83



Onorevoli Senatori. – Il 4 luglio 2006 il

Ministro dell’interno, Giuliano Amato, ha di-

chiarato, per conto del Governo italiano, a

Berlino, l’intenzione dello Stato italiano di

aderire agli Accordi di Prum. Tale Conven-

zione, denominata «Schengen 2», è stata fir-

mata a Prum (Germania) il 27 maggio 2005

tra sette Paesi dell’Unione europea (Belgio,

Francia, Germania, Spagna, Lussemburgo,

Paesi Bassi, Austria) ed è aperta all’adesione

e ratifica di altri Paesi della medesima

Unione europea. Essa rappresenta un valore

aggiunto rispetto agli accordi di Schengen,

poiché è volta a rafforzare la cooperazione

transfrontaliera nella lotta ai fenomeni mon-

tanti del terrorismo, della immigrazione clan-

destina, della criminalità internazionale e

transnazionale. Le disposizioni in essa conte-

nute rendono, infatti, possibile, lo scambio di

informazioni concernenti dati informatici re-

lativi a impronte digitali e dati genetici

(DNA), con correlativa predisposizione di

un livello adeguato di protezione dei dati

medesimi da parte del Paese contraente de-

stinatario.

Si tratta di un accordo molto importante

tant’è che la Germania, quale presidente di

turno, ne ha proposto la trasposizione nel si-

stema giuridico dell’Unione europea, anche

in relazione ai lusinghieri risultati operativi

già ottenuti nella prima fase di attuazione.

È stato, pertanto, avviato il procedimento

per il recepimento di gran parte delle dispo-

sizioni contenute nel Trattato di Prum, coin-

cidenti per materia con quelle del III Pila-

stro, tra cui anche quelle relative allo scam-

bio dei profili del DNA. Si richiama, in pro-

posito, tra i documenti più recenti, la bozza

di progetto di decisione 9460/07 del 14 mag-

gio 2007.

Anche la Commissione europea ha dato ilproprio sostegno alla trasposizione del Trat-tato ed ha assicurato la disponibilità a soste-gni di natura finanziaria per sovvenzionareeventuali Progetti proposti dagli Stati che do-vessero incontrare difficoltà nell’attuazionedelle disposizioni volte a potenziare la colla-borazione di polizia in questione.

Peraltro, in data 18 luglio 2007, il Comi-tato parlamentare di controllo sull’attuazionedell’Accordo di Schengen ha adottato una ri-soluzione con la quale ha impegnato il Go-verno «a prendere entro il 30 settembre2007 le opportune iniziative volte a ratificareil Trattato di Prum, ad intervenire sulla nor-mativa nazionale in materia in modo da con-sentire una rapida adesione dell’Italia alTrattato di Prum e a continuare ad adoperarsiper la piena trasposizione del Trattato diPrum nell’ordinamento comunitario».

Il Trattato intende concretamente miglio-rare e rendere efficace lo scambio di infor-mazioni, consentendo – nel rispetto dellenorme in materia di protezione dei dati per-sonali – l’accesso automatizzato ad alcunischedari nazionali degli Stati aderenti.

Si tratta del reciproco accesso, lettura di-retta ed on line ai dati dei registri di imma-tricolazione dei veicoli, nonché degli archivid’analisi del DNA e dei dati dattiloscopici(impronte digitali), secondo specifiche moda-lità. In tale modo il servizio che effettua laconsultazione riceverà in riscontro diretta-mente e per via informatica l’informazionesull’esistenza o meno del dato richiesto nelloschedario del partner. Inoltre, allo scopo dimigliorare la cooperazione di polizia il Trat-tato prevede, oltre allo scambio di informa-zioni su potenziali terroristi:

la possibilità di istituire come pattugliecomuni e di delegare competenze di forza



pubblica a Forze di polizia appartenenti allealtre Parti contraenti, nonché l’assistenza inoccasione di eventi di grande portata;

lo svolgimento di operazioni oltre fron-tiera su richiesta (o anche senza, in casi diurgenza) con la possibilità di esercitare al-cuni poteri di polizia;

meccanismi di cooperazione in materiadi attività di contrasto dei documenti falsi,di impiego di guardie armate a bordo degliaerei ed in materia di espulsione.

Il disegno di legge prevede, pertanto, al-cune disposizioni necessarie per adeguarel’ordinamento interno a quanto previsto nelTrattato medesimo, che attengono, in parti-colare, al contenuto della dichiarazione alle-gata all’impegno sottoscritto dal Ministrodell’interno a Berlino il 4 luglio 2006.

In proposito, in sede di deposito dell’attodi adesione sarà riproposta la dichiarazioneallegata al predetto atto d’impegno, salvoche per la parte relativa allo scambio deidati di analisi del DNA se, come previstodal disegno di legge, sarà contestualmenteistituita la banca dati del DNA.

Considerato, pertanto, che tra le varie ban-che dati dei Paesi dell’Unione aderenti alTrattato di Prum che dovranno entrare incorrelazione tra di loro vi è anche quelladel DNA, occorre premettere che l’Italianon possiede, allo stato, una banca dati delDNA; sicché l’adesione al Trattato apparein concreto condizionata, quanto agli effetti,all’approvazione della legge istitutiva ditale banca dati.

Pertanto con il presente disegno di legge siprovvede all’autorizzazione all’adesione alTrattato di Prum, con l’introduzione delle ne-cessarie norme di adeguamento interno, conspecifico riferimento a quelle relative allaistituzione della banca nazionale del DNA.

A quest’ultimo riguardo appare altresı̀ op-portuna un’altra premessa: negli ultimi seianni, diversi Paesi europei hanno istituitobanche nazionali del DNA contenenti i pro-fili genetici di persone sospettate o condan-

nate e quelli estratti da tracce rilevate sulla

scena del crimine nei casi irrisolti. Attual-

mente sono attive, parzialmente o a pieno re-gime, banche nazionali del DNA in Olanda,

Regno Unito, Austria, Germania, Finlandia,

Norvegia, Danimarca, Svizzera e Svezia.

Inoltre, in altri Stati europei sono già in

corso di preparazione o di approvazione spe-cifiche legislazioni.

Peraltro, si tratta non soltanto di affinare e

potenziare gli strumenti tecnologicamente

avanzati a fini di indagine per i reati di cri-

minalità organizzata e di terrorismo, chesono sempre più a connotazione transnazio-

nale. La banca dati del DNA è diretta anche

a stabilire l’identità dei cadaveri, rico-

struendo i profili del DNA dei familiari; non-

ché a rintracciare persone scomparse e a sco-

prire gli autori di reati che oggi, in largaparte, rimangono ignoti, come furti e rapine.

A tale proposito, anche il primo presidente

della Corte di cassazione, in occasione della

inaugurazione dell’anno giudiziario 2006, ha

rimarcato che, nel 2005, sono stati ben2.855.372 i delitti denunciati, di cui poco

più della metà rimasti impuniti perché ignoti

gli autori; mentre, con particolare riguardo ai

furti, è stato ricordato che ne sono stati de-

nunciati, nel 2005, un milione e mezzo, lacui quasi totalità è rimasta impunita per es-

sere rimasti ignoti gli autori. In occasione

della inaugurazione dell’anno giudiziario

per l’anno 2007, il primo presidente della

Corte di cassazione ha riferito, con riguardo

al periodo 1º luglio 2005 – 30 giugno2006, che, pur essendo considerevolmente

diminuito il numero dei reati denunciati (da

2.855.372 a 2.526.486, con una riduzione

dell’11,51 per cento), rimane eccessiva la

percentuale di quelli ad opera di ignoti(1.992.943). Va pure precisato che la banca

dati in esame serve solo alla identificazione

e non contiene informazioni generali sul sog-

getto.

L’unica struttura presente in Italia, similea quella richiesta per il test del DNA è legata



all’identificazione mediante l’impronta digi-tale.

Nel nostro Paese non esiste alcun coordi-namento per lo scambio di dati tra i labora-tori delle Forze di polizia e degli istituti dimedicina legale a cui l’autorità giudiziarianormalmente affida l’analisi dei DNA. Tuttii risultati ottenuti dall’analisi dei DNA ri-mangono confinati ai singoli episodi edeventuali comparazioni di dati vengono ef-fettuate con ricerche manuali.

Anche sotto tale profilo, pertanto, è neces-saria la legislazione specifica che permettal’istituzione di una banca dati nazionale delDNA, la cui consultazione garantisca il ri-spetto delle vigenti norme sulla sicurezza eprivacy impedendone la consultazione direttada parte di organismi esterni ed enti privati.

Si ritiene, infine, di precisare che per lapredisposizione del presente disegno di leggesono stati tenuti presenti i risultati del lavorodi studio svolto dal Comitato nazionale perla biosicurezza, le biotecnologie e le scienzedella vita, presso la Presidenza del Consigliodei ministri nel corso della XIV legislaturaed i cui lavori sono terminati con relazionefinale depositata il 18 aprile 2005.

Quanto agli altri Stati dell’Unione euro-pea, va detto che l’Inghilterra dispone diuna banca dati del DNA fin dal 1995 e chenel 2003 anche Lettonia ed Ungheria sisono dotate di una banca dati del DNA. Vaaggiunto che in Inghilterra, fino al 2003, labanca dati del DNA aveva già immagazzi-nato oltre due milioni di profili. Sia in Ger-mania che in Inghilterra, inoltre, proprio pereffetto della operatività della banca dati delDNA, la percentuale di identificazione diautori di reato è salita dal 6 per cento al60 per cento.

Esame dell’articolato

Il Capo I contiene le disposizioni di carat-tere generale.

L’articolo 1 prevede l’autorizzazione all’a-desione al Trattato Prum.

L’articolo 2 prevede la piena esecuzionedel Trattato a decorrere dal novantesimogiorno successivo al deposito dello strumentodi adesione, cosı̀ come previsto dall’articolo51, paragrafo 3, del medesimo Trattato.

L’articolo 3 rinvia ad un decreto del Mini-stro dell’interno e del Ministro della giustizial’individuazione delle autorità di riferimentoper le attività previste dal Trattato. Si trattadi autorità che devono essere comunicate almomento del deposito dell’atto di adesioneai sensi dell’articolo 42 del Trattato. Lostesso articolo 42 prevede la possibilità dimodificare nel tempo tale comunicazione,per cui si rende necessario il ricorso aduno strumento flessibile.

L’articolo 4 disciplina l’eventuale risarci-mento del danno, correlato all’eventualeimpiego in Italia di agenti di altri Paesi, inattuazione dell’articolo 30 del Trattato, attra-verso il rinvio ad una regola di carattere ge-nerale.

Il Capo II disciplina l’istituzione dellabanca dati del DNA e del laboratoriocentrale per la banca dati nazionaledel DNA.

L’articolo 5, comma 1, istituisce la bancadati nazionale del DNA, a carattere inter-forze (come sarà, poi, disciplinato dai regola-menti) e collocata all’interno del Diparti-mento della pubblica sicurezza del Ministerodell’interno (al pari del Casellario centrale diidentità o degli altri organismi interforze).L’articolo 5, comma 2, prevede l’istituzionedel laboratorio centrale per la banca dati na-zionale del DNA presso il Ministero dellagiustizia, Dipartimento dell’amministrazionepenitenziaria.

L’articolo 6 è dedicato alle definizioni: sitratta di disposizione volta alla semplifica-zione della redazione legislativa.



Gli articoli 7 e 8 specificano, rispettiva-mente, l’attività della banca dati e del labora-torio centrale.

In particolare, l’articolo 7 opera la descri-zione delle attività della banca dati istituitapresso il Ministero dell’interno:

– raccolta del profilo del DNA dei sog-getti di cui all’articolo 9, commi 1 e 2;

– raccolta dei profili del DNA relativi areperti biologici acquisiti nel corso di proce-dimenti penali;

– raccolta dei profili del DNA di per-sone scomparse o loro consanguinei, di cada-veri e resti cadaverici non identificati;

– raffronto dei profili del DNA a fini diidentificazione.

L’articolo 8 descrive le attività del labora-torio centrale per la banca dati nazionale delDNA, vale a dire la estrazione del profilo delDNA dei soggetti di cui all’articolo 9,commi 1 e 2 e la conservazione dei campionibiologici dai quali vengono tipizzati i profilidel DNA.

Tale costruzione consente, pertanto, alleForze di polizia di custodire, per la succes-siva consultazione e gli immediati raffronti,i soli dati relativi ai profili del DNA; lad-dove al Dipartimento dell’amministrazionepenitenziaria viene riservata l’attività di ti-pizzazione, vale a dire l’estrazione del pro-filo nei confronti dei soggetti indicati nell’ar-ticolo 9, che provvederà, successivamente, atrasmettere (si tratta di un file) alla bancadati nazionale del DNA.

Occorrendo varare una legislazione ingrado di apprestare le più adeguate garanzieper fronteggiare e scongiurare utilizzazionidistorte della banca dati nazionale delDNA, si è ritenuto di inserire in manieraesplicita alcuni limiti invalicabili: per unverso, la banca dati ha finalità esclusive diidentificazione personale per la polizia giudi-ziaria e l’autorità giudiziaria, nonché per lefinalità di collaborazione internazionale delleForze di polizia (articolo 12, comma 2); perl’altro, l’analisi può riguardare solo segmenti

non codificanti del genoma umano, dai qualinon siano desumibili informazioni sulle ca-ratteristiche del soggetto analizzato, quali,ad esempio, malattie (articolo 11, comma3). Per un altro verso ancora, si è volutomantenere elevato il livello delle garanzie,tenendo distinti il luogo di raccolta e con-fronto dei profili del DNA (banca dati nazio-nale del DNA) dal luogo di estrazione deipredetti profili e di conservazione dei relativicampioni biologici (laboratorio centralepresso l’Amministrazione penitenziaria),nonché dal luogo di estrazione dei profiliprovenienti da reperti (laboratori delle Forzedi polizia o altrimenti specializzati), evitandopromiscuità che si potrebbero rivelare pre-giudizievoli per la genuinità dei dati raccoltied analizzati.

I polmoni di alimentazione della bancadati nazionale del DNA sono, quindi, essen-zialmente due: da un lato i profili del DNAestratti dai reperti biologici, ossia i materialiacquisiti sulla scena del reato dalla poliziagiudiziaria ed esaminati dai laboratori delleForze di polizia ovvero da altri laboratoridi elevata specializzazione, pubblici o pri-vati. La finalità della banca dati del DNAè, del resto, proprio quella di stabilire l’ap-partenenza dei reperti acquisiti sulla scenadel reato; si prevede, quindi, l’obbligo perl’Autorità giudiziaria che abbia disposto amezzo di consulenza tecnica, accertamentotecnico o perizia, la tipizzazione del profilodel DNA (ad esempio sul passamontagna osulla traccia ematica repertati sul luogo dellarapina o dell’omicidio), di inviare alla bancadati il risultato dell’analisi (quindi, il soloprofilo), cosı̀ da assicurare che, a livello cen-trale, siano conservate e rese disponibili tuttele analisi effettuate con questa metodologianell’ambito di investigazioni criminali (arti-colo 10, comma 1). Occorre, peraltro, preci-sare che l’obbligo concerne esclusivamente ireperti acquisiti sul luogo del fatto o comun-que su cose pertinenti al reato e non già icampioni biologici eventualmente prelevatisu persone nei cui confronti si sono svolte



le indagini (prelievo, volontario o coattivo,del DNA a fini probatori a carico dell’inda-gato).

Su un altro versante, si è pensato (articolo10, comma 2) anche alla sorte dei repertibiologici acquisiti ad un procedimento pe-nale e mai analizzati: in questo caso si è ri-messa al pubblico ministero individuato aisensi dell’articolo 655, comma 1, del codicedi procedura penale, la facoltà di richiedereal giudice dell’esecuzione, dopo che è dive-nuta irrevocabile la sentenza che ha definitoil procedimento, di ordinare la trasmissionedel reperto medesimo ad un laboratorio delleForze di polizia ovvero di altre istituzioni dielevata specializzazione, per la tipizzazionedel profilo ed il successivo trasferimento de-gli stessi alla banca dati nazionale del DNA.

I profili del DNA estratti dai reperti rac-colti nel corso delle indagini penali e rimastinon attribuiti ad alcuno vengono confrontaticon il profilo del DNA di persone note, sele-zionate in base ad un criterio assai semplicee di immediata rilevabilità, quale l’esserestato sottoposto a privazione della libertàpersonale: soggetti cui sia stata applicata lamisura della custodia cautelare in carcere oquella degli arresti domiciliari; persone arre-state in flagranza di reato ovvero nei casi incui l’arresto è consentito fuori dai casi di fla-granza; persone sottoposte a fermo di indi-ziati di delitto; persone detenute o internatea seguito di sentenza irrevocabile, o sottopo-ste a misure di sicurezza detentive, a titoloprovvisorio o definitivo. Questo rappresentail secondo polmone di afflusso dei profilidel DNA alla banca dati nazionale del DNA.

Tale soluzione si fonda sulla considera-zione che, se una persona è privata della li-bertà personale, trovandosi in stato di deten-zione, ben può essere sottoposta ad altra li-mitazione, che si ritiene minima, della libertàpersonale e che consiste nel prelievo coattivodel piccolo saggio di saliva (nel quale sonopresenti cellule della mucosa del cavo orale).Tale giustificazione appare ancora più plau-sibile ove si consideri che il soggetto privato

della libertà personale è sottoposto ad unaserie di rilievi che hanno varie finalità: vieneperquisito, foto-segnalato, gli vengono rile-vate le impronte dattiloscopiche ed è sotto-posto a prelievo ematico per verificare lapresenza di infezione da HIV o altre malattiea carattere epidemico.

Peraltro, proprio al fine di evitare una in-discriminata, quanto inutile, attività di pre-lievo del DNA nei confronti di tutti i sog-getti detenuti, si sono introdotte delle limita-zioni, prevedendo che si deve trattare di de-litti non colposi, consumati o tentati, conesclusione dei delitti tendenzialmente nonconnotati da violenza o minaccia, di quellicontro l’amministrazione della giustizia, deidelitti di falso, dei delitti fallimentari ed altri(articolo 9, commi 1 e 2).

Il prelievo del campione biologico è nor-malmente operato da personale della poliziapenitenziaria; tuttavia, nei casi di arresto inflagranza o di fermo potrebbe procedervi an-che personale specificamente addestrato delleForze di polizia o personale sanitario ausilia-rio della polizia giudiziaria (articolo 9,comma 4). Nei casi di arresto in flagranzae fermo il prelievo potrà essere effettuato,poi, esclusivamente dopo la convalida deglistessi da parte del giudice; detta limitazioneè prevista allo scopo di impedire ogni possi-bile abuso da parte della polizia giudiziaria,subordinando il prelievo al previo vagliodel giudice in ordine alla legittimità delprovvedimento privativo della libertà perso-nale.

Al pari delle similari esperienze straniere,la banca dati nazionale contiene i profilidel DNA dei cadaveri non identificati e deisoggetti consanguinei delle persone scom-parse. Per quanto riguarda i cadaveri nonidentificati, il meccanismo di acquisizionedel profilo del DNA è simile a quello dei re-perti sul luogo del fatto di reato.

L’articolo 11 stabilisce che l’analisi delcampione e del reperto biologico ai fini dellatipizzazione del profilo del DNA, per la suc-



cessiva trasmissione alla banca dati nazio-nale, deve essere eseguita in laboratori certi-ficati a norma ISO/IEC e sulla base di para-metri riconosciuti a livello internazionale, inmodo da assicurare la uniformità dei dati ac-quisiti.

L’articolo 12 regola il trattamento dei dati,l’accesso e la tracciabilità dei campioni. Inparticolare il comma 1 stabilisce che i profilied i relativi campioni non contengono le in-formazioni che consentono la diretta identifi-cazione del soggetto cui sono riferiti. Sitratta, quindi, di un accesso di secondo li-vello; sicché la polizia giudiziaria ovvero lastessa autorità giudiziaria dovranno prima ri-chiedere di effettuare il confronto e, solo seesso è positivo, potranno essere autorizzatia conoscere il nominativo del soggetto cuiappartiene il profilo. Peraltro, opportuna-mente si introduce la necessità di identificaresempre e comunque l’operatore che ha con-sultato la banca dati, nonché di registrareogni attività concernente i profili e i cam-pioni.

La banca dati, pertanto, può essere com-pulsata solo ad opera del personale addettoed autorizzato, secondo modalità che ne con-sentano la tracciabilità ossia la individua-zione della postazione e del soggetto cheha effettuato l’accesso alla banca dati: le ri-chieste potranno provenire soltanto dalleForze di polizia, dall’autorità giudiziaria,nonché, nei limiti della legislazione, dai di-fensori nel quadro delle investigazioni difen-sive.

L’articolo 13 assolve ad una funzione emi-nentemente organizzativa, essendo diretto adevitare che il laboratorio centrale assuma di-mensioni difficilmente gestibili. Si prevede,in particolare, che, a seguito di identifica-zione di cadavere o resti cadaverici, nonchédel ritrovamento di persona scomparsa,venga disposta, anche di ufficio, la cancella-zione dei profili del DNA e dei campionibiologici. Il comma 3 della medesima normaassolve, invece, ad una funzione di garanzia,

contemplando l’obbligo di cancellazione,d’ufficio o a richiesta, dei profili – e la con-seguente distruzione dei campioni – allor-quando siano state violate le disposizioni dicui all’articolo 9.

Riguardo al tempo di conservazione deiprofili dei soggetti sottoposti a prelievo dicampione biologico, è evidente che il funzio-namento della banca dati del DNA è legatoal fenomeno della recidiva: le possibilitàche il profilo del DNA di un soggetto arre-stato per i reati previsti dalla presente leggesia riconosciuto corrispondente alle traccedi un altro reato aumentano in proporzionealla ampiezza del lasso temporale in cuitale confronto è possibile; al di sotto di unlimite minimo la banca dati nazionale delDNA potrebbe risultare inutile (tenendoconto di un primo periodo in cui il soggettoresta detenuto); allo stesso tempo, occorrecomunque fissare un limite massimo di con-servazione, per evitare una indefinita sotto-posizione a controllo anche a distanze ditempo considerevoli. Si propone, quindi, untermine massimo di quarant’anni che rappre-senta un lasso di tempo congruo per supe-rare, secondo un dato di esperienza, il pe-riodo di plausibile recidiva (articolo 13,comma 4), entro il quale dovrà essere stabi-lito il tempo di conservazione nell’ambitodei regolamenti previsti dall’articolo 16 dellalegge. Il medesimo comma 4 prevede, poi,una durata massima pari a venti anni per laconservazione dei campioni biologici; laconservazione di questi ultimi per un periodosuperiore a quello richiesto per la tipizza-zione dei profili si rende assolutamente ne-cessaria per consentire di mantenere la bancadati perfettamente funzionante. Ed invero, lecontinue evoluzioni nelle tecniche di tipizza-zione e confronto rendono, nell’arco di pochianni, già obsoleta la tecnologia precedente-mente impiegata; è pertanto indispensabileconservare i campioni per almeno ventianni, onde consentirne nuove analisi ogniqual volta si rendesse disponibile una inno-vazione in tal senso, permettendo cosı̀ di ot-



tenere sempre un dato confrontabile con glialtri conservati nella medesima banca dati.Anche in questo caso, come per i profili, iltermine è concretamente individuato nell’am-bito dei regolamenti di cui sopra.

L’articolo 14 prevede le sanzioni irrogabilia carico dei pubblici ufficiali i quali faccianouso o comunichino a terzi le informazioni aldi fuori dei casi consentiti dalla legge; in talcaso l’autore del reato sarà punito con lapena della reclusione da uno a tre anni e,nell’ipotesi di reato colposo, con la penadella reclusione fino a sei mesi.

L’articolo 15 prevede le istituzioni di ga-ranzia, le quali, analogamente a quanto av-viene nelle esperienze straniere, dovranno es-sere autonome ed estranee alle attività pro-prie della banca dati nazionale e del labora-torio centrale, svolgendo l’importante com-pito di controllo del funzionamento e dellasicurezza.

Cosı̀ si prevede che, nell’ambito delle at-tribuzioni previste dal codice in materia diprotezione dei dati personali di cui al decretolegislativo 30 giugno 2003, n. 196, il Garanteper la protezione dei dati personali eserciti ilcontrollo sulla banca dati nazionale delDNA; al Comitato nazionale per la biosicu-rezza, le biotecnologie e le scienze dellavita viene, invece, attribuito il compito di ga-ranzia dell’osservanza dei criteri e dellenorme tecniche per il funzionamento del la-boratorio centrale, nonché quello di eseguireverifiche presso il laboratorio centrale ed ilaboratori che lo alimentano.

All’articolo 16 si è prevista una espressariserva di regolamento per la disciplina con-cernente l’organizzazione, il funzionamentoe la sicurezza della banca dati e del laborato-rio centrale; si tratta di regolamenti da adot-tarsi su proposta del Ministro della giustiziae del Ministro dell’interno, di concerto conil Ministro della difesa, con il Ministro del-l’economia e delle finanze e con il Ministrodelle politiche agricole e forestali, sentito ilGarante per la protezione dei dati personali

e il Presidente del Comitato nazionale perla biosicurezza, le biotecnologie e le scienzedella vita. Il regolamento è deputato altresı̀ aprevedere le tecniche e le modalità di analisie conservazione dei campioni biologici; leattribuzioni del responsabile della bancadati e del responsabile del laboratorio cen-trale, nonché le competenze tecnico-profes-sionali del personale addetto; ed ancora i cri-teri per la cancellazione dei profili del DNAe la distruzione dei relativi campioni biolo-gici.

L’articolo 17 reca le disposizioni transito-rie ed assolve alla funzione di evitare di di-sperdere i profili del DNA acquisiti nel corsodi procedimenti penali prima della entrata invigore della presente legge, sempre previonullaosta dell’autorità giudiziaria. Sarà curadelle Forze di polizia provvedere al trasferi-mento del profilo presso la banca dati delDNA.

Il comma 2 della medesima disposizioneprevede altresı̀ che entro un anno dalla datadi entrata in vigore della presente legge,l’Amministrazione penitenziaria provveda aprelevare il campione biologico nei confrontidi detenuti e internati di cui all’articolo 9.

A tale fine si prevede, al comma 3, la pos-sibilità per l’Amministrazione penitenziariadi stipulare apposite convenzioni nei limitidelle risorse di cui all’articolo 25, della du-rata massima di tre anni, con istituzioni dielevata specializzazione o con laboratoriesterni per la tipizzazione dei profili, nonchéconvenzioni con le Forze di polizia per laformazione e l’addestramento del propriopersonale.

L’articolo 18 reca la delega legislativa alGoverno, da esercitarsi entro un anno dalladata di entrata in vigore della presente legge,per l’emanazione di uno o più decreti legisla-tivi diretti ad integrare l’ordinamento delpersonale del Corpo di polizia penitenziaria,in modo da garantire che all’interno del-l’Amministrazione penitenziaria siano reclu-tate quelle unità di personale dotate delle



specifiche cognizioni e competenze tecnicheper la gestione ed il funzionamento del labo-ratorio centrale per la banca dati nazionaledel DNA.

Il Capo III disciplina lo scambio di informa-zioni ed altre forme di cooperazione.

L’articolo 19 rinvia al codice in materia diprotezione dei dati personali, di cui al de-creto legislativo 30 giugno 2003, n. 196,per quanto concerne lo scambio informativodei dati del DNA, di cui agli articoli da 2a 7 del Trattato, nonché dei dati dattilosco-pici, di quelli relativi ai registri di immatri-colazione dei veicoli, nonché quelli relativialle grandi manifestazioni transfrontaliere,di cui agli articoli 8, 9, 12 e 15 del Trattato.

L’articolo 20 rinvia ad apposite intese congli altri Paesi, come consentito dall’articolo17 del Trattato, l’integrazione delle modalitàd’impiego di guardie giurate armate a bordodegli aeromobili. Assicura altresı̀ la coper-tura normativa per le modalità di trasportodelle armi delle medesime guardie giuratefino al luogo in cui debbono essere custoditenell’ambito dell’area aeroportuale.

L’articolo 21 definisce la disciplina rela-tiva alla costituzione di unità a composizionemista per interventi comuni di Paesi aderential Trattato, di cui all’articolo 24 del Trattato,con specifico riferimento alla limitazionedelle funzioni che possono essere svolte daagenti di altri Paesi nel territorio nazionale,con il rinvio alle vigenti disposizioni di leggee di regolamento e con l’attribuzione dellefunzioni di agente di pubblica sicurezza edi polizia giudiziaria.

Il medesimo articolo 21 prevede, altresı̀, ilrinvio anche all’articolo 9 della legge 21 feb-braio 1990, n. 36, concernente la disciplinasull’autorizzazione al porto di armi sul terri-torio nazionale da parte di agenti stranieri,atteso che, ai sensi dell’articolo 28 del mede-simo Trattato, il personale di altri Paesi che

fa parte dell’unità mista può entrare sul terri-torio nazionale portando al seguito l’arma indotazione o altri mezzi di coazione fisica,autorizzati secondo le disposizioni normativeapplicabili agli agenti che partecipano all’in-tervento comune, come previsto nella dichia-razione che l’Italia ha già anticipato nell’im-pegno sottoscritto a Berlino il 4 luglio 2006,sopra richiamato.

L’articolo 22 delimita il campo di applica-zione dell’articolo 25 del Trattato, in base alquale sono possibili anche sul territorio na-zionale interventi d’urgenza da parte diagenti di Paesi confinanti in casi di emer-genza. La norma precisa che la necessità del-l’intervento deve essere direttamente colle-gata all’oggettivo rischio che potrebbe deri-varne in caso di eventuale ritardo e che gliagenti stranieri operanti possono utilizzarele armi in dotazione esclusivamente per le-gittima difesa. Infine, in caso di fermo diuna persona da parte dei medesimi agenti,viene fatto rinvio alla disciplina di cui all’ar-ticolo 5 della legge 30 settembre 1993, n.388, concernente la ratifica dell’Accordo diShengen.

Il Capo IV contiene le disposizioni finali.

L’articolo 23 prevede che il Ministro del-l’interno, in relazione all’attuazione del Trat-tato ed alle iniziative intraprese, informi ognianno il Comitato parlamentare di controllosull’attuazione dell’accordo di Schengen, divigilanza sull’attività di Europol, di controlloe vigilanza in materia di immigrazione, dicui all’articolo 18 della richiamata leggen. 388 del 1993.

L’articolo 24 prevede il rispetto degli ac-cordi internazionali sottoscritti dall’Italia.

L’articolo 25 reca gli oneri finanziari e larelativa copertura.

L’articolo 26 disciplina la data di entratain vigore della legge.



Relazione tecnica

Le norme in esame prevedono l’istituzione della banca dati nazionaledel DNA collocata all’interno del Dipartimento della pubblica sicurezzadel Ministero dell’interno e l’istituzione del laboratorio centrale per labanca dati nazionale del DNA presso il Ministero della giustizia – Dipar-timento dell’amministrazione penitenziaria, nonché la stipula di conven-zioni da parte di quest’ultimo.

Le attività del laboratorio centrale per la banca dati nazionale delDNA consistono nell’estrazione del profilo del DNA nonché nella conser-vazione dei campioni biologici dai quali vengono tipizzati i profili delDNA.

I costi di primo impianto e di gestione della banca dati del DNA sonostati acquisiti da varie fonti qualificate.

1. Costo della locazione

L’allocazione della banca dati nazionale del DNA, ivi compresa l’in-stallazione dei laboratori, necessita di spazi adeguati quantificati in com-plessivi metri quadri 2.400. Sulla base di indagini di mercato, attualmenteil costo delle locazioni in area semi periferica di Roma è pari a 150 euroall’anno per metro quadro. Il costo totale delle locazioni è quindi pari a360.000 euro all’anno.

2. Spese generali (elettricità ed utenze varie, impianti di condizionamento,spese di sorveglianza, spese telefoniche ecc.).

Il relativo onere è stato stimato in 500.000 euro all’anno:

di cui:

– elettricità 50.000 euro

– condizionamento e riscaldamento 100.000 euro

– pulizia locali 30.000 euro

– spese telefoniche 80.000 euro

– altre utenze e spese 40.000 euro

– manutenzione locali 50.000 euro

– sicurezza locali 100.000 euro

– materiali di facile consumo 50.000 euro



3. Apparecchiature scientifiche

– n. 4 frigoriferi ultracongelatori – 20º Cda 550 litri (5.000 euro) 20.000 euro

– n. 1 sistema hardware e software per lagestione dei campioni biologici com-prensivo di etichettatrici a codice abarre 300.000 euro

– n. 6 sequenziatori DNA (200.000 euro) 1.200.000 euro

– n. 5 estrattori DNA (100.000 euro) 500.000 euro

– n. 5 quantificatori DNA (200.000 euro) 1.000.000 euro

– n. 12 amplificatori DNA (12.000 euro) 144.000 euro

– n. 8 microcentrifughe (3.000 euro) 24.000 euro

– n. 12 frigoriferi da laboratorio (800 euro) 9.600 euro

– n. 6 bilance da laboratorio (3.000 euro) 18.000 euro

– n. 6 agitatori (2.000 euro) 12.000 euro

– n. 6 agitatori a piatto rotante (800 euro) 4.800 euro

– n. 32 set da 4 micropipette da laborato-rio (900 euro) 28.800 euro

Totale 3.261.200 euro

L’onere relativo all’acquisizione delle apparecchiature scientificheverrà sostenuto nell’anno 2008.

4. Apparecchiature informatiche

– n. 2 software e licenze BioLIMS eCo.d.I.S. (100.000 euro) 200.000 euro

– n. 45 collegamenti in rete con Forze dipolizia (10.000 euro) 450.000 euro

– n. 45 postazioni informatiche (1.400 euro) 63.000 euro

Totale 713.000 euro

L’onere relativo all’acquisizione delle apparecchiature informaticheverrà sostenuto nell’anno 2008.

5. Manutenzione e quota di ammortamento delleapparecchiature 450.000 euro

Il relativo onere è previsto a decorrere dall’anno 2008.

6. Costo delle analisi

Il costo delle analisi del DNA è pari a euro 130 a campione, com-prensivo dei reagenti e del supporto per il prelievo. Con la dotazione tec-nologica individuata, la banca dati dovrebbe, negli anni 2008 e 2009, pro-



cessare circa 60.000 campioni e, a regime, circa 20.000 campioni all’anno.Pertanto il costo delle analisi è pari a 3.900.000 euro per ciascuno deglianni 2008 e 2009 e a 2.600.000 euro a regime.

7. Scambio informativo dei dati del DNA e di dati personali

Gli articoli 8 e 9 del Trattato, richiamati nell’articolo 19 del disegnodi legge, prevedono lo scambio dei dati dattiloscopici, attraverso un si-stema che consenta ai punti di contatto dei diversi Paesi interessati di ac-cedere ai dati indicizzati creati a tale scopo, al fine di una consultazioneautomatizzata tramite una comparazione dei medesimi dati.

La realizzazione di tale sistema comporta oneri aggiuntivi derivantidalla necessità di acquisire un hardware dedicato alla gestione del colle-gamento ed un software dedicato all’interfacciamento con Sistema auto-matizzato di identificazione delle impronte (Automated fingerprint identi-fication system – AFIS). Determina, altresı̀, la predisposizione di posta-zioni dedicate.

Secondo un preventivo definito dalla società fornitrice del sistemaAFIS, il costo complessivo dell’intervento è di 1,2 milioni di euro peril primo anno e di 200.000 euro a regime per il costo di manutenzione.

Non si prevedono oneri aggiuntivi in relazione all’utilizzo di perso-nale in quanto i compiti previsti per lo svolgimento delle attività di scam-bio dati potranno essere espletati dal personale già in servizio.

8. Costo del personale

Figura professionale Lordo IrapOneri

Sociali

Totaleoneri

stipendiali

Totaleonere

n. 7 biologi (ruolo tecnico corrispon-dente a commissario) . . . . . . . . . 33.633,04 2.858,81 10.049,55 46.541,40 325.789,81

n. 2 informatici (ruolo tecnico corri-spondente a commissario) . . . . . . 33.633,04 2.858,81 10.049,55 46.541,40 93.082,80

n. 11 periti (ruolo tecnico corrispon-dente a ispettore) . . . . . . . . . . . . 30.540,82 2.595,97 9.125,60 42.262,39 464.886,25

n. 12 revisori (ruolo tecnico corri-spondente a sovrintendente) . . . . . 28.684,91 2.438,22 8.571,05 39.694,18 476.330,14

n. 8 operatori (ruolo tecnico corri-spondente ad agente) . . . . . . . . . 24.148,24 2.052,60 7.215,49 33.416,33 267.330,68

n. 40 unità Totale Onere 1.627.419,68

Tale personale risulta, sulla base di valutazioni condotte sui parametridi similari istituti, sufficiente e congruo per l’avvio ed il funzionamentodella banca dati del DNA.



La sistemazione organica di siffatto personale impone la creazionedei ruoli tecnici della Polizia penitenziaria, in analogia a quelli delle altreForze di polizia ad ordinamento civile.

9. Convenzioni

L’onere stimato per la stipula di convenzioni è previsto in euro800.000 per ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010.

Il Dipartimento dell’amminitrazione penitenziaria può stipulare, neilimiti dell’importo di 800.000 euro conconvezioni con:

a) istituzioni di elevata specializzazione per l’esecuzione delle at-tività del laboratorio centrale per la banca dati nazionale del DNA;

b) le singole Forze di polizia per lo svolgimento di specifici pro-grammi di formazione e di addestramento.

Sulla base di precedenti esperienze si prevedono n. 3 convenzioni conun costo medio unitario di euro 200.000, pari complessivamente ad euro600.000 e n. 5 corsi di formazione in relazione ai diversi profili professio-nali con un costo unitario medio di euro 40.000 e complessivo di euro200.000.

10. Istituzione di Garanzia

I compiti di controllo sulla banca dati nazionale del DNA da partedel Garante per la protezione dei dati personali rientrano nelle ordinarieattribuzioni dell’Autorità di garanzia e, come tale, non comportano nuovioneri oltre quelli previsti a legislazione vigente.

RIEPILOGO ONERI

Per l’anno 2008 sono previsti oneri una tantum per un importo di5.174.200 euro e oneri annuali per un importo di 7.637.420 euro, perun totale di 12.811.620 euro.

Per gli altri anni:

totale oneri 2009 7.837.420 eurototale oneri 2010 6.537.420 eurototale oneri 2011 e a regime 5.737.420 euro



DISEGNO DI LEGGE

Capo I

DISPOSIZIONI GENERALI

Art. 1.

(Autorizzazione all’adesione)

1. Il Presidente della Repubblica è autoriz-zato ad aderire al Trattato concluso il 27maggio 2005 tra il Regno del Belgio, la Re-pubblica federale di Germania, il Regno diSpagna, la Repubblica francese, il Grandu-cato di Lussemburgo, il Regno dei PaesiBassi e la Repubblica d’Austria, relativo al-l’approfondimento della cooperazione tran-sfrontaliera, in particolare allo scopo di con-trastare il terrorismo, la criminalità transfron-taliera e la migrazione illegale (Trattato diPrum), di seguito denominato «Trattato».

Art. 2.

(Ordine di esecuzione)

1. Piena ed intera esecuzione è data alTrattato, a decorrere dal novantesimo giornosuccessivo al deposito dello strumento diadesione, in conformità a quanto dispostodall’articolo 51, paragrafo 3, dello stessoTrattato.

Art. 3.

(Autorità di riferimento

per le attività previste dal Trattato)

1. Le autorità di riferimento per le attivitàpreviste dal Trattato sono individuate con



uno o più decreti del Ministro dell’interno edel Ministro della giustizia.

Art. 4.

(Risarcimento del danno)

1. Fermo restando quanto previsto dall’ar-ticolo 30 del Trattato, quando agenti di unaParte contraente operano nel territorio nazio-nale, lo Stato italiano provvede al risarci-mento dei danni causati dal personale stra-niero limitatamente a quelli derivanti dallosvolgimento delle attività svolte conforme-mente al medesimo Trattato.

Capo II

ISTITUZIONE DELLA BANCA DATI NA-ZIONALE DEL DNA E DEL LABORATO-RIO CENTRALE PER LA BANCA DATI

NAZIONALE DEL DNA

Art. 5.

(Istituzione della banca dati nazionale del

DNA e del laboratorio centrale per la bancadati nazionale del DNA)

1. Al fine di facilitare l’identificazione de-gli autori dei delitti, presso il Ministero del-l’interno, Dipartimento della pubblica sicu-rezza, è istituita la banca dati nazionale delDNA.

2. Presso il Ministero della giustizia, Di-partimento dell’amministrazione penitenzia-ria, è istituito il laboratorio centrale per labanca dati nazionale del DNA.

Art. 6.

(Definizioni)

1. Ai fini della presente legge si intendonoper:

a) «DNA»: acido desossiribonucleico,depositario della informazione genetica, sotto



forma di una sequenza lineare di nucleotidi,portatore dell’informazione ereditaria;

b) «profilo del DNA»: sequenza alfa nu-merica ricavata dal DNA e caratterizzanteogni singolo individuo;

c) «campione biologico»: quantità di so-stanza biologica prelevata sulla persona sot-toposta a tipizzazione del profilo del DNA;

d) «reperto biologico»: materiale biolo-gico acquisito sulla scena di un delitto o co-munque su cose pertinenti al reato;

e) «trattamento»: qualunque operazioneo complesso di operazioni effettuate anchesenza l’ausilio di strumenti elettronici, con-cernenti la raccolta, la registrazione, l’orga-nizzazione, la conservazione, la consulta-zione, l’elaborazione, la modificazione, la se-lezione, la tipizzazione, il raffronto, l’uti-lizzo, l’interconnessione, il blocco, la comu-nicazione, la diffusione, la cancellazione e ladistruzione di dati;

f) «accesso»: consultazione, anche infor-matica, dei dati e delle informazioni conte-nute nella banca dati;

g) «dati identificativi»: dati personaliche permettono l’identificazione diretta del-l’interessato;

h) «tipizzazione»: complesso delle ope-razioni tecniche di laboratorio che condu-cono alla produzione del profilo del DNA.

Art. 7.

(Attività della banca dati nazionaledel DNA)

1. La banca dati nazionale del DNA prov-vede alle seguenti attività:

a) raccolta del profilo del DNA dei sog-getti di cui all’articolo 9, commi 1 e 2;

b) raccolta dei profili del DNA relativi areperti biologici acquisiti nel corso di proce-dimenti penali;

c) raccolta dei profili del DNA di per-sone scomparse o loro consanguinei, di cada-veri e resti cadaverici non identificati;



d) raffronto dei profili del DNA a fini diidentificazione.

Art. 8.

(Attività del laboratorio centrale per la

banca dati nazionale del DNA)

1. Il laboratorio centrale per la banca datinazionale del DNA provvede alle seguentiattività:

a) tipizzazione del profilo del DNA deisoggetti di cui all’articolo 9, commi 1 e 2;

b) conservazione dei campioni biologicidai quali sono tipizzati i profili del DNA.

Art. 9.

(Prelievo di campione biologicoe tipizzazione del profilo del DNA)

1. Ai fini dell’inserimento del profilo delDNA nella banca dati nazionale del DNA,sono sottoposti a prelievo di campioni biolo-gici:

a) i soggetti ai quali sia applicata la mi-sura della custodia cautelare in carcere oquella degli arresti domiciliari;

b) i soggetti arrestati in flagranza direato o sottoposti a fermo di indiziato di de-litto;

c) i soggetti detenuti o internati a se-guito di sentenza irrevocabile, per un delittonon colposo;

d) i soggetti nei confronti dei quali siaapplicata una misura alternativa alla deten-zione a seguito di sentenza irrevocabile, perun delitto non colposo;

e) i soggetti ai quali sia applicata, in viaprovvisoria o definitiva, una misura di sicu-rezza detentiva.

2. Il prelievo di cui al comma 1 può essereeffettuato esclusivamente se si procede nei



confronti dei soggetti di cui al comma 1 per

delitti, non colposi, per i quali è consentito

l’arresto facoltativo in flagranza. Il prelievo

non può essere effettuato se si procede per

i seguenti reati:

a) reati di cui al libro II, titolo II, capo

I, tranne quelli di cui agli articoli 368, 371-

bis, 371-ter, 372, 378 e 379, capo II, tranne

quello di cui all’articolo 390 del codice pe-

nale;

b) reati di cui al libro II, titolo VII, capo

I e capo II, del codice penale;

c) reati di cui al libro II, titolo VIII,

capo I e capo II, tranne quello di cui all’ar-

ticolo 513-bis del codice penale;

d) reati di cui al libro II, titolo XI, capo

I, del codice penale;

e) reati di cui al regio decreto 16 marzo

1942, n. 267;

f) reati previsti dal codice civile;

g) reati in materia tributaria.

3. Nel caso di arresto in flagranza di reato

o di fermo di indiziato di delitto il prelievo è

effettuato dopo la convalida da parte del giu-

dice.

4. I soggetti indicati al comma 1 sono sot-

toposti a prelievo di campioni di mucosa del

cavo orale a cura del personale specifica-

mente addestrato delle Forze di polizia o di

personale sanitario ausiliario di polizia giudi-

ziaria.

5. Le operazioni sono eseguite nel rispetto

della dignità e della riservatezza di chi vi è

sottoposto. Delle operazioni di prelievo è re-

datto verbale.

6. Il campione prelevato è immediata-

mente inviato, a cura del personale proce-

dente, al laboratorio centrale di cui all’arti-

colo 5, comma 2, per la tipizzazione del re-

lativo profilo e la successiva trasmissione

alla banca dati del DNA.



Art. 10.

(Profili del DNA tipizzati da reperti biologici

acquisiti nel corso di procedimenti penali)

1. Se, nel corso del procedimento penale,a cura dei laboratori delle Forze di poliziao di altre istituzioni di elevata specializza-zione, sono tipizzati profili del DNA da re-perti biologici a mezzo di accertamento tec-nico, consulenza tecnica o perizia, l’autoritàgiudiziaria procedente dispone la trasmis-sione degli stessi alla banca dati nazionaledel DNA, per la raccolta e i confronti.

2. Se non sono state effettuate le analisi dicui al comma 1, dopo il passaggio in giudi-cato della sentenza, il pubblico ministerocompetente ai sensi dell’articolo 655, comma1, del codice di procedura penale, può chie-dere al giudice dell’esecuzione di ordinare latrasmissione dei reperti ad un laboratoriodelle Forze di polizia ovvero di altre istitu-zioni di elevata specializzazione per la tipiz-zazione dei profili e la successiva trasmis-sione degli stessi alla banca dati nazionaledel DNA.

Art. 11.

(Metodologia di analisi di reperti e campioni

biologici ai fini della tipizzazione del profiloda inserire nella banca dati nazionale del

DNA)

1. L’analisi del campione e del repertobiologico ai fini della tipizzazione del profilodel DNA, destinato all’inserimento nellabanca dati nazionale del DNA, è eseguitasulla base dei parametri riconosciuti a livellointernazionale e indicati dall’European Net-work of Forensic Science Institutes (ENFSI),in modo da assicurare l’uniformità deglistessi.

2. I profili del DNA possono essere inse-riti nella banca dati nazionale del DNA



solo se tipizzati in laboratori certificati anorma ISO/IEC.

3. I sistemi di analisi sono applicatiesclusivamente alle sequenze del DNA chenon consentono la identificazione delle pato-logie da cui può essere affetto l’interessato.

Art. 12.

(Trattamento dei dati e accesso, tracciabilità

dei campioni)

1. I profili del DNA e i relativi campioninon contengono le informazioni che consen-tono l’identificazione diretta del soggetto cuisono riferiti.

2. L’accesso ai dati contenuti nella bancadati nazionale del DNA è consentito alla po-lizia giudiziaria e all’autorità giudiziariaesclusivamente per fini di identificazionepersonale, nonché per le finalità di collabora-zione internazionale di polizia. L’accesso aidati contenuti nel laboratorio centrale per labanca dati nazionale del DNA è consentitoai medesimi soggetti e per le medesime fina-lità, previa autorizzazione dell’autorità giudi-ziaria.

3. Il trattamento e l’accesso ai dati conte-nuti nella banca dati nazionale del DNA enel laboratorio centrale per la banca dati na-zionale del DNA è effettuato con modalitàtali da assicurare l’identificazione dell’opera-tore e la registrazione di ogni attività. È al-tresı̀ assicurata la registrazione di ogni atti-vità concernente i campioni.

4. Il trattamento e l’accesso ai dati conte-nuti nella banca dati nazionale del DNA enel laboratorio centrale per la banca dati na-zionale del DNA sono riservati al personaleespressamente autorizzato.

5. Il personale addetto alla banca dati na-zionale del DNA e al laboratorio centraleper la banca dati nazionale del DNA è tenutoal segreto per gli atti, i dati e le informazionidi cui sia venuto a conoscenza a causa o nel-l’esercizio delle proprie funzioni.



Art. 13.

(Cancellazione dei dati e distruzione

dei campioni biologici)

1. A seguito di assoluzione con sentenza de-finitiva perché il fatto non sussiste o perchél’imputato non lo ha commesso è disposta an-che d’ufficio la cancellazione dei profili delDNA acquisiti ai sensi dell’articolo 9 e la di-struzione dei relativi campioni biologici.

2. A seguito di identificazione di cadavereo resti cadaverici, nonché del ritrovamento dipersona scomparsa, è disposta anche d’uffi-cio la cancellazione dei profili del DNA ac-quisiti ai sensi dell’articolo 7, comma 1, let-tera c), e la distruzione dei relativi campionibiologici.

3. Quando le operazioni di prelievo sonostate compiute in violazione delle disposi-zioni previste dall’articolo 9, si procede an-che d’ufficio alla cancellazione del profilodel DNA e alla distruzione del relativo cam-pione biologico.

4. In ogni altro caso, il profilo del DNAresta inserito nella banca dati nazionale delDNA per i tempi stabiliti nel regolamentod’attuazione, d’intesa con il Garante per laprotezione dei dati personali, e comunquenon oltre quaranta anni dall’ultima circo-stanza che ne ha determinato l’inserimentoed il campione biologico viene conservatoper i tempi stabiliti nel regolamento di attua-zione, d’intesa con il Garante per la prote-zione dei dati personali, e comunque non ol-tre venti anni dall’ultima circostanza che neha determinato il prelievo.

Art. 14.

(Sanzioni)

1. Il pubblico ufficiale che comunica o fauso di dati ed informazioni in violazionedelle disposizioni di cui al capo II, o al difuori dei fini previsti dallo stesso capo II, è



punito, salvo che il fatto costituisca piùgrave reato, con la reclusione da uno a treanni.

2. Se il fatto è commesso per colpa, lapena è della reclusione fino a sei mesi.

Art. 15.

(Istituzioni di garanzia)

1. Il controllo sulla banca dati nazionaledel DNA è esercitato dal Garante per la pro-tezione dei dati personali, nei modi previstidalla legge e dai regolamenti vigenti.

2. Il Comitato nazionale per la biosicu-rezza, le biotecnologie e le scienze dellavita (CNBBSV) garantisce l’osservanza deicriteri e delle norme tecniche per il funziona-mento del laboratorio centrale per la bancadati nazionale del DNA, ed esegue, sentitoil Garante per la protezione dei dati perso-nali, verifiche presso il medesimo laboratoriocentrale e i laboratori che lo alimentano, for-mulando suggerimenti circa i compiti svolti,le procedure adottate, i criteri di sicurezzae le garanzie previste, nonché ogni altroaspetto ritenuto utile per il miglioramentodel servizio.

3. Il Garante per la protezione dei dati per-sonali e il CNBBSV provvedono all’espleta-mento dei compiti di cui ai commi l e 2 nel-l’ambito delle risorse umane, strumentali efinanziarie già in dotazione agli stessi.

Art. 16.

(Regolamenti di attuazione)

1. Con uno o più regolamenti adottati aisensi dell’articolo 17, comma 2, della legge23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Mini-stro della giustizia e del Ministro dell’in-terno, di concerto con il Ministro della di-fesa, con il Ministro dell’economia e delle fi-nanze e con il Ministro delle politiche agri-cole e forestali, sentito il Garante per la pro-



tezione dei dati personali e il Presidente delCNBBSV, sono disciplinati, in conformitàai princı̀pi e ai criteri direttivi della presentelegge:

a) il funzionamento e l’organizzazionedella banca dati nazionale del DNA e del la-boratorio centrale per la banca dati nazionaledel DNA, le modalità di trattamento e di ac-cesso per via informatica e telematica ai datiin essi raccolti, nonché le modalità di comu-nicazione dei dati e delle informazioni ri-chieste;

b) le tecniche e le modalità di analisi econservazione dei campioni biologici, non-ché, nel rispetto delle disposizioni di cui al-l’articolo 13, comma 4, i tempi di conserva-zione dei campioni biologici e dei profili;

c) le attribuzioni del responsabile dellabanca dati nazionale del DNA e del respon-sabile del laboratorio centrale per la bancadati nazionale del DNA, nonché le compe-tenze tecnico-professionali del personale adessa addetto;

d) le modalità e i termini di eserciziodei poteri conferiti dall’articolo 15 alCNBBSV;

e) le modalità di cancellazione dei pro-fili del DNA e di distruzione dei relativicampioni biologici nei casi previsti dall’arti-colo 13;

f) i criteri e le procedure da seguire perla cancellazione dei profili del DNA e la di-struzione dei relativi campioni biologici, an-che a seguito di riscontro positivo tra i pro-fili del DNA oggetto di verifica, al fine dievitare la conservazione, nella banca dati enel laboratorio centrale, di più profili delDNA e più campioni biologici relativi al me-desimo soggetto.

Art. 17.

(Norme transitorie)

1. I profili del DNA ricavati da reperti ac-quisiti nel corso di procedimenti penali ante-



riormente alla data di entrata in vigore dellapresente legge, previo nullaosta dell’autoritàgiudiziaria, sono trasferiti dalle Forze di po-lizia alla banca dati nazionale entro un annodalla data della sua entrata in funzione.

2. Il prelievo di campione biologico neiconfronti dei soggetti di cui all’articolo 9,già detenuti o internati alla data di entratain vigore della presente legge, è effettuatoa cura della polizia penitenziaria entro il ter-mine di un anno.

3. Fino all’istituzione e al funzionamentodel laboratorio centrale per la banca dati na-zionale del DNA, e comunque entro un annodalla data di entrata in vigore della presentelegge, il Dipartimento dell’amministrazionepenitenziaria può stipulare, nei limiti delle ri-sorse assegnate dall’articolo 25, convenzioninon rinnovabili, e di durata tale da non supe-rare il termine di tre anni a decorrere dalladata di entrata in vigore della presente legge,con i seguenti soggetti:

a) istituzioni di elevata specializzazione,per l’esecuzione, anche presso laboratoriesterni che rispondano ai requisiti di cui al-l’articolo 11, delle attività di cui all’articolo8, comma 1, lettera a);

b) le singole Forze di polizia, per losvolgimento di specifici programmi di for-mazione ed addestramento.

Art. 18.

(Istituzione dei ruoli tecnici del Corpo dipolizia penitenziaria)

1. Il Governo è delegato ad adottare, entroun anno dalla data di entrata in vigore dellapresente legge, uno o più decreti legislativiper provvedere alla integrazione dell’ordina-mento del personale del Corpo di polizia pe-nitenziaria mediante l’istituzione di ruoli tec-nici nei quali inquadrare il personale da im-piegare nelle attività del laboratorio centraledi cui all’articolo 5, comma 2. I decreti legi-slativi previsti dal presente comma sono



adottati su proposta del Ministro della giusti-zia, di concerto con il Ministro dell’econo-mia e delle finanze e con il Ministro per leriforme e le innovazioni nella pubblica am-ministrazione e successivamente trasmessial Parlamento, ai fini dell’espressione dei pa-reri da parte delle Commissioni competentiper materia e per le conseguenze di caratterefinanziario che sono resi entro il termine ditrenta giorni dalla data di trasmissione, de-corso il quale i decreti sono emanati anchein mancanza dei pareri. Qualora detto ter-mine venga a scadere nei trenta giorni ante-cedenti allo spirare del termine previsto dalprimo periodo del presente comma o succes-sivamente, la scadenza di quest’ultimo è pro-rogata di sessanta giorni.

2. Nell’esercizio della delega di cui alcomma 1, il Governo si attiene ai seguentiprincı̀pi e criteri direttivi:

a) suddivisione del personale che svolgeattività tecnico-scientifica o tecnica anche dicarattere esecutivo, attinente ai servizi di po-lizia penitenziaria, in ruoli da determinare inrelazione alle funzioni attribuite e ai conte-nuti di professionalità richiesti; determina-zione delle qualifiche e delle corrispondentifunzioni;

b) suddivisione del personale che esplicamansioni di carattere professionale, per il cuiesercizio è richiesta l’iscrizione in appositialbi, in ruoli da determinare in relazione allefunzioni attribuite e ai contenuti di professio-nalità richiesti; determinazione delle qualifi-che e delle corrispondenti funzioni;

c) previsione che l’accesso alle qualifi-che iniziali di ciascun ruolo e il relativoavanzamento in carriera avvenga mediantele medesime procedure previste per i corri-spondenti ruoli tecnici o similari della Poli-zia di Stato;

d) disciplina dello stato giuridico delpersonale, e in particolare del comandopresso altre amministrazioni, dell’aspettativa,del collocamento a disposizione, delle in-compatibilità, dei rapporti informativi e dei



congedi, secondo criteri che tengano contodelle specifiche esigenze dei servizi di poli-zia e della necessità che la suddetta disci-plina non preveda trattamenti di stato infe-riori rispetto a quelli degli altri dipendenti ci-vili dello Stato;

e) attribuzione, ove occorra e limitata-mente alle funzioni esercitate, delle qualitàdi agente e ufficiale di polizia giudiziaria edi pubblica sicurezza al personale che svolgeattività tecnico-scientifica e che esplica man-sioni di carattere professionale in relazione alruolo di appartenenza.

Capo III

SCAMBIO DI INFORMAZIONI E ALTREFORME DI COOPERAZIONE

Art. 19.

(Scambio informativo dei dati del DNA

e di dati personali)

1. Le disposizioni di cui agli articoli da 2a 7 del Trattato, concernenti lo scambio in-formativo dei profili del DNA, e quelle con-cernenti lo scambio informativo dei dati dat-tiloscopici, di quelli contenuti nei registri diimmatricolazione dei veicoli, nonché diquelli relativi alle manifestazioni sportive,di cui agli articoli 8, 9, 12 e 15 del Trattato,sono applicate conformemente al codice inmateria di protezione dei dati personali dicui al decreto legislativo 30 giugno 2003,n. 196.

Art. 20.

(Utilizzo di guardie armate a bordodegli aeromobili)

1. Ai fini dell’applicazione dell’articolo 17del Trattato, entro sessanta giorni dalla datadi entrata in vigore della presente legge, le



competenti Autorità nazionali propongono

alle competenti Autorità delle Parti con-

traenti e degli altri Stati che hanno aderito

al Trattato la stipula di un accordo separato,

ai sensi del citato articolo 17, paragrafo 5,

anche al fine di integrare le informazioni di

cui all’allegato 1 dello stesso Trattato.

2. L’autorizzazione generale di porto

d’armi d’ordinanza e di munizioni, di cui al-

l’articolo 18, paragrafo 1, del Trattato, con-

sente il trasporto sul territorio nazionale delle

relative armi dall’uscita dall’aeromobile fino

al luogo di deposito nelle zone di sicurezza,

di cui al medesimo articolo 18, paragrafo 2.

Art. 21.

(Status e poteri dei componenti

di operazioni comuni)

1. Ai fini dell’attuazione dell’articolo 24

del Trattato, gli appartenenti agli organi di

polizia degli altri Stati contraenti che parteci-

pano sul territorio nazionale ad operazioni

comuni, distaccati dalle autorità rispettiva-

mente competenti, possono svolgere le fun-

zioni previste dall’atto costitutivo delle unità

miste, sottoscritto dall’Autorità di pubblica

sicurezza individuata ai sensi dell’articolo

3, nei limiti consentiti dalle disposizioni di

legge o di regolamento in vigore nel territo-

rio dello Stato. Agli stessi soggetti, nei me-

desimi limiti, sono attribuite le funzioni di

agente di pubblica sicurezza e di agente di

polizia giudiziaria.

2. Salvo che sia diversamente stabilito dal-

l’atto costitutivo, il porto nel territorio dello

Stato delle armi e delle attrezzature di cui al-

l’articolo 28 del Trattato è autorizzato ai

sensi dell’articolo 9 della legge 21 febbraio

1990, n. 36, e successive modificazioni.



Art. 22.

(Poteri in caso di interventi d’urgenzasul territorio nazionale)

1. Ai fini dell’attuazione dell’articolo 25del Trattato:

a) la facoltà d’intervento ivi prevista siintende riferita alle situazioni di emergenzain cui un eventuale ritardo rischia di favorireil verificarsi dell’evento dannoso;

b) gli appartenenti agli organi di poliziadello Stato contraente confinante possonoutilizzare solo per legittima difesa le mede-sime armi previste per gli appartenenti alleunità miste di cui all’articolo 21 della pre-sente legge.

2. Nel caso in cui la misura provvisoriadel fermo di una persona è disposta, ai sensidell’articolo 25, paragrafo l, del Trattato, da-gli appartenenti agli organi di polizia delloStato contraente confinante, si applicano ledisposizioni di cui all’articolo 5 della legge30 settembre 1993, n. 388.

Capo IV

DISPOSIZIONI FINALI

Art. 23.

(Informazione al Parlamento sulla

cooperazione di polizia)

1. Il Ministro dell’interno informa annual-mente il Comitato parlamentare di cui all’ar-ticolo 18 della legge 30 settembre 1993,n. 388, e successive modificazioni, sullostato di attuazione delle previsioni del Trat-tato, sulle azioni intraprese e sugli accordiconclusi, con specifico riferimento a quelliattuativi di cui all’articolo 44.



Art. 24.

(Accordi internazionali)

1. L’attuazione delle disposizioni di cuialla presente legge avviene in conformitàagli accordi internazionali sottoscritti e ratifi-cati dalla Repubblica italiana.

Art. 25.

(Copertura finanziaria)

1. Per l’istituzione e il funzionamentodella banca dati nazionale del DNA e del la-boratorio centrale per la banca dati nazionaledel DNA, per le convenzioni di cui all’arti-colo 17, comma 3, e per lo scambio informa-tivo dei dati del DNA e di dati personali, èautorizzata la spesa di euro 11.184.200 perl’anno 2008, di euro 6.210.000 per l’anno2009, di euro 4.910.000 per l’anno 2010 edi euro 4.110.000 a decorrere dall’anno2011, cui si provvede mediante corrispon-dente riduzione dello stanziamento del fondospeciale di parte corrente iscritto, ai fini delbilancio «Fondi da ripartire» dello stato diprevisione del Ministero dell’economia edelle finanze per l’anno 2008, parzialmenteutilizzando, quanto ad euro 5.892.100 perl’anno 2008, euro 3.205.000 per l’anno2009, l’accantonamento relativo al Ministerodell’interno e quanto ad euro 5.292.100 perl’anno 2008, euro 3.005.000 per l’anno2009, l’accantonamento relativo al Ministerodellla giustizia e quanto ad euro 4.910.000per l’anno 2010 mediante riduzione dell’au-torizzazione di spesa recata dall’articolo 3,comma 151, della legge 24 dicembre 2003,n. 350.

2. Agli oneri relativi al personale, valutatiin euro 1.627.420 a decorrere dall’anno2008, si provvede per gli anni 2008 e2009, mediante corrispondente riduzionedello stanziamento del fondo speciale diparte corrente iscritto, ai fini del bilancio



triennale 2008-2010, nell’ambito del pro-gramma «Fondi di riserva e speciali» dellamissione «Fondi da ripartire» dello stato diprevisione del Ministero dell’economia e fi-nanze per l’anno 2008, allo scopo parzial-mente utilizzando l’accantonamento relativoal Ministero della giustizia e, per l’anno2010, mediante riduzione dell’autorizzazionedi spesa recata dall’articolo 3, comma 151,della legge 24 dicembre 2003, n. 350.

3. Il Ministro dell’economia e delle fi-nanze provvede al monitoraggio dell’attua-zione del comma 2, anche ai fini dell’appli-cazione dell’articolo 11-ter, comma 7, dellalegge 5 agosto 1978, n. 468, e successivemodificazioni, e trasmette alle Camere, cor-redati da apposite relazioni, gli eventuali de-creti emanati ai sensi dell’articolo 7, secondocomma, numero 2), della legge n. 468 del1978.

4. Il Ministro dell’economia e delle fi-nanze è autorizzato ad apportare, con propridecreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 26.

(Entrata in vigore)

1. La presente legge entra in vigore ilgiorno successivo a quello della sua pubbli-cazione nella Gazzetta Ufficiale.



E 7,00

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