Differenze tra rendiconto Civicum e Bilancio Sociale...10 Le risposte del Bilancio Sociale Fornire...

Differenze tra rendiconto Civicum e Bilancio Sociale

Standard di Responsabilità e Rendicontabilità per le Amministrazioni Locali

Roma, 25 giugno 2009

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Contenuti

1 Relazione tra Bilancio Consuntivo - “RendicontoCivicum” e Bilancio Sociale

2 Bilancio Sociale: standard generalmente accettati

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Contenuti



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Il paradosso

Il Bilancio delle aziende pubbliche è Sociale per definizione, perché origina dall’usodi risorse comuni destinate a generare benefici per la collettività.

Sezione 1 – Relazione tra Bilancio Consuntivo - “Rendiconto Civicum” e Bilancio Sociale

Cosa misura

• I risultati economico-finanziari conseguitiattraverso la corretta applicazione dei principicontabili

Cosa non misura

• Le scelte strategiche

• Le politiche di allocazione delle risorse

• Risultati ed effetti prodotti sul territorio e sullecomunità di riferimento

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Alcuni segnali: i cittadini vogliono conoscere e dialogare

Emerge una richiesta sempremaggiore di conoscere per valutare.

Percezione che la “qualità” non sia solorapporto istituzione-cittadino/utentema rifletta molti altri fattori ecaratteristiche dei servizi erogati.

La trasparenza è un principio sul qualec’è molta “domanda”.


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Bilancio Consuntivo – “Rendiconto Civicum”


Il progetto Civicum mira afornire elementi dibenchmark per renderemigliori i Bilanci Consuntividegli Enti Locali,stimolando leAmministrazioni apubblicare oltre ai prospettidel conto consuntivo unarelazione (consuntiva)chiara e trasparente.

I driver di valutazione delbenchmark è articolatosulle dimensioni a latoriportate:

Descrizione sinteticaOrganizzazione e struttura dell'indicePresenza di sintesi inizialiIllustrazione di obiettivi strategici e operativi,attività svolte e risultati ottenuti dall’EntePresenza di informazioni relative allaperformance raggiunta attraverso indici e datiquantitativi di natura non economica

Presenza di parti descrittive, grafici e tabelle

Commento degli scostamenti tra dati consuntivie previsionali

Riferimento a trend storici

Presenza di informativa sintetica relativa alleSocietà controllate dal ComunePresenza dei principi utilizzati in allegato alBilancioDescrizione delle principali responsabilità degliorgani politiciDescrizione della struttura organizzativa e delleprincipali responsabilità gestionaliDescrizione del sistema di controllo interno delComuneLayout generale del documentoGrafici che aiutano la lettura e la comprensionedi dati quantitativiCon quali mezzi e in che lingua sono diffusi iReport

Sintesi inizialeEsplicitazione politiche, obiettivi eavanzamento rispetto ai piani

Indicatori di performance (non strettamenteeconomici)

CriterioCaratteristiche dell’indice

Composizione dei paragrafi

Analisi degli scostamenti vs budget

Rappresentazione dell'andamento deiconsuntiviInformativa sui risultati delle Societàcontrollate

Chiarezza grafica

Comprensibilità dei grafici

Modalità di comunicazione

Presenza dei principi contabili di riferimento

Responsabilità politiche

Responsabilità organizzative

Sistema di controllo interno

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“Rendiconto Civicum” vs bilancio sociale


Il modello Civicum ha le seguenticaratteristiche:

• è volontario

• ha delle best practice di riferimento

• non ha principi di redazione diriferimento

• è una struttura informativa diriferimento

• è “framework aperto” che spingeall’evoluzione nella comunicazione

• è dinamico e cambia, migliorandosi,nel tempo

• guarda alle “attività” come dimensionirappresentate

• è alla base di un “rating” annuale sullaqualità dell’informativa

Il bilancio sociale ha le seguenticaratteristiche:

• è volontario

• non ha best practice di riferimento

• ha principi di redazione di riferimento(postulati)

• è una struttura informativa di piuttostorigida

• consente, ma non richiede, evoluzionenella comunicazione

• può essere dinamico nel tempo manel rispetto della “comparabilità”

• guarda agli stakeholder comedestinatari delle attività realizzati

• non fornisce “rating” ma consenteconfronto tra performance

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Bilancio Sociale

• Il Bilancio Sociale è un documento di rendicontazione, redatto su base volontaria,che mira a delineare un quadro quanto più possibile omogeneo, puntuale, concretoe trasparente della complessa interdipendenza tra i fattori economici e quelli socialiconnaturati e conseguenti alle scelte aziendali

• Il Bilancio Sociale è redatto come documento autonomo, separato macomplementare al Bilancio d’esercizio, consuntivo come questo ma arricchito dalinee programmatiche per il futuro, di pubblica divulgazione

• Il Bilancio Sociale è uno strumento di gestione, rendicontazione e comunicazione,con alla base momenti di dialogo con gli stakeholder

Sezione 1 – Relazione tra Bilancio Consuntivo- “Rendiconto Civicum” e Bilancio Sociale

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Cosa misura il Bilancio Sociale

Coerenza con i valori

Efficacia delle scelte

Efficienza gestionale

Livello istituzionale

Livello politico

Livello gestionale

Percezione utente


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Le risposte del Bilancio Sociale

Fornire una rappresentazione globale dell’ Entefocalizzandosi sui risultati ottenuti e sugli obiettivi dimiglioramento.

Rendere conto alle istituzioni, agli utenti e ai cittadiniin generale dell’attività caratteristica evidenziandol’interconnessione tra obiettivi dichiarati, interventi eservizi realizzati, effetti e impatti prodotti.

Far conoscere, spiegare e motivare le scelte digoverno e permettere una valutazione sull’ operato.

Attivare uno strumento utile ai fini del dialogo e delloscambio con gli interlocutori rilevanti acquisendoinformazioni per l’orientamento di future sceltegestionali.

Nel Bilancio SocialePA a raggi X.

Provincia 'trasparente‘.Pisa pubblica il BilancioSociale

Se il Bilancio parla ai cittadini.Permettere ai cittadini diconoscere il modo in cui ogniente utilizza le proprie risorse.

Il dirigente Asl punta alBilancio Sociale.SANITÀ - Da una ricercaSda Bocconi emerge lavoglia di presentare aicittadini rendiconti chiari


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Bilancio Consuntivo

Rendiconto CIVICUM Bilancio sociale

Alcuni elementi proposti da Civicum per incrementare la trasparenza dellarelazione consuntiva sono sovrapponibili a elementi che contenuti neiBilanci Sociali (descrizione delle politiche, degli obiettivi, descrizione delleresponsabilità politiche e responsabilità organizzative) ma il BilancioConsuntivo e il Bilancio Sociale restano due documenti complementariche differiscono nettamente per:

• obiettivi della rendicontazione• standard di rendicontazione/ principi contabili• oggetto della rendicontazione• dimensioni analizzate• obblighi di redazione e approvazione ….

Bilancio Consuntivo - “Rendiconto Civicum” e Bilancio Sociale

Sezione 1 – Relazione tra Bilancio consuntivo - “Rendiconto Civicum” e Bilancio Sociale

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Un esempio di Bilancio Sociale innovativo 1/3 – Il BilancioSociale del Territorio di Alba e Bra

L’ASL CN2 e i Comuni di Alba e Bra erano orientati ognuno verso la realizzazione delproprio Bilancio Sociale, ma è maturata la convinzione che fosse possibile presentareun unico Bilancio Sociale comune che rendesse conto dell’attività dei tre Enti.

Il Bilancio Sociale ha assunto la veste di una naturale estensione di un processo dicomunicazione fluido e trasparente fra gli enti pubblici e la popolazione servita.


Elementi di complessità

• scelta del perimetro di rendicontazione edel livello di dettaglio delle informazioni

• creazione del gruppo di lavoro ecomunicazione tra i soggetti coinvolti

• tempi di realizzazione

Elementi di successo

• commitment del Gruppo guida

• identificazione dello scope del bilancio,delle aree di rendicontazione e dei relativiindicatori

• selezione dei membri del gruppo di lavoro

• responsabilizzazione delle risorse

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Un esempio di Bilancio Sociale innovativo 2/3 - Gli stakeholdercome “cerniera” del piano dei conti

ASL CN2STAKEHOLDERCOMUNE DI BRACOMUNE DI

ALBA

Risorse umane

Partner

Imprese

Enti e istituzioni

Fornitori

Scuole

Mondo dello sport edella cultura

Mondo del turismo

Anziani

Famiglia • Informazione ecomunicazione

• Prestazionisanitarie

• Prevenzione esorveglianza

• Servizi socio-sanitari

• Amministrazionee controllo

Cittadini

• Informazione e comunicazione• Ambiente e infrastrutture• Polizia locale• Amministrazione e gestione• Urbanistica e trasporti• Servizi socio-assistenziali• Istruzione


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Un esempio di Bilancio Sociale innovativo 3/3 – Aspettiinnovativi del Bilancio Sociale del Territorio


• Valorizzazione della rete dei servizi offerti sul territorio e dellacollaborazione tra i vari soggetti istituzionali che gestiscono al meglio lerisorse pubbliche a disposizione cercando di garantire servizi di qualitàal cittadino

• Base informativa per ricercare coordinamento e sinergie delle azionidei tre enti mirando ad eliminare le sovrapposizioni tra interventi conconseguente ottimizzazione delle risorse per area di intervento ebisogno

• Esempio innovativo in Italia di consolidamento di dati di performancerealizzate da enti con finalità istituzionali differenti

• Ricerca del superamento del gap informativo degli stakeholdersull’apparato pubblico, attraverso la semplificazione e la trasparenzadella comunicazione

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Contenuti



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Il GBS definisce uno standard di rendicontazione e formula i principinazionali di redazione del Bilancio Sociale.

Il GBS ha elaborato un documento di standard specifico perla rendicontazione Sociale nella Pubblica Amministrazione, epredisposto diversi documenti di ricerca tra i quali unodedicato alle rendicontazione sociale nelle Università e unoalla rendicontazione sociale per le Regioni.

PRINCIPIPRINCIPIDIDI REDAZIONEREDAZIONEDELDEL BilancioBilancio

SocialeSociale

Il Gruppo di studio per il Bilancio Sociale

Sezione 2 – Bilancio Sociale: standard generalmente accettati

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Caratteristico è lo sviluppo di indicatori diprestazione che, sulla base dello standard GRI, siintegrino in un sistema di monitoraggio e verificadelle performance.

Caratteristica innovativa del nuovo standard G3 è lapossibilità di dichiarare un livello di applicazione sullabase dell’effettiva aderenza allo standard.

La GRI definisce uno standard di rendicontazione “triple bottom line reporting”,che esplicita le performance sociali, ambientali ed economico-finanziarie.

Lo standard è stato ulteriormente aggiornato con l’elaborazione del documento G3 e lapubblicazione di 6 documenti settoriali, tra i quali uno è dedicato al settore pubblico.Ulteriori documenti sono in via di pubblicazione.

Il Global Reporting Initiative


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Linee guida Ministero Funzione Pubblica

Il Dipartimento della Funzione pubblica ha pubblicatonel 2006 linee guida per la rendicontazione socialenelle amministrazioni pubbliche.

Le Linee Guida, sono state elaborate dal Formez conil contributo di alcuni dei più noti esperti della materia,e sono applicabili a tutte le amministrazioni pubbliche.

Le Linee guida si prefiggono di aiutare le amministrazioni pubbliche a redigere nella maniera piùutile e funzionale il bilancio sociale e forniscono indicazioni di contenuto e di processo,individuando:

le finalità,I principali contenuti,il processo di realizzazionei criteri di impiego del bilancio sociale


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Linee guida Ministero dell’Interno


Pubblicate nel giugno 2007, le linee guida dell’Osservatorio per la finanza e la contabilitànegli enti locali, si propongono di:

• approfondire le modalità con cui l’ente può rispondere ai bisogni di accountability sociale econ cui gli operatori (tecnici e politici) possono rendere conto, internamente, delle modalitàcon cui hanno assolto alle responsabilità a loro affidate;

• rendere omogenei i processi e le modalità di rendicontazione sociale, contribuendo alcontrollo e alla comparabilità dei risultati;

• rispondere alle esigenze conoscitive dei portatori di interesse, consentendo loro dicomprendere e valutare gli effetti dell’azione amministrativa;

• promuovere la partecipazione dei portatori di interesse nella definizione dei programmi e nellavalutazione dei risultati dell’amministrazione;

• supportare il processo di asseverazione dei bilanci sociali.

Le linee guida affrontano i seguenti argomenti:

• il bilancio sociale ed il sistema di bilancio;• standard di rendicontazione sociale di riferimento;• definizione e finalità del bilancio sociale;• struttura e contenuto del bilancio sociale;• processo di rendicontazione sociale;• asseverazione del bilancio sociale.

Grazie.Grazie.

PaoloPaolo BersaniBersaniPartner – Sustainable Business Solutions

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