Diritto internazionale

I Soggetti e gli Attori nel diritto internazionale

1. La persona giuridica degli Stati nel diritto internazionale.

Nel diritto internazionale sono gli enti o le organizzazioni collettive i soggetti destinatari della disciplina del

diritto comune, di tali soggetti i più importanti sono gli Stati.

Stato si è storicamente affermato come ente indipendente e sovrano tanto che Grozio precisa che solo lo

Stato quale “riunione perfetta di uomini liberi associati” consente al tempo stesso di godere della

protezione delle leggi e di realizzare la utilità comune”.

Il momento iniziale di questo periodo storico è abitualmente indicato nella conclusione del Trattato di

Westfalia del 1648) in occasione del quale lo Stato, da un lato, consolida definitivamente la propria

indipendenza rispetto al Papa e rispetto all'imperatore dall'altro afferma il proprio dominio esclusivo su un

determinato territorio e sulla relativa popolazione, con eliminazione dei vari centri di potere che si erano

formati nei secoli precedenti

Indichiamo ora sovranità esterna indipendenza (da qualsiasi altro ente o sistema normativo) e sovranità

interna (sul territorio e popolazione) come elementi costitutivi dello Stato quale soggetto di diritto

internazionale

Sin dalla Convenzione di Montevideo sui diritti degli Stati i caratteri dello Stato rilevanti ai fini della sua

personalità giuridica internazionale e la conseguente tutela giuridica internazionale sono stati codificati

nella contestuale presenza di a) una popolazione permanete, b) un territorio definito, c) un potere

esecutivo esclusivo e d) la capacità di intrattenere rapporti con gli altri Stati.

2. La sovranità esterna o “indipendenza politica”.

Per quanto riguarda l'indipendenza dello Stato,essa deve essere valutata soprattutto in termini di

“indipendenza giuridica” cioè indipendenza dell'ordinamento giuridico dello Stato rispetto ad altri

ordinamenti o sistemi normativi.

Dipendenza politica e indipendenza giuridica.

Le restrizioni alla libertà dello Stato, imposte dal diritto internazionale, dipendenti da impegni assunti non

incidono sulla sua “indipendenza” intesa ai fini dell'attribuzione di una personalità giuridica. Solo quando

esse si trasformano in vincoli che pongono lo Stato sotto una vera e propria “autorità legale” sotto un altro

Stato, con una intensità tale da escludere la sua autonomia decisionale, si potrà ritenere che esse

pregiudichino la sua “indipendenza giuridica” rilevante ai fini dell'attribuzione della personalità giuridica.

Negazione della personalità giuridica agli Stati membri di Stati federali.

Naturalmente, non possono considerarsi dotati di personalità giuridica internazionale, proprio per difetto di

indipendenza, gli Stati membri degli Stati federali (come negli USA), i Cantoni (in Svizzera), i Lander (in

Germania) ed a maggior ragione le Regioni dello Stato italiano (come tutte le altre regioni degli Stati

unitari). Essi infatti sono dotati di qualche autonomia relativamente alla conclusione di accordi di rilevanza

internazionale, ma non sono in grado di instaurare rapporti in qualità di distinto soggetto rispetto allo Stato

federale o allo Stato quale appartengono.

3. La sovranità interna: la triade popolo-governo-territorio.

Per quanto riguarda la sovranità interna, essa deve caratterizzare lo Stato per consentirgli di acquisire la

personalità giuridica internazionale; essa ha come caratteristica necessaria la presenza di una comunità che

consiste in un territorio e una popolazione governata da una autorità politica organizzata.

Con riferimento alla popolazione, essa consiste in un insieme di individui che convivono stabilmente

nell'ambito di spazi con caratteristiche di “comunità” Gli spazi di comune convivenza devono

necessariamente identificarsi in una specifico territorio anche se non è indispensabile che che tale territorio

abbia frontiere definite e certe; Ciò che denota maggiormente la sovranità interna è la presenza di

un'autorità politica organizzata in grado di esercitare le funzioni sovrane verso il territorio e la popolazione.

4. Il riconoscimento di uno Stato.

Il “riconoscimento” di uno Stato ha un valore meramente dichiarativo della sua personalità giuridica

internazionale come ha confermato la Commissione durante la Conferenza di Pace in Jugoslavia.L'esistenza

politica di uno Stato non è altro che l'accertamento di una situazione di fatto di cui si agevola la prova

nell'attribuzione della personalità giuridica internazionale.

Posizione dello Stato non riconosciuto nella Comunità internazionale.

Uno Stato non riconosciuto non può essere oggetto ad atti aggressione e il suo territorio non può essere

considerato terra di nessuno, dal momento che nei suoi confronti operano i principi e regole di diritto

internazionale rivolte a garantire la coesistenza tra Stati ed a preservare le caratteristiche di indipendenza

e sovranità. Lo Stato non riconosciuto non può pretendere di far valere alcun diritto ad attivare

procedimenti di formazione volontaria delle norme di dritto internazionale al fine di instaurare rapporti di

collaborazione, cooperazione ed assistenza interstatale.

Nel corso degli anni si è evitato di riconoscere Stati che sicuramente erano dotati di personalità giuridica

internazionale al fine di rimarcare il dissenso politico nei confronti del loro regime e la volontà di non

collaborare con essi,al contrario si è provveduto a riconoscere Stati che ne erano privi, al fine di favorire la

politica di collaborazione internazionale con Stati da cui dipendevano o da cui erano controllati.

Gli effetti del riconoscimento nelle relazioni internazionali.

Il riconoscimento è quindi un requisito fondamentale per instaurare effettivi ed intensi rapporti

internazionali e di normali rapporti natura diplomatica e consolare, attraverso i quali è possibile partecipare

ad una piena e completa collaborazione internazionale tra gli Stati.

Quindi, il riconoscimento non incide sull'attribuzione della personalità giuridica internazionale degli Stati

ma, da un lato, favorisce la prova di presenza delle circostanze al riguardo rilevanti e, dall'altro, è un atto

essenziale al fine di permettere una loro effettiva partecipazione alla Comunità internazionale attraverso

l'attivazione di rapporti di collaborazione e di assistenza interstatale.

5-La personalità degli enti diversi dagli Stati.

Il diritto internazionale ha progressivamente attribuito la personalità giuridica anche ad alcuni enti o

organizzazioni collettive, pur dotati di caratteri diversi da quelli propri degli Stati, che perseguono fini e

realizzano valori riconosciuti o loro attribuiti dalla Comunità internazionale o da alcuni loro componenti,

nonostante ciò la loro personalità giuridica internazionale ha contenuti, caratteri ed effetti non

necessariamente coincidenti con quelli assegnati agli Stati.

Tra le organizzazioni collettive assumono un’importanza sempre più significativa i c.d. Insorti, soprattutto

se espressione di Movimenti di Liberazione Nazionale. Si tratta, infatti, di entità organizzate rappresentative

delle istanze di autodeterminazioni di popolazioni, ma per avvantaggiarsi della protezione del diritto

internazionale tali enti devono quantomeno esercitare un controllo effettivo sulla popolazione delle cui

istanze sono portatori, anche se il.Si deve però trattare di un controllo effettuato “sotto la guida di un

comando responsabile”.

Diritti attribuiti agli Insorti.

L’acquisto della personalità giuridica internazionale da parte degli insorti comporta l’estensione nei loro

confronti l’estensione dei privilegi conseguenti all’applicazione delle principali norme di diritto

internazionale di guerra ed in particolare quelle relative ai conflitti armati, inoltre la Comunità

internazionale riconosce a tali Movimenti di Liberazione Nazionale il diritto di essere ascoltati nelle varie

sedi internazionali in cui si dibattono sui temi relativi alle popolazioni e ai territori in cui è loro attribuito

loro lo status di “osservatore”.

Il Sovrano Ordine Militare di Malta.

L’insieme dei privilegi conseguiti all’attribuzione della personalità giuridica degli Stati sono estesi, se pur

con gli adattamenti e con le limitazioni del caso anche ad enti collettivi diversi da Stati, ma nel passato

dotati di caratteri propri di Stati che tutt’ora perseguono valori e fini che la Comunità internazionale

riconosce come propri, parliamo: della Santa Sede e del Sovrano Ordine Militare di Malta.

Il Sovrano Ordine Militare di Malta è un’associazione sorta per fini militari e di assistenza sanitaria,ma

proseguì la sua attività nel settore dell’assistenza sanitaria, mantenendo i contatti con molti Stati europei.

L’esigenza di conservare a tale ente la personalità giuridica anche dopo la perdita della sovranità territoriale

è stata giustificata dall’esigenza di garantire il perseguimento dei suoi fini in quanto considerati essenziali

dalla Comunità internazionale se pur nei limiti delle sue esigenze funzionali.

I privilegi relativi alla personalità giuridica internazionale riguardano solamente atti, beni e le persone che

ne sono organi se rilevanti al perseguimento di quei valori universali che la tradizione e la pratica del diritto

internazionale attribuisce al Sovrano Ordine Militare di Malta.

La Santa Sede.

Lo Stato della Città del Vaticano è un vero e proprio Stato, infatti la Santa Sede gode della sovranità nelle

relazioni internazionali, gode dei privilegi della personalità giuridica internazionale garantiti agli Stati. Ciò

consente alla Santa Sede di svolgere la propria missione di ordine religioso e morale a portata universale

che richiede anche una minima base territoriale a garanzia di una sufficiente autonomia dei suoi organi

istituzionali. Essa può inoltre intrattenere regolari rapporti diplomatici, gode delle immunità previste dal

diritto internazionale, conclude trattati internazionali, ottiene il riconoscimento dei suoi atti e partecipa ad

organizzazioni internazionali.

5. Le organizzazioni internazionali intergovernative.

Oltre agli enti sopra indicati, l’ordinamento internazionale garantisce un trattamento privilegiato anche alle

organizzazioni internazionali create dagli Stati in virtù di accordi internazionali rivolti a perseguire

collettivamente ed istituzionalmente fini e valori internazionalmente rilevanti che singolarmente,

bilateralmente, senza un adeguato supporto internazionale gli Stati non potrebbero realizzare

adeguatamente.

Le organizzazioni internazionali, diversamente dagli Stati, non sono dotati di una competenza generale,

sono governate dal “principio di specialità” cioè si vedono attribuire dagli Stati che le creano poteri i cui

limiti sono fissati in funzione del perseguimento degli interessi comuni che gli Stati hanno loro attribuito,

quindi sono dotate di una certa autonomia e di finalità proprie.

E’ palese, inoltre che, le organizzazioni internazionali non sono dotate di una personalità internazionale con

un’ampiezza identica a quella attribuita agli Stati. La loro personalità, infatti, è rigorosamente attribuita

entro i limiti strettamente funzionali allo svolgimento della loro missione.

6. La personalità giuridica degli individui

In diritto internazionale sono enti o organizzazioni collettive,i soggetti in funzione delle cui esigenze è

prevista la disciplina di diritto comune ed è accordata la relativa personalità giuridica. Detto ciò

sembrerebbe evidente la non esistenza di disciplina speciale idonea a far sorgere direttamente in ambito

internazionale, nei confronti degli individui, la personalità giuridica, ma è anche vero che molte norme di

diritto internazionale prevedono rapporti o situazioni giuridiche soggettive cui sono destinatari gli individui.

Queste possono essere fatte valere da parte degli individui solamente all’interno degli Stati contraenti e

solo in caso tali comportamenti siano effettivamente eseguite ed attuale nell’ambito degli ordinamenti

statali.

Due recenti fenomeni hanno, parzialmente, modificato la situazione:

l’affermarsi di una responsabilità penale personale direttamente prevista e giurisdizionalmente garantita

nell’ambito dell’ordinamento internazionale nei confronti degli individui che commettono determinati

comportamenti considerati crimini contro l’umanità. In questo caso la responsabilità personale ha una

giustiziabilità universale e si esclude inoltre la possibilità di avvalersi di privilegi e delle immunità previsti dal

diritto internazionale in funzione della loro qualità di organi di Stato o di altri soggetti dotati di personalità

giuridica internazionale.

I crimini contro l’umanità

In questi ultimi decenni, si è affermata la diretta rilevanza ed applicazione nei confronti degli individui in

ambito internazionale delle norme per sanzionare i c.d. crimina juris gentium. Si è definitivamente

affermava la diretta previsione di norme non solo dirette a disciplinare, ma anche rivolte a garantire in

ambito internazionale la sanzionabilità di individui per comportamenti criminali sia precludendo loro la

possibilità di avvalersi in qualsiasi sede degli istituti di diritto internazionale e distinguendo una eventuale

responsabilità dello Stato rispetto gli individui coinvolti in crimini contro l’umanità.

7. L’emergere di nuovi attori sulla scena internazionale.

La più recente evoluzione della Comunità internazionale tende a mettere in evidenza non solo la

prerogativa estensione dei diritti conseguiti all’attribuzione della personalità giuridica di soggetti diversi

dagli Stati, ma soprattutto l’attiva presenza nel suo ambito di ulteriori “attori” ancora privi di una vera e

propria personalità giuridica internazionale. Il fenomeno della c.d. globalizzazione ha sicuramente messo in

discussione le stesse fondamenta della struttura della Comunità internazionale e gli stessi equilibri

macroeconomici alla base dei rapporti internazionali.

L’evoluzione della cooperazione tra Stati.

La specifica rilevanza assunta dalla parte delle organizzazioni internazionali alle quali cui è attribuito una

personalità giuridica sempre più estesa con effetti sempre più significativi sulle relazioni internazionali col

passaggio da commerci interstatali a commerci internazionali.

Questo passaggio ha favorito l’emergere di nuovi “attori” non ancora dotati di una vera e propria

personalità giuridica internazionale ovvero le c.d. Organizzazioni non governative e le imprese

multinazionali. Rappresentano in fatti nel primo caso “interessi pubblicistici” della società universale,

mentre nel secondo gli interessi produttivi di un sistema economico-finanziario globale col fine di

ottimizzare l’efficienza e l’aumento del valore.

Il ruolo delle imprese multinazionali.

In un sistema sempre più globalizzato, è sempre più significativo il ruolo delle IMN nella determinazione

della disciplina internazionale delle garanzie agli investimenti stranieri che gli Stati devono offrire in quanto

interessati a promuovere ed attrarre nuovi investimenti nelle aree geografiche sotto la loro sovranità.

E’ quindi evidente che pure le imprese multinazionali risultano “attori” e destinatari delle relative regole

alle quali il diritto internazionale e la Comunità internazione di fatto non possono non adeguarsi, quindi è

necessario che le IMN si assoggettino ad alcuni principi di diritto internazionale relativi alla tutela dei diritti

dell’uomo, la salvaguardia dei diritti sociali dei lavoratori e il rispetto dei valori degli Stato in cui operano.

D’altro canto, le stesse IMN sono state sottoposte a sanzioni adottate in ambito internazionale e secondo

procedimenti previsti da norme internazionali nella consapevolezza e sul presupposto che esse debbano

ritenersi direttamente vincolate da alcuni obblighi di diritto internazionale e dirette destinatarie delle

conseguenti sanzioni anche senza la necessaria intermediazione degli Stati a vario titolo interessati alla loro

attività.

Risulta quindi che le IMN pur prive di personalità giuridica internazionale, non solo partecipano attivamente

alla formazione delle norme internazionali che le riguardano, ma assumono un ruolo di interlocutore

diretto degli Stati e delle organizzazioni internazionali nella concreta attuazione di tali norme nell’ambito di

veri e propri rapporti internazionali.

Infine le IMN sono anche in grado di essere partecipi a procedimenti giurisdizionali ed arbitrali in cui far

valere nei confronti di Stati violazioni di garanzie e diritti previsti direttamente a loro favore da norme

internazionali.