DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della...

40
29961 Bolleno Ufficiale della Regione Puglia - n. 62 del 4-5-2018 DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. 569 Art. 22 L.R. n. 19/2010 - Determinazione della tariffa per le avità estrave per l’anno 2018 (estrao 2017). Il Presidente della Giunta Regionale sulla base dell’istruoria espletata dal Servizio Avità Estrave, confermata dal Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiu e Bonifiche riferisce quanto segue: L’arcolo 8 della l.r. 37/1985, come modificato dall’arcolo 22 della I.r. n. 19/2010, stabilisce che il rilascio dell’autorizzazione regionale e l’esercizio dell’avità estrava, sono a tolo oneroso e demanda alla Giunta regionale la fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei tolari dell’autorizzazione, in relazione alla quantà e pologia dei materiali estra nell’anno precedente, nonché i criteri per la riparzione dei relavi proven tra Regione, Province e Comuni sente le Associazioni di categoria. Con deliberazioni n. 821/2011, modificata con DGR n. 2560/2011, DGR n.998/2012, DGR n.234/2013, DGR n.141/2014 e DGR 324/2015 e DGR 761/2016 la Giunta Regionale ha dato auazione alla citata normava determinando le tariffe per ciascun anno di riferimento (rimaste invariate rispeo alla prima determinazione), sulla base dell’elaborazione stasca dei da forni dagli stessi operatori, araverso l’invio di piani quota e delle schede stasche. Per l’anno 2017, la DGR n° 951/2017 prevedeva che ad invarianza della tariffa, il Direore di Diparmento Mobilità, Qualità Urbana, Opere Pubbliche e Paesaggio costuisse un gruppo di lavoro formato da personale del Diparmento, che nel giro di 150 giorni dall’approvazione della suddea Delibera di Giunta, definisse delle nuove metodologie oggeve per l’aggiornamento della tariffa, prendendo in considerazione ulteriori parametri rispeo a quelli considera in passato. In parcolare risultava fondamentale integrare la visione dell’andamento del mercato locale, anche alla luce delle tariffe sulle avità estrave applicate in altre regioni italiane. II Gruppo di lavoro formato da personale della Direzione di Diparmento e del Servizio Avità Estrave, si è costuito e riunito, per la prima volta, nel Seembre del 2017 ed ha concluso il suo operato alla fine del successivo mese di Novembre, elaborando un Rapporto finale. Il Gruppo di lavoro, ha sviluppato il suo lavoro per step successivi descri di seguito: 1. raccolta dei da a disposizione, sul comparto delle avità estrave a livello nazionale e regionale. Le fon dei da sono state diverse (ISTAT, ISPRA, da di stasca mineraria raccol dal 2010 ad oggi dal Servizio Avità Estrave della Regione Puglia). 2. individuazione di indicatori sulla base dei da raccol. Al riguardo il gruppo di lavoro ha individuato 6 indicatori (Introi Tariffa/Faurato (%), Introi Tariffa/Uli ne (%), Faurato/Volumi di vendita (€/ mc), Tariffa/Valore di mercato medio (%),Uli ne/Volumi di vendita (€/mc) Tariffa/Ule neo unitario medio (%)) ed ha elaborato le relave risultanze per ogni anno di cui si possedevano i da, calcolandone sulla base di tali risultanze, la media ponderata. 3. Sulla base dei da raccol e degli indicatori individua, sono state valutate delle ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differen scenari: Valori di mercato dei materiali estra (Scenario 1); Introi ne medi (Scenario 2); Valori medi nazionali dei materiali estra (Scenario 3). 4. Sono state infine elaborate due ipotesi di variazione della tariffa per ciascuno degli scenari sviluppa. I risulta di tali ipotesi vengono riporta nella tab.29 del richiamato Rapporto finale, che è allegato alla presente Deliberazione e ne è parte integrante.

Transcript of DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della...

Page 1: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29961 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018 n 569 Art 22 LR n 192010 - Determinazione della tariffa per le attivitagrave estrattive per lrsquoanno 2018 (estratto 2017)

Il Presidente della Giunta Regionale sulla base dellrsquoistruttoria espletata dal Servizio Attivitagrave Estrattive confermata dal Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche riferisce quanto segue

Lrsquoarticolo 8 della lr 371985 come modificato dallrsquoarticolo 22 della Ir n 192010 stabilisce che il rilascio dellrsquoautorizzazione regionale e lrsquoesercizio dellrsquoattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta regionale la fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellrsquoautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali estratti nellrsquoanno precedente noncheacute i criteri per la ripartizione dei relativi proventi tra Regione Province e Comuni sentite le Associazioni di categoria

Con deliberazioni n 8212011 modificata con DGR n 25602011 DGR n9982012 DGR n2342013 DGR n1412014 e DGR 3242015 e DGR 7612016 la Giunta Regionale ha dato attuazione alla citata normativa determinando le tariffe per ciascun anno di riferimento (rimaste invariate rispetto alla prima determinazione) sulla base dellrsquoelaborazione statistica dei dati forniti dagli stessi operatori attraverso lrsquoinvio di piani quotati e delle schede statistiche

Per lrsquoanno 2017 la DGR ndeg 9512017 prevedeva che ad invarianza della tariffa il Direttore di Dipartimento Mobilitagrave Qualitagrave Urbana Opere Pubbliche e Paesaggio costituisse un gruppo di lavoro formato da personale del Dipartimento che nel giro di 150 giorni dallrsquoapprovazione della suddetta Delibera di Giunta definisse delle nuove metodologie oggettive per lrsquoaggiornamento della tariffa prendendo in considerazione ulteriori parametri rispetto a quelli considerati in passato In particolare risultava fondamentale integrare la visione dellrsquoandamento del mercato locale anche alla luce delle tariffe sulle attivitagrave estrattive applicate in altre regioni italiane

II Gruppo di lavoro formato da personale della Direzione di Dipartimento e del Servizio Attivitagrave Estrattive si egrave costituito e riunito per la prima volta nel Settembre del 2017 ed ha concluso il suo operato alla fine del successivo mese di Novembre elaborando un Rapporto finale

Il Gruppo di lavoro ha sviluppato il suo lavoro per step successivi descritti di seguito 1 raccolta dei dati a disposizione sul comparto delle attivitagrave estrattive a livello nazionale e regionale Le

fonti dei dati sono state diverse (ISTAT ISPRA dati di statistica mineraria raccolti dal 2010 ad oggi dal Servizio Attivitagrave Estrattive della Regione Puglia)

2 individuazione di indicatori sulla base dei dati raccolti Al riguardo il gruppo di lavoro ha individuato 6 indicatori (Introiti TariffaFatturato () Introiti TariffaUtili netti () FatturatoVolumi di vendita (euro mc) TariffaValore di mercato medio ()Utili nettiVolumi di vendita (euromc) TariffaUtile netto unitario medio ()) ed ha elaborato le relative risultanze per ogni anno di cui si possedevano i dati calcolandone sulla base di tali risultanze la media ponderata

3 Sulla base dei dati raccolti e degli indicatori individuati sono state valutate delle ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) Introiti netti medi (Scenario 2) Valori medi nazionali dei materiali estratti (Scenario 3)

4 Sono state infine elaborate due ipotesi di variazione della tariffa per ciascuno degli scenari sviluppati

I risultati di tali ipotesi vengono riportati nella tab29 del richiamato Rapporto finale che egrave allegato alla presente Deliberazione e ne egrave parte integrante

29962 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Cosigrave come previsto dalla Legge (Art 8 della lr 371985 come modificato dallrsquoarticolo 22 della lr n 192010) lrsquoAssessore alla Qualitagrave dellrsquoambiente - Ciclo rifiuti e bonifiche Rischio industriale Ecologia Vigilanza ambientale ha convocato in data 23012018 le associazioni di categoria per discutere di un eventuale incremento tariffario anche in considerazione delle risultanze del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017

Confindustria Puglia cosigrave come da accordi presi durante la riunione del 23 Gennaio ha inviato delle controdeduzioni allrsquoaumento della tariffa mostrandosi favorevole ad un incremento tariffario riferito solo al criterio dellrsquoevoluzione dellrsquoindice ISTAT riguardo i prezzi al consumo

Considerato quanto innanzi si ritiene opportuno procedere ad una revisione della tariffa tenendo conto delle attivitagrave svolte dal gruppo di lavoro istituito con DGR 9512017 il quale riporta nel suo Rapporto finale cui si rimanda le seguenti considerazioni

Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litotipi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

Lrsquoincidenza media della tariffa attualmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litotipo estratto (con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

Risulta complesso sul piano strettamente operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estratti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellrsquoattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piuttosto che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

In aggiunta bisogna tenere conto che Vi sono regioni in cui su alcuni litotipi egrave applicata una tariffa fino a circa 80 volte superiore rispetto a

quella applicata in Puglia La Regione Puglia non adegua la propria tariffa sulle attivitagrave estrattive dallrsquoanno della sua istituzione

(2010) mentre molte altre regioni hanno adeguato nel tempo le proprie tariffe

Sulla base di quanto sopra visto lrsquoart22 della LR 192010 che stabilisce a carico della Giunta Regionale lrsquoonere di definire ogni anno i criteri per determinare gli oneri finanziari connessi allrsquoattivitagrave di estrazione svolta nellrsquoanno precedente si propone lrsquoadozione del presente atto

COPERTURA FINANZIARIA AI SENSI DELLA LR 2801 e smi La presente deliberazione comporta implicazioni di natura finanziaria in entrata a favore del Bilancio Regionale Le suddette entrate saranno accertate nel momento del realizzo al capitolo di entrata 3061150 Allrsquoaccertamento contabile delle entrate rateizzate da iscrivere per la quota capitale al cap 3061150 e per la quota interessi al cap 3072009 noncheacute delle entrate rivenienti da sanzioni amministrative da iscrivere al cap 3061180 si provvederagrave con atto dirigenziale della competente Sezione Ecologia (oppure Servizio Attivitagrave estrattive) sulla base dellrsquoesigibilitagrave dellrsquoobbligazione di entrata ai sensi del Principio contabile applicato concernente la contabilitagrave finanziaria di cui allrsquoallegato 42 al dlgs 11811 e smi

Il Presidente della Giunta Regionale sulla base delle risultanze istruttorie come innanzi illustrate propone alla Giunta Regionale lrsquoadozione del conseguente atto finale rientrando il medesimo nella fattispecie di cui allrsquoart 4comma 4 lettera F) della LR n 797

LA GIUNTA

Udita la relazione e la conseguente proposta del Presidente della Giunta Viste le sottoscrizioni poste in calce al presente provvedimento del Dirigente del Servizio competente e del Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche che ne attestano la conformitagrave alla vigente legislazione

29963 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

A voti unanimi espressi nei modi di legge

DELIBERA

minus di prendere atto delle risultanze dellrsquoistruttoria di cui sopra e del Rapporto finale del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017 allegato e parte integrante della presente Deliberazione

minus di approvare e fare propria la proposta del Presidente della Giunta che qui si intende integralmente riportata

minus di definire che per lrsquoanno finanziario 2018 lrsquoonere finanziario correlato allrsquoattivitagrave estrattiva svolta nellrsquoanno 2017 dovragrave essere calcolato a cura dei soggetti autorizzati sulla base della Tab29 del Rapporto del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017

SCENARIO N 3 IPOTESI 31 - DESCRIZIONE IPOTESI MEDIA NAZIONALE RELATIVA A TUTTE LE REGIONI DECURTATA DEL 5

minus di confermare le premialitagrave le modalitagrave di calcolo della tariffa in caso di attivitagrave estrattiva ordinaria e abusiva giagrave stabiliti nella precedente DGR 7612016

minus Di definire che ai sensi dellrsquoart 22 della legge 3785 entro il 31 Maggio 2018 le ditte con cave autorizzate debbano inviare alla Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche - Servizio Attivitagrave Estrattive la stessa documentazione di statistica mineraria relativamente allrsquoanno precedente giagrave prevista con DGR 7612016 esclusivamente mediante il sistema di raccolta dati on line presente presso il portale ecologia della Regione Puglia Entro la stessa data dovragrave essere trasmessa con le stesse modalitagrave attestazione di versamento della tariffa di cui sopra Tali versamenti dovranno essere eseguiti presso i seguenti riferimenti bancari

NRO CONTO CORRENTE

ISTITUTO INTESTATO A CODICE IBAN CODICE

BIC-SWIFT

46774 BANCO DI NAPOLI

Tesoreria Regionale

IT62R0101004015100000046774 IBSPITNA

Causale ldquoProventi rivenienti dalla tariffazione dellrsquoesercizio dellrsquoattivitagrave estrattiva 2017 (Capitolo Entrata 3061150)rdquo

La Regione verifica lrsquoidoneitagrave della documentazione presentata e si riserva di effettuare eventuali approfondimenti richieste di integrazione e verifiche

Per agevolare il pagamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave prevista previo autorizzazione della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche - Servizio Attivitagrave Estrattive la rateizzazione delle somme dovute alla Regione secondo quanto disposto dalla LR n 282001 concernente ldquoRiforma dellrsquoordinamento regionale in materia di programmazione bilancio contabilitagrave regionale e controllirdquo che allrsquoarticolo 72 prevede la rateizzazione di recuperi revoche o rimborsi di somme

La citata norma regionale stabilisce che le somme vengano introitate maggiorate degli interessi legali e che il versamento dilazionato possa avvenire sino a un massimo di ventiquattro mensilitagrave ldquoallorquando risultando impossibile la riscossione immediata e integrale degli stessi sussiste la convenienza per lrsquoAmministrazione regionale al recupero dilazionatordquo La richiesta di tale rateizzazione dovragrave avvenire anche in questo caso esclusivamente attraverso il nuovo sistema di raccolta dati on line presente presso il Portale Ecologia

minus di rinviare a successivo provvedimento la definizione dei criteri per la ripartizione dei proventi tra Regione Province e Comuni che saragrave oggetto di specifica consultazione

29964 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

minus di demandare ai sensi dellrsquoart28 comma 1 della LR 3785 come modificata dalla LR n192010 al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche la trasmissione degli atti al Servizio Contenzioso della Regione Puglia qualora lrsquooperatore ometta di versare il suddetto contributo

minus di demandare al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche lrsquoapplicazione e la gestione di quanto stabilito con il presente provvedimento

minus di disporre la pubblicazione a cura del Servizio Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche nella sezione trasparenza della Regione Puglia

minus di disporre la pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia (BURP) della presente deliberazione ai sensi della LR n 1394 art 6

IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA ROBERTO VENNERI MICHELE EMILIANO

29965 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

praHnta allegato egrave formato

d - ij ~Ri iJiAstt f middot t a n bull accia e

RECIONE PUGLf

RAPPORTO DEL GRUPPO DI LAVORO PER LA DETERMINAZIONE DELLA

TARIFFA PER LE ATTIVIT A ESTRATTIVE PER LANNO 2018

(ESTRATTO 2017)

DGR 9512017

30 Noven1bre 2017

29966 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estnittive

Sommario

1 Premessa 3

2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia 3

3 Il comparto estrattiv o pugliese nel panorama nazionale 9

4 La tariffazione delle attivitagrave estrattive in ltalia 10

5 Analisi economica del comparto estratt ivo in Puglia 15

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia 20

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa 23

71 Descrizione degli Indicatori scelti 23

72 Elaborazioni 24

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti sugli introiti regionali 30

9 Conclusioni 34

29967 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tiriffa sulle attivitagrave estra ttive

1 Premessa

Lart8 della Legge Regionale 37 1985 come modificato dallart 22 della Legge Regionale ndeg19 2010 stabilisce che il rilascio dellautorizzazione regionale e lesercizio dellattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta Regionale la Fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali est ratti nellanno precedente

Con Deliberazione della Giunta Regionale 11deg951 del 13062017 egrave stato costituito un Gruppo di lavoro composto da personale del Dipartimento Mobilitagrave Qualigravetagrave urbana Opere pubbliche e paesaggio per la determinazione della tariffa per le attivitagrave est rattive per lanno 2018 ( estratto anno 2017)

li Gruppo di lavoro cosigrave costituito ha quindi svolto unattivit agrave finalizzata a proporre alla Giunta Regionale nel rispetto dei criteri stabi liti dalla richiamata normativa vigente possibili nuove metodologie da utilizzare per la dete rminazione della tariffa Al riguardo si fa presente che secondo la normativa vigente lattuale tariffa egrave parametrata per differenti categorie di mate riale unicamente sulla quantitagrave di materiale estratto

La presente relazione riporta i risultati del Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa ulle attivitagrave estrattive partendo da una descrizione dello stato dellarte del settore estrattivo in Puglia costituito in risposta a quanto previsto dalla DGR 951201 7 Attraverso tale relazione si vuole fornire uno strumento agevole di valutazione per lOrgano politico che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 e che possa anche guidare nella definizione delle metodologie piugrave opportun e ed equilibrate di definizione della tariffa stessa

2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia

Scopo del presente paragrafo egrave quello di fornire un sintetico quadro del settore delle att ivitagrave estrattive in Puglia attraverso lelaborazione dei dati raccolti annua lmente dal Servizio Attivitagrave Estrattive sulla base delle schede statistiche e dei piani quotati forniti dalle ditte estratt ive regolarmente autorizzate secondo quanto disposto dallart 22 della LR 19 20 10 e dalle Deliberazioni di Giunta Regionale di aggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

li settore estrattivo pugliese come appare evidente dalla Fig 1 riport a il numero di cave autorizzate negli anni dal 2008 al 2017 Come evidente vi egrave stata una pressocheacute costante flessione connessa anche alla generale congiuntura economica

29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive

Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull

450

440

430

420

410

400

390

380

370

360

350

440 440 437

4-15-

394 398 6--

382

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

1t I Il aflJJ0

La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave

TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll

Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382

Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave

4

29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)

A B AB Superficie NdegCave

Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880

BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955

In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)

Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)

Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi

5

29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e

Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03

TOTALE 382 100

Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio

Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)

Tipo di materiale Categoria merceo logica

Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico

Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella

Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~

6

29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)

Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)

330

325

320

315

310

305

300

295

290

324

2012 2013

J 11 11

312

20 14-

315

310

304

2015 2016 2017

Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)

Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015

Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4

Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355

29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita

Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014

Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02

Consumi esterni alla

tava diversibull

l81904993 m3

423790 28 m

l6 H Hll5 ml

Tras ormazonc interna ma crial

r-chtntul 180 1 rtdlbull

I J1tI Jl[Cl1t

t Pro uzlone cnNgia

elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll

286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~

5477 MWh

31 816 m3

426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml

wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU

906 IAQI IOflcrtw~

785 24

90

Escavazione

826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled

~KII olltlt

112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11

~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl

1 Qfbullnt

Mag~mno rCCtJpero cava e altro

451015274 m3

MJgaulno per vendila

Esplosivi Detonaton

(INlbulllltgtl1 lt

no

fncrcitdciiflCl

~1111 middot

bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es

produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc

LEGENDA SCHEMA

ccedil= Flussi in uscita

~ Flussi in entrata

e==gt Flussi interni alla cava

~--~ Cave Puglia

Scarti di produzione

L Materiali in uscita

Materiali in ingresso

8

29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale

Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)

Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione

Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)

Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali

geni da t1gJ10 non

spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru

Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766

Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive

29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016

bull

4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia

1-l 1 bull

5

o2s

- - -se - 5-0

Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati

Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse

Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei

10

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 2: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29962 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Cosigrave come previsto dalla Legge (Art 8 della lr 371985 come modificato dallrsquoarticolo 22 della lr n 192010) lrsquoAssessore alla Qualitagrave dellrsquoambiente - Ciclo rifiuti e bonifiche Rischio industriale Ecologia Vigilanza ambientale ha convocato in data 23012018 le associazioni di categoria per discutere di un eventuale incremento tariffario anche in considerazione delle risultanze del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017

Confindustria Puglia cosigrave come da accordi presi durante la riunione del 23 Gennaio ha inviato delle controdeduzioni allrsquoaumento della tariffa mostrandosi favorevole ad un incremento tariffario riferito solo al criterio dellrsquoevoluzione dellrsquoindice ISTAT riguardo i prezzi al consumo

Considerato quanto innanzi si ritiene opportuno procedere ad una revisione della tariffa tenendo conto delle attivitagrave svolte dal gruppo di lavoro istituito con DGR 9512017 il quale riporta nel suo Rapporto finale cui si rimanda le seguenti considerazioni

Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litotipi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

Lrsquoincidenza media della tariffa attualmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litotipo estratto (con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

Risulta complesso sul piano strettamente operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estratti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellrsquoattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piuttosto che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

In aggiunta bisogna tenere conto che Vi sono regioni in cui su alcuni litotipi egrave applicata una tariffa fino a circa 80 volte superiore rispetto a

quella applicata in Puglia La Regione Puglia non adegua la propria tariffa sulle attivitagrave estrattive dallrsquoanno della sua istituzione

(2010) mentre molte altre regioni hanno adeguato nel tempo le proprie tariffe

Sulla base di quanto sopra visto lrsquoart22 della LR 192010 che stabilisce a carico della Giunta Regionale lrsquoonere di definire ogni anno i criteri per determinare gli oneri finanziari connessi allrsquoattivitagrave di estrazione svolta nellrsquoanno precedente si propone lrsquoadozione del presente atto

COPERTURA FINANZIARIA AI SENSI DELLA LR 2801 e smi La presente deliberazione comporta implicazioni di natura finanziaria in entrata a favore del Bilancio Regionale Le suddette entrate saranno accertate nel momento del realizzo al capitolo di entrata 3061150 Allrsquoaccertamento contabile delle entrate rateizzate da iscrivere per la quota capitale al cap 3061150 e per la quota interessi al cap 3072009 noncheacute delle entrate rivenienti da sanzioni amministrative da iscrivere al cap 3061180 si provvederagrave con atto dirigenziale della competente Sezione Ecologia (oppure Servizio Attivitagrave estrattive) sulla base dellrsquoesigibilitagrave dellrsquoobbligazione di entrata ai sensi del Principio contabile applicato concernente la contabilitagrave finanziaria di cui allrsquoallegato 42 al dlgs 11811 e smi

Il Presidente della Giunta Regionale sulla base delle risultanze istruttorie come innanzi illustrate propone alla Giunta Regionale lrsquoadozione del conseguente atto finale rientrando il medesimo nella fattispecie di cui allrsquoart 4comma 4 lettera F) della LR n 797

LA GIUNTA

Udita la relazione e la conseguente proposta del Presidente della Giunta Viste le sottoscrizioni poste in calce al presente provvedimento del Dirigente del Servizio competente e del Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche che ne attestano la conformitagrave alla vigente legislazione

29963 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

A voti unanimi espressi nei modi di legge

DELIBERA

minus di prendere atto delle risultanze dellrsquoistruttoria di cui sopra e del Rapporto finale del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017 allegato e parte integrante della presente Deliberazione

minus di approvare e fare propria la proposta del Presidente della Giunta che qui si intende integralmente riportata

minus di definire che per lrsquoanno finanziario 2018 lrsquoonere finanziario correlato allrsquoattivitagrave estrattiva svolta nellrsquoanno 2017 dovragrave essere calcolato a cura dei soggetti autorizzati sulla base della Tab29 del Rapporto del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017

SCENARIO N 3 IPOTESI 31 - DESCRIZIONE IPOTESI MEDIA NAZIONALE RELATIVA A TUTTE LE REGIONI DECURTATA DEL 5

minus di confermare le premialitagrave le modalitagrave di calcolo della tariffa in caso di attivitagrave estrattiva ordinaria e abusiva giagrave stabiliti nella precedente DGR 7612016

minus Di definire che ai sensi dellrsquoart 22 della legge 3785 entro il 31 Maggio 2018 le ditte con cave autorizzate debbano inviare alla Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche - Servizio Attivitagrave Estrattive la stessa documentazione di statistica mineraria relativamente allrsquoanno precedente giagrave prevista con DGR 7612016 esclusivamente mediante il sistema di raccolta dati on line presente presso il portale ecologia della Regione Puglia Entro la stessa data dovragrave essere trasmessa con le stesse modalitagrave attestazione di versamento della tariffa di cui sopra Tali versamenti dovranno essere eseguiti presso i seguenti riferimenti bancari

NRO CONTO CORRENTE

ISTITUTO INTESTATO A CODICE IBAN CODICE

BIC-SWIFT

46774 BANCO DI NAPOLI

Tesoreria Regionale

IT62R0101004015100000046774 IBSPITNA

Causale ldquoProventi rivenienti dalla tariffazione dellrsquoesercizio dellrsquoattivitagrave estrattiva 2017 (Capitolo Entrata 3061150)rdquo

La Regione verifica lrsquoidoneitagrave della documentazione presentata e si riserva di effettuare eventuali approfondimenti richieste di integrazione e verifiche

Per agevolare il pagamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave prevista previo autorizzazione della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche - Servizio Attivitagrave Estrattive la rateizzazione delle somme dovute alla Regione secondo quanto disposto dalla LR n 282001 concernente ldquoRiforma dellrsquoordinamento regionale in materia di programmazione bilancio contabilitagrave regionale e controllirdquo che allrsquoarticolo 72 prevede la rateizzazione di recuperi revoche o rimborsi di somme

La citata norma regionale stabilisce che le somme vengano introitate maggiorate degli interessi legali e che il versamento dilazionato possa avvenire sino a un massimo di ventiquattro mensilitagrave ldquoallorquando risultando impossibile la riscossione immediata e integrale degli stessi sussiste la convenienza per lrsquoAmministrazione regionale al recupero dilazionatordquo La richiesta di tale rateizzazione dovragrave avvenire anche in questo caso esclusivamente attraverso il nuovo sistema di raccolta dati on line presente presso il Portale Ecologia

minus di rinviare a successivo provvedimento la definizione dei criteri per la ripartizione dei proventi tra Regione Province e Comuni che saragrave oggetto di specifica consultazione

29964 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

minus di demandare ai sensi dellrsquoart28 comma 1 della LR 3785 come modificata dalla LR n192010 al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche la trasmissione degli atti al Servizio Contenzioso della Regione Puglia qualora lrsquooperatore ometta di versare il suddetto contributo

minus di demandare al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche lrsquoapplicazione e la gestione di quanto stabilito con il presente provvedimento

minus di disporre la pubblicazione a cura del Servizio Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche nella sezione trasparenza della Regione Puglia

minus di disporre la pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia (BURP) della presente deliberazione ai sensi della LR n 1394 art 6

IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA ROBERTO VENNERI MICHELE EMILIANO

29965 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

praHnta allegato egrave formato

d - ij ~Ri iJiAstt f middot t a n bull accia e

RECIONE PUGLf

RAPPORTO DEL GRUPPO DI LAVORO PER LA DETERMINAZIONE DELLA

TARIFFA PER LE ATTIVIT A ESTRATTIVE PER LANNO 2018

(ESTRATTO 2017)

DGR 9512017

30 Noven1bre 2017

29966 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estnittive

Sommario

1 Premessa 3

2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia 3

3 Il comparto estrattiv o pugliese nel panorama nazionale 9

4 La tariffazione delle attivitagrave estrattive in ltalia 10

5 Analisi economica del comparto estratt ivo in Puglia 15

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia 20

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa 23

71 Descrizione degli Indicatori scelti 23

72 Elaborazioni 24

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti sugli introiti regionali 30

9 Conclusioni 34

29967 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tiriffa sulle attivitagrave estra ttive

1 Premessa

Lart8 della Legge Regionale 37 1985 come modificato dallart 22 della Legge Regionale ndeg19 2010 stabilisce che il rilascio dellautorizzazione regionale e lesercizio dellattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta Regionale la Fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali est ratti nellanno precedente

Con Deliberazione della Giunta Regionale 11deg951 del 13062017 egrave stato costituito un Gruppo di lavoro composto da personale del Dipartimento Mobilitagrave Qualigravetagrave urbana Opere pubbliche e paesaggio per la determinazione della tariffa per le attivitagrave est rattive per lanno 2018 ( estratto anno 2017)

li Gruppo di lavoro cosigrave costituito ha quindi svolto unattivit agrave finalizzata a proporre alla Giunta Regionale nel rispetto dei criteri stabi liti dalla richiamata normativa vigente possibili nuove metodologie da utilizzare per la dete rminazione della tariffa Al riguardo si fa presente che secondo la normativa vigente lattuale tariffa egrave parametrata per differenti categorie di mate riale unicamente sulla quantitagrave di materiale estratto

La presente relazione riporta i risultati del Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa ulle attivitagrave estrattive partendo da una descrizione dello stato dellarte del settore estrattivo in Puglia costituito in risposta a quanto previsto dalla DGR 951201 7 Attraverso tale relazione si vuole fornire uno strumento agevole di valutazione per lOrgano politico che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 e che possa anche guidare nella definizione delle metodologie piugrave opportun e ed equilibrate di definizione della tariffa stessa

2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia

Scopo del presente paragrafo egrave quello di fornire un sintetico quadro del settore delle att ivitagrave estrattive in Puglia attraverso lelaborazione dei dati raccolti annua lmente dal Servizio Attivitagrave Estrattive sulla base delle schede statistiche e dei piani quotati forniti dalle ditte estratt ive regolarmente autorizzate secondo quanto disposto dallart 22 della LR 19 20 10 e dalle Deliberazioni di Giunta Regionale di aggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

li settore estrattivo pugliese come appare evidente dalla Fig 1 riport a il numero di cave autorizzate negli anni dal 2008 al 2017 Come evidente vi egrave stata una pressocheacute costante flessione connessa anche alla generale congiuntura economica

29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive

Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull

450

440

430

420

410

400

390

380

370

360

350

440 440 437

4-15-

394 398 6--

382

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

1t I Il aflJJ0

La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave

TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll

Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382

Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave

4

29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)

A B AB Superficie NdegCave

Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880

BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955

In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)

Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)

Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi

5

29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e

Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03

TOTALE 382 100

Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio

Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)

Tipo di materiale Categoria merceo logica

Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico

Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella

Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~

6

29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)

Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)

330

325

320

315

310

305

300

295

290

324

2012 2013

J 11 11

312

20 14-

315

310

304

2015 2016 2017

Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)

Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015

Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4

Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355

29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita

Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014

Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02

Consumi esterni alla

tava diversibull

l81904993 m3

423790 28 m

l6 H Hll5 ml

Tras ormazonc interna ma crial

r-chtntul 180 1 rtdlbull

I J1tI Jl[Cl1t

t Pro uzlone cnNgia

elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll

286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~

5477 MWh

31 816 m3

426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml

wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU

906 IAQI IOflcrtw~

785 24

90

Escavazione

826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled

~KII olltlt

112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11

~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl

1 Qfbullnt

Mag~mno rCCtJpero cava e altro

451015274 m3

MJgaulno per vendila

Esplosivi Detonaton

(INlbulllltgtl1 lt

no

fncrcitdciiflCl

~1111 middot

bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es

produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc

LEGENDA SCHEMA

ccedil= Flussi in uscita

~ Flussi in entrata

e==gt Flussi interni alla cava

~--~ Cave Puglia

Scarti di produzione

L Materiali in uscita

Materiali in ingresso

8

29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale

Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)

Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione

Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)

Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali

geni da t1gJ10 non

spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru

Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766

Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive

29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016

bull

4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia

1-l 1 bull

5

o2s

- - -se - 5-0

Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati

Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse

Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei

10

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 3: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29963 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

A voti unanimi espressi nei modi di legge

DELIBERA

minus di prendere atto delle risultanze dellrsquoistruttoria di cui sopra e del Rapporto finale del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017 allegato e parte integrante della presente Deliberazione

minus di approvare e fare propria la proposta del Presidente della Giunta che qui si intende integralmente riportata

minus di definire che per lrsquoanno finanziario 2018 lrsquoonere finanziario correlato allrsquoattivitagrave estrattiva svolta nellrsquoanno 2017 dovragrave essere calcolato a cura dei soggetti autorizzati sulla base della Tab29 del Rapporto del gruppo di lavoro di cui alla DGR ndeg 9512017

SCENARIO N 3 IPOTESI 31 - DESCRIZIONE IPOTESI MEDIA NAZIONALE RELATIVA A TUTTE LE REGIONI DECURTATA DEL 5

minus di confermare le premialitagrave le modalitagrave di calcolo della tariffa in caso di attivitagrave estrattiva ordinaria e abusiva giagrave stabiliti nella precedente DGR 7612016

minus Di definire che ai sensi dellrsquoart 22 della legge 3785 entro il 31 Maggio 2018 le ditte con cave autorizzate debbano inviare alla Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche - Servizio Attivitagrave Estrattive la stessa documentazione di statistica mineraria relativamente allrsquoanno precedente giagrave prevista con DGR 7612016 esclusivamente mediante il sistema di raccolta dati on line presente presso il portale ecologia della Regione Puglia Entro la stessa data dovragrave essere trasmessa con le stesse modalitagrave attestazione di versamento della tariffa di cui sopra Tali versamenti dovranno essere eseguiti presso i seguenti riferimenti bancari

NRO CONTO CORRENTE

ISTITUTO INTESTATO A CODICE IBAN CODICE

BIC-SWIFT

46774 BANCO DI NAPOLI

Tesoreria Regionale

IT62R0101004015100000046774 IBSPITNA

Causale ldquoProventi rivenienti dalla tariffazione dellrsquoesercizio dellrsquoattivitagrave estrattiva 2017 (Capitolo Entrata 3061150)rdquo

La Regione verifica lrsquoidoneitagrave della documentazione presentata e si riserva di effettuare eventuali approfondimenti richieste di integrazione e verifiche

Per agevolare il pagamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave prevista previo autorizzazione della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche - Servizio Attivitagrave Estrattive la rateizzazione delle somme dovute alla Regione secondo quanto disposto dalla LR n 282001 concernente ldquoRiforma dellrsquoordinamento regionale in materia di programmazione bilancio contabilitagrave regionale e controllirdquo che allrsquoarticolo 72 prevede la rateizzazione di recuperi revoche o rimborsi di somme

La citata norma regionale stabilisce che le somme vengano introitate maggiorate degli interessi legali e che il versamento dilazionato possa avvenire sino a un massimo di ventiquattro mensilitagrave ldquoallorquando risultando impossibile la riscossione immediata e integrale degli stessi sussiste la convenienza per lrsquoAmministrazione regionale al recupero dilazionatordquo La richiesta di tale rateizzazione dovragrave avvenire anche in questo caso esclusivamente attraverso il nuovo sistema di raccolta dati on line presente presso il Portale Ecologia

minus di rinviare a successivo provvedimento la definizione dei criteri per la ripartizione dei proventi tra Regione Province e Comuni che saragrave oggetto di specifica consultazione

29964 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

minus di demandare ai sensi dellrsquoart28 comma 1 della LR 3785 come modificata dalla LR n192010 al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche la trasmissione degli atti al Servizio Contenzioso della Regione Puglia qualora lrsquooperatore ometta di versare il suddetto contributo

minus di demandare al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche lrsquoapplicazione e la gestione di quanto stabilito con il presente provvedimento

minus di disporre la pubblicazione a cura del Servizio Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche nella sezione trasparenza della Regione Puglia

minus di disporre la pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia (BURP) della presente deliberazione ai sensi della LR n 1394 art 6

IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA ROBERTO VENNERI MICHELE EMILIANO

29965 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

praHnta allegato egrave formato

d - ij ~Ri iJiAstt f middot t a n bull accia e

RECIONE PUGLf

RAPPORTO DEL GRUPPO DI LAVORO PER LA DETERMINAZIONE DELLA

TARIFFA PER LE ATTIVIT A ESTRATTIVE PER LANNO 2018

(ESTRATTO 2017)

DGR 9512017

30 Noven1bre 2017

29966 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estnittive

Sommario

1 Premessa 3

2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia 3

3 Il comparto estrattiv o pugliese nel panorama nazionale 9

4 La tariffazione delle attivitagrave estrattive in ltalia 10

5 Analisi economica del comparto estratt ivo in Puglia 15

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia 20

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa 23

71 Descrizione degli Indicatori scelti 23

72 Elaborazioni 24

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti sugli introiti regionali 30

9 Conclusioni 34

29967 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tiriffa sulle attivitagrave estra ttive

1 Premessa

Lart8 della Legge Regionale 37 1985 come modificato dallart 22 della Legge Regionale ndeg19 2010 stabilisce che il rilascio dellautorizzazione regionale e lesercizio dellattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta Regionale la Fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali est ratti nellanno precedente

Con Deliberazione della Giunta Regionale 11deg951 del 13062017 egrave stato costituito un Gruppo di lavoro composto da personale del Dipartimento Mobilitagrave Qualigravetagrave urbana Opere pubbliche e paesaggio per la determinazione della tariffa per le attivitagrave est rattive per lanno 2018 ( estratto anno 2017)

li Gruppo di lavoro cosigrave costituito ha quindi svolto unattivit agrave finalizzata a proporre alla Giunta Regionale nel rispetto dei criteri stabi liti dalla richiamata normativa vigente possibili nuove metodologie da utilizzare per la dete rminazione della tariffa Al riguardo si fa presente che secondo la normativa vigente lattuale tariffa egrave parametrata per differenti categorie di mate riale unicamente sulla quantitagrave di materiale estratto

La presente relazione riporta i risultati del Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa ulle attivitagrave estrattive partendo da una descrizione dello stato dellarte del settore estrattivo in Puglia costituito in risposta a quanto previsto dalla DGR 951201 7 Attraverso tale relazione si vuole fornire uno strumento agevole di valutazione per lOrgano politico che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 e che possa anche guidare nella definizione delle metodologie piugrave opportun e ed equilibrate di definizione della tariffa stessa

2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia

Scopo del presente paragrafo egrave quello di fornire un sintetico quadro del settore delle att ivitagrave estrattive in Puglia attraverso lelaborazione dei dati raccolti annua lmente dal Servizio Attivitagrave Estrattive sulla base delle schede statistiche e dei piani quotati forniti dalle ditte estratt ive regolarmente autorizzate secondo quanto disposto dallart 22 della LR 19 20 10 e dalle Deliberazioni di Giunta Regionale di aggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

li settore estrattivo pugliese come appare evidente dalla Fig 1 riport a il numero di cave autorizzate negli anni dal 2008 al 2017 Come evidente vi egrave stata una pressocheacute costante flessione connessa anche alla generale congiuntura economica

29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive

Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull

450

440

430

420

410

400

390

380

370

360

350

440 440 437

4-15-

394 398 6--

382

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

1t I Il aflJJ0

La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave

TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll

Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382

Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave

4

29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)

A B AB Superficie NdegCave

Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880

BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955

In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)

Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)

Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi

5

29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e

Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03

TOTALE 382 100

Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio

Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)

Tipo di materiale Categoria merceo logica

Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico

Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella

Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~

6

29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)

Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)

330

325

320

315

310

305

300

295

290

324

2012 2013

J 11 11

312

20 14-

315

310

304

2015 2016 2017

Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)

Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015

Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4

Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355

29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita

Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014

Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02

Consumi esterni alla

tava diversibull

l81904993 m3

423790 28 m

l6 H Hll5 ml

Tras ormazonc interna ma crial

r-chtntul 180 1 rtdlbull

I J1tI Jl[Cl1t

t Pro uzlone cnNgia

elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll

286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~

5477 MWh

31 816 m3

426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml

wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU

906 IAQI IOflcrtw~

785 24

90

Escavazione

826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled

~KII olltlt

112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11

~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl

1 Qfbullnt

Mag~mno rCCtJpero cava e altro

451015274 m3

MJgaulno per vendila

Esplosivi Detonaton

(INlbulllltgtl1 lt

no

fncrcitdciiflCl

~1111 middot

bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es

produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc

LEGENDA SCHEMA

ccedil= Flussi in uscita

~ Flussi in entrata

e==gt Flussi interni alla cava

~--~ Cave Puglia

Scarti di produzione

L Materiali in uscita

Materiali in ingresso

8

29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale

Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)

Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione

Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)

Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali

geni da t1gJ10 non

spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru

Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766

Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive

29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016

bull

4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia

1-l 1 bull

5

o2s

- - -se - 5-0

Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati

Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse

Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei

10

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 4: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29964 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

minus di demandare ai sensi dellrsquoart28 comma 1 della LR 3785 come modificata dalla LR n192010 al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche la trasmissione degli atti al Servizio Contenzioso della Regione Puglia qualora lrsquooperatore ometta di versare il suddetto contributo

minus di demandare al Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche lrsquoapplicazione e la gestione di quanto stabilito con il presente provvedimento

minus di disporre la pubblicazione a cura del Servizio Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche nella sezione trasparenza della Regione Puglia

minus di disporre la pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia (BURP) della presente deliberazione ai sensi della LR n 1394 art 6

IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA ROBERTO VENNERI MICHELE EMILIANO

29965 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

praHnta allegato egrave formato

d - ij ~Ri iJiAstt f middot t a n bull accia e

RECIONE PUGLf

RAPPORTO DEL GRUPPO DI LAVORO PER LA DETERMINAZIONE DELLA

TARIFFA PER LE ATTIVIT A ESTRATTIVE PER LANNO 2018

(ESTRATTO 2017)

DGR 9512017

30 Noven1bre 2017

29966 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estnittive

Sommario

1 Premessa 3

2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia 3

3 Il comparto estrattiv o pugliese nel panorama nazionale 9

4 La tariffazione delle attivitagrave estrattive in ltalia 10

5 Analisi economica del comparto estratt ivo in Puglia 15

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia 20

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa 23

71 Descrizione degli Indicatori scelti 23

72 Elaborazioni 24

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti sugli introiti regionali 30

9 Conclusioni 34

29967 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tiriffa sulle attivitagrave estra ttive

1 Premessa

Lart8 della Legge Regionale 37 1985 come modificato dallart 22 della Legge Regionale ndeg19 2010 stabilisce che il rilascio dellautorizzazione regionale e lesercizio dellattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta Regionale la Fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali est ratti nellanno precedente

Con Deliberazione della Giunta Regionale 11deg951 del 13062017 egrave stato costituito un Gruppo di lavoro composto da personale del Dipartimento Mobilitagrave Qualigravetagrave urbana Opere pubbliche e paesaggio per la determinazione della tariffa per le attivitagrave est rattive per lanno 2018 ( estratto anno 2017)

li Gruppo di lavoro cosigrave costituito ha quindi svolto unattivit agrave finalizzata a proporre alla Giunta Regionale nel rispetto dei criteri stabi liti dalla richiamata normativa vigente possibili nuove metodologie da utilizzare per la dete rminazione della tariffa Al riguardo si fa presente che secondo la normativa vigente lattuale tariffa egrave parametrata per differenti categorie di mate riale unicamente sulla quantitagrave di materiale estratto

La presente relazione riporta i risultati del Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa ulle attivitagrave estrattive partendo da una descrizione dello stato dellarte del settore estrattivo in Puglia costituito in risposta a quanto previsto dalla DGR 951201 7 Attraverso tale relazione si vuole fornire uno strumento agevole di valutazione per lOrgano politico che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 e che possa anche guidare nella definizione delle metodologie piugrave opportun e ed equilibrate di definizione della tariffa stessa

2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia

Scopo del presente paragrafo egrave quello di fornire un sintetico quadro del settore delle att ivitagrave estrattive in Puglia attraverso lelaborazione dei dati raccolti annua lmente dal Servizio Attivitagrave Estrattive sulla base delle schede statistiche e dei piani quotati forniti dalle ditte estratt ive regolarmente autorizzate secondo quanto disposto dallart 22 della LR 19 20 10 e dalle Deliberazioni di Giunta Regionale di aggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

li settore estrattivo pugliese come appare evidente dalla Fig 1 riport a il numero di cave autorizzate negli anni dal 2008 al 2017 Come evidente vi egrave stata una pressocheacute costante flessione connessa anche alla generale congiuntura economica

29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive

Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull

450

440

430

420

410

400

390

380

370

360

350

440 440 437

4-15-

394 398 6--

382

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

1t I Il aflJJ0

La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave

TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll

Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382

Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave

4

29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)

A B AB Superficie NdegCave

Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880

BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955

In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)

Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)

Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi

5

29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e

Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03

TOTALE 382 100

Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio

Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)

Tipo di materiale Categoria merceo logica

Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico

Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella

Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~

6

29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)

Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)

330

325

320

315

310

305

300

295

290

324

2012 2013

J 11 11

312

20 14-

315

310

304

2015 2016 2017

Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)

Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015

Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4

Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355

29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita

Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014

Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02

Consumi esterni alla

tava diversibull

l81904993 m3

423790 28 m

l6 H Hll5 ml

Tras ormazonc interna ma crial

r-chtntul 180 1 rtdlbull

I J1tI Jl[Cl1t

t Pro uzlone cnNgia

elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll

286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~

5477 MWh

31 816 m3

426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml

wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU

906 IAQI IOflcrtw~

785 24

90

Escavazione

826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled

~KII olltlt

112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11

~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl

1 Qfbullnt

Mag~mno rCCtJpero cava e altro

451015274 m3

MJgaulno per vendila

Esplosivi Detonaton

(INlbulllltgtl1 lt

no

fncrcitdciiflCl

~1111 middot

bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es

produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc

LEGENDA SCHEMA

ccedil= Flussi in uscita

~ Flussi in entrata

e==gt Flussi interni alla cava

~--~ Cave Puglia

Scarti di produzione

L Materiali in uscita

Materiali in ingresso

8

29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale

Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)

Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione

Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)

Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali

geni da t1gJ10 non

spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru

Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766

Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive

29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016

bull

4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia

1-l 1 bull

5

o2s

- - -se - 5-0

Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati

Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse

Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei

10

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 5: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29965 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

praHnta allegato egrave formato

d - ij ~Ri iJiAstt f middot t a n bull accia e

RECIONE PUGLf

RAPPORTO DEL GRUPPO DI LAVORO PER LA DETERMINAZIONE DELLA

TARIFFA PER LE ATTIVIT A ESTRATTIVE PER LANNO 2018

(ESTRATTO 2017)

DGR 9512017

30 Noven1bre 2017

29966 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estnittive

Sommario

1 Premessa 3

2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia 3

3 Il comparto estrattiv o pugliese nel panorama nazionale 9

4 La tariffazione delle attivitagrave estrattive in ltalia 10

5 Analisi economica del comparto estratt ivo in Puglia 15

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia 20

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa 23

71 Descrizione degli Indicatori scelti 23

72 Elaborazioni 24

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti sugli introiti regionali 30

9 Conclusioni 34

29967 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tiriffa sulle attivitagrave estra ttive

1 Premessa

Lart8 della Legge Regionale 37 1985 come modificato dallart 22 della Legge Regionale ndeg19 2010 stabilisce che il rilascio dellautorizzazione regionale e lesercizio dellattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta Regionale la Fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali est ratti nellanno precedente

Con Deliberazione della Giunta Regionale 11deg951 del 13062017 egrave stato costituito un Gruppo di lavoro composto da personale del Dipartimento Mobilitagrave Qualigravetagrave urbana Opere pubbliche e paesaggio per la determinazione della tariffa per le attivitagrave est rattive per lanno 2018 ( estratto anno 2017)

li Gruppo di lavoro cosigrave costituito ha quindi svolto unattivit agrave finalizzata a proporre alla Giunta Regionale nel rispetto dei criteri stabi liti dalla richiamata normativa vigente possibili nuove metodologie da utilizzare per la dete rminazione della tariffa Al riguardo si fa presente che secondo la normativa vigente lattuale tariffa egrave parametrata per differenti categorie di mate riale unicamente sulla quantitagrave di materiale estratto

La presente relazione riporta i risultati del Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa ulle attivitagrave estrattive partendo da una descrizione dello stato dellarte del settore estrattivo in Puglia costituito in risposta a quanto previsto dalla DGR 951201 7 Attraverso tale relazione si vuole fornire uno strumento agevole di valutazione per lOrgano politico che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 e che possa anche guidare nella definizione delle metodologie piugrave opportun e ed equilibrate di definizione della tariffa stessa

2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia

Scopo del presente paragrafo egrave quello di fornire un sintetico quadro del settore delle att ivitagrave estrattive in Puglia attraverso lelaborazione dei dati raccolti annua lmente dal Servizio Attivitagrave Estrattive sulla base delle schede statistiche e dei piani quotati forniti dalle ditte estratt ive regolarmente autorizzate secondo quanto disposto dallart 22 della LR 19 20 10 e dalle Deliberazioni di Giunta Regionale di aggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

li settore estrattivo pugliese come appare evidente dalla Fig 1 riport a il numero di cave autorizzate negli anni dal 2008 al 2017 Come evidente vi egrave stata una pressocheacute costante flessione connessa anche alla generale congiuntura economica

29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive

Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull

450

440

430

420

410

400

390

380

370

360

350

440 440 437

4-15-

394 398 6--

382

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

1t I Il aflJJ0

La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave

TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll

Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382

Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave

4

29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)

A B AB Superficie NdegCave

Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880

BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955

In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)

Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)

Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi

5

29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e

Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03

TOTALE 382 100

Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio

Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)

Tipo di materiale Categoria merceo logica

Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico

Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella

Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~

6

29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)

Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)

330

325

320

315

310

305

300

295

290

324

2012 2013

J 11 11

312

20 14-

315

310

304

2015 2016 2017

Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)

Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015

Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4

Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355

29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita

Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014

Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02

Consumi esterni alla

tava diversibull

l81904993 m3

423790 28 m

l6 H Hll5 ml

Tras ormazonc interna ma crial

r-chtntul 180 1 rtdlbull

I J1tI Jl[Cl1t

t Pro uzlone cnNgia

elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll

286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~

5477 MWh

31 816 m3

426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml

wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU

906 IAQI IOflcrtw~

785 24

90

Escavazione

826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled

~KII olltlt

112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11

~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl

1 Qfbullnt

Mag~mno rCCtJpero cava e altro

451015274 m3

MJgaulno per vendila

Esplosivi Detonaton

(INlbulllltgtl1 lt

no

fncrcitdciiflCl

~1111 middot

bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es

produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc

LEGENDA SCHEMA

ccedil= Flussi in uscita

~ Flussi in entrata

e==gt Flussi interni alla cava

~--~ Cave Puglia

Scarti di produzione

L Materiali in uscita

Materiali in ingresso

8

29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale

Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)

Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione

Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)

Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali

geni da t1gJ10 non

spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru

Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766

Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive

29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016

bull

4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia

1-l 1 bull

5

o2s

- - -se - 5-0

Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati

Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse

Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei

10

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 6: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29966 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estnittive

Sommario

1 Premessa 3

2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia 3

3 Il comparto estrattiv o pugliese nel panorama nazionale 9

4 La tariffazione delle attivitagrave estrattive in ltalia 10

5 Analisi economica del comparto estratt ivo in Puglia 15

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia 20

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa 23

71 Descrizione degli Indicatori scelti 23

72 Elaborazioni 24

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti sugli introiti regionali 30

9 Conclusioni 34

29967 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tiriffa sulle attivitagrave estra ttive

1 Premessa

Lart8 della Legge Regionale 37 1985 come modificato dallart 22 della Legge Regionale ndeg19 2010 stabilisce che il rilascio dellautorizzazione regionale e lesercizio dellattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta Regionale la Fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali est ratti nellanno precedente

Con Deliberazione della Giunta Regionale 11deg951 del 13062017 egrave stato costituito un Gruppo di lavoro composto da personale del Dipartimento Mobilitagrave Qualigravetagrave urbana Opere pubbliche e paesaggio per la determinazione della tariffa per le attivitagrave est rattive per lanno 2018 ( estratto anno 2017)

li Gruppo di lavoro cosigrave costituito ha quindi svolto unattivit agrave finalizzata a proporre alla Giunta Regionale nel rispetto dei criteri stabi liti dalla richiamata normativa vigente possibili nuove metodologie da utilizzare per la dete rminazione della tariffa Al riguardo si fa presente che secondo la normativa vigente lattuale tariffa egrave parametrata per differenti categorie di mate riale unicamente sulla quantitagrave di materiale estratto

La presente relazione riporta i risultati del Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa ulle attivitagrave estrattive partendo da una descrizione dello stato dellarte del settore estrattivo in Puglia costituito in risposta a quanto previsto dalla DGR 951201 7 Attraverso tale relazione si vuole fornire uno strumento agevole di valutazione per lOrgano politico che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 e che possa anche guidare nella definizione delle metodologie piugrave opportun e ed equilibrate di definizione della tariffa stessa

2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia

Scopo del presente paragrafo egrave quello di fornire un sintetico quadro del settore delle att ivitagrave estrattive in Puglia attraverso lelaborazione dei dati raccolti annua lmente dal Servizio Attivitagrave Estrattive sulla base delle schede statistiche e dei piani quotati forniti dalle ditte estratt ive regolarmente autorizzate secondo quanto disposto dallart 22 della LR 19 20 10 e dalle Deliberazioni di Giunta Regionale di aggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

li settore estrattivo pugliese come appare evidente dalla Fig 1 riport a il numero di cave autorizzate negli anni dal 2008 al 2017 Come evidente vi egrave stata una pressocheacute costante flessione connessa anche alla generale congiuntura economica

29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive

Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull

450

440

430

420

410

400

390

380

370

360

350

440 440 437

4-15-

394 398 6--

382

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

1t I Il aflJJ0

La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave

TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll

Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382

Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave

4

29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)

A B AB Superficie NdegCave

Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880

BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955

In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)

Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)

Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi

5

29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e

Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03

TOTALE 382 100

Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio

Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)

Tipo di materiale Categoria merceo logica

Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico

Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella

Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~

6

29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)

Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)

330

325

320

315

310

305

300

295

290

324

2012 2013

J 11 11

312

20 14-

315

310

304

2015 2016 2017

Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)

Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015

Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4

Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355

29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita

Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014

Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02

Consumi esterni alla

tava diversibull

l81904993 m3

423790 28 m

l6 H Hll5 ml

Tras ormazonc interna ma crial

r-chtntul 180 1 rtdlbull

I J1tI Jl[Cl1t

t Pro uzlone cnNgia

elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll

286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~

5477 MWh

31 816 m3

426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml

wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU

906 IAQI IOflcrtw~

785 24

90

Escavazione

826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled

~KII olltlt

112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11

~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl

1 Qfbullnt

Mag~mno rCCtJpero cava e altro

451015274 m3

MJgaulno per vendila

Esplosivi Detonaton

(INlbulllltgtl1 lt

no

fncrcitdciiflCl

~1111 middot

bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es

produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc

LEGENDA SCHEMA

ccedil= Flussi in uscita

~ Flussi in entrata

e==gt Flussi interni alla cava

~--~ Cave Puglia

Scarti di produzione

L Materiali in uscita

Materiali in ingresso

8

29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale

Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)

Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione

Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)

Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali

geni da t1gJ10 non

spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru

Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766

Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive

29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016

bull

4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia

1-l 1 bull

5

o2s

- - -se - 5-0

Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati

Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse

Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei

10

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 7: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29967 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tiriffa sulle attivitagrave estra ttive

1 Premessa

Lart8 della Legge Regionale 37 1985 come modificato dallart 22 della Legge Regionale ndeg19 2010 stabilisce che il rilascio dellautorizzazione regionale e lesercizio dellattivitagrave estrattiva sono a titolo oneroso e demanda alla Giunta Regionale la Fissazione dei criteri per la determinazione degli oneri finanziari a carico dei titolari dellautorizzazione in relazione alla quantitagrave e tipologia dei materiali est ratti nellanno precedente

Con Deliberazione della Giunta Regionale 11deg951 del 13062017 egrave stato costituito un Gruppo di lavoro composto da personale del Dipartimento Mobilitagrave Qualigravetagrave urbana Opere pubbliche e paesaggio per la determinazione della tariffa per le attivitagrave est rattive per lanno 2018 ( estratto anno 2017)

li Gruppo di lavoro cosigrave costituito ha quindi svolto unattivit agrave finalizzata a proporre alla Giunta Regionale nel rispetto dei criteri stabi liti dalla richiamata normativa vigente possibili nuove metodologie da utilizzare per la dete rminazione della tariffa Al riguardo si fa presente che secondo la normativa vigente lattuale tariffa egrave parametrata per differenti categorie di mate riale unicamente sulla quantitagrave di materiale estratto

La presente relazione riporta i risultati del Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa ulle attivitagrave estrattive partendo da una descrizione dello stato dellarte del settore estrattivo in Puglia costituito in risposta a quanto previsto dalla DGR 951201 7 Attraverso tale relazione si vuole fornire uno strumento agevole di valutazione per lOrgano politico che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 e che possa anche guidare nella definizione delle metodologie piugrave opportun e ed equilibrate di definizione della tariffa stessa

2 Descrizione del comparto estrattivo in Puglia

Scopo del presente paragrafo egrave quello di fornire un sintetico quadro del settore delle att ivitagrave estrattive in Puglia attraverso lelaborazione dei dati raccolti annua lmente dal Servizio Attivitagrave Estrattive sulla base delle schede statistiche e dei piani quotati forniti dalle ditte estratt ive regolarmente autorizzate secondo quanto disposto dallart 22 della LR 19 20 10 e dalle Deliberazioni di Giunta Regionale di aggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

li settore estrattivo pugliese come appare evidente dalla Fig 1 riport a il numero di cave autorizzate negli anni dal 2008 al 2017 Come evidente vi egrave stata una pressocheacute costante flessione connessa anche alla generale congiuntura economica

29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive

Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull

450

440

430

420

410

400

390

380

370

360

350

440 440 437

4-15-

394 398 6--

382

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

1t I Il aflJJ0

La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave

TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll

Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382

Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave

4

29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)

A B AB Superficie NdegCave

Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880

BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955

In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)

Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)

Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi

5

29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e

Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03

TOTALE 382 100

Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio

Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)

Tipo di materiale Categoria merceo logica

Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico

Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella

Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~

6

29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)

Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)

330

325

320

315

310

305

300

295

290

324

2012 2013

J 11 11

312

20 14-

315

310

304

2015 2016 2017

Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)

Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015

Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4

Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355

29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita

Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014

Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02

Consumi esterni alla

tava diversibull

l81904993 m3

423790 28 m

l6 H Hll5 ml

Tras ormazonc interna ma crial

r-chtntul 180 1 rtdlbull

I J1tI Jl[Cl1t

t Pro uzlone cnNgia

elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll

286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~

5477 MWh

31 816 m3

426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml

wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU

906 IAQI IOflcrtw~

785 24

90

Escavazione

826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled

~KII olltlt

112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11

~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl

1 Qfbullnt

Mag~mno rCCtJpero cava e altro

451015274 m3

MJgaulno per vendila

Esplosivi Detonaton

(INlbulllltgtl1 lt

no

fncrcitdciiflCl

~1111 middot

bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es

produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc

LEGENDA SCHEMA

ccedil= Flussi in uscita

~ Flussi in entrata

e==gt Flussi interni alla cava

~--~ Cave Puglia

Scarti di produzione

L Materiali in uscita

Materiali in ingresso

8

29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale

Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)

Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione

Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)

Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali

geni da t1gJ10 non

spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru

Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766

Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive

29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016

bull

4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia

1-l 1 bull

5

o2s

- - -se - 5-0

Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati

Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse

Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei

10

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 8: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29968 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavo i-o sullaggiornamento della tar iffa sulle attivitagrave estrattive

Fig l Evoluzioni N cave autoruate Puglia bull

450

440

430

420

410

400

390

380

370

360

350

440 440 437

4-15-

394 398 6--

382

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

1t I Il aflJJ0

La Tab 1 riporta il numero di cave autor izzate a fine ottobre 2017 distinto per provincia ed evidenzia come la provincia di Lecce sia quella caratterizzata dal maggior numero di attivitagrave corrispondenti ad oltre un quarto del totale Regionale Fatta eccezione per la provincia di Brindisi caratterizzata da un numero di cave inferiore nelle altre province si registra un numero pressocheacute simile di cave

TobJ - N Ca~e autarizzate in Puglia per Provincia al 31l0l0ll

Provincia Totale BA 65 BR 35 BT 59 FG 62 LE 102 TA 59 PuJlia 382

Se si considera la distribuzione del numero di attivitagrave estrattive in relazione alla superficie provinciale si constata (Tab 2) che le province di BAT e Lecce sono quelle con la maggiore concentrazione di cave

4

29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)

A B AB Superficie NdegCave

Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880

BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955

In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)

Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)

Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi

5

29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e

Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03

TOTALE 382 100

Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio

Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)

Tipo di materiale Categoria merceo logica

Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico

Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella

Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~

6

29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)

Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)

330

325

320

315

310

305

300

295

290

324

2012 2013

J 11 11

312

20 14-

315

310

304

2015 2016 2017

Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)

Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015

Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4

Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355

29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita

Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014

Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02

Consumi esterni alla

tava diversibull

l81904993 m3

423790 28 m

l6 H Hll5 ml

Tras ormazonc interna ma crial

r-chtntul 180 1 rtdlbull

I J1tI Jl[Cl1t

t Pro uzlone cnNgia

elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll

286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~

5477 MWh

31 816 m3

426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml

wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU

906 IAQI IOflcrtw~

785 24

90

Escavazione

826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled

~KII olltlt

112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11

~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl

1 Qfbullnt

Mag~mno rCCtJpero cava e altro

451015274 m3

MJgaulno per vendila

Esplosivi Detonaton

(INlbulllltgtl1 lt

no

fncrcitdciiflCl

~1111 middot

bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es

produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc

LEGENDA SCHEMA

ccedil= Flussi in uscita

~ Flussi in entrata

e==gt Flussi interni alla cava

~--~ Cave Puglia

Scarti di produzione

L Materiali in uscita

Materiali in ingresso

8

29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale

Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)

Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione

Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)

Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali

geni da t1gJ10 non

spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru

Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766

Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive

29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016

bull

4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia

1-l 1 bull

5

o2s

- - -se - 5-0

Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati

Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse

Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei

10

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 9: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29969 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Tab l N Cave ouromare prgtr oniro d1 llJptmiddotrfice provmcioe (al Jl101017)

A B AB Superficie NdegCave

Ndeg Cave total e autori zza te Kmq Provincia autorizza te (Kmq) (valori x 10 11 BA 65 386288 1683 BR 35 186112 1880

BT 59 154295 3824 re 62 700754 885 LE 102 279907 3644 TA 59 246735 2392 Puelia 382 1954090 1955

In termini di consumo di suolo derivante dalle attivitagrave estrattive nelle singole province quelle di Taranto e cli Foggia presentano rispettivamente il maggiore ed il minore valore del rapporto tra la superficie complessivamente impegnata dalle cave autorizzate e lestensione provinciale ( circa lo 035 per Taranto e meno del 010 per Foggia)

Se si analizzano piugrave nel dettaglio le caratteristic he delle cave pugliesi ci si rende poi conto della grande varietagrave di materiali estratt i Ogni terr itorio provinciale presenta caratteristiche geolitologiche peculiari ed in alcuni territori si estraggono materiali particolarmente apprezzati sui mercati nazionale ed estero Si ricordano solo per citare degli esempi i calcari da taglio estratti nelle zone di Apricena (FG) e di Trani (BAT) e la calcarenite da taglio del territorio di Cursi -Melpignano (Le)

Da un punto di vista stretta mente numerico come evidente dalla Tab3 sono di gran lunga prevalenti le cave da cui vengono estratti mater iali lapidei per inerti ed in part icolare quelle di calcare per inerti (calcari e calcareniti) che rapprese ntano poco meno della metagrave ( 47) del numero complessivo delle cave pugliesi

5

29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e

Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03

TOTALE 382 100

Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio

Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)

Tipo di materiale Categoria merceo logica

Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico

Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella

Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~

6

29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)

Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)

330

325

320

315

310

305

300

295

290

324

2012 2013

J 11 11

312

20 14-

315

310

304

2015 2016 2017

Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)

Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015

Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4

Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355

29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita

Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014

Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02

Consumi esterni alla

tava diversibull

l81904993 m3

423790 28 m

l6 H Hll5 ml

Tras ormazonc interna ma crial

r-chtntul 180 1 rtdlbull

I J1tI Jl[Cl1t

t Pro uzlone cnNgia

elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll

286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~

5477 MWh

31 816 m3

426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml

wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU

906 IAQI IOflcrtw~

785 24

90

Escavazione

826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled

~KII olltlt

112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11

~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl

1 Qfbullnt

Mag~mno rCCtJpero cava e altro

451015274 m3

MJgaulno per vendila

Esplosivi Detonaton

(INlbulllltgtl1 lt

no

fncrcitdciiflCl

~1111 middot

bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es

produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc

LEGENDA SCHEMA

ccedil= Flussi in uscita

~ Flussi in entrata

e==gt Flussi interni alla cava

~--~ Cave Puglia

Scarti di produzione

L Materiali in uscita

Materiali in ingresso

8

29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale

Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)

Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione

Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)

Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali

geni da t1gJ10 non

spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru

Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766

Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive

29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016

bull

4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia

1-l 1 bull

5

o2s

- - -se - 5-0

Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati

Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse

Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei

10

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 10: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29970 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tob3 Il cave al Jl 101017 per c1polog10 d matNlale escrotto Materiali estratti Ndeg cave s ul total e

Calcare Inerti 150 393 Calcare Ta11I io 87 228 Calcarenite Taglio 54 141 Calcarenite Inerti 29 76 Inerti Alluvionali 17 44 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 13 34 Calcare Taglio e Calcare Inerti 12 31 Argille 10 26 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 3 08 Calcarenire Taglio Calcarenite Inerti e Argille 1 03 Calcarenite Inert i e Argille 1 03 Calcare Taglio Calcarenite Taglio e Argille 1 03 Conglomerati l 03 Gesso 1 03 Inert i Alluvionali e Argille l 03 Inerti Alluvionali e Conglomerati l 03

TOTALE 382 100

Entrando piugrave nel dettaglio dei materiali lapidei da taglio le analisi condotte nel corso degli anni evidenziano una grande varietagrave merceologica (Tab4 ) cui sono associati differe nti valori di mercato come si vedragrave piugrave avanti Tale elemento complica luniformarsi di tali fattispecie alle categor ie ad uso da taglio

Tob 4 T1palog1P merceolagche estmtt 1r1 degugm materialt do taglio)

Tipo di materiale Categoria merceo logica

Ambrato di Puglia Bianco di Dstunl Biancone d1 Apricena Biancone di Trani Bronzetto di Apricena Bronzetto di Minervino Bronzetto di Trani Cocciolato Calcare di Melissa no FIiettato Filettato rosso clas ico Filetto rosso Jonico

Calcare d taglio Fiorito adriatico Melange bull Melograno Moganato Ondagata Perlantino Perlato Svevo Pietra di Locorotondo Pietra di Soleto Serpeggiante Serpeggiante classico Serpeggiante MS Serpeggiante Trani KF Sllvabella

Calcarenite da taglio Pietra Leccese Carvaro - QU1 -~ ) ~

6

29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)

Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)

330

325

320

315

310

305

300

295

290

324

2012 2013

J 11 11

312

20 14-

315

310

304

2015 2016 2017

Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)

Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015

Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4

Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355

29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita

Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014

Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02

Consumi esterni alla

tava diversibull

l81904993 m3

423790 28 m

l6 H Hll5 ml

Tras ormazonc interna ma crial

r-chtntul 180 1 rtdlbull

I J1tI Jl[Cl1t

t Pro uzlone cnNgia

elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll

286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~

5477 MWh

31 816 m3

426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml

wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU

906 IAQI IOflcrtw~

785 24

90

Escavazione

826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled

~KII olltlt

112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11

~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl

1 Qfbullnt

Mag~mno rCCtJpero cava e altro

451015274 m3

MJgaulno per vendila

Esplosivi Detonaton

(INlbulllltgtl1 lt

no

fncrcitdciiflCl

~1111 middot

bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es

produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc

LEGENDA SCHEMA

ccedil= Flussi in uscita

~ Flussi in entrata

e==gt Flussi interni alla cava

~--~ Cave Puglia

Scarti di produzione

L Materiali in uscita

Materiali in ingresso

8

29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale

Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)

Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione

Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)

Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali

geni da t1gJ10 non

spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru

Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766

Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive

29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016

bull

4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia

1-l 1 bull

5

o2s

- - -se - 5-0

Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati

Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse

Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei

10

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 11: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29971 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Delle quasi 400 ditte autorizzate allo svolgimento di attivitagrave estrattive sul territorio pugliese (Fig2) oltre il 93 ha sede legale nel territorio regionale Le rimanenti hanno sede legale in altre regioni italiane (Molise Basilicata Campania Piemonte Lazio Lombardia Emilia Romagna e Umbria)

Fg l - Evoluzon N O op rane in Puga oltre il 93 con sed I gaie m Puglln)

330

325

320

315

310

305

300

295

290

324

2012 2013

J 11 11

312

20 14-

315

310

304

2015 2016 2017

Se si analizzano i dati della forza lavoro adoperata nelle cave di Puglia si riscontra che il settore attualmente occupa oltre 1300 persone (nel corso degli anni il setto re ha rappr esentato dallo 012 allo O 15 degli occupati pugliesi) Oltre il 60 dei dipendenti del set tore lavora in cave dove si estrae calcare per inerti (Tab 5)

Tab -N d1pPndent1 in cova anno 2015

Materiali estratti Ndeg Dioendenti Calcare Inert i 652 Calcare Taglio 249 Calcarenite Taglio 107 Calcare Taglio e Calcare Inerti 100 Calcarenite Inerti 75 Calcare Inerti e Calcarenite Inerti 69 Inerti Alluvionali 49 Argille 15 Calcarenite Taglio e Calcarenite Inerti 14 Conglomerati 8 Calcarenite Inerti e Ar1rille s Gesso 5 Calcarenite Taglio Calcarenite Inerti e Argille 4

Calcare Taglio Calcarenite Ta11lio e Arlille 3 TOTALE 1355

29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita

Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014

Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02

Consumi esterni alla

tava diversibull

l81904993 m3

423790 28 m

l6 H Hll5 ml

Tras ormazonc interna ma crial

r-chtntul 180 1 rtdlbull

I J1tI Jl[Cl1t

t Pro uzlone cnNgia

elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll

286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~

5477 MWh

31 816 m3

426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml

wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU

906 IAQI IOflcrtw~

785 24

90

Escavazione

826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled

~KII olltlt

112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11

~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl

1 Qfbullnt

Mag~mno rCCtJpero cava e altro

451015274 m3

MJgaulno per vendila

Esplosivi Detonaton

(INlbulllltgtl1 lt

no

fncrcitdciiflCl

~1111 middot

bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es

produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc

LEGENDA SCHEMA

ccedil= Flussi in uscita

~ Flussi in entrata

e==gt Flussi interni alla cava

~--~ Cave Puglia

Scarti di produzione

L Materiali in uscita

Materiali in ingresso

8

29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale

Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)

Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione

Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)

Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali

geni da t1gJ10 non

spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru

Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766

Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive

29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016

bull

4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia

1-l 1 bull

5

o2s

- - -se - 5-0

Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati

Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse

Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei

10

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 12: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29972 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Per dare unidea delle grandezze dei movimenti di materie prime del settore si riporta lo schema di seguito (Fig 3) che rappresen ta un pr ima analisi del ciclo di vita del settore con i suoi elementi in entrata ed in uscita

Fig 3-Analisi dei Jluss d1 maceria del serro ottlvita estrott111e nel 2014

Emissioni in atmosfera 17825830 t di C02

Consumi esterni alla

tava diversibull

l81904993 m3

423790 28 m

l6 H Hll5 ml

Tras ormazonc interna ma crial

r-chtntul 180 1 rtdlbull

I J1tI Jl[Cl1t

t Pro uzlone cnNgia

elct rica in erna amp~tN mi e111111111-oll

286130 MWh bull L l9tt1 flaquo1l Jfbulllgtloh 1~

5477 MWh

31 816 m3

426 flo(~irNdllbulllr1J111tI Ml

wirbull 111k lntnl ~IIISll)rtOftU

906 IAQI IOflcrtw~

785 24

90

Escavazione

826 bulll1111~iJbull1pnt1b ntr ~ bullbullvfilL-IMlttftgtled

~KII olltlt

112 1-irbullhbull~bullIIJlllf11

~tltJbull W1t-Alt 403 fi~ i lr-~tl

1 Qfbullnt

Mag~mno rCCtJpero cava e altro

451015274 m3

MJgaulno per vendila

Esplosivi Detonaton

(INlbulllltgtl1 lt

no

fncrcitdciiflCl

~1111 middot

bull Per Consumi es terni alla cava divers i si intendono fattispecie tipo ad esempio lutilizzo del materiale estratto a servizio di processi produtt ivi della stessa ditta autorizzata allo scavo (es

produzione acciaio calcestruzzo etc) le concessioni gratuite di materiali ad altre ditte per lavori svolti in cava etc

LEGENDA SCHEMA

ccedil= Flussi in uscita

~ Flussi in entrata

e==gt Flussi interni alla cava

~--~ Cave Puglia

Scarti di produzione

L Materiali in uscita

Materiali in ingresso

8

29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale

Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)

Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione

Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)

Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali

geni da t1gJ10 non

spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru

Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766

Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive

29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016

bull

4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia

1-l 1 bull

5

o2s

- - -se - 5-0

Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati

Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse

Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei

10

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 13: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29973 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

rto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

3 Il comparto estrattivo pugliese nel panorama nazionale

Per quanto riguarda la situazione del setto re estratt ivo in ambito nazionale lultimo dato disponibile elaborato da ISPRA egrave quello riportato nellAnnuar io dei dati Ambientali 2016 e riferito per quasi tutte le Regioni al 2013 (per la sola Sardegna il dato egrave riferito al 2014)

Come si puograve osservare dalla tabe lla che riporta i quantitativi (tonnellate) di mater iale estratto per categoria litologica (Tab 6) in Puglia cosigrave come in Veneto e Sicilia egrave particolarment e sviluppata lestrazione di rocce carbonatiche mentre in Piemonte e Lombardia prevale lattivitagrave estratt iva di materiale alluvionale (sabbie e ghiaie argilla e limo) e in Toscana lestrazione di rocce metamorfiche Egrave opportuno evidenziare che in alcuni casi il dato egrave stato otte nuto moltiplicando i volumi di materia le estratto per le densitagrave medie dedotte dalle regioni limitrofe o da dati di letteratura e che i dat i relativi alla Sardegna e alla Calabria potrebbero essere sottostim ati poicheacute per molti siti non egrave stato fornito alcun valore di produz ione

Tobb - Produzione di minerali d seconda cat gora per Regione (elaborazione SPRA-ISTAT w dac regwna1 prov1nC1ali Annua110 de dati Ambienta SPRA 2016)

Regione Matcrialt H tntto (ti Provincia Arcirurb Argilla e ~ lc-Jrt Chialee Rom Rocce Inerti Altro Totale autonoma limo marne e sabbi e 1gnee 111e1amorOche materiali

geni da t1gJ10 non

spedflcatl Piemonte o 652908 3231lt2 11 104829 13-4518 1375122 119160 o 1662) 978 Valli dAosta o o o 236500 o 47120 4818 o 288 UB Lomblnha HOO 262554 747333S 22548007 173976 160553 o o l 0619 22S Prov dl o o o 11595 18 203500 3530 19 o 61623 LTT7660 BoDno Prov di o o 506896 n 810521 o 1269501 o 25869 18 Trento Ven~o o 398 434 25482Hi 8383 607 4592 79 13000 l10 45S4 o 12907090 fnull Venula o 33094 2977479 1029446 o o o o 4040 019 Clulll Uilrta U80 o 2586 094 o 262100 252342 o o 3103 0 16 Erllllia 103097 l 399 510 1215669 770 1946 96036 o 60500 o 10S76 7S7 Romaru

Toscana I319n 397717 58amp4726 2118642 328224 4592 106 I 753379 o IS19277 1 UmbriI o 1026277 6-132220 710125 532522 o Z535 o 8403679 Marche o 35721 15124S1 2485860 o o o o 40J4033 uzlo ISlO 6S7570 l3 4H 61l0 S109028 3087418 o o o 22 ueBJ6 Abruzzo o 352000 1189000 945000 o o o o 2ltt-86000 Mollst o 581952 6-532317 930037 o o 114 840 o 8 159 146 CamDania o 179730 333603 1 734 138325 o o o 3654 820 Puella o 120 4140 18611802 407938 o o o o 20223880 8u11icn1 IB0217 6 18839 257899 1 298 197 121168 o o o 3797 433 Calabria 1540 lt72792 101803 1 1187276 56488 o 773 577 o 3 5 10504 Sio11 110693 1030530 9629 495 l462098 1757296 99687 o o 14089 799 Sud na o o 542202 Q587SO 363560 1253 o o 1865 765 ITALIA 55 1963 9303 767 909 42877 68 777 539 8524930 689420 2 S202 864 6l62J 190 259 766

Per quanto riguarda la distribuzione dei siti estrattivi in Italia 1935 Comuni presentano almeno una cava in attivitagrave Come si puograve osservare dalla Fig 4 che riporta il numero di cave attive per Comune quasi lintero territorio pugliese risulta interessato da attivitagrave estrattive

29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016

bull

4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia

1-l 1 bull

5

o2s

- - -se - 5-0

Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati

Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse

Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei

10

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 14: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29974 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

Fig 4 - Numero di cove attive per Comune (elaborazione SPRA STA T su dat regionali pra11incioli Annuario de dcit Ambientoi SPRA 2016

bull

4 la tariffazione delle attivitagrave estrattive in Italia

1-l 1 bull

5

o2s

- - -se - 5-0

Utili spunti di riflessione possono derivare dal confronto tra la tariffa applicata in Puglia e quella prevista nelle altre Regioni italiane Per questo motivo sono stati reperiti i provvedimenti con cui le altre Regioni hanno determinato i contributi dovuti per lo svolgimento dellattivitagrave estrattiva con la finalitagrave di individuare sia i criteri adottati per la determinazione delle tariffe che gli importi determinati

Non egrave sempre possibile dedurre dagli atti regionali che individuano le tariffe di escavazione quali sono state le motivazioni che hanno spinto le diverse Regioni ad adottare tariffe molto diverse

Con riferimento alla Regione Lombardia ad esempio per ladeguamento delle tariffe egrave stata riconosciuta la necessitagrave di integrare il criterio dellIndice dei

10

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 15: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29975 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento cieli tariffa sulle attivitagrave estrattive

Prezzi al Consumo Armonizzato (lPCA) con ulteriori parametr i di riferimento ed in particolare

bull gli elevati costi ambientali cui gli Enti locali devono far fronte per mitigare gli impatti generati dalle attivitagrave estrattive

bull la necessitagrave di favorire il recupero di inerti da demolizione e lutilizzo delle terre e rocce da scavo in sostituzione della materia prima ed in particolare in sostituzione della sabbia e ghiaia anche mediante lincremento delle tariffe del settore

bull la necessitagrave di operare un adeguamento delle tariffe che non comporti distorsioni di mercato nei confronti di realtagrave territoriali limitrofe alla Lombardia

La Toscana invece ha stabilito con legge regionale di fissare il valore massimo della tariffa applicabile in termini di percentuale del valore di rner ato in part icolare

bull nel caso di materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili tale limite egrave stato fissato pari al 105 del valore medio di mercato della relativa categoria

bull per lestrazione di materiali da taglio il titolare dellautorizzazione versa al comune un contributo rapportato alla quantitagrave e qualitagrave del materiale per usi ornamentali estratto in applicazione degli importi stablliti dal comune stesso nel limite massimo del 525 del valore medio di mercato del materiale e con valori comunque non inferiori allimporto unitario minimo stabilito dalla Giunta regionale per i materiali per uso industriale per costruzioni e per opere civili

Alcune Regioni inoltre prevedono incrementi tariffari in presenza di determinate condizioni In To cana ad esempio egrave prevista una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 nel caso in cui lindustria estrattiva non sia in possesso di certificazioni ambientali eo sicurezza sul lavoro ed una maggiorazione degli importi unitari nella misura del 2 per le attivitagrave estrattive ricadenti in aree soggette a vincolo paesaggistico mentre sono individuate tariffe unitar ie maggiorate per le cave di prestito per opere pubbliche

Notevoli limiti alla diretta possibilitagrave di confronto sono legati alle categorie merceologiche selezionate da ciascuna Regione per lapplicazione dei diversi importi tariffari Le definizioni adottate e i raggruppamenti in macro-categorie sono molto diversi tra una regione e laltra per cui in taluni casi occorre fare assunzioni in via analogica

Inoltre alcune Regioni come ad esempio la Basilicata applicano la tariffa alla superficie di attivitagrave invece che ai quantitativi di materiale cavato mentre alt re (Liguria) applicano tariffazioni per tonnellata di materiale estratto

Altre differenze sono legate alla tip logia di materiale che viene conteggiato per lapplicazione della tariffa Ad esempio la tariffa in Lombardia viene applicata al volume di materiale cavato indipendentemente dagli eventuali scart i sistemi e tipi di lavorazione con la sola eccezione dei materiali di cui alla categoria IV

~ u-111bull el l I 11 t() t ~ ~E~~

tgt t bull

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 16: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29976 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento dell tariffa sulle attivitagrave estrattive

(pietre ornamentali) per i quali la tariffa egrave applicabile alla sola quantitagrave commerciabile Analogamente nel caso della Provincia di Trento il contributo dovuto egrave calcolato sulla base del volume totale asportato nellanno di riferimento Per quanto riguarda il Lazio invece il contributo unitario egrave riferito al materiale utile in banco e per lEmilia Romagna al volume di materiale utile estratto Nel caso della Campania non concorrono alla determinazione volumica dei materiali a cui applicare il valore unitario rivalutato i quantit ativi di materiale vegetale provenienti dallo scotico del manto di copertura dellammasso in coltivazione noncheacute il mater iale di scarto non utile ai fini della commercializzazione sempre che essi preventivamente quantizzati ed accumulati nelle aree di discarica presenti nella stessa cava siano utilizzati ai fini della ricomposizione ambienta le di questultima Per la Toscana non egrave soggetta a contributo lestrazione dei materiali destinati alla risistemazione ambienta le dellarea di cava cosi come indicati nel progetto di recupero autorizzato li titolare dellautorizzazione puograve scomputare inoltre dal calcolo det volumi estratti in banco i materiali ancora giacenti nel piazzale di stoccaggio provvisorio della cava al momento del rilievo di fine anno da ricomputare lanno successivo Per rendere confrontabili i volumi sciolti nel piazzale con i volumi in banco si divide convenzionalmente per 13

Analizzando i diversi provvedimenti regionali di determinazione della tariffa sulle attivitagrave estrattive egrave stato possibile elaborare la Tab 7 Si egrave proceduto anche ad individuare le Regioni in cui si estraggono materiali concorrenziali ri petto a quelli pugliesi Come evidente i concorrenti principali delle cave pugliesi provengono da Lazio Basilicata e Campania Si sono rivelati concorrenti interna zionali per il calcare da taglio (Albania Turchia Egitto Paesi Arabi Palestina Cina Croazia Spagna Libano) e per il calcare per inerti (Albania) Tale tipologia di analisi egrave risultata molto utile per concentrare il confronto tra le tariffe delle attivitagrave estrattive con le altre regioni sui contesti territoriali che in qualche modo intercettano le stesse fette di mercato

12

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 17: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29977 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gru

ppo

di l

avor

o su

llag

gio

rnam

ento

de

lla t

arif

fa

sulle

atti

vitagrave

es

trat

tive

u

Tob

1-C

onr

onto

to

ril

e r~

g101

1al

atti

vtagrave

es

trat

tive

bull

I I

I ~

o

VA

LO

RI M

ED

I e

e

il

a I

~

t s

i

e

~

J T

AR

IFFA

o

~ e

e

A

~ ~

o

B

~

So

~

~

~

~

5

E

0

(eurom

c di

a

~ g

i

~

E

e

5

e

l s

lt

=

t

~ l

~ m

ater

ial

e a

es

trat

to)

-- Rlf

erl

ll ~

Ile

TA

RIF

FA

Rife

llograve

1 bullbull

bull R

egio

ni

LIT

OLO

GIA

I

a tu

tte

conc

orre

_

MC

di

mat

eria

l e e

str

atlo

) le

co

n O

VC

l

R ex

fo n

l p

res

e nll

Cal

cari

d

a O

tJ

103

49

nc

O I

0

5

bull 2

896

0

32

nc

2 n

c 5

3 n

c n

c o

es

nc

nc

nc

nc

ubull

I n

c 2

21

I t

agllo

1

62

Cal

cari

per

0

08

080

3S

nc

OI

0

5

03

5 1

013

06

n

c 0

3 n

c 0

-49

nc

nc

OS

7 n

c 0

298

n

c n

c bull

bull 26 I middotmiddot

middot-I 0

45

I ln

enl

08

1

Cak

are

nltl

D

11

nc

nc

nlt

n

c n

c Z

476

5 n

c n

c gt

LC

nc

occ

nc

u

u

11

c n

c n

c IU

0

26

I gt

LC

I 09

5 I

248

d

a tn

glln

--

-ca

lca

reni

tl

00

6 n

c n

c O

I

05

03

5 1

013

0

28

lLC

0

3

nc

04

9 n

c n

c 0

57

nc

02

98

nc

nc

02

6 middot--

per

lnen

l e

I I

o38

I

05

5 in

erti

sili

cei

Arg

ille

007

0

658

n

c 0

1

os

04S

1

013

0

6

nc

03

n

lt

05

5 n

c n

c 0

57

nc

ozz

e n

c n

c olaquo

I

I

o4

6 I

046

00

7 1

189

nc

0 1

o

s I

101

3 0

7

gtL

e n

c n

c n

c 11

C

gtL

C

057

n

lt

042

8 n

c n

c 0

36 I n

c I 0

59 I

05

9 C

esso

Sab

bi

amp e

008

1

338

nc

01

05

03

5 1

248

07

nc

03

nc

07

nc

nc

OS

1 gt

LC

09

7 n

c 0

3

06

2 I

gtLC

1

os

6 1

056

G

hlal

a

OU

H

nc

nc

01

05

0

35

ILC

11

C

nc

03

nc

ILC

n

c n

c 0

57

nc

049

7 IL

C

gtLC

0

31

I middot-

-I

o3

4 I

03

4 A

ltro

13

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 18: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29978 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

__

Rap

port

o G

rupp

o d

i lav

oro

sull

aggi

orn

amen

to

della

tar

iffa

sul

le a

ttivi

tagrave

estr

attiv

e

Rel

flo

ne

Pu1

th1

l)

GR

lfS

t201

7

Re1

lone

Abn

ino

0E

TtR

MIN

AZ

ION

E

D3

022

017

n

0PC

023

7

Reg

jone

8

uU

lc1

1a

Leg

ge R

egio

nale

27

man

o

1979

n

12

TE

STO

AG

GIO

RN

AT

O E C

OO

RD

INA

TO

ron

LR

n

18

deJJ

1 m

arzo

19

80

LR

n

8 de

l 14

feb

brai

o 19

83

LR

n

1 d

el 0

2 re

bbra

lo

200-

i

LR

n

19

del

25 (

ebbn

io 2

005

L

R

n 2

6 de

l 18

ago

sto

ZO

l4

LR

n

il d

~ 27

1~

nna1

02(1

15 e

ion

LR

n5

del

4m

a~o2

016

Prov

luccedilh

di

T~n

to D

iccr

eto

Pres

1den

tePr

ovln

d 1

i-t-

126

2013

P1lt

tvln

damp

di

IMlt

anl

) O

ecre

w

PrtS

lden

tigt

PrO

vlnd

1

27 2

01lt

1

Reg

lone

Oal

ahrl

a O

CR

183

2012

Reg

lon

e-C

unp

-11d

1 P

RA

E 2

006

Il

oom

ma

12 d

elra

rt

10 t

1 Il

com

ma

10 d

ella

rt

t 1

delle

Nom

u

dl A

mun

1on

c

hann

o ln

a-od

otto

lo

bbllg

o

il u

rtco

de

l tlt

o~rl

di

auc

tumiddot1

ntu~

1on

t cd

i (O

l)lt

eb

lone

di

atti

vitagrave

cs

trat

tiva

de

l ~r

s1m

ento

a

lla R

egio

ne C

o11m

plll

t di

un c

ontr

lba

u am

bhen

bh

annu

o cu

mrn

lsur

ato

al

volu

me

dl r

TQ

tcri

ale

t~u

-auo

in

aggi

unta

a

l con

trib

utu

prl

Vln

o J

aU-a

n 1

8 de

lla l

ft

n S

l19

85

e $

ml

a fa

vorl

de

l rn

mun

i Il

con

trlb

llto

i-

rina

llznt

o 1

1 rec

u~ro

ilm

h1en

t1le

al

pag1

11m

tmm

dclle

s~

per

h1 rt

dni

one

ld

prug

euo

un il

ano

di

11C

SUon

e del

com

part

o

quaf

oni

lo n

esso

no

n l

rNia

tto

dal

titol

ari

di a

tdvn

a es

trat

tiva

T

ale

cont

ribu

to

lndJ

vidu

a10

per

cate

gori

e vi

ene

ripo

rtat

o ne

-Ila

eamp

bell

a scg

uent

t

Dttf

fiO

O

lrig

cnzl

ale

52

016

Reg

logravent

E

mlH

a R

on~g

na

O

CR

207

320

13

(nlo

rt

1016

)

Reg

ione

t

r1ul

l Y

lnez

la C

lulla

~e

rt

gion

1le

15

luc

Ho

L01

6 n

12

lU

isdp

llna

orga

nlc-

a d

elle

an

v1

en

ranh

1e)

Leg

ge r

egio

nale

2

9ip

rlJe

20

15 n

11

(O

isdp

ltna

orga

nla

111 m

ater

ia

di d

J(~

de

l ~u

olo

e di

H

IUuu

ionc

de

lle a

cque

)

Incr

eto

nbull 0

196

Pr

n

Reg

ofam

emo

com

lrn

cnt

c I C

Ttlt

tM e

I pro

cedi

men

ti pc

rl0

aneK

J1u

lo11

t- l1

ws-

1gten

~1on

l Il

r1u

ro l

~ur

ulu

ne

dell

co

nttH

1onc

di

dtr

azw

ne

di n

1oat

criA

lt llu

ldr

Il

mix

f1

liU di

det

em1l

nuio

11e

del

dc

pus1

tu ca

uxh

inll

c ed

ca

mpe

ns

zlo

11e J

elan

unlt

e

i sc

1u1

dtl

lm11

11

lo 14

com

ma

l hm

er

i b)

del

la l

(JU

tC re

gion

ille

21J

apri

le

201S

n

1

t (D

lsc

lphn

a or

lanl

a In

mat

eri

a di

dif

esa

del

iuo1

n

di u

tlU~t

lf)n

~ de

lle a

cque

)

Die

crll

o nbull

065

P

robull

RtR

Ola

mcn

to ll

cr

la d

ctl

rmln

~tln

nC d

iti l

ltH

lmbull

dem

ania

le

rro

la1l

v9 1

ll3 c

oncc

ufon

e pe

rle

str

izio

ne

di m

-1tc

rlo1

le lh

nld~

r

rrit

erl

ptr

la s

uddi

visi

one

tra

I Com

uni

dlL

lll

quot

i de

I c

inon

c a

i sc

nI d

ell

art

icol

o li

com

ma

I il

-Ite

r~ b

J n

umtir

o 3)

del

la l

fUC

rcg

lon

ilc

l9 Q

JUll

t 20

15 n

11

D

lscl

plln

11 ograver

jpnl

f11

11 m

lt1t

crla

(Il d

ifes

a dt

l su

olo

t di

utlt

lna

Xl0

11e

dt-U

e ilC

-que

)

Reg

ione

La1

io O

CR

581

2006

Reg

ion

e L

igur

ia L

R S

Apr

ile

2012

n

12

Tci

lCI

U11

1co su

l I~

dm

plin

a dd

la

mvi

tagrave

cStn

tt1va

-

Jt1

14

(C

ugraventr

1bu1

0 di

fS

trn

fon

i)

Reg

ione

L

omba

rdia

OC

R lX

279

201

1

Reg

ione

it

umiddotrl

1e

LR

J0

1999

O

GR

119

02

011

Reg

101

e M

olis

e l

R n

11

del

05

04

200

5 D

tsC

lplln

~ ll

11

rJl

egrave 1n

ma

ltr1

a di

itll

Yltl

~lN

Uiv

t

Rcg

fonc

P

iem

onte

OC

R n

19 bull

364

220

16

Reg

ion

e Sa

rdeg

na L

R 3

0

1989

Reg

ioni

T

osca

na O

CR

n

709

201

7

Ri

glo

ne U

mbr

ia D

ellb

eru

lone

del

Con

stamp

Jo R

eglo

ntle

n

66S

del

9 fe

bbr

iio 2

005

Rcg

inn

e V

all

f d

Aos

ta

LR 5

20

08

bull D

Gk

290

201

0

~

Reg

ione

Ven

e 10

ur

01middottt

ww

w

rxal

aac v

cacc

av

wcb

am

bica

kC

lttm

lDU

Oc

arcl

I I 0

4~

~l

~bullAgrave

O

lo

oe S

ldll-

L

92

015

bullca

oonr

ono

uo

pu

ttu

o bull

pcrv

oum

co

mp

ssl

am

nt

outo

nam

sr deg

~

-7o

~ (

~

~o

_

J

-Jtgt

tO_

_m

_-~

t

--~

-

~ ~

)

ebull

-

bulll

e r t

bull -

--

14

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 19: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29979 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro su llaggio rnamento della tariffa sulle attivitagrave est ratt ive

5 Analisi economica del comparto estrattivo in Puglia

Una corretta pianificazione soprattutto economica non puograve prescindere da una adeguata analisi dei dati a disposizione Nel presente paragrafo sono analizzati i principa li dati economici del settore attivitagrave estrattive ed il relativo andamento nel tempo Le elaborazioni effettuate conseguono alla raccolta annuale delle schede di stat istica mineraria relat ive a ciascuna cava pugliese

Attraverso tali elaborazioni impostate in maniera da distinguere le differenti categorie di materiali estratti nel territorio pugliese egrave stata successivamente effettuata una definizione dei possibili indicatori alla base delle analisi di simulazione di variazione della tariffa di ui si relaziona nel seguito

Lanalisi egrave partita dalla valutazione per ciascuna tipologia di materia le del materiale utile estratto nelle cave pugliesi (Tab 8) Per materiale utile si intende lestratto nel corso dellanno che egrave stato soggetto alla vendita egrave stato stoccato per le vendite future oppure egrave stato utilizzati per processi produttivi interni A tal riguardo nel calcolo vengono pertanto esclusi in generale tutti quei materiali estratti che non escono dai confini della cava e che vengono principalmente utilizzati per il recupero della cava stessa Lanalisi egrave importante in quanto solo i materiali utili e quindi commerciabili sono soggetti allapplicazione della tariffa regionale sulle attivitagrave estrattive in Puglia A seconda della tipologia di materiale la frazione dellesbmiddotatto complessivo rappresentato dal materiale utile ha peso diverso Dalle analisi effettuate negli anni in cui si egrave proceduto alla raccolta dati si egrave calcolato che allincirca il 55-60 del materiale estratto egrave effettivamente commerciabile

Vi 0110 tipologie di materia li per le quali lestraz ione comporta unelevata produzione di scart i (vedi Tab8) Si tratta principalmente dei materiali da taglio caratterizzati peraltro da maggiore appeal commerciale per i quali si egrave riscontrata una percentuale di scarti che raggiunge il 70 del materiale estratto per il calcare da taglio ancorchegrave detta elevata quantitagrave di materiale non commerciabile venga efficacemente ed estesamente utilizzata per il recupero finale dei siti di cava Si riscontra inoltre che in alcuni casi tale materiale di scarto viene comunque venduto come materiale per inerte ed egrave soggetto alla relativa tariffa corrispondente

T bB-M o oteno e I 5CO I d rt o rtsp rro o estrae o m e 11e anno Il t I J 1ltJ I 10J~ Categoria di materiale Estratto compreso gli Scarto (8) scarto (BA)

sca rti - m3(Al Calcare per inerti 589135192 31866 196 54 Calca re da taglio 31607224 229152 00 725 Calcarenite da taglio 36610800 14252000 389 Calcarenite per inerti 67543110 10180000 151 Inerti alluvio nali -Conglomerati - Sabbia e Ghiaia 15109800 o OO Argilla 376 33800 1268000 34 Gesso 8800 00 o 00 TOTALE 7 78519926 804 813 96 103

15

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 20: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29980 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattivt

La Tab 9 evidenzia che la maggior parte del materiale utile [pari mediamente per lintero comparto estrattivo a circa il 77 del complessivo estratto) egrave associato allestrazio ne di calcare per inerti In generale negli ultimi anni in media appena il 4 del materiale utile estratto egrave utilizzato per gli scopi piugrave pregiati (materiale da taglio)

Tab9 Materae utile etratta(mJJ microer c1t1ccuno 11paog1a d materiae n Puqli11 (anno 2010 1016) Medl1 mluso

Modlil ugravettgona di 1010 2011 2012 2013 2014 2015 20 16 gllestreml 2010middot2015 materiale 200zos

Cdcart-ptr 95391 1652 94663 4245 670049 1()7 57227347 571187399 5572689 50bull 622832 696274S 0 71604 6-68 rnem

Calare-da 2817bull1989 23926571 l480S452 11992920 15873249 8692024 9007061 166195 119 l 72A202 taglio

Calcaren1te 1amp4CJJ6 il8 259 Mograve30500 10751800 23485300 22158800 213150 00 189161Jl4 18317393 dlil tagho

Calcarrmle 91136918 63431547 6133S888 81U04 00 85931SOO i7J6311D 8200100 72979834 73- 03227 perlner

lnero allugravevlon~I-Congjomera11

39677800 12581200 109(179UU 2l9872)0 middotSabbu e 12559900 ISl09800 l0007592 l0l-467 80 l t3-H 170 Ghial11

Argilla 81979700 78336600 138tiOO 57310000 H2 18700 36365800 l 1168450 54-0727 7S 55 347183

c 1500000 1100000 ll 00000 l 190000 1050000 080000 597700 1110000 1136 667

TOTALE 12 128747SS 11 481 9S426 82664 1807 781709687 754336048 698038530 S849 847 35 8777 20742 903632709

1

Se si raffronta il setto re estrattivo pugliese con quello delle altre regioni italiane sulla base delle elaborazioni annuali ISTAT si puograve osservare come la Puglia risulta costantemente tra le prime cinque regioni italiane per numero di cave e leader nellestrazione di alcune tipologie di materiali Ad esempio nella macro categoria di materiale calcare travertino gesso e arenarie la Puglia risulta di gran lunga la prima Regione in termini di estrazione con oltre il 20 del materiale estratto sullintero territorio nazionale

Risulta utile inoltre estendere lanalisi alle vendite complessive nel cor o di ciascun anno solare Tali valori annuali si riferiscono ai volumi di materiale utile commercializzati anno per anno estra tti sia nel corso dello stesso anno che nei precedenti (in questu ltimo caso trattasi di materiale stoccato in attesa di commercializzazione successiva) Il dato riveste importanza fondamentale in quanto come vedremo piugrave avanti rapportando tale valore a quello del fatturato egrave possibile ricavare con buona approssimazione il valore di mercato di ciascuna tipologia di materiale Dallanalisi della Tab 10 ne derivano considerazioni simili a quelle prima riportate relativamente al materiale utile ln media circa 180 del volume di mater iale puglie e annualmente venduto riguarda il calcare per inert i mentre appena il 9 si riferisce a materiali di maggior pregio (materiali da taglio)

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 21: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29981 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estratt ive

nb 10 Vendite complessiv (m ) r er cmscuna t1pologio d1 motcriolt n Pugho (anno 2010-1016 ~legraved11cscluso

Media Categoria di W IU 201 1 2012 2013 201bull1 201S 2016 gUcslr~ml 2010-2015 mnerfaJe 20 10-20 15

Calcare per 764bull3526 7 740791132 417S00J H M95611 76 3561407 62 Hltl 6Zl12 J30266608 11 71000002 SOZI 99S6 inertJ

CalQrtda J4S33316 H8493 69 2518amp180 47i 6-4o68 5100302 57fl9Hl40 3850499 39middot111111 389 ]87 00 tglo

Calartnltt 19752656 21987040 16360000 5507300 23684400 179~8100 20906173 l90069 49 11Sl6S13 dHbullgllO

ugravelorrnlte 334 12168 2293109amp 177498 50 23832500 26 Bl00 2amps s00 9477327 144 74049 241bull3036 pt-f h1~rt1

lnt rU alluvfonall-

ConamplomenU J74ll70 0 11044500 2006SUO 140i l00 10432650 7o0Jl00 875400 138 994JS 167 70S92

-Sabblil e Gh~fa

Arg1Ua 29231152 23568300 104070011 28630000 21232000 13655000 16081221 2177U 25 2U 20609

Gesso 12P6000 1230000 976900 1190000 798S00 880000 5 66400 l063225 1046900

TOTALE 9404934 G I 838-40H37 5082273 68 4907 597 64 -4901427 14 U6 7 llLS2 ]860236 28 5818828U uus u

I - (

Discorso a parte va fatto per il mater iale che viene estratto nel corso dellanno e che viene utilizzato per processi produttivi interni alla stessa ditta autorizzata allo svolgimento dellatti vitagrave estrattiva Per la maggior parte si tratta di cave destinate allestraz ione di materiale utilizzato in stabilimenti per la produzione di cemento di proprietagrave della stessa ditta autorizzata allattivitagrave estrattiva In tali casi le ditte essendo il prodotto venduto e fatturato quello finale del ciclo di produzione rappresentato dal cemento non sono in grado di fornire dati specifici riguardanti i fatturati o gli utili derivanti dallestrazione di cava

Attesa limportanza di considerare anche i dati riferiti a questo specifico campo di utilizzazione si riportano di seguito i volumi di materiale estratto destinato a lavorazioni interne alla ditta (Tab11) con la precisazione che si tratt a per la maggior part e di calcare per inerti Tali dati sebbene esclusi ovviament e dalle elaborazioni sulle vendite complessive (Tab10) sono comunque presenti allinterno delle elaborazioni del materiale utile (Tab9) il che consente di valutare che oltre il 50 del calcare per inerti rientr a in tale fattispecie

Tal- 11 -1ntenole estrar o (mc ut1luwto pbullr omcess procluttvi 11tcr11 al ditta eh effct uo g1 cavi (anno 2010-1015)

Materiale 2010 201 1 2012 20 13 2014 2015

Argilla 443 52593 595944Q4 41778722 43383946 7162760 5305458

Inerti Calcarei 206978765 267 l80753 162896656 73552196 163346361 95930861

Inerti 4 1395753 53685357 79707273 117372812 52975818 620989 40 Calcarenitici

Inerti silicei 2956840 2346907 4740511 o 1633994 234534 t

Gesso o 2699 43 o 230108 105460 o

Tota le 2956 839 50 3830 773 63 2891 23162 234539062 2252 24393 165680600

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 22: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29982 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

li confronto tra i dati riportati nelle precedenti tabelle relative ai volumi di materiale utile estratto e a quelli corrispondenti venduti ed utilizzabili in processi produttivi interni evidenzia incongruenze in part e giustificabili alla luce della presenza di materiale stoccato in attesa di vendita e di volumi sottratti alla vendita in quanto concessi gratuitamente sulla base di accordi commerciali tra ditte Resta ferma la necessitagrave di pro edere alla definizione di metodi e strument i di rilevamento piugrave precisi ed obiettivi riguardanti i volumi estratt i

Unulteriore analisi riguarda il fatturato dichiarato dalle ditte estrattive pugliesi (Tab 12) Al riguardo egrave possibile notare che oltre il 50 del fatturato prodotto si riferisce al calcare per inerti (a fronte di un volume estratto pari al 77 del totale regionale per quanto innanzi detto) mentre il 40 dello stesso egrave connesso ai materia li da taglio (rispetto ad un volume estratto pari ad appena il 4 del tota le regionale)

Tab11-Fatturato prodotro ( per claiU111 1poogio dt materi ale in Puqlio (anno 1010-1016) Cat11orl11 di

l ltIIO 201 1 201 2 2013 20 14 20 15 20 16middot Media escluso Media m1nerlale ull estremi

e e e e e f ( e (aJtWf)er 81564 538ll 70 68961939 47 304 080ll 41A939l9 U I L 258 34327 19 62166293 177S8 934SS 5018649063 S36SS360S9 inerti

e e e ( e e e lt e Calcart d1 39 841 968 83 39 43 77019 40822 63448 39988 449U 3857726698 21 l53SlSS9 9247 59L37 39589 36381 37722269 U ~gHo

e ( e ( ( l e lt ( ugraveJnr tDUC 89SO 4S9IS 7 498 11714 6 15-7 64A47 6Q7O515 00 6801 SSS73 3 660642 S7 BUS)S 58 6G3ZO3lll iS ll 205H dHilil D

e e e e t lt ( Calcarenre 237248267 1 72tllliSl I 046 203 26 1639614 67 l 242 458OZ 1889198 95 617676 98 l88541679 uz ruu perln~

lnem alluv1on3ll-

( e e ( ( ( e e e Conglomlntl - ~bbia~ 2 92 94500 1 S7871881 159 13282 l l1 L4-4 14 l90l 56290 1200463 33 m 15000 156951947 L74136117

Ghlala e e e lt e ( e e [

ArgIU 7 11ZlZOS9S 7 99866264 695-4 08400 344 88800 1178 11216 96422lOO l 4S8l1S OI 4JZ99O578 414386129

e ( e t ( ( ( lt (

Ctsso 08 )1700 344 14400 UB777 04 J47 471amp1 148 US00 217 59100 in 91000 319 657 41 32242299

( ( ( ( e ( ( e l TOTALE 14l SS9 9 16 72 129n l 3S780 104ZZO7S640 9 Ll U O7442 9220 783406 14101 30511 gtL92117l80 1043ZS0567 l OSUS2 O746

Come detto precedentemente la tabella di cui sopra non considera il materiale estratto per processi produttivi interni I dati di fatturato non sono stati comunicati dalle ditte per tale utilizzo in quanto per loro non egrave stato possibile determinarne il valore preciso Si riporta di seguito (Tab 13) una stima del fatturato prodotto derivante dallapplicazione del prezzo medio del materiale venduto nel corso degli anni per utilizzi simili a quelli per processi industriali interni (es prezzi medi di vendita per il calcare per inerti utilizzato per la produzione di cemento in cementifici non di proprietagrave della ditta che ha effettuato gli scavi etc) Da tale elaborazione egrave possibile stimare pertanto che nel corso degli anni tra il 1 O ed il 18 del fatturato pugliese tra potenziale ed effettivo derivi da tale fattispecie

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 23: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29983 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estn 1ttive

Tab l3 _rrmn 1 I fattu amiddoto pP proceltgtt m utr1111 mt 1010-ZOlSJ

111a dt a rhe fletlUu glt ca ( J (a

Mu~Male 20 10 20 1 I 20 12 20 13 20 14 2015

Anlfla euro I I QJ 52000 250296496 euro 2226805 86 euro2 16Cll72q (33808227 euro20-4260 1)

Inerti Calar~ e 1256361104 2204212IO f 137647676 ( S22220594 I L9896220 euro 723318688

lntrti Calcartnmcl f t808 99 441 4112lq8 3) euro64-4831838 119602895 euro3861 937lt t 599a 1s 1 61

lnegravenlstllttl f 195 15141 euro77447 93 t 106661S0 o euro776H7 1 5722631

Guso o t64 057t2 fO (67 19151 fO CO

Tom ie euro 1S76S 276 85 E28 799 180 7bull1 2254655320 l M 18 884 28 euro 16267257 00 t 13IJJ00 96

Unanalisi interessa nte riguarda poi gli utili netti dichiara ti (Tab 14) ovvero il fatturato al netto dei costi ( operativi e connessi alla tassazione) Al riguardo si nota che in media negli ultimi anni circa la metagrave degli utili netti complessivamente prodott i dalle attivitagrave estrat tive pugliesi derivano dal calcare da taglio Tale dato supera il 60 se si considerano complessivamente tutti i mater iali da taglio (calcari e calcareniti da taglio) Un dato anomalo riguarda gli utili netti dellargilla nellanno 2011 Tale dato puograve essere tranquillamente spiegato come una crisi del settore temporanea

Tab 1-J - Utili netti(euro) per erosuno tipalaga d matera rn Puqlto (onna ZOl0-2016) Mt-dla tsduso

Medl1 C1ttgomd1 20 10 2011 2012 2013 2014 2015 2016 gllestrtml matrnalr 20I0-201S 2010-2015

( ( ( ( ( e ( e e Cala~pcr Inerti

1895 513J J 056 4899 92 193S l 539 50037 710160 35 Z12 l9083 I 13866407 12681 bull 186 L39035803

( e e e e e ( ( Calcarieda 3 258 6563 2553 6339 3673 ZOJ8 2 898 85743 2571646 74 536 84086 7127 937 2820 69857 U8 2139 83 tiglio

e e ( ( ( e Calcarenltt 6ll 7641 638192 6 5463208 672257SO 769 68070 440 23634 439 44936 62263375 6161bull2 01 dallgUo

( e e e e e e Cdannltr ~rlnent

210 4360 225 6182 151 l29 3 166510S 293 41700 376 393l-4 9lU631 2201SOll 21227415

lnrru alluvlonall-

( e e e e e Conglomerati -Sabb1ii e 40184 10 52483 7 129 268l 47 9S061 271 12146 89618 28 2608600 13562 44bull1 165 38156 Ghiaia

( -( e e ( ( ( C (

Argilla 753550 936 184 204 9197 305 3650 1250000 107 87 100 30370 76 S656S63 5626063

e ( ( e ( G5SO 3SOOOO 44 6000 25 3010 6000000 2537 00 19 88100 16 48100 31 195SO ll 21983

( e ( ( e e ( ( e TOTALE 6Sl 056S6 64773991 56SU J6S 52EiS7S] 41i 463 106925 l71lJll65 1l l C46786 ssoa u 1s SOSU 7604

I r

Al solito discorso a parte va fatto per i volumi estratti utilizzati per processi produtt ivi interni alla ditta che effettua gli scavi Anche in tal caso tali ditte non riescono a quantificare gli utili nett i connessi alla sola estraz ione del materiale di cava disponendo del dato relativo al prodotto finale venduto ( cemento laterizi etc) E stato comunque possibile (Tab15 ) stimare gli utili nett i prodotti da tali

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 24: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29984 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ditte sulla base degli analoghi valori relativi ad esempio a ditte che vendono il materiale estratto ad opifici (tipicamente cementifici) che prowe dono alla loro successiva trasformazione E stato cosl possibile determina re la percentuale media di utili netti prodotti rispetto al fatturato applicata alla stima di fatturato di cui alla Tab 13 Da tale elaborazione egrave possibile stimare che gli utili netti prodotti in Puglia dal settore derivanti da tale fatti pecie variano dal 7 al 24

Tab 15 - Stima degli Urtli netti euro) p r pro(essi produu11 mtern allo d1t o che efietbulluo gli scovi anno l010middotZ0l5J

~1tcnale 20 10 2011 2012 20 13 20 14 20 15

hrglllo e 1161594 bull 2928o69 bull 6702686 bull 00477 ll bull 11900 50 ( 12604 55

Inerti ugravelct1I e 3668S7-M euro 97~ 47086 E lt1060606-4 E 220377 09 E 38486690 bull ll019 736

lnen l CalQrtnlttd e 7S25417 100S 131 bull 4-04CJ5439 bull 18658052 34950531 [ 13130943

1neru s1llrc1 e 1510 75 E 2571 J7 6H235 r bull 837463 ( 103S224

Gnso euro o bull 8J0 l 64 bull o bull 11603 97 - o f o

Totale E 6 8871 30 bull II 1738797 e 884 484 S e 499 03880 bull 75464713 euro 590S bulliJ5 9

6 Introiti attuali derivanti dallapplicazione della tariffa in Puglia

La Tab16 riporta lammontar e degli introiti regionali sui volumi di materiale utile estratti nel corso degli anni derivanti dallapplicazione dellattua le tariffa delle attivitagrave estrattive secondo i canoni di seguito richiamati

Calcare da taglio 013 euromc

Calcare per inerti 008 eurom c

Calcarenite da taglio O 11 euromc

Calcarenite per inerti e inerti silicei 006 euromc

Argille 007 euromc

Gesso 007 euromc

Sabbia e ghiaia 008 euromc

Altro 008 euro mc

Si ricorda infatti che in Puglia i materiali di scarto non sono oggetto di tariffa Come risulta evidente oltre 180 degli introit i della tariffa pugliese deriva dai calcari per inerti e poco piugrave del 6 dai materia li di maggior pregio ( da taglio)

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 25: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29985 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

r b a _6 - nro~ 1 d e are dn Il ti a cor o appI1e a (l Matena 2010 2011 20 12 2013 2014 2015 2016 TOTALE

f ( euro E E E euro E Calcare per ln~rtf 7631193 757307bull 53 0393 477781 9 45694q9 4-4S8152 4036983 J807Z l J

e E euro E euro E E E Ul~r da t1gllo J6b275 Jl 1045 19247 t 155908 206352 11294)6 117092 1462110

E euro + E E E euro ugravelcarrnitr~ 18143 1 244027 160936 118270 lS 833H 245947 23446S 144341 3 l~glo

r f E l + E E ugravela~nllf~r 546822 380589 368015 487)2 2 515589 H417 9 4959 7 2692 113 Inerti

lnrrti alluigraveonall - E euro E E E bull bull E Conglomeratl - 317422 100658 24726J 175898 100479 120878 80061 11426S9 SabblbulltGh laii

E E euro E ( E euro E ArJilla 57JRS8 Slt8356 23(itiJ0 401380 109741 ZS456I 218179 25 2765

euro E E E E euro E bull Grsso IOSOO 7700 7700 8330 7350 6160 1184 S1924

E bull E ( E bull E bull TOTALE 962 760 1 916S44I 6S731169 612 4927 596730 55 42873 4740S60 4774222 7

Da questi incassi bisogna detrarre gli importi riferiti alle premialitagrave E infatti previsto anche dagli ultimi aggiornament i della tariffa che le ditte estrattive in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato UNI EN ISO 14001 possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 5 mentre quelle in possesso di un Sistema di Gestione Ambientale certificato EMAS possano beneficiare di una riduzione della tariffa del 10

Si riporta di seguito (Tab17) il calcolo degli incassi della tariffa nel corso del 2015 al netto delle premialitagrave Si rileva che nellanno 2015 il ricono cimento delle premialitagrave ha comportato una riduzione degli introiti regionali pari alll 3

rob17-ncosccedil derivanti dallo tariffo appcoto (euro)includendole premI0ito (anno WlS) lncasst 201S (l$flu~o 1m11nlaliti Scontistla de11l liltlffo dOVllil -11 lnassi 20 IS Incluso premlahti (Amiddot9) M1ter11le (Al omnlolitagravefB)

( 44S 8152 ( Ulare per lntnl

6745 19 ( 439070 0 1

e Calare eta agli o

112996 e 46002 e 10139$1

( 245947 e o ( NS941 ugravefa~nlt da UJIIO

( 34 4 179 ( o ( 34 4179 ugravel~nlte J)fr lnen1

Inerti 11luvionah- Conglomtrnt1 - e 120878 ( o e 120878 SabbiaeGh1ala

e 25 4561 ( Argilla

o ( 25 4S61

e Gesso

6160 ( o ( 6160

fOTAU e SS4117 3 e 7l0S 11 ( ~7 08209

Secondo le previsioni della LR 37 85 e ssmmii (Legge quadro pugliese attua le sulle attivitagrave estrattive) 180 di tali introiti devono essere ripartiti tra Regione Province e Comuni secondo criteri definiti con Delibera di Giunta Regionale mentre il restante 20 egrave destinato a sostenere interventi nel settore estrattivo con la concessione ed erogazione di ausili finanziari per investimenti per linnovazione e il trasferimento tecnologico per latt ivitagrave di promozione per studi e ricerche e per la realizzazione di interventi pubblici ulter iori rispetto al mero ripristino dellarea coltivata Finora lesiguitagrave dei fondi introitati dalla

~JU ( ~ Q I

~~ 21 lt( Y R 10 r Q CJI UJ i~ p JA

~ ~ JJi-

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 26: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29986 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Regione non ha consentito la relativa ripartizione tra Regione Province e Comuni per il finanziamento di interventi sistematici sul territorio

Il Rapporto Cave del Febbraio 2017 redatto da Legambiente (Tab18) indica che gli introiti regionali pugliesi derivanti dallapplicazione della tariffa ai materiali per inerti (valutati nella misura di circa il 94 degli introiti regionali complessivi valore superior e al dato elaborato dalla Regione Puglia per quanto detto prossimo a1180) rappr esenterebbero circa un terzo degli introiti medi delle altre regioni Italiane E possibile che la discordanza tra i dati riport ati da Legambiente e quelli elaborati dal Servizio Attivitagrave Estrattive derivi dallavere considerato anche i materiali di scarto nellapplicazione della tariffa

Tab~8 Stima mcassi e1ella tanffo do marerai per intrt1 (fonte L bullqamb1tntl 1016)

Regione Entrate annue tariffa bull

Abruzzo ( 2087215

Basilicata o

Prov Bolzano ( 342494

Calabria (42 0000

Campania ( 178087

Emilia bull Romagna euro2 799207

Friuli Venezia Giulia (265 184

Lazio ( 501629

Liguria o

Lombardia euro 13709803

Marche C 523886

Molise ( 293493

Piemonte C 2498214

Puglia C 561930

Sardegna o

Sicilia nd

Toscana C 553474

Prov Trento nd

Umbria 74173

Valle dAosta o

Veneto ( 2550932

TOTALE (27359 721

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 27: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29987 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

7 Definizione degli indicatori utili allaggiornamento della tariffa

Per indicatore si intende un parametro od un valore in grado di fornire uninformazione sintetica relativa ad uno speciAco fenomeno di utilitagrave alla comprensione dello stesso e eia cui si possono ricavare informazioni utili per governare la gestione ver o risultati sempre piugrave in linea con quelli att esi

Al fine di definire adeguate metodologie di aggiornamento della tar iffa si rende pertanto opportuno definire indicatori basati sui dati disponibili come di seguito specificato

7 1 Desrnzione degli Indicatori scelti

li Gruppo di lavoro ha ritenuto opportu no elaborare i seguenti indicatori

1 Introiti TariffaFa tturato () tale indicatore mostra l incidenza percentua le della tariffa introitata dalla Regione sul fatturato prodotto dalle ditte che svolgono attivitagrave est rattive ( effettivo ovvero stimato nel caso di materia li impiegati nellambito di processi produttivi interni

2 Introiti TariffaUtili netti () tale indicatore consente di avere un ordine di grandezza approssimativo su quanto effettivamente la tariffa incide sugli utili aziendali al netto di tutt i i costi escluso quello riferito alla ariffa

3 FatturatoVolumi di vendita (euromc) tale indicatore rappr esenta il valore di mercato delle singole tipologie di materiale estratto Tale indicatore considera anche il materiale utilizzato in processi produttivi interni

4 TariffaValore di mercato medio () tale indicatore collegato al precedente rappresenta lincidenza attua le della tariffa applicata sul valore di mercato medio (in un arco pluriennale) di ciascuna tipologia di materiale estratto Tale indicatore egrave utilizzato da alcune Regioni per definire limporto della tariffa da applicare per ciascuna tipologia di mate riale

5 Utili nettiVoJumi digrave vendita (euromc) tale indicatore rappre senta per ciascuna tipologia di materiale lutile netto unitario ovvero lutile (al netto di tutti i costi escluso quello riferito alla tariffa) per ogni mc di materiale venduto Tale indicatore comprende anche in questo caso il materia le utilizzato in processi produttivi interni

23

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 28: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29988 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

pporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

6 TariffaUtile netto unitario medio ( tale indicatore collegato al precedente rappr esenta lincidenza attuale della tariffa applicata sugli utili netti medi (in un arco pluriennale per unitagrave di volume estratto e per ciascuna tipologia di materiale

7 l Elaborazioni

Si riport ano di seguito le elaborazioni effettuat e sui singoli indicatori selezionati ed alcune considerazioni sui relativi risultati ottenuti con la precisazione che gli ultimi dati completi in possesso del Servizio Attivitagrave Estrattive si riferiscono allanno 2015 Le elaborazioni medie effettuate prendono in considerazione il valore ponderato

Indicatore 1- Introiti TariffaFatturato()

Di seguito si propongono due distinte elaborazioni sulla base dellindicatore considerato la prima riferita agli introiti regionali con esclusione delle premigravealitagrave riconosciute alle ditte estra ttive (vedi ParS) la seconda comprensiva delle stesse

Come evidente dalla Tab 19 circa lo 06 del fatturato complessivo (effett ivo ovvero stimato nel caso digrave materiali impiegati nellambito digrave processi produtt ivi interni) derivante dalle attivitagrave estratti ve pugliesi viene incamerato dalla Regione Puglia sotto forma di tariffa Si evidenzia come per le pietre da taglio il valore dellindicatore sia molto inferiore rispetto a quello relativo ai mater iali per inerti

rab 19-lnrrolr rarifaFatturato (2010-2015 Media

Materiale 20 10 20 11 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti 081 082 088 102 086 095 087 Calcare da ta~lio 009 008 005 004 005 004 006 Calcirenite da

raglio 020 033 026 019 038 067 03 1 Calcarenlte per

incrtJ 131 065 049 036 084 044 059 Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 100 061 145 149 05 1 096 097

Argilla 067 052 026 160 204 2 18 069 Gesso 024 0 19 023 020 030 028 02 3

TOTALE 060 058 052 055 055 063 057

24

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 29: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29989 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attiv itagrave estrattive

Come evidente dalla Tab ZO lincidenza delle premialitagrave della tariffa attuale sullindicatore egrave estremamente limitata

Tab 20-nrrairt turifa (in ~so prem1ohrlt1 Fcrtcvroto 1015 Materiale 20 15

Calcare per inerli 094

Calcare da taglio 004

Calcarenite da taglio 067

Calcarcnite per inerti 044

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 096

Argilla 218

Gesso 028

TOTALE 062

Indicatore 2 - Introiti tariffaUtili netti()

Anche nel caso del presente indicatore si propongono di seguito due distinte elaborazioni la prima riferita agli introi ti regionali con esclusione delle premialitagrave riconosciute alle ditte est rattive (vedi Par5) la seconda comprensiva delle stesse

Anche in questo caso egrave evidente (Tab 21) che la tariffa attualment e applicata incide in media per circa il 118 sul valore degli introiti nett i delle ditte estrattive con perce ntuali molto variabili ( comprese tra circa il 1 e il 29) a seconda della tipologia di materiale estratto

TatJ ~l -Introiti 1arifoUt1i netti (l010-l015

Media Materiale 2010 201 1 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per 2522 1581 2866 2135 2944 5655 2410 ine rti

Calcare da taglio 111 l20 052 053 080 206 08 6

Calcarenlte da 278 368 286 173 325 529 316 taelio

Calcareni te per 1607 1044 621 1934 742 406 855 Inerti

Inerti alluvionali 707 1546 1541 2684 347 1079 93 1

- Conglomerati -Sabbia e Ghiaia

3975 801 2655 5594 1743 2969 Argilla

Gesso 29 1 143 295 115 2246 30 IOo 225

TOTALE 1212 1077 913 960 997 1893 1104

bull dato non utIITZablle-al fini sratistici

Come evidente dalla Tab 22 lincidenza delle prernialitagrave della tariffa attua le sullindicatore anche in questo caso egrave estremamente limitata au4

~--Mbull~ Cl o ugrave

ff ~~EacuteGIONE ~ ZS

~ t J rr = ~--middot - _

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 30: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29990 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

ab ll -l11tro1t1 arifa (inclusa premaitaJUth nett (on10 2015) Materiale 2015

Calcare per inert i 56 18

Calcare da taglio 198

Calcarenite da taglio 529

Calcarcnitc per inerti 406

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia 1079

Argilla 1743

Gesso 30 1

TOTALE 1873

Indicatore 3 - FatturatoVolumi di vendita (euromc)

La Tab 23 evidenzia la grande variab ilitagrave dei prezzi unitari di mercato in funzione delle richieste di mercato annuali

rab 14 - Rapporto FatturatoVendce complessivi (euromc (20l0-20l5)

Media Materiale 2010 2011 2012 20 13 2014 2015 ponderata

euro euro euro euro euro euro euro Calcare per inerti 949 920 1052 L054 1025 1064 991

euro euro euro euro euro euro euro Calcare da taglio 115 39 23706 16208 8337 75 05 47 06 9688

Calcarenite da euro euro euro euro euro euro euro

taglio 45 31 34 10 3764 11023 2872 2042 37ZO

Calrare nite per euro euro euro euro euro euro euro

inerti 559 761 769 967 769 909 812

Inerti alluvionali euro euro euro euro euro euro euro - Conglomerati - 790 1237 687 836 1640 1264 956 Sabbia e Ghiaia

euro euro euro euro euro euro euro Argilla 1172 1263 1759 349 534 616 10 ZO

euro euro euro euro euro euro euro Gesso 3634 272 1 3468 292 0 2746 2473 3000

euro euro euro euro euro euro euro TOTALE 1289 1298 1590 1524 1516 1395 1411

Se poi si prende in considerazione lelaborazio ne di dettaglio riportata nella Tab 24 riferita alle differenti tipologie merceologiche di calcare e calcarenite da taglio emerge lestrema variabilitagrave del valore di mercato tra i differe nti materiali estratti Ciograve comporta che in relazione allandamento annua le della richiesta di mercato dei differenti materiali il valore di mercato delle macro categorie Calcare da taglio e Calcarenite da taglio vari sensib ilmente nel tempo

26

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 31: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29991 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

to Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Tab 14 -FatturatoVolum di vendita euromc) 1010-1016) -valore mfdto de materiali da taglio

Mat eriali da taglio Media Valori di mercato (euro mc)

Non disponibile Ambrato di Pu lia

euro 9951 Bianco d i Ostuni

euro 5364 Biancone di Apricena

euro 187 02 Biancone di Trani

euro 1592 Biancone di Apricena+ Scrpceeian te

euro 136 41 Bronzetto di Apricena

euro 274 40 Bronzetto di Minervino

euro 8657 Bronzetto di Tra ni

euro 1480 Cocciolato

euro 5911 Calcare di Melissano

euro 6715 Filettato

euro 26029 Filettato rosso class ico

euro 10289 Filetto rosso Ionico

euro 18686 Fiorito adriatico

euro 14565 Melane middot Meloera no

euro 1291 Moeanato

euro 1291 Ondaga ta

euro 93 00 Perlanti no

euro 25613 Perlato Svevo

euro 3052 Pietra di Locoroto ndo

euro 180 72 Pietra di Solcto

euro 7871 Serpeg iante

euro 11466 Serpegl(iante classico

euro 26047 Serpeeeia nte MS

euro 245 25 Seroeeeia nte Trani KF

euro 139 18 Silvabella

euro 6562 Pietr a Leccese

euro 3373 Caroaro

euro 2161 Conci di tufo

Il Il ( I middot-J t 11111 I I le 1 a lll(i I 1 ruliu

27

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 32: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29992 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

orto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

Indicatore 4 - TariffaValore di mercato medio()

La Tab 25 evidenzia la maggiore incidenza della tariffa sul valore medio di mercato dei calcari e calca reni ti per inerti rispetto ai calcari da taglio

Tab 15 -TariffaValore di mercato m(dia (2010-201S)

Valore medio di Tariffa applicata dalla

Materiale mercato [euro mc) [A)

Regione ad oggi BA (euro mc) (B)

Calcare per inerti euro 991 euro 008 081

Calcare da taglio euro 9688 euro 013 013

Calcarenite da taglio euro 3720 euro 011 030

Calcare nitc per ine rti euro 812 euro 006 074

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro 956 euro 006 063 e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069

Gesso euro 3000 euro 007 023

Si osserva peraltro che dai dati riportat i nel Rapporto Cave 2017 di Legambiente emerge come le regioni italiane applichino mediamente sui materiali per inerti una tariffa pari al 23 del corrispondent e valore di mercato Rispetto a detto dato medio nazionale la Puglia risulta al di sotto per tutt e le tipologie di materia le utilizzato come inerti

lndigravecatore 5 - Utili netti Volumi di vendita (euromc)

La Tab 26 evidenzia una notevole variabilitagrave dellindicatore considerato rispetto alla tipologia di material e considerato

Tab16-Utili netti Volumi d1 endita (Cmc) 1010-2015

Media Materiale 2010 201 l 2012 2013 2014 2015 ponderata

Calcare per inerti euro 031 euro Q48 euro 032 euro 050 euro 030 euro 018 euro 036

Calcare da taglio euro 954 euro 1534 euro 1466 euro 608 euro 504 euro 095 euro 669

Calcarenite da euro 330 euro 30 1 euro 344 euro 1242 euro 336 euro 259 euro 363 taelio

Calcarenite per euro 045 euro 048 euro 061 euro 018 euro 087 euro 098 euro 056 inerti

Inerti alluvionali - Conglomerati - euro Ili euro 049 euro 065 euro 047 euro 240 euro 113 euro 100 Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 020 -euro 001 euro 057 euro 021 euro 020 euro 077 euro 024

Gesso euro 299 euro 358 euro 267 euro 510 euro 036 euro 233 euro 308

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 33: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29993 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 27 con riferimento al solo anno 2015 (ultima rilevazione completa) prende in considerazione negli introiti della tariffa anche le premialitagrave (vedi Par 5) Come si puograve osservare lintroduzione di dette premialitagrave non incide sulle elaborazioni riportate nella precedente Tab 26

TabZl -Utili netti (inclie le premiaitograve della tariffa Volumi di vendita (tmc)- anno 1015 Materiale 2015

Calcare per inerti euro 018

Calcare da taglio euro 095

Calcarenite da taglio euro 259

Calcarenite per inerti euro 098

Inerti alluvionali - Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 113

Argilla euro 077

Gesso euro 233

Indicatore 6 - TariffaUtile netto unitario medio ()

La Tab 28 evidenzia una sensibile maggiore incidenza della tariffa relativa ai calcari per inerti e alle argille rispetto a quella riferita ai calcari alle calcareniti da taglio ed ai gessi

Tab li- Rapporto Tarffalntroigravet1 netti med 2010-2015 (~)

Introiti netti medi Tariffa applicata dalla

Materiale (euro mc) [AJ

Regione ad oggi B A (euromc) (B)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 223

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19

Calcarenite da taglio euro 363 euro 0 11 30

Calcarenite per inerti euro 056 euro 006 108

Inerti alluvionali - Conglomerati - Sabbia euro l 00 euro 006 60 e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 293

Gesso euro 308 euro 007 23

29

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 34: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29994 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sull aggio rnamento della tar iffa sull e attivitagrave estrattive

8 Applicazione delle metodologie di variazione della tariffa ed effetti

sugli introiti regionali

Una volta definiti gli indicatori descrittivi dello stato dellarte del settore att ivitagrave estrattive ed effettuate le conseguenti elaborazioni di seguito vengono prospettate differenti ipotesi di variazione della tariffa e stimati i conseguenti effetti sugli introiti regionali (con riferimento allanno 2015 ultimo anno di rilevazione completa) In tali elaborazioni si assume che le premialitagrave tariffarie rimangano inalt erate per le ditte in possesso dei Sistemi di Gestione Certificati UNI EN ISO 14001 (5 di sconto sulla tariffa) ed EMAS (10 di sco nto sulla tariffa)

In particolare vengono valutate ipotesi di variazione della tariffa in relazione a tre differenti scenari

bull Valori di mercato dei materiali estratti (Scenario 1) bull Introiti netti medi (Scenario 2) bull Valori medi nazionali dei mat eria li estratti (Scenario 3)

Scenario 1 - Valori di mercato dei materiali estratti

La tariffa viene definita sulla bas e della percentuale di incidenza della stessa rispetto ai valori di mercato di ciascuna tipologia di materiale estratto

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indicatore ndeg4 (TariffaValore di mercato medio)

Valore medio di Tariffa applicata

Ipote si 11 BA Ipotesi 12 B A Materiale

merca to (euromc) (A) dalla Regione ad BA

=1 =2 oggi (euromc) (B)

Calcare per euro 991 euro 008 081 euro 010 euro 020 inert i

Calcare da euro 9688 euro 013 013 euro 097 euro 194 taglio

Calca reni te euro 3720 euro 011 030 euro 037 euro 074 da taelio

Calcare nite euro 812 euro 006 074 euro 008 euro 016 per inerti

Inerti alluvionali -

euro 956 euro 006 063 euro 010 euro 020 Conglome rati

- Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 1020 euro 007 069 euro 010 euro 020

Gesso euro 3000 euro 007 023 euro 030 euro060

30

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 35: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29995 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle att ivitagrave estrattive

Applicazione dello sce nar io 1 sui dati riferiti allanno 2015

I potesi 11

Materia le Incass i tariffa Ipotesi II (A) Incassi tariffa attual e (B)

Calcare per inerti euro 54883750 euro 43836794 Calcare da tagllo euro 8088019 euro L083961

Calcarenite da ta2llo euro 8272756 euro 2459468

Calcarenite per In rti euro 4589049 euro 3441787 Inerti alluvionali -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 150980 euro l208784

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 264000 euro 61600 Tota le euro 81 2451 33 euro 546 380 00

Ipotesi 12

Materia le Incassi tariffa Ipote si 12 (A) Incassi tariffa a ttuale (BJ

Calcare per inerti euro 109767499 euro 43836794 Calcare da taEliO euro 16176038 euro 1083961

Calcarenlte da ta210 euro 16545512 euro 2459468

Calcarenlte per Inerti euro 9178098 euro 3441787 lnern alluvionall -

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 302 L960 euro 1208784

Argilla euro 7273 160 euro 2545606 Gesso euro 528000 euro 61600 Tota le euro 162490267 euro 54-6380 00

Scenario 2 - Introiti netti mcdi

A-B

I I

u

r l7

A-B

J

o IJ

I

aJ u

La tariffa viene definita sulla base della percentual e di incidenza della stessa rispetto agli introiti netti medi per ciascuna tipologia di materiale estratt o

INDICATORE DI RIFERIMENTO Indi catore ndeg6 Tariffa Utile netto unit ar io medio )

Introiti netti medi Tariffa applicata Ipotesi 21 BA Ipotesi 22 B A Materiale

(euromc] (A) dalla Regione ad B A

= 20 =4 0 ogg ( mc] (8)

Calcare per inerti euro 036 euro 008 22 3 euro 007 euro 0 14

Calcare da taglio euro 669 euro 013 19 euro 134 euro 268

Calcarenlte da euro 363 euro 011 30 euro 073 euro 146 taglio

Calcarenite per euro 056 euro 006 10 8 euro 011 euro 022 inert i

Inerti alluvionali -euro 020 euro 040 Conglomerati - euro 100 euro 006 60

Sabbia e Ghiaia

Argilla euro 024 euro 007 29 3 euro 005 euro 010

Gesso euro 308 euro 007 23 euro 062 euro 124

ugraveugravebull1u

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 36: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29996 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornam ento della tar iffa sulle attivit agrave estrattive

Applicazione dello Scenario 2 sui da ti rif eriti allanno 2015

Ipotesi 21

Mat eri ale Incassi ta riff a Ipotesi 2 1 (A) In cass i ta riff a attu ale [B A-B

Calca re pe r ine rti euro 3 84 18625 euro 43836794 51 li )

Calca re da taelio euro 11 173140 euro 10839 61 bullli i

Calcare nite da ta2l io euro 16321 924 euro 2459468 Calcarenite per inerti euro 6309942 euro 344 178 7 bullI

Inert i a lluvionali -Conglome rat i -Sab bia e Ghiaia euro 302 1960 euro 1208 784 I

Argilla euro 1818290 euro 2545 606 l l

Gesso euro 545600 euro 6 1600 Tota le euro 776 09481 euro 54 6 380 00 lI I

Ipotesi 22

Materiale Incass i ta riff a Ipo te si 22 A) Incass i ta riffa a ttu a le (BJ A-B

Calcare per inerti euro 768372 49 euro 438 36 7 94 1

Calcare da tae lio euro 22346 280 euro 108396 1 I

Calcarenite da taglio euro 326 438 48 euro 24594 68 Cakarenite per inerti euro 126 1988 4 euro 34 4L787 I Inerti alluvionali -

Conglomer ati -Sabb ia e Ghiaia euro 6043920 euro 1208784 I I

Argilla euro 3636580 euro 2545606 Gesso euro 1091200 euro 61600 Il

Totale euro 155 2189 61 euro 54638 000 1 uo~_ao I

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 37: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29997 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

apporto Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrat tive

Scenario 3 - Valori medi nazionali dei materiali e tratti

La tariffa viene definita partendo dai valori medi nazionali per ciascuna tipologia di materiale riportati in Tab7

Ipot es i 32 Ipotesi 3 l Tariffa media

Tariffa app licata Tariffa media nazionale per

Materi ale da lla Regione ad nazio nale per mat eriali affini

mat eriali a ffini tenuto conto oggi (eurom c] (B)

(m edia esc luso solo dei i ncJ concorrenti ove

ore senti

Calcare per inert i euro 008 euro 045 euro 081

Calcare da taglio euro 013 euro221 euro 162

Calcarenite da euro 011 euro 095 euro 248 taglio

Calcarenite per euro 006 euro 038 euro0 55 inerti

Inert i alluvionali euro 006 euro 056 euro 056

- Conglomerat i -Sabbia e Ghiaia

Argilla euro Oo euro 046 euro 046

Gesso euro 007 euro 059 euro 059

Applicazione dello Scenario 3 sui dati sui dati riferiti allanno 2015

Ipotesi 31

Material e Incassi tariffa Ipotesi 3 1 (A) Incassi ta riffa a ttu ale (B)

Calcare per inerti euro 2469768 73 euro 438367 94 +(

Calcare da ta~ lio euro l8427342 euro I083 96l +euro Calcare nite da tael io euro 2124 0860 euro 24594 68 bullf

Calcarenite per inerti euro 21797982 euro 344 1787 -(

Ine rt i alluvionali -Conglome rati -Sabbia e Ghiaia euro 846 M88 euro 12087 84 -euro

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 middot( Gesso euro 51920 0 euro 616 00 +(

Totale euro 334152013 euro 54638000 +euro

Ipotesi 32

Mat er ia le Inc assi tariffa Ipotesi 32 (A) Incass i tariffa attual e (BI

Calcare per ine rti euro 4445 583 72 euro 4 38367 94 (

Calcare da taglio euro 13507826 euro 10839 6 1 euro Calcare nite da tae lio euro 5544982 4 euro 2459468 f

Calcarenigravete per inerti euro 315497 11 euro 344178 7 t Inerti alluvionali-

Conglomerati -Sabbia e Ghiaia euro 8461488 euro l 208784 l

Argilla euro 16728268 euro 25456 06 t Gesso euro 519200 euro 616 00 l

Totale euro 570774688 euro 54638000 euro

AbullB

20ll1007q

17313381 187813 IZ

1ll5ol 15

725J 7 0middot1

l-1J llZhlZ -1S-h l][l

279514013

AmiddotB

~U07Z15T 1~12184 52910350

iRJ07bullJ 24

- 25l7 04

l41R2b~2 bulll57bOll

S16 136608

gt- bullt ~-

I) middot

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 38: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29998 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

o Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

La Tab 29 riporta una sintesi delle valutazioni conseguenti allapplicazione dei tre Scenari considerati

Tob 29- Rfassunto scena e 1patesl con relative variaz1on1 carigravefjar1e euromc)

SCENARIO 1 SCENARIO Z SCENARIO 3

Tariffa (Tartffa deflnlt1 sulla biis-t della (Tirlffa deflnlti sulla base della (Tariffa definita su lla base del valori attualmente percegraventuale di ineiLle111a rispetto al percentu gle di lncfdenu rispet to

med i nazionali perrlasru na applicata va lori di mercato) ala peruntual e de gli introiti tipologia di mau~_rlle affine)

dalla euromc

netti medi)

Materiale Regione euro mc euromc

es tratto Puglia Ipotesi 1 1 l110tes l t Z Ipotesi 2l Ipotesi Z2 Ipotesi 3 l Ipotesi 32 (euromc)

lncissf pari all locassl pari al lnrassl pari il Incassi pari al Media na11onale Media nazlonil1e

10odcl 2 dei valori di 20dego degli 400odcgll rclatimiddot1 a tutte rtaQv1 alle sole valori di mert11middot0 lntTOIII neni Introiti netti le Regioni Regioni merca10 medi medi concorrenti

di mercato della Puglia

Calcare per 008 euro 010 euro 020 euro 007 euro0 14 Q45 081

inerti Calcare da

013 euro 097 euro 194 euro 134 euro268 221 162 taglio Calcarenite

011 euro 037 euro 074 euro 073 euro 146 095 Z48 da ta2lio Calcarenite

006 euro0 08 euro 016 euro 011 euro0 22 038 055 oer inerti

Inerti alluvionali -Conglomerati 006 euro0 10 euro 020 euro 020 euro 040 056 056

-Sabb ia e Ghiaia Argilla 007 euro 010 euro 020 euro 005 euro010 046 046 Gesso 007 euro 030 euro 060 euro 062 euro 124 059 059

Incassi co mpl essivi 546 38000 81245133 162490267 77609481 1552 18961 3341 520 13 570774 688 tariffa (euro1

Si ritiene che le elaborazioni innanzi riportate a titolo esemplificativo debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate in merito alla variazione della tariffa attualmente applicata dalla Regione Puglia che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

9 Conclusioni

La presente relazione redatta a conclusione delle attivitagrave svolte dal Gruppo di lavoro costituito con DGR ndeg951 del 13062017 intende fornire uno strumento di agevole valutazione che possa guidare nella definizione dellaggiornamento della tariffa per i volumi di materiale estratti nellanno 2017 Tanto nel rispetto dei criteri stabiliti dalla normativa vigente secondo cui la tariffa egrave param etrata

34

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 39: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

29999 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estrattive

per differenti categorie di materiale unicamente ulla quantitagrave cli materia le estratto

Il lavoro condotto nel rispetto del precisato vincolo di mandato ha evidenziato i seguenti aspetti

bull Gli importi unitari delle tariffe attualmente applicate dalla Regione Puglia per i differenti litoti pi estratti sono sempre inferiori anche sensibilmente ai corrispondenti valori medi regionali in Italia

bull Lincidenza media della tariffa attua lmente applicata nella Regione Puglia sugli utili netti delle imprese estrattive egrave alquanto variabile in funzione del litoti po estratto ( con particolare riguardo al confronto tra i calcari per inerti e le pietre da taglio)

bull Risulta complesso sul piano strettament e operativo applicare una distinzione della tariffa in funzione di una piugrave puntuale distinzione delle caratteristiche merceologiche dei materiali estra tti (con particolare riguardo alle pietre da taglio)

bull Appare ragionevole applicare un incremento percentuale dellattuale tariffa distintamente per le varie tipologie di litotipi estratti piutto to che un incremento indistinto della tariffa su tutti i lototipi onde evitare ripercussioni e sofferenze di particolari comparti estrattivi

Le considerazioni innanzi riport te confermano la necessitagrave che le elaborazioni relative all innovazione della tariffa proposte a titolo esemplificativo nel presente lavoro debbano comunque costituire solo un punto di partenza per valutazioni piugrave articolate che tengano opportunamente conto della combinazione di piugrave fattori

Si ritiene utile al fine di pervenire ad una definizione equa della tariffa fornire ulteriori lementi di valutazione che tengano conto di una realtagrave quella estratt iva aratterizzata da sensibili implicazioni ambientali ed economiche

Con riferimento piugrave specifico ai comparti estrattivi maggiormente significativi nel panorama regionale pugliese quello degli inerti calcarei e quello delle pietre da taglio - segnatamente di quelle calcaree si riportano le seguenti considerazioni

Per quanto attiene agli inerti calcarei lapplica7ione delle metodologie relative ai primi due scenari proposti nel presente lavoro (riferite luna ai valori di mercato dei materiali estrattiScenario 1 laltra agli introiti netti medi Scenario 2) porta ad incrementi molto contenuti a fronte di un panorama nazionale in cui detti materiali hanno invece una tariffazione notevolmente piugrave alta A tale ultimo riguardo appare vero imile che nelle altre regioni con riferimento ai materiali inerti si sia proceduto ad inserire una componente disincentivante nella tariffa al fine di limitare il prelievo di risorse necessariamente esauribili (suolo) a fronte di un valore ed una convenienza economica decisamente bassi Appare necessario pertanto compiere unattenta riflessione sulla coltivazione di detti materiali il cui ritorno economico a fronte di un costo ambientale elevato

u 1-on

bullbull 35 ~~- -middot R ~ lr Cj ~ QI

O i UGL A -

-gt ltgts ~Si- -

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese

Page 40: DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE 05 aprile 2018, n. … · 2019. 9. 19. · Dirigente della Sezione Ciclo dei Rifiuti e Bonifiche, che ne attestano la conformità alla vigente

30000 Bollettino Ufficiale della Regione Puglia - n 62 del 4-5-2018

Gruppo di lavoro sullaggiornamento della tariffa sulle attivitagrave estratt ive

risulta oggi al limite della sostenibilitagrave considerata anche la presenza di numerose piccole attivitagrave produttive Va inoltre considerata la possibilitagrave di sostituire i materia li inerti di cava con materiali provenient i dalle attivitagrave di recupero di materie (riciclo inerti da demolizione terre e rocce da scavo etc) sostituzion auspicata e sancita da diversi provvedimenti legislativi che mirano alla limitazione del consumo di suolo Si ritiene perta nto opportuno definire una tariffa auspicabilmente a valore crescente nel tempo che contemperi mantenendo un delicato equilibrio le esigenze di salvaguardia ambientale ( consumo di suolo diffuso e frammentato) con quelle di carattere economico procedendo ad una progressiva disincentivazione delle att ivitagrave est rattive segnatamente di quelle a basso valore aggiunto

Relativamente ai materiali da taglio risulta ben evidente che lattuale tariffa costituisce un contributo pressocheacute simbolico in relazione al valore economico del materiale estratto In questo caso lapplicazione sic et simpliciter degli scenari esemplificati nel presente lavoro porterebbe ad aumenti decisamente elevati d Ila tariffa per detti materiali Il relativo comparto estrattivo negli ultimi anni si egrave peraltro ritagliato un ruolo importante nel panorama nazionale e interna zionale e trainante per lintero export regionale verosimilmente awantaggiato anche da una favorevole tariffazione in ambito nazionale Occorre peraltro considerar che le pietre da taglio in Puglia come rappresentato nel presente lavoro sono caratte rizzate da una estesa varietagrave di materiali commerciali che bencheacute afferibili a categorie litologiche anche molto simili hanno sul mercato valori molto differenti (attualmente da 15euro m3 a oltre 300eurom 3) La richiamata complessitagrave sul piano strettamente operativo di applicare una differenziazione della tariffa in funzione di una distinzione delle caratterist iche merceologiche delle pietre da taglio e la conseguente necessitagrave di applicare una tariffa unica per detto genere di materiali potrebbe impattare negativamente nel caso di incremento sensibile del valore della tariffa stessa su un comparto economico per quanto detto variegato peralbmiddoto estremamente sens ibile alle richieste del mercato (anche estero)

Si rapprese nta inoltre che come noto il Servizio Attivitagrave Estratt ive della Sezione Ciclo Rifiuti e Bonifiche ha presentato uno Schema di disegno di legge regionale (ndeg 1422017 recante Nuova disciplina genera le in materia di attivitagrave estrattive che tra laltro modifica i vigenti criteri di applicazione dell tariffa oggetto del lavato del presente gruppo combinando il criter io basato sul volume di materia le estratto per le differenti tipologie litologiche con quello della estensione della superfici di cava autorizzata Tale occasione sembra a parere degli scriventi il momento piugrave adeguato ad una complessiva riforma del comparto estrattivo pugliese