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DIPARTIMENTO DEI VIGILI DEL FUOCO DEL SOCCORSO PUBBLICO E DELLA DIFESA CIVILE
LA VIGILANZA SUL MERCATO
Dott. Ing. Massimo Nazzareno Bonfatti
Così cambia la prevenzione incendi
La marcatura CE dei prodotti
Così cambia la prevenzione incendi 14 giugno 2007 La Marcatura CE dei prodotti La Vigilanza sul Mercato
DIPARTIMENTO DEI VIGILI DEL FUOCO DEL SOCCORSO PUBBLICO E DELLA DIFESA CIVILE
Il Mercato Interno comunitario
e’ costituito dal
1 GENNAIO 1993
Così cambia la prevenzione incendi 14 giugno 2007 La Marcatura CE dei prodotti La Vigilanza sul Mercato
DIPARTIMENTO DEI VIGILI DEL FUOCO DEL SOCCORSO PUBBLICO E DELLA DIFESA CIVILE
in esso,
uno spazio interno senza frontiere,
è assicurata la libera circolazione
di merci, persone, servizi, capitali …
Così cambia la prevenzione incendi 14 giugno 2007 La Marcatura CE dei prodotti La Vigilanza sul Mercato
DIPARTIMENTO DEI VIGILI DEL FUOCO DEL SOCCORSO PUBBLICO E DELLA DIFESA CIVILE
tra tutto ciò …
anche di
PRODOTTI
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èperseguito e garantito
con
l’armonizzazionelegislativa e tecnica
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DIPARTIMENTO DEI VIGILI DEL FUOCO DEL SOCCORSO PUBBLICO E DELLA DIFESA CIVILE
gli strumenti sono:
- provvedimenti comunitari, le direttive, che seguono il Trattato e il Nuovo Approccio
ma anche
- disposizioni nazionali che rispettano il Trattato stesso e la procedura della direttiva 98/34/CE detta “Procedura di Informazione”.
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Per tutte le tipologie di provvedimento
il Trattato disponeche in materia di
SANITÀ, SICUREZZA,PROTEZIONE DELL’AMBIENTE E
PROTEZIONE DEI CONSUMATORI,
ci si debba basare su un
LIVELLO DI PROTEZIONE ELEVATO
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Peraltro
Il Nuovo Approccio (1985) vede
nella Regola dell’Arte degli enti di normalizzazione (CEN e CENELEC)
i requisiti tecnici
necessari per il richiesto
LIVELLO DI PROTEZIONE
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… e dispone il principio che
nulla cambi nella Responsabilità
di ciascuno Stato membro
nel garantire la SICUREZZAsul rispettivo territorio nazionale
da valutare sempre contestualmente alla …
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CLAUSOLA DI SALVAGUARDIA
presente in tutte le direttive
autorizza
lo Stato membro che se ne avvale
di adottare misure provvisorie
per tutelare la sicurezza sul proprio territorio.
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… da tutto ciò, deriva che
alla verifica della rispondenza dei prodotti
ai provvedimenti vigenti,comunitari o nazionali che siano,
sono deputati i singoli Stati membri della UE
mediante le Strutture indicate dairispettivi Ordinamenti
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questa verifica della rispondenza è
la VIGILANZA
di unica competenza dell’Autorità pubblica
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OSSERVAZIONE 1
si è parlato di : Trattato e livello di protezione, Mercato Interno e “Procedura di Informazione”, “Nuovo Approccio” e clausola di salvaguardia, Regola dell’Arte ed Enti di normalizzazione, Disposizioni nazionali e comunitarie
la VIGILANZAè e si fonda su tutto questo
in essa prende forma e si sviluppa l’UE
in essa è la cultura e lo spirito europeo
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La vigilanza
è prevista da ogni disposizioneche instauri un
regime diautorizzazione alla
commercializzazione
(omologazione nazionale o marcatura CE comunitaria)
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è spesso contraddistinta
da un carattere punitivo con finalità deterrenti
dalla sola azione “reattiva” (mancanza di pianificazione preventiva)
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l’odierna concezione e percezione
HA PERSO IL CARATTERE QUALIFICANTE
della realtà imprenditoriale
questo si innesca solo con una
pianificazione preventiva
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LA VIGILANZAcome è oggi nei regimi omologativi
è riferita al mercato (ai prodotti non installati) è a totale “carico” della P.A. è richiamata spesso con il “vecchio” termine “controlli”, sono indicati i luoghi del possibile intervento, è genericamente richiamata la facoltà della P.A. di porla in essere, non sono individuate forme di pianificazione o procedure organizzate, il momento decisionale è indeterminato
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LA VIGILANZAcome è oggi nei regimi con marcatura CE
è riferita al mercato ed è a “carico” della P.A. sono indicati i luoghi del possibile intervento, è genericamente richiamata la facoltà della P.A. di porla in essere, permane la mancanza di pianificazione preventiva, esiste maggiore chiarezza procedurale, con riscontri sul mercato, previsti e dettagliati interventi sospensivi dell’impiego (in cantiere, ecc),
possibilità di rimuovere la “non conformità” se in tempi brevi.
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LA VIGILANZA consisterebbe nella
verifica della rispondenza
a quanto stabilito per garantire il
LIVELLO ELEVATO DI PROTEZIONE
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Verifica della Rispondenza
distinguiamo
CONFORMITÀ FORMALE
CONFORMITÀ TECNICA
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VERIFICA DELLA RISPONDENZA
CONFORMITÀ FORMALE del prodotto
rispetto procedure di AdC
- marcatura CE appropriata
rispetto dell’individuabilità
- anagrafica (etichettatura/prestazioni) - tecnica
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VERIFICA DELLA RISPONDENZA
CONFORMITÀ TECNICA del prodotto
garanzia della prestazione attestata
chiarezza per la gestione- corretta installazione - corretta manutenzione
chiarezza per l’utilizzo- uso corretto- informazioni preventive sulla non azionabilità
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Verifica della Rispondenzadistinguiamo
Conformità formale rispetto procedure di AdC - marcatura CE appropriata
- anagrafica rispetto dell’individuabilità (etichettatura corretta)
- tecnica
Conformità tecnica garanzia della prestazione attestata chiarezza per la gestione(installazione e manutenzione) chiarezza per l’utilizzo(uso e non azionabilità)
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Dal 2001 esiste la nuova direttiva 2001/95/CE concernente la
Sicurezza Generale dei Prodotti
è attuata oggi in Italia con gli articolida 102 a 113 del D.Lgs. 6.09.2005
n.206“Codice del consumo”
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• ha sostituito la direttiva 92/59/CEE attuata con il D.Lgs. N.115/95,
• è per rischi/prodotti non oggetto di provvedimenti comunitari specifici,
• vuole garantire la permanenza delle condizioni di sicurezza su tutto il Mercato Interno,
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a tale fine
istituisce un sistema coordinato di informazione tra gli Stati membri (Sistema Scambio Rapido – RAPEX),
individua un ruolo attivo per il produttore e i distributori,
permette l’iniziativa diretta dei consumatori,
sollecita il coordinamento tra Amministrazione, Produttori e Consumatori.
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… sempre tutto finalizzato
alla rimozione di qualunque condizione
che non garantisca
l’ELEVATO LIVELLO DI PROTEZIONE
richiesto dal Trattato
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introduce
L’OBBLIGO GENERALE DI
SICUREZZA(CAPO II della direttiva)
in termini prestazionali si concretizza nella definizione di
“prodotto sicuro”(art.2 lettera b)
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la direttiva dispone che il CEN/CENELEC elaborino norme europee conformi a tale O.G.S. su mandato della Commissione UE
Si evidenzia che nell’individuazione della conformità del prodotto all’O.G.S.,
queste particolari norme europee
abbiano valore di riferimento subito successivo alla disposizione nazionale specifica dello
Stato importatore
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L’AZIONE DI VIGILANZA nella S.G.P. prevede
una fase di “INIZIATIVA”per constatare che ci sianosolo “prodotti sicuri”
può portarealla notifica con un “ALLARME
CONSUMATORI”
una fase “REATTIVA”per riscontrare la notifica ricevuta
in caso di rischio grave è obbligatoria una “REAZIONE”
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La fase di “INIZIATIVA”
non è dettagliata negli aspetti organizzativi;
è dettagliata negli interventi• distinguendo tra fattispecie differenti di rischio,
• graduando tra le condizioni della stessa fattispecie,
• individuando un collegamento tra riduzione della sicurezza e azione da espletare;
prevede sanzioni amministrative e penali.
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La fase “REATTIVA”
ha una tempistica differenziata sulle caratteristiche della notifica,
prevede gli stessi interventi indicati per la fase “di iniziativa”
le sanzioni sono le medesime e conseguenti.
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La VIGILANZA prevista dalle DISPOSIZIONI
SPECIFICHE può avvalersi, se necessario,
del sistema e dell’organizzazione della
S.G.P.
il fine è sempre
l’ELEVATO LIVELLO DI PROTEZIONE
previsto dal Trattato e dalla regola dell’arte
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CRITERI PER
LA VERIFICA DELLA RISPONDENZA
PRODOTTI REGOLAMENTATI R.E.S.DA DISPOSIZIONI COMUNITERIE della direttiva
PRODOTTI
SENZA DISPOSIZIONI O.G.S.COMUNITARIE
ovviamente, come mutuati dalla regola dell’arte
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OSSERVAZIONE 2
da sviluppare
una pianificazione preventiva obbligatoria con stretta connessione tra atti e risorse, procedurizzare le fasi operative della P.A., cultura dell’autocontrollo del produttore e del distributore (dopo l’FPC procedere all’MDC) cultura del controllo organizzato da parte del Consumatore
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fine