DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA · DIRITTO DI SOGGIORNO FINO A TRE MESI 1. I cittadini dell'Unione...

UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI BERGAMO


Dipartimento di Giurisprudenza

DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA

La libera circolazione delle persone


LA CITTADINANZA EUROPEA E LA LIBERA CIRCOLAZIONE

DEI CITTADINI EUROPEI.

Art. 20 TUE: è cittadino dell’Unione chiunque abbia la

cittadinanza di uno Stato membro. La cittadinanza

dell’Unione si aggiunge alla cittadinanza nazionale e non la

sostituisce.

I cittadini dell’Unione godono dei diritti e sono soggetti ai

doveri previsti nei trattati.

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Prof. Stefano Bastianon


Diritto di circolare e soggiornare liberamente nel territoriodegli Stati membri.

Diritto di voto e di eleggibilità alle elezione del Parlamentoeuropeo e alle elezioni comunali nello Stato membro in cuirisiedono alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato.

Diritto di godere nel territorio di un paese terzo nel quale loStato membro di cui hanno la cittadinanza non èrappresentato della tutela delle autorità diplomatiche econsolari di qualsiasi Stato membro alle stesse condizioni deicittadini di detto Stato.

Diritto di presentare petizioni al Parlamento europeo , diricorrere al Mediatore europeo, di rivolgersi alle istituzioni eagli organi consultivi dell’Unione in una lingua dei trattati e diricevere risposta nella stessa lingua.

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Diritto di iniziativa legislativa:

I cittadini dell’Unione europea, in numero di almeno 1

milione, possono prendere l’iniziativa di invitare la

Commissione europea a presentare una proposta

appropriata su materie in relazione alle quali tali cittadini

ritengono necessario un atto giuridico dell’Unione ai fini

dell’attuazione dei trattati.

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LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI EUROPEI

DIRETTIVA 2004/38/CE

La presente direttiva determina:

a) le modalità d’esercizio del diritto di libera circolazione esoggiorno nel territorio degli Stati membri da parte deicittadini dell'Unione e dei loro familiari;

b) il diritto di soggiorno permanente nel territorio degliStati membri dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari;

c) le limitazioni dei suddetti diritti per motivi di ordinepubblico, di pubblica sicurezza o di sanità pubblica.

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I BENEFICIARI

La presente direttiva si applica:

- a qualsiasi cittadino dell'Unione che si rechi o soggiorni

in uno Stato membro diverso da quello di cui ha la

cittadinanza, nonché

- ai suoi familiari che accompagnino o raggiungano il

cittadino medesimo.

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DIRITTO DI USCITA

1. Ogni cittadino dell’Unione munito di una carta di identità o di unpassaporto in corso di validità e i suoi familiari non aventi la cittadinanza diuno SM e muniti di passaporto in corso di validità hanno il diritto di lasciareil territorio di uno SM per recarsi in un altro SM.

2. Nessun visto di uscita né alcuna formalità equivalente possono essereprescritti alle persone di cui al paragrafo 1.

DIRITTO DI INGRESSO

1. Gli SM ammettono nel loro territorio il cittadino dell’Unione munito diuna carta di identità o di un passaporto in corso di validità, nonché i suoifamiliari non aventi la cittadinanza di uno SM, muniti di valido passaporto.

Nessun visto di ingresso né alcuna formalità equivalente possono essereprescritti al cittadino dell’Unione.

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LA NOZIONE DI FAMILIARE

• il coniuge;

• il partner registrato: il partner riconosciuto da un’unione civile

registrata in un paese dell’UE. Si noti che il partner potrà

accompagnare o raggiungere il cittadino dell’UE solo in quei paesi

dell’UE dove l’Unione registrata è equiparata al matrimonio;

• i discendenti: i parenti discendenti in linea diretta: figli,

nipoti, ecc., del cittadino dell’UE, del coniuge o del partner

registrato, di età inferiore a 21 anni o a carico;

• gli ascendenti: i parenti ascendenti in linea diretta: genitori,

nonni, ecc., a carico del cittadino dell’UE, del coniuge o del

partner registrato.

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DIRITTO DI INGRESSO /2

2. I familiari non aventi la cittadinanza di uno SM sono soltanto

assoggettati all'obbligo del visto di ingresso, conformemente al

regolamento (CE) n. 539/2001.

Gli SM concedono a dette persone ogni agevolazione affinché

ottengano i visti necessari.

Tali visti sono rilasciati il più presto possibile in base a una

procedura accelerata e sono gratuiti (max 4 settimane).

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DIRITTO DI SOGGIORNO FINO A TRE MESI

1. I cittadini dell'Unione hanno il diritto di soggiornare nel

territorio di un altro SM per un periodo non superiore a tre mesi

senza alcuna condizione o formalità, salvo il possesso di una

carta d'identità o di un passaporto in corso di validità.

2. Le disposizioni del paragrafo 1 si applicano anche ai familiariin possesso di un passaporto in corso di validità non aventi lacittadinanza di uno SM che accompagnino o raggiungano ilcittadino dell'Unione.

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DIRITTO DI SOGGIORNO OLTRE I TRE MESI

1. Ciascun cittadino dell’Unione ha il diritto di soggiornare per unperiodo superiore a tre mesi nel territorio di un altro SM, a condizionedi disporre, per sé stesso e per i propri familiari, di risorse economichesufficienti, affinché non divenga un onere a carico dell’assistenzasociale dello SM ospitante durante il periodo di soggiorno, e diun'assicurazione malattia che copra tutti i rischi nello SM ospitante

2. Il diritto di soggiorno di cui al paragrafo 1 è esteso ai familiari nonaventi la cittadinanza di uno SM quando accompagnino o raggiunganonello SM ospitante il cittadino dell'Unione, purché questi risponda allacondizione di cui al paragrafo 1.

Le risorse economiche del cittadino dell’UE sono sufficienti sesuperano il livello di reddito per il quale il paese UE ospitanteconcede un sussidio minimo di sussistenza o una pensione minimasociale.

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FORMALITA’ AMMINISTRATIVE

1. Per soggiorni di durata superiore a tre mesi lo SM ospitante può

richiedere ai cittadini dell'Unione l’iscrizione presso le autorità

competenti.

2. Quando la durata del soggiorno previsto è superiore a tre mesi,

gli SM rilasciano una carta di soggiorno ai familiari del cittadino

dell'Unione non aventi la cittadinanza di uno SM.

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LA CARTA DI SOGGIORNO

1. La carta di soggiorno ha un periodo di validità di cinque annidalla data del rilascio.

2. La validità della carta di soggiorno non è pregiudicata daassenze temporanee non superiori a sei mesi l’anno, né daassenze di durata superiore per l’assolvimento di obblighimilitari, né da un’assenza di dodici mesi consecutivi al massimodovuta a motivi rilevanti quali gravidanza e maternità, malattiagrave, studi o formazione professionale o distacco per motivi dilavoro in un altro SM o in un paese terzo.

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SOGGIORNO PERMANENTE

1. Il cittadino dell’Unione che abbia soggiornato legalmente ed in

via continuativa per cinque anni nello SM ospitante ha diritto al

soggiorno permanente in detto Stato. Tale diritto non è

subordinato alle condizioni di cui al capo III.

2. Le disposizioni del paragrafo 1 si applicano anche ai familiari

non aventi la cittadinanza di uno SM che abbiano soggiornato

legalmente in via continuativa per cinque anni assieme al

cittadino dell’Unione nello SM ospitante.

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LIMITAZIONI AL DIRITTO DI INGRESSO E SOGGIORNO

Gli SM possono limitare la libertà di circolazione di un cittadino

dell’Unione o di un suo familiare, qualunque sia la sua

cittadinanza, per motivi:

a) di ordine pubblico

b) di pubblica sicurezza

c) di sanità pubblica.

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I provvedimenti adottati per motivi di ordine pubblico o dipubblica sicurezza rispettano il principio di proporzionalità e sonoadottati esclusivamente in relazione al comportamento personaledella persona nei riguardi della quale essi sono applicati. La solaesistenza di condanne penali non giustifica automaticamentel’adozione di tali provvedimenti.

Il comportamento personale deve rappresentare una minacciareale, attuale e sufficientemente grave da pregiudicare uninteresse fondamentale della società. Giustificazioni estranee alcaso individuale o attinenti a ragioni di prevenzione generale nonsono prese in considerazione.

Le sole malattie che possono giustificare misure restrittive dellalibertà di circolazione sono quelle con potenziale epidemico, qualidefinite dai pertinenti strumenti dell’Organizzazione mondialedella sanità, nonché altre malattie infettive o parassitariecontagiose, sempreché esse siano oggetto di disposizioni diprotezione che si applicano ai cittadini dello SM ospitante.

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LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI DI STATI TERZI

Lo spazio di Libertà, Sicurezza e Giustizia

Art. 67 TFUE: L’Unione garantisce che non vi siano controlli alle

frontiere interne e sviluppa una politica comune in materia di

asilo, immigrazione e controllo alle frontiere esterne.

Controllo delle frontiere.

Sistema europeo comune di asilo

Disciplina dell’immigrazione regolare e lotta

all’immigrazione irregolare.

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14/6/1985 Accordi di Schengen per eliminare i controlli

alle frontiere interne (metodo intergovernativo).

Trattato di Maastricht: terzo pilastro (GAI): visti,

immigrazione, asilo, cooperazione in materia di giustizia

civile e penale.

Trattato di Amsterdam: comunitarizzazione del terzo

pilastro. Nel terzo pilastro resta soltanto la cooperazione

in materia di giustizia penale.

Trattato di Lisbona: Titolo V – spazio di libertà, sicurezza

e giustizia (L.S.G.) + Protocollo n. 19: recepimento degli

accordi di Schengen.

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PRINCIPI GENERALI

L’Unione realizza uno spazio di libertà, sicurezza e

giustizia nel rispetto dei diritti fondamentali nonché dei

diversi ordinamenti giuridici e delle diverse tradizioni

giuridiche degli Stati membri.

Il Consiglio europeo definisce gli orientamenti strategici

della programmazione legislativa nello spazio di libertà,

sicurezza e giustizia.

Competenza della Corte di giustizia (seppur con alcune

limitazioni).

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LIBERTA’

Politiche relative:

ai controlli alle frontiere

all’asilo

all’immigrazione.

Art. 80 TFUE: Tali politiche e la loro attuazione sono

governate dal principio di solidarietà e di equa

ripartizione della responsabilità tra gli Stati membri

anche sul piano finanziario.

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Abolizione dei controlli alle frontiere interne(Accordi di Schengen + Reg. n. 2016/399).

Controlli alle frontiere esterne (Reg. n.2016/339).

Cittadini UE (verifica identità)

Cittadini extra-UE (verifica identità, scopodel viaggio, visto, mezzi di sussistenza,non figurare nel SIS).

CONTROLLI ALLE FRONTIERE

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Su iniziativa di uno o più SM in caso diminaccia grave per l’ordine pubblico o lasicurezza interna di uno SM.

Raccomandazione del Consiglio, su propostadella Commissione, in caso di una minacciagrave per l’ordine pubblico o la sicurezzainterna imputabile a carenze gravi e persistentinei controlli alle frontiere esterne da parte diuno SM.

IL RIPRISTINO DEI CONTROLLI ALLE

FRONTIERE INTERNE

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Art. 78, comma 1 TFUE: L’Unione sviluppa unapolitica comune in materia di asilo volta ad attribuireuno status appropriato a qualsiasi cittadino di unpaese terzo che necessita di protezioneinternazionale e a garantire il rispetto del principiodi non respingimento in conformità allaConvenzione di Ginevra del 28/7/1951.

A tal fine il PE e il Consiglio deliberano secondo laprocedura legislativa ordinaria.

ASILO

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Sistema europeo comune di asilo: insieme di direttive e

regolamenti finalizzati ad attribuire differenti forme di

protezione internazionale agli stranieri esposti nei loro

paesi di origine al rischio di gravi violazioni dei diritti

umani.

Art. 78, 2 TFUE: Tre differenti status:

- RIFUGIATO

- PROTEZIONE SUSSIDIARIA

- PROTEZIONE TEMPORANEA

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LO STATUS DI RIFUGIATO:

a) Rischio fondato che lo straniero subisca atti di

persecuzione (violazione dei diritti umani) nel paese

terzo di cittadinanza o in cui risiede;

b) Il paese terzo non deve essere in grado di proteggere da

tali atti la persona che li subisce;

c) Il richiedente non deve aver commesso crimini

internazionali o reati gravi di diritto comune ovvero atti

contrari ai principi ONU.

Se sussistono tali condizioni, gli SM sono tenuti a

riconoscere lo status di rifugiato.

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LA PROTEZIONE SUSSIDIARIA:

A favore di soggetti che, pur non essendo esposti al rischio

di persecuzioni, corrono il rischio di subire un gravo danno

nel paese terzo di origine.

Sono considerati danni gravi:

a) la condanna a morte o all’esecuzione;

b) la tortura o altra forma di pena o trattamento

inumano o degradante ai danni del richiedente nel suo

paese di origine; o

c) la minaccia grave e individuale alla vita o alla persona

di un civile derivante dalla violenza indiscriminata in

situazioni di conflitto armato interno o internazionale.

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LA PROTEZIONE TEMPORANEA:

A favore degli stranieri che hanno dovuto abbandonare il

loro paese di origine o che sono stati evacuati e il cui

ritorno in condizioni sicure risulta impossibile a causa della

situazione nel paese stesso.

Forma di protezione provvisoria e collettiva.

Decisione del Consiglio a maggioranza qualificata, su

proposta della Commissione.

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Art. 79, comma 1 TFUE: L’Unione sviluppa una politicacomune dell’immigrazione intesa ad assicurare:

la gestione efficace dei flussi migratori;

l’equo trattamento dei cittadini dei paesi terziregolarmente soggiornanti negli Stati membri;

la prevenzione e il contrasto dell’immigrazioneillegale e della tratta degli esseri umani.

PE e Consiglio deliberano secondo la proceduralegislativa ordinaria.

IMMIGRAZIONE

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GLI STRANIERI REGOLARMENTE SOGGIORNANTI

- Ingresso e soggiorno di breve durata (fino a 90gg).

- Documento di viaggio valido; visto, mezzi di sussistenza; no segnalazioneSIS; no minaccia per salute pubblica, sicurezza interna o ordine pubblico.

- Soggiorno superiore a 90 gg. (di regola permotivi di lavoro, studio, ricerca, volontariato,ecc.).

- Soggiorno di lunga durata: dopo 5 anni disoggiorno regolare e continuativo. Rilascio di unpermesso di soggiorno di almeno 5 anniautomaticamente rinnovabile a semplicerichiesta dell’interessato.

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GLI STRANIERI IRREGOLARMENTE SOGGIORNANTI

- Quando si accerta l’ingresso o il soggiorno irregolare lo

SM adotta la decisione di rimpatrio.

- Termine tra 7 e 30 gg. concesso allo straniero per la

partenza volontaria.

- In difetto di partenza volontaria lo SM procede

all’allontanamento coattivo nel rispetto dei diritti

umani.

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