Difendersi dai pericoli gestendone i rischi - planat.ch · Smottamento di Randa 1991 0 100 mio di...

Difendersi dai pericoli

gestendone i rischi

PLANAT, la piattaforma nazionale «Pericoli naturali», si presenta

1

La Svizzera ha bisogno del la PLANATe la PLANAT ha bisogno del la Svizzera.

Il Consiglio federale intende migliorare la prevenzione nel settore dei pericoli

naturali. A tale scopo ha istituito la piattaforma nazionale «Pericoli naturali»

(PLANAT). L’obiettivo di questa commissione extraparlamentare è di evitare i

doppioni nel campo della prevenzione dei pericoli naturali e di sfruttare meglio

le sinergie esistenti. La PLANAT è composta di rappresentanti della Con-

federazione e dei Cantoni, di esponenti del mondo della ricerca e delle associa-

zioni professionali, nonché di rappresentanti dei settori dell’economia e delle

assicurazioni.

La PLANAT intende farsi conoscere attraverso il presente opuscolo.

Protez ione dai per icol i natural i

2

Verso una gest ionedei r ischi

6

PLANAT: la piat ta forma naz ionale «Pericol i natural i»

10

Qual i per icol i natural i c i minacc iano?

I pericoli naturali fanno parte dello spazio vitale svizzero. Da secoli la Confede-

razione, i Cantoni e i Comuni compiono notevoli sforzi per arginarli.

La Svizzera non è un’ isola

La popolazione, le basi naturali della vita e i beni materiali importanti devono

essere protetti da pericoli naturali d’ogni genere.

Quanto più i nostri spazi vitali sono interconnessi, tanto più diventa difficile

attribuire gli eventi a singole categorie di pericolo.

In tal modo, cambiamenti globali quali ad esempio i cambiamenti climatici pos-

sono essere la (con)causa di eventi naturali locali con danni particolarmente

elevati. Quanto è capitato a Tchernobyl e a Schweizerhalle dimostra fino a che

punto un incidente di carattere tecnico possa deteriorare lo spazio vitale natu-

rale. Tali interazioni vanno dunque prese in considerazione quando si pianifi-

cano le misure di protezione.

Protez ione dai per icol i

natural i

2

I D RO L O G I C I /M E T E O RO L O G I C I

Tempora l i

P iene

Sismi

Smot tament i

Parass i t i

Ondate d i f reddo

Va langhe

Tempeste

Sicc i tà /Ondate d i ca ldo

Incend i d i bosch i

G E O L O G I C I B I O L O G I C I

Domande, sol tanto domande . . .

Quando capita qualcosa d’importante, la popolazione e i mass media pongono

immediatamente domande del tipo: com’è potuta succedere una cosa simile? Le

autorità se l’aspettavano? Chi paga? E via di seguito.

Tuttavia, ci sono domande alle quali sarebbe opportuno dare una risposta prima

che l’evento capiti. Ad esempio: che cosa può veramente succedere? Con quale

frequenza un determinato evento può capitare? Se succede, chi ne sarebbe col-

pito? Quale percezione ha la società del rischio? Quali rischi appaiono accetta-

bili? Quali considerazioni influiscono sull’accettazione dei rischi?

Ant ic ipare gl i avveniment i

Affinché non si discuta di protezione soltanto a posteriori, è necessario rilevare

tempestivamente gli eventi naturali che minacciano il nostro spazio vitale e

procedere rapidamente ad una loro valutazione. Attualmente però esiste solo

un numero molto limitato di studi in cui il problema è stato considerato nella

sua globalità.


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EVENTI NATURALI FREQUENTI : esempi deg l i u l t im i ann i

Event i /Anno Vi t t ime Dann i mate r ia l i

P iena d i Ur i 1987 0 800 mio d i f r.

P iena d i Posch iavo 1987 4 250 mio d i f r.

Uragano Viv ian 1990 0 500 mio d i f r.

Smot tamento d i Randa 1991 0 100 mio d i f r.

P iena d i Br iga 1993 2 650 mio d i f r.

P iena in Ti c ino 1993 0 100 mio d i f r.

P iena d i Sachse ln 1997 0 150 mio d i f r.

E V E N T I N AT U R A L I R A R I D E L PA S S AT O : da t i es t rapo la t i , r i f e r i t i a l p resente

Sisma d i Bas i lea 1356 1 ,500 40 ,000 mio d i f r.

Smot tamento d i Go ldau 1806 >1 ,000

Sisma de l Visper ta l 1855 200 5 ,000 mio d i f r.

A proposito di pericoli naturali, sono particolarmente interessanti i risultati

dello studio «Katanos», condotto dall’Ufficio federale della protezione civile1. Il

rapporto «Katanos» illustra chiaramente ciò che è stato confermato da alcuni

degli eventi naturali più recenti.

In primo luogo: la prevenzione si concentra in linea di principio su eventi che

capitano frequentemente o molto frequentemente. Un’analisi dei rischi

dimostra però che la società è minacciata soprattutto da eventi rari, molto

rari o estremamente rari: in Svizzera, per il 90% circa dei rischi ponderati le

misure di prevenzione sono insufficienti. Gli effetti devastanti di sismi, piene,

siccità e ondate di caldo vengono dunque accettati inconsciamente.

In secondo luogo: gli eventi naturali distruggono soprattutto beni materiali.

Tra entità dei danni e intensità di sfruttamento dello spazio interessato dal-

l’evento sussiste un nesso diretto. Poiché lo sviluppo degli insediamenti con-

verge sempre più verso l’interno, aumenta anche la «densità dei beni», con

la conseguenza che eventi simili provocano più danni oggi che in passato.

In terzo luogo: le misure di protezione possono essere valutate, confrontate

fra loro, scelte e attuate in maniera mirata soltanto quando i pericoli e i loro

possibili effetti sono noti.1 Ufficio federale della protezione civile, «Catastrofi e situazioni d’emergenza in Svizzera: un’analisi comparativa», 1995.

Protez ione dai per icol i

natural i

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Ris

chio

pond

era

to

I n cend i d i bosch iSi cc i tà /Ondate d i ca ldoOndate d i f reddoVa langheTempesteTempora l iP ieneSmot tament iS ismi

mol to f requente f requente ra ro mol to ra ro es t remamente ra ro

> ra ramente p iù d i una vo l ta in 300 ann i

In che modo possiamo proteggere i l nostro spaz io v i ta le?

Prima di scegliere e valutare le misure di protezione, è necessario riconoscere

i pericoli e analizzare i processi e i loro possibili effetti più importanti. Lo sfrut-

tamento, esistente e previsto, del territorio è un criterio decisivo per la defi-

nizione del tipo di protezione più adeguato in un’ottica tecnica, economica,

sociale ed ecologica.

Negli ultimi anni è stata investita molta energia nello sviluppo di un insieme di

strumenti atti a redigere in maniera uniforme catasti2 e carte dei pericoli.

Nella pianificazione delle misure, sinora l’accento era posto su ciò che era te-

cnicamente realizzabile; gli incentivi volti a promuovere misure di pianificazione

del territorio erano appena accennati. In passato inoltre, non si è mai provve-

duto ad esaminare in modo esplicito e chiaro se, in rapporto ai mezzi finanziari

impiegati, le misure adottate sviluppavano effettivamente la maggiore efficacia

possibile. In un’ottica a lungo termine, tuttavia, occorre sempre più essere in

grado di rispondere anche a domande come «Quale garanzia offre una sicurez-

za considerata sufficiente?» e «Quale protezione e a quale prezzo?»

2 I catasti dei pericoli permettono di rispondere alla domanda «Che cosa è capitato e dove?» Le carte dei pericoli defini-scono le zone di pericolo. Entrambi consentono una risposta alla domanda «Che cosa può capitare, dove, con quale fre-quenza e con quale intensità?» e servono quale base per la pianificazione dello sfruttamento del territorio e per la pro-gettazione di misure di protezione. Sinora le carte e i catasti dei pericoli venivano elaborati soltanto per le valanghe. Perle piene e i movimenti del suolo sono disponibili delle raccomandazioni; singoli Cantoni hanno già iniziato il lavoro dicartografia per questi tipi di pericolo. I dati concernenti gli altri pericoli naturali devono invece ancora essere rilevati.


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La s icurezza per tut t i e per tut to non esiste

Gli avvenimenti degli anni 1986 e 1987 hanno provocato un cambiamento di

tendenza nella pianificazione della sicurezza in Svizzera. Tchernobyl, Schweizer-

halle, le gravi intemperie verificatesi nella Svizzera centrale, in Ticino e nei

Grigioni non hanno soltanto causato danni importanti, ma hanno anche susci-

tato paura. L’idea della sicurezza assoluta è sfumata come un’illusione; la fede

cieca nel progresso è stata profondamente scossa.

Che si tratti di protezione dai pericoli naturali o del grado di accettazione o di

tolleranza dei rischi, oggi ne discutono tutti: l’opinione pubblica e gli esperti.

Finora la popolazione aveva invece atteso, più o meno senza proferire parola,

che le autorità risolvessero i problemi inerenti ai pericoli naturali o almeno che

ne limitassero la portata. Ha infiammato gli animi la questione relativa a quali

beni meritino di essere protetti e fino a che punto. In un’epoca di riduzione

della spesa pubblica, l’aspetto finanziario è diventato una grossa fonte di con-

flitti. Al più tardi quando si dà avvio alla ricostruzione, sorge immancabilmente

la domanda riguardante il genere di sicurezza da adottare e il suo prezzo,

nonché l’entità del rischio residuo che va preso in considerazione.

Perché una piat ta forma naz ionale «Pericol i natural i»?

L’obiettivo della commissione è di proteggere la popolazione, le basi naturali

della vita e i beni materiali dai pericoli naturali e di preservare le funzioni di

protezione esplicate naturalmente dallo spazio vitale. All’inizio degli anni ‘90,

il legislatore ha riconosciuto e rafforzato tale obiettivo, emanando le cor-

rispondenti leggi federali (legge federale sulla pianificazione del territorio,

legge sulla sistemazione dei corsi d’acqua e legge sulle foreste). La loro ese-

cuzione si scontra tuttavia con condizioni quadro difficili.

Verso una gest ione

dei r ischi

6

Un contesto sempre più complesso

La prevenzione s’inserisce in un quadro vieppiù complesso e dinamico. Le zone

abitabili sono sfruttate in maniera sempre più intensa; numerose infrastrutture

(comunicazioni, trasporti, energia, finanze) hanno una configurazione retiforme.

I cambiamenti climatici regionali e l’accresciuta tendenza al verificarsi di situ-

azioni meteorologiche estreme possono contribuire ad aumentare ulteriormente

il rischio.

Un denominatore comune sempre più piccolo

Lo scarto fra quanto l’uomo pensa di poter realizzare e quanto invece riesce

veramente a realizzare si fa sempre più grande. Il denominatore comune che

tiene unita la società diventa sempre più piccolo. Conciliare il bisogno di essere

protetti con le esigenze di sfruttamento del territorio e la necessità di pro-

teggere la natura e il paesaggio diventa un’impresa sempre più ardua. Tale ten-

denza tende ad accentuarsi al giorno d’oggi, poiché le considerazioni di ordine

ecologico acquistano un peso sempre maggiore e il crescente benessere non è

più associato direttamente all’idea di progresso.

La legis laz ione non è chiara

La densità della regolamentazione legale non è uniforme e presenta lacune

importanti, specie per quel che concerne i pericoli naturali che si producono

raramente, ma che possono provocare danni ingenti. C’è mancanza di chiarez-

za anche nell’ambito della ripartizione dei compiti e dei ruoli (responsabilità,

appoggio sussidiario). In pratica, la messa in atto delle norme va oggi parifi-

cata a una collaborazione siglata da accordi o convenzioni. Il legislatore

dipende così di fatto dalla tempestività con la quale l’autorità competente

chiarisce le diverse responsabilità ed evita i doppioni.


7

I fondi sono l imi tat i

La sicurezza ha il suo prezzo. Finora si trattava raramente di una questione di

soldi: nella pianificazione delle misure da adottare, infatti, non occorreva

dimostrare né la necessità di agire né l’uso efficace dei mezzi impiegati – e ciò,

nonostante i fondi investiti in favore della prevenzione venissero così a man-

care per la realizzazione di un altro obiettivo sociale! Poteva (e può) dunque

capitare che i rischi minimi venissero ridotti con un investimento considerevole

e che i rischi importanti venissero invece più o meno ignorati.

Difenders i dai per icol i gestendone i r ischi

Da quanto detto si può dedurre che pianificare le misure di protezione nell’am-bito dei pericoli naturali non significa più soltanto limitarsi a proteggere singolibeni da determinati tipi di pericolo all’interno di specifici settori di competenza.Considerate le tendenze in atto, l’approccio al problema deve seguire stradenuove. Occorre privilegiare la gestione dei rischi piuttosto che la difesa pura esemplice dai pericoli, secondo una nuova prospettiva che potrebbe essere rap-presentata nel modo seguente:

Un tale cambiamento di prospettiva esige due elementi: il tempo e una «lea-

dership» a livello di strategia.

Per questo motivo, il 1° maggio 1997 il Consiglio federale ha istituito la piattafor-

ma nazionale «Pericoli naturali» (PLANAT) con l’incarico di elaborare una con-

Verso una gest ione

dei r ischi

8

«Come proteggerci?»

Sinora: D I F ESA DA I PER I COL I

I n f u t u r o :G E S T I O N E D E I R I S C H I

frequentiEventi censiti frequenti e rari

sconosciutaImportanza dei pericoli conosciuta,valutazione considerata

specificaPianificazione delle misure interdisciplinare

quasi impossibileConfronto delle misure ef ficacia comparabile,accettazione considerata

settorialeGestione dei mezzi impiegati

attiva, priorità secondoapproccio globale

per la generazione attuale,elevata in certi settoriSicurezza solidarietà verso le generazioni future,

equilibrata per il sistema globale

«Quale sicurezza a che prezzo?»

cezione per il coordinamento delle attività nell’ambito della prevenzione.

In questo nuovo contesto, la PLANAT deve garantire che gli interessi della socie-

tà in materia di prevenzione dei pericoli naturali siano presi in considerazione

in modo globale e interdisciplinare.

Responsabi l i tà comune

C’è spazio sufficiente per un’efficace pianificazione delle misure da adottare:

si va dall’identificazione, effettuata con consapevolezza, di una situazione di

pericolo a un’adeguata prestazione d’aiuto in caso di catastrofe o d’emergen-

za. L’intero margine di manovra è coperto da due organi nazionali di coordi-

namento:

La PLANAT, ovvero la piattaforma nazionale «Pericoli naturali», che è compe-

tente in materia di prevenzione. Coordina gli sforzi nei settori dell’analisi dei

pericoli, della prevenzione e della previdenza. Contribuisce inoltre attivamente

a rafforzare la consapevolezza del concatenamento degli sforzi compiuti nel-

l’ambito della prevenzione e dell’intervento.

La COMCAT, ovvero la commissione dello Stato maggiore di difesa globale che

coordina la preparazione degli aiuti in caso di catastrofe, l’impiego dei mezzi

della difesa generale e degli altri servizi d’intervento, nel caso in cui le mi-

sure di prevenzione si rivelassero insufficienti o si verificasse un evento.


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Prevenzione Intervento Ricostruzione

Veri f icarsi del l’evento

Ident i f icare e anal izzarei pericol i

Anal is i deipericol i

Prevenzione Previdenza Salva-taggio

Supera-mento

Ripara-z ione

Riprist ino

Impedirel’evento

Attenuarne la por tata

Valutazione del l’evento

Compit i e settori d’att iv i tà del la PLANAT Compit i e settori d’att iv i tà del la COMCAT

Preparazione

I l proget to del la PLANAT

La PLANAT è una commissione extraparlamentare istituita dal Consiglio federale

e subordinata al Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia

e delle comunicazioni (DATEC). La PLANAT si compone di 20 specialisti, nomi-

nati per quattro anni, che provengono da tutti i settori interessati e da ogni

parte della Svizzera; oltre alla ricerca, alle associazioni professionali, all’econo-

mia e alle assicurazioni vi sono pure rappresentati gli organi federali e can-

tonali.

Cinque obiet t iv i . . .

In materia di prevenzione, la PLANAT persegue i cinque obiettivi prioritari

seguenti. Essa s’impegna affinché:

le persone abitanti in Svizzera, le basi naturali della loro vita e i loro beni

più preziosi siano protetti in maniera ottimale dai pericoli naturali;

sia incoraggiato il cambiamento di mentalità che sancisce il passaggio dalla

difesa pura e semplice dai pericoli alla gestione dei rischi, e venga promossa

l’adozione di misure ecologicamente sostenibili, socialmente eque ed eco-

nomicamente sopportabili;

sia favorita, all’interno della società, una migliore comprensione delle con-

dizioni ecologiche, sociali ed economiche alla base di un atteggiamento e di

un comportamento sostenibili;

gli sforzi intrapresi siano iscritti nel contesto nazionale e internazionale;

il successo della prevenzione venga periodicamente controllato e documen-

tato.

PLANAT: la piat ta forma

nazionale «Pericol i natural i»

1 0

. . . e se i set tor i d’at t iv i tà pr ior i tar i

Per concretizzare tali obiettivi, la PLANAT opera in sei ambiti prioritari:

Consulenza del Consiglio federale

La PLANAT promuove la continuità nell’attuazione della politica federale e la

necessità di reagire in maniera flessibile ai rapidi cambiamenti.

Coordinamento nell’ambito della prevenzione

La PLANAT sostiene gli sforzi di coordinamento tra tutte le istanze nazionali

incaricate della prevenzione dei pericoli naturali. Essa elabora le basi per una

pianificazione globale dei bisogni e controlla regolarmente, all’interno del

sistema federalista, i principi alla base della ripartizione dei compiti e delle

competenze. Persegue una regolamentazione normativa adeguata e pro-

muove la creazione del diritto di tipo preventivo.

Sostegno all’esecuzione

La PLANAT promuove soprattutto il cambiamento di mentalità nell’ambito

della pianificazione delle misure. Essa mette a disposizione degli organi fede-

rali e cantonali competenti basi metodologiche coerenti e strumenti per

l’esecuzione. Tale «unità di dottrina» metodologica deve poter fornire a 26

Cantoni e 3000 Comuni un linguaggio comune e parametri unitari; oltre a ciò,

essa permette un regolare controllo dei risultati.

Sostegno alla ricerca, all’acquisizione delle basi e alla formazione

La PLANAT rafforza il coordinamento tra gli organi interessati, incoraggia il

trasferimento di conoscenze e lo scambio di esperienze orientate alla prassi

e promuove la professionalità di tutti i partner coinvolti nell’esecuzione. Nel

settore della ricerca, la PLANAT provvede ad includere i bisogni in program-

mi di maggiore respiro aventi pure finalità di ricerca. Oltre a ciò, la PLANAT

attribuisce un’importanza particolare all’acquisizione unitaria di basi coerenti.


1 1

Informazione e comunicazione

La PLANAT promuove il dialogo e garantisce un’informazione regolare, attiva

e aperta di tutti i principali destinatari e gruppi d’interesse, nella convinzione

che il successo del coordinamento a livello concettuale e del sostegno

all’esecuzione dipendano essenzialmente dal flusso delle informazioni, dallo

sviluppo di nuove idee e dalla messa in discussione di ciò che è dato come

acquisito. Soltanto in tal modo sarà possibile portare avanti e trasferire nella

prassi il nuovo orientamento. A livello federale, essa promuove la concer-

tazione con i partner della politica di sicurezza, con gli altri servizi d’inter-

vento e con le assicurazioni.

Promovimento della collaborazione internazionale

La PLANAT cura e intensifica lo scambio con l’estero di conoscenze ed espe-

rienze già acquisite in Svizzera. Ne fanno ad esempio parte gli accordi trans-

frontalieri, segnatamente nel settore della normativa. Essa sostiene inoltre gli

sforzi mirati, compiuti a livello sovranazionale, come ad esempio la Decade

internazionale dell’ONU sulla riduzione delle catastrofi naturali, e mira nel

contempo a una stretta collaborazione con la cooperazione allo sviluppo e

l’aiuto umanitario.

Una nuova mental i tà

Ogni azione della PLANAT è segnata dall’intenzione di privilegiare gradualmente

la gestione dei rischi piuttosto che la difesa pura e semplice dai pericoli. A pre-

scindere da singoli pericoli o eventi, questo cambiamento di mentalità deve

permettere, oggi e domani, di valutare coerentemente tutte le problematiche

attinenti alla prevenzione nel settore dei pericoli naturali. Tale obiettivo è lega-

to alla volontà di reagire rapidamente e in maniera adeguata sia alle situazioni

di pericolo che evolvono, sia ai bisogni e alle possibilità – anch’esse in conti-

nuo mutamento – della società.PLANAT: la piat ta forma


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La PLANAT verso i l ter zo mi l lennio

Fino al 2000, PLANAT si concentra sulle attività seguenti:

Consulenza del Consiglio federale

La PLANAT esprime il suo parere su mozioni, sulla pianificazione finanziaria,

su programmi di lotta contro i pericoli naturali, ecc.

Coordinamento nel settore della prevenzione

La PLANAT dà avvio e segue da vicino l’elaborazione di basi decisionali de-

stinate alla pianificazione globale dei bisogni.

La PLANAT rileva la vulnerabilità dello spazio vitale di fronte all’insieme dei

pericoli naturali, registrando sistematicamente la frequenza e le ripercussioni

di tutti i pericoli naturali e valutando in modo uniforme gli eventi (monito-

raggio dei danni).

La PLANAT analizza le lacune legislative identificate (per esempio nel settore

dell’acquisizione delle basi, dei sismi, dei contributi assicurativi a favore

della prevenzione) ed elabora proposte allo scopo di adattare le basi legali

a livello federale.

La PLANAT elabora un quadro d’insieme di tutti gli enti e gli uffici chiamati

a sostenere le spese nell’ambito della prevenzione.

Sostegno all’esecuzione

La PLANAT determina la necessità di armonizzare istruzioni, direttive e rac-

comandazioni per l’esecuzione.

Sostegno alla ricerca, all’acquisizione delle basi e alla formazione

La PLANAT fissa i temi prioritari e le esigenze poste alla formazione e al per-

fezionamento nel settore della prevenzione.

La PLANAT sostiene il trasferimento nella prassi di conoscenze che scatu-

riscono da progetti di ricerca nazionali e internazionali.


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Informazione e comunicazione

La PLANAT informa regolarmente gli organi interessati sullo stato dei lavori

in corso.

La PLANAT svolge un’attività di pubbliche relazioni con l’obiettivo di sensi-

bilizzare il mondo politico e la società sul cambiamento di mentalità che mira

a privilegiare la gestione dei rischi piuttosto che la difesa pura e semplice

dai pericoli.

Promovimento della collaborazione internazionale

La PLANAT favorisce la collaborazione transfrontaliera in materia di preven-

zione e gestione degli eventi.

La PLANAT segue, coordina e promuove gli sforzi della Svizzera nel quadro

della Decade internazionale dell’ONU per la riduzione delle catastrofi naturali.

La PLANAT cerca i l d ia logo

La PLANAT è uno dei tasselli all’interno del vasto sistema di collaborazione, dato

che la prevenzione è cooperazione e la prevenzione efficace crea dei legami.

Sulla base di questo presupposto, la PLANAT cerca il dialogo con i partner

anche per questioni importanti che sono ancora oggetto di una pianificazione

e di chiarimenti, sia in corso che previsti. A breve termine si tratta ad esempio

della nuova perequazione finanziaria, e a lungo termine si tratta invece di inte-

grare la prevenzione nel quadro politico globale.

I compit i del lo Stato sul banco di prova

La PLANAT sostiene l’idea alla base della nuova perequazione finanziaria3, la

quale vuole contribuire a sfruttare in modo ottimale il potenziale politico e

finanziario e ad includere, dal punto di vista giuridico, finanziario e organizza-

tivo, i Comuni nel nuovo sistema.

3 La prevista riorganizzazione della perequazione finanziaria ha lo scopo di correggere fondamentalmente il sistema: laripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni dev’essere decentralizzata. L’intervento dello Stato dev’essere sosti-tuito da una maggiore collaborazione intercantonale. A tale scopo vanno definiti con precisione i diversi livelli nell’adem-pimento dei compiti, vanno sviluppate nuove forme di sussidio che permettano una perequazione finanziaria più mirataed efficace.



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I compit i del lo Stato sul banco di prova

La PLANAT sostiene l’idea alla base della nuova perequazione finanziaria3, la

quale vuole contribuire a sfruttare in modo ottimale il potenziale politico e

finanziario e ad includere, dal punto di vista giuridico, finanziario e organizza-

tivo, i Comuni nel nuovo sistema.

La PLANAT si occupa inoltre apertamente e in un’ottica autocritica di altre que-

stioni. Ad esempio: quali compiti, nell’ambito della prevenzione, assumeranno

anche in futuro un’importanza tale per cui sarà necessario continuare ad occu-

parsene (oppure eventualmente iniziare ad occuparsene)? E perché? Quali di

questi compiti dovranno essere assunti dallo Stato stesso? E per quali altri sarà

invece possibile introdurre nuove forme di collaborazione? In che modo si

potranno coordinare i vari compiti? E come si potrà verificare in pratica che tali

compiti vengono assolti in maniera soddisfacente?

I fa t tor i per un successo a lungo termine

La prevenzione ha successo a lungo termine soltanto se tutti remano nella stes-

sa direzione. Per riuscire a far convergere su un obiettivo comune le diverse, e

talvolta divergenti, scale di valori della società in una Svizzera quadrilingue

e multiculturale occorrono tempi lunghi. La PLANAT è ben conscia di questa

sfida. La prevenzione è soltanto uno dei bisogni sociali, e nel quadro della pre-

venzione, lo Stato è solamente uno fra i vari attori. Spesso la sua funzione è

unicamente quella d’intermediario.

Convenire obiettivi comuni è un compito impegnativo, non da ultimo poiché l’u-

nione degli interessi sociali è allo stesso tempo un processo e un risultato. Le

convinzioni non scaturiscono dall’emanazione di prescrizioni o norme di polizia;

l’opera di convincimento richiede sforzi disinteressati da parte dell’esecutivo e

dell’Amministrazione federale, cantonale e comunale, da parte dei gruppi d’in-

teresse, delle organizzazioni specializzate, insomma da parte di tutta la collet-

tività.


1 5

In conclus ione

La prevenzione è par te integrante di una pol i t i ca globale

La prevenzione nel settore dei pericoli naturali è soltanto uno dei numerosi

bisogni della società.

Stabilire nuove regole o correggere sistemi può avere ripercussioni sulla strut-

tura economica e sul traffico regionali, oppure sulla politica energetica.

È sempre meno possibile e opportuno considerare i singoli settori politici iso-

latamente: la gestione e il controllo dei risultati s’inseriscono in un contesto

molto più complesso.

Operare in questo contesto, restando cosciente delle proprie responsabilità:

questo è l’obiettivo della PLANAT.



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I membri del la PLANAT

Andreas Götz (presidente), Walter Amman, Giovanna Colombo, Pierre Ecoffey,

Olivier Français, Monika Frehner, Toni Frisch, Beatrice Herzog, Bruno Hofstetter,

Hans-Rudolf Keusen, Rolf Leuthard, Thomas Rageth, Jean-Daniel Rouiller,

Peter Schmid, Andrea Semadeni, Manfred Spreafico, Daniel Vischer, Laurent

Vulliet, Jean-Jacques Wagner, Reto Zobrist, Olivier Lateltin (segretario)

Fonte delle illustrazioni:RBD/Schweizer Illustrierte/Sigi Kuhn (in alto)RBD/Rochat (al centro e in basso)

Segreteria PLANATc/o Ufficio federale delle acque

e della geologia UFAEG

2501 Bienne

Tel.: 032 328 87 59

Fax: 032 328 87 12

Internet: www. planat.ch

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