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Presidenza del Consiglio dei Ministri Commissione per le Adozioni internazionali Autorità centrale per la Convenzione de L’Aja del 29.05.1993

Dati e prospettive

nelle Adozioni Internazionali

Rapporto sui fascicoli dal 1° gennaio al 31 dicembre 2017

in collaborazione con l’Istituto degli Innocenti

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Sommario

PARTE PRIMA – I SOGGETTI DELL’ADOZIONE .......................................................... 3

1. Le coppie adottive: distribuzione territoriale e principali caratteristiche ............... 3 2. I minorenni autorizzati all’ingresso in Italia a scopo adottivo .................................. 9 3. Gli enti autorizzati ....................................................................................................... 16

PARTE SECONDA – APPROFONDIMENTI SPECIFICI ............................................... 17 a. L’ACCESSO ALLE INFORMAZIONI SULLE ORIGINI ..................................... 17

APPENDICE STATISTICA .................................................................................................. 27

1. Coppie che hanno richiesto l’autorizzazione all’ingresso in Italia di minori

stranieri ............................................................................................................................... 28

2. Minori per i quali è stata rilasciata l’autorizzazione all’ingresso in Italia ............ 39 3. Enti autorizzati ............................................................................................................ 52

FONTI STATISTICHE E RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI ......................................... 62

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PARTE PRIMA – I SOGGETTI DELL’ADOZIONE

1. Le coppie adottive: distribuzione territoriale e principali caratteristiche

Nel 2017 continua il calo del numero di coppie che, in possesso del decreto di idoneità,

hanno fatto richiesta di autorizzazione all’ingresso di minori stranieri alla Commissione per le

adozioni internazionali, segnando un nuovo minimo annuo con 1.163 coppie.

In ogni anno compreso tra il 2012 e il 2016 si registra una contrazione delle coppie in

oggetto, diminuzioni che sono state più o meno significative, dal meno 19,9% registrato tra il

2013 e il 2014, al meno 14,8% tra il 2015 e il 2016, al meno 7,2% tra il 2012 e il 2013 e al

residuale meno 1% registrato tra il 2014 e il 2015. Tra il 2016 e il 2017 la contrazione del

fenomeno è ancora più significativa delle precedenti e segna un meno 24,9%. Se poi si prende

in considerazione l’intero arco temporale 2012-2017 il calo delle coppie che, in possesso del

decreto di idoneità, hanno fatto richiesta di autorizzazione all’ingresso di minori stranieri alla

Commissione per le adozioni internazionali, supera addirittura il 50% (52,9%).

A livello territoriale la Lombardia si conferma la Regione con il maggior numero di

coppie che hanno richiesto l’autorizzazione all’ingresso in Italia di minori stranieri (179)

seguita dal Veneto (126), dalla Toscana (124) e dal Lazio (111). Il resto delle regioni si

collocano con valori al di sotto delle 100 unità, prima tra tutte la Campania con 99 coppie

risulta anche la prima tra le regioni meridionali.

Per una corretta lettura dei fenomeni territoriali si rapporta, invece, il numero delle coppie

adottive alla popolazione residente dei coniugati tra i 30 e i 59 anni d’età e si ottiene un tasso

annuo nazionale di 13,6 coppie richiedenti ogni 100mila coppie coniugate di questa età, tasso

che mette in evidenza significative differenze territoriali tra aree del centro nord e sud. Al di

sopra del tasso medio regionale si trovano la Toscana con il più alto tasso regionale (25), il

Friuli Venezia Giulia (20,7), la Liguria (20,4), le Marche (18,6), il Veneto (18,3), l’Umbria

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(16,5) e l’Emilia Romagna (15,1). I valori più bassi invece si rilevano in Sicilia (5,9), in

Sardegna (7,8) e in Campania (10,8).

Così come messo in evidenza nei precedenti report della Commissione, osservando

l’andamento dell’adozione internazionale negli ultimi sei anni, nei contesti regionali emerge

come elemento trasversale il generalizzato calo del numero dei casi con picchi estremi in tutte

le ripartizioni territoriali: Lombardia (-61%) nel nord-ovest, Trentino Alto Adige (-50%) nel

nord-est, Lazio (-62%) nel centro e Sicilia (-64%) nel sud e nelle isole.

Figura 1 – Coppie che hanno richiesto l’autorizzazione all’ingresso in Italia di minori stranieri a

scopo adottivo secondo la regione di residenza. Tassi per 100mila coppie coniugate di 30-59 anni

– Anno 2017

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A livello di singolo tribunale dei minorenni competente che ha emesso il decreto di

idoneità all’adozione si conferma la collocazione territoriale storica con valori assoluti più alti

registrati presso il tribunale di Venezia (126), seguito da quelli di Milano e Firenze (123) e da

quello di Roma (110).

Nel 2017 sono leggermente in aumento le coppie adottive in possesso di un decreto

generico che rispetto all’anno precedente passano dal 70,8% al 73,6%. Sempre rispetto al

2016 rimane invariata la percentuale di coppie in possesso di un decreto mirato (24%), ovvero

di un provvedimento in cui si specifica un certo Pese di provenienza piuttosto che

l’appartenenza etnica, il genere, una particolare età o indicazioni specifiche sul minore. Di

conseguenza a quanto detto diminuisce il numero di coppie in possesso di un decreto

nominativo, quello in cui si richiede l’adozione di uno specifico bambino, che passano dal

4,9% al 2,3%.

Nel 2017 la classe d’età delle coppie adottive alla data del decreto di idoneità con

maggiore frequenza rimane la 40-44 anni sia per i mariti che per le mogli, rispettivamente il

40,1% e il 40,5%. Per gli uomini segue la classe d’età 45-49 anni (25,5%), quella di 35-39

anni (19,6%), quella di 50 e più anni (10,9%) e quella dei 30-34 anni (3,6%). Per le donne

invece sono più frequenti le 35-39enni (26,2%), seguite dalle 45-49enni con il 20,1% dei casi,

dalle 30-34enni (8%) e quelle con 50 e più anni (4,5%). Rimane marginale invece, per

entrambi i coniugi, la quota di quanti hanno meno di 30 anni, 0,3% per gli uomini e 0,7% per

le donne. Da questa distribuzione per età risulta un’età media alla data del decreto di idoneità

corrispondente a 43,6 anni per gli uomini e a 41,8 anni per le donne.

Età media delle coppie adottive che slitta in avanti di circa tre anni se si prende in

considerazione la data di autorizzazione all’ingresso, si passa a 46,6 anni per gli uomini e a

44,7 anni per le donne. In questo caso la classe d’età con maggior frequenza diventa la 45-49

anni con il 37,6% dei mariti e il 36,4% delle mogli. Aumenta, rispetto a quanto visto per il

decreto di idoneità l’incidenza degli ultra cinquantenni con il 23,9% per i mariti e il 12,7% per

le mogli. Rimangono invece del tutto marginali le quote dei coniugi sotto i 35 anni, 0,9% per

gli uomini e 2,7% per le donne.

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scopo adottivo secondo la classe di età alla data del decreto di idoneità e alla data

dell’autorizzazione all’ingresso dei coniugi (valori percentuali) – Anno 2017

Tra le coppie adottive si conferma un livello di istruzione, rispetto alla media nazionale,

medio alto. Tra i mariti il 44,8% ha conseguito un diploma di laurea e il 44,7% il diploma

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della media superiore, percentuali che diventano rispettivamente il 55,3% e al 38,4% per le

mogli. Spariscono di fatto nel 2017 le coppie adottive senza alcun titolo di studio, mentre per

la licenza elementare si registra solo per le mogli con una esigua percentuale pari allo 0,1%.

E anche in questo caso è utile riportare quanto più volte indicato nei precedenti report

della Commissione, a proposito di un livello culturale delle coppie adottanti mediamente

molto più elevato rispetto a quello della popolazione italiana complessivamente intesa, ancora

più evidente tra le mogli rispetto ai mariti, basti dire che la diffusione del titolo di laurea nella

popolazione italiana interessa poco più del 10% dei soggetti residenti – le coppie adottive

posseggono dunque questa caratteristica in misura quattro volte superiore a quella attesa se

l’adozione internazionale fosse accessibile, allo stesso modo, da tutti i soggetti della

popolazione residente.


scopo adottivo secondo il titolo di studio dei coniugi (valori percentuali) – Anno 2017

E’ quasi consequenziale quindi riscontrare che anche nel 2017 e in aumento rispetto al

2016 la professione prevalente dei coniugi – sulla base della classificazione Istat della

posizione occupazionale – è connessa a professioni intellettuali, scientifiche e di elevata

specializzazione. Anche questa volta le mogli si pongono in una condizione di vantaggio

relativo e infatti: tra i mariti si rileva un 34,1% di professioni intellettuali, scientifiche e di

elevata specializzazione, seguito da un 17,6% di impiegati e da un 16,6% di professioni

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tecniche; invece tra le mogli si rileva un 42,5% di professioni intellettuali, scientifiche e di

elevata specializzazione, seguito da un 20,3% di impiegate e da un 13,4% di professioni

tecniche.


scopo adottivo secondo la professione dei coniugi (valori percentuali) – Anno 2017

Nel 2017 rimane invariata la percentuale di coppie adottive con figli naturali.

Complessivamente sono l’87,1% le coppie che non hanno figli mentre il restante 12,9% ha

almeno un figlio naturale. In particolare l’11,6% ha un solo figlio mentre l’1,3% più di due

figli. Rispetto alla richiesta del numero di minori in adozione, nel 2017, la percentuale di

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coppie che ha adottato un solo minore è del 79,9%, il 16,7% ha invece adottato due minori e il

3,5% ha adottato più di due minori.

2. I minorenni autorizzati all’ingresso in Italia a scopo adottivo

Nel 2017, parallelamente al calo del numero di coppie adottive, continua a diminuire

anche il numero dei minori adottati. I minori per i quali è stata rilasciata l’autorizzazione

all’ingresso in Italia a scopo adottivo nel 2017 sono 1.440 che a fronte delle 1.163 coppie

restituisce un numero medio di minori adottati per coppia pari a 1,23. Rispetto al 2016 il

numero di minori adottati ha di fatto registrato una contrazione del 23% e se si considera

come riferimento il 2012, il numero delle adozioni nel 2017 risulta più che dimezzato (-54%).

A livello territoriale, in termini assoluti, la Lombardia è la Regione con il più alto numero

di minori adottati, che con 209 adozioni pesa per il 14,5% sul totale delle adozioni nazionali.

A seguire la Toscana (159), la Campania (146), il Veneto (140) il Lazio (130) e la Puglia

(120). È proprio in alcune di queste regioni che si registrano tra il 2012 e il 2017 le maggiori

contrazioni del fenomeno, in particolare in Lombardia (-63%) e nel Lazio (-65%). A livello di

singolo tribunale è quello di Firenze a detenere il numero più alto con 158 autorizzazioni

all’ingresso in Italia nel 2017, seguono i tribunali di Milano (141), Venezia (140) e Roma

(128).

La diminuzione dei minori adottati viene rimarcata anche dalla contrazione del tasso

annuo che nel 2017 scende a 14,5 minori adottati su 100mila minori residenti, con un range

che varia da un valore massimo di 27,9 della Toscana a quello minimo di 2,3 del Molise.

Storicamente il tasso medio anno relativo al quinquennio 2006-2010 resta in assoluto quello

più alto, influenzato dal boom adottivo registrato nel 2010, marcando un valore pari a 36,7

minori ogni 100mila residenti, ben 22 punti di differenza rispetto al 2017. Le variazioni più

forti si registrano in Lombardia che in questo lasso di tempo passa da 47,6 a 12,5, in Liguria

da 64,8 a 18,5, e in Molise da 49,0 a 2,3.

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Figura 5 – Minori per i quali è stata rilasciata l’autorizzazione all’ingresso in Italia secondo la

residenza dei genitori adottivi. Tasso per 100mila 0-17enni - Anno 2017

Nel 2017, così come negli anni precedenti, la Federazione Russa si conferma il

principale Paese di provenienza con 228 minori adottati con adozione internazionale. Al di

sopra delle 100 adozioni si collocano la Colombia (157), l’India (123) e l’Ungheria (112).

Seguono altri 5 Paesi che contano tra le 50 e le 100 adozioni: Polonia (94), Vietnam (80),

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Brasile (76), Repubblica Popolare Cinese (74) e Bulgaria (57). A questi seguono altri 32 Paesi

che contano meno di 50 adozioni.

Figura 6 – Minori per i quali è stata rilasciata l’autorizzazione all’ingresso in Italia secondo il

Paese di provenienza (valori percentuali) - Anno 2017

Negli anni la Federazione Russa è stata tuttavia anche uno dei principali Paesi che ha

risentito del significativo calo del numero di adozioni. Solo tra il 2016 e il 2017 ha fatto

registrare una contrazione del 25% (da 306 a 228 adozioni) che sale addirittura al 70% se si

amplia il periodo di riferimento fino al 2012 dove le adozioni erano state 749. Altri due Paesi,

tra il 2016 e il 2017, fanno registrare una forte contrazione del numero delle adozioni: la

Polonia (-48%, da 181 a 94) e l’Etiopia (-44%, da 79 a 44).

Al contrario Ungheria, Filippine e Haiti in un quadro di generale diminuzione del fenomeno

adottivo, nel 2017 hanno di fatto aumentato il numero di adozioni verso l’Italia. L’Ungheria

da 85 a 112 adozioni, le Filippine da 16 a 37 e Haiti da 24 a 31.

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continente di provenienza (valori percentuali) - Anno 2017

Allargando lo scenario ai relativi Continenti, l’Europa, nonostante la forte contrazione

in termini di valori assoluti, si conferma il continente dal quale arrivano più bambini con una

incidenza pari al 43% del totale delle adozioni. Segue l’America con il 25% e prende

posizione il continente Asiatico che nell’ultimo anno raggiunge il 24% di adozioni. Esce

ampiamente ridimensionato il continente Africano con appena l’8% di bambini adottati.


situazione del Paese di provenienza rispetto alla Convenzione de l’Aja (valori percentuali) -

Anno 2017

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Esaminando questi Paesi secondo la loro situazione formale nei confronti della

convenzione dell’Aja emerge nel 2017 una forte prevalenza di adozioni realizzate nei Paesi

ratificanti (24 Paesi per un totale di 1.016 adozioni) che incidono sul 70,6% delle adozioni

internazionali. Seguono le adozioni realizzate nei Paesi firmatari la convenzione che sono

state 243 pari al 16,9% del totale e le adozioni realizzate in Paesi aderenti che contano 80

adozioni e il 5,6% di incidenza sul totale. Nello stesso anno si contano anche 101 adozioni

provenienti da Paesi che non hanno ratificato, né firmato e né aderito alla convenzione

dell’Aja.

La ripartizione per genere degli adottati è una delle variabili che negli anni non subisce

significativi scostamenti. Sono, mediamente, i maschi ad incidere con frequenze più alte

anche se con forti differenze in relazione all’età dei minori. Tra i piccolissimi, quelli sotto

l’anno di età, le femmine sono state negli ultimi 4 anni sopra il 50% e addirittura nel 2017

raggiungono il 70%. Percentuali più alte o comunque simili a quelle dei maschi si presentano

per le adottate di 10 anni e più. Nelle due classi di età centrali, la 1-4 anni e la 5-9 anni invece

la predominanza dei maschi è molto forte e raggiuge mediamente il 60% delle adozioni.


classe d’età e il genere (valori percentuali) - Anno 2017

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Nel 2017 quasi la metà dei bambini adottati ha un’età compresa tra i 5 e i 9 anni

(47%), mentre i piccoli di 1-4 anni incidono per il 39%. Le classi d’età più estreme, dei più

grandi con più di10 anni e dei piccolissimi con meno di un anno sono invece quelle meno

rappresentate, si conta rispettivamente il 12% e l’1% di minori adottati. Nel 2017 l’età media

all’adozione delle 1.440 adozioni internazionali è stata di 6,1 anni.

L’età dei bambini in adozione e il Paese di provenienza sono forse le caratteristiche

che più influenzano e indirizzano la scelta delle coppie. I dati mettono in evidenza che tra i

diversi Paesi il fattore età all’adozione è molto variabile e passa dai 13,4 anni medi registrati

in Bielorussia agli 1,6 anni registrati in Corea del Sud. Età medie che superano

significativamente il valore medio di 6,1 anni in un blocco di Paesi dell’Est Europa e in un

blocco di Paesi del Centro-Sud America. E infatti oltre alla già citata Bielorussia, si contano

9,1 anni medi in Ucraina e 8,4 anni medi in Polonia a queste si affiancano Brasile (8,7), Cile

(8,1) e Costa Rica (8,1). Di contro parte alla già citata Corea del Sud si affiancano per età

all’adozione particolarmente basse l’Etiopia (3,2 anni), il Vietnam (3,1 anni) e l’Armenia (1,8

anni).

Tabella 1 – Minori per i quali è stata rilasciata l’autorizzazione all’ingresso in Italia secondo il

Paese di provenienza e l’età media. Primi quindici Paesi per numero di adozioni e Italia - Anno

2017

Minori adottati Età media (in anni)

Federazione Russa 228 5,7

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Colombia 157 5,9

India 123 5,4

Ungheria 112 6,5

Polonia 94 8,4

Vietnam 80 3,1

Brasile 76 8,7

Rep. Pop. Cinese 74 3,7

Bulgaria 57 8,3

Perù 45 5,6

Etiopia 44 3,2

Ucraina 39 9,1

Filippine 37 5,4

Haiti 31 6,0

Cile 29 8,1

A livello continentale l’Europa e l’America sono i continenti in cui si registra un’età

media più alta tra gli adottati. In Europa il 54% degli adottati ha tra i 5 e 9 anni, mentre più

del 17% sopra 10 anni, il 28% tra uno e quattro anni e solo lo 0,3% al di sotto dell’anno. In

America la distribuzione percentuale cambia di poco, scende al 14% la percentuale dei più

grandi con età superiori ai dieci anni mentre salgono quelle delle classi inferiori, 56% per i

bambini tra i 5-9 anni, 29% tra 1 e 4 anni e 1% per i piccolissimi sotto l’anno di età.

Decisamente più piccoli i bambini provenienti da Asia e Africa. Il 63% dei bambini adottati

nel continente Asiatico ha meno di quattro anni, la stessa percentuale sale al 74% per i

bambini africani.


continente di provenienza e la classe d’età (valori percentuali) - Anno 2017

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Una delle informazioni disponibili nella banca dati della Commissione riguarda le

motivazioni che hanno contribuito alla dichiarazione dello stato di abbandono del minore e

alla successiva adozione internazionale. Nel 2017 il 62% di minori stranieri adottati in Italia

aveva i genitori a cui era stata revocata la responsabilità genitoriale, il 37% aveva subito un

abbandono o una rinuncia alla genitorialità da parte dei genitori biologici e il restante 1% era

orfano. Percentuali che cambiano in maniera consistente in relazione al Continente di

provenienza. In Africa e in Asia i casi più frequenti sono quelli riconducibili all’abbandono o

alla rinuncia da parte dei genitori rispettivamente il 95% e il 98% mentre in America e in

Europa è la perdita della potestà genitoriale a coprire la quasi totalità dei casi, con percentuali

intorno al 90%.

3. Gli enti autorizzati

Nel 2017 gli Enti autorizzati che hanno seguito le coppie adottive nel loro iter adottivo

all’estero sono stati 53.

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Cifa Onlus – Centro Internazionale per l’infanzia e la famiglia si conferma come l’ente

con il maggior numero di coppie (123), a seguire AiBi - Associazione amici dei bambini con

64 coppie, N.A.A.A. Network Aiuto Assistenza Accoglienza – Onlus con 58 coppie e

Servizio Polifunzionale per l’Adozione Internazionale (SPAI) e International Adoption con 52

coppie adottive. Dal punto di vista dei minori adottati 7 enti autorizzati hanno eseguito più di

50 adozioni coprendo il 37% del totale dei minori autorizzati all’ingresso, 21 hanno

perfezionato l’ingresso di un numero di minorenni compreso tra 20 e 50, pari al 46% del

totale, mentre i rimanenti 25 enti hanno seguito un numero di adozioni inferiore a 20.

Tra i primi quindici Paesi di origine in cui sono state realizzate il maggior numero di adozioni

internazionali emerge che il Cifa Onlus – centro internazionale per l’infanzia e la famiglia ha

perfezionato il maggior numero di ingressi in Russia, nella Repubblica Popolare Cinese, in

Ucraina e nelle Filippine, il Servizio Polifunzionale per l’adozione Internazionale in

Colombia, l’International Adoption in India, l’ A.S.A. – Associazione Solidarietà Adozioni

Onlus in Ungheria, la Cicogna in Polonia, Ariete Onlus e Azione per le famiglie nuove in

Vietnam, il Mantello in Brasile e Bulgaria, Ai.Bi – Associazione Amici dei Bambini in Perù,

In Cammino per la famiglia in Etiopia, S.O.S. Bambino International Adoption in Haiti,

Associazione famiglie Adottive in Cile.

PARTE SECONDA – APPROFONDIMENTI SPECIFICI

a. L’ACCESSO ALLE INFORMAZIONI SULLE ORIGINI

Il tema dell'accesso alle origini da parte di coloro che per diverse ragioni sono stati separati o

allontanati dalla propria famiglia biologica da sempre è presente all'attenzione delle nostre

società. Nel tempo, è stato percepito in modo diverso ed è stato di conseguenza interpretato e

regolamentato differentemente all'interno dei sistemi normativi interni alle singole società, ma

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il bisogno di conoscere le proprie radici, di scoprire, di dare continuità alla propria storia e

senso al proprio divenire è stato costantemente espresso dall'essere umano come persona.

Tutti i figli adottivi, indipendentemente da quale sia la loro origine, l’età al momento

dell’adozione e le vicende vissute, hanno sempre una storia che comprende due parti: una

precedente all’adozione ed una successiva. In passato si pensava che fosse opportuno, per

favorire l’integrazione del bambino nella nuova famiglia e nel nuovo contesto, “rimuovere”

quanto avvenuto prima che il soggetto venisse adottato. In questa prospettiva, si giungeva,

talvolta, a nascondere il fatto che il bambino fosse adottato, oppure si cercava di non dare

rilevanza alla sua storia, parlandone il meno possibile e spingendolo a pensare che le sue

radici fossero nella famiglia che lo aveva accolto come figlio. L’adozione veniva, quindi,

considerata una “seconda nascita”, un voltare pagina che cancellava quanto avvenuto prima,

per iniziare una nuova vita. Tale approccio era notevolmente facilitato dal fatto che la

maggior parte dei bambini venivano adottatati molto piccoli e, conseguentemente, non

conservavano alcun ricordo cosciente delle loro esperienze pre-adottive. Da alcuni anni,

questa idea dell’adozione è stata fortemente rivista, anche a seguito di orientamenti emersi a

livello sovranazionale

In particolare, nelle raccomandazioni espresse dal Comitato ONU sui diritti del fanciullo, più

volte il nostro Paese è stato chiamato a rivedere la propria disciplina interna in direzione più

garantista rispetto all’esercizio del diritto di cui all' art 7 della CRC. Ma la tutela del diritto

all’accesso delle informazioni sulle proprie origini non deriva solo dall’art. 7 della CRC ma

anche da altre disposizioni interne alla CRC stesso e da un insieme di richiami normativi

contenuti in altri strumenti internazionali, in particolare riferibili alla disciplina dell’adozione.

Ricordiamo, innanzitutto, quanto previsto dalla Convenzione de L’Aja del 1993 sulla tutela

dei minori e la cooperazione in materia di cooperazione internazionale che – all’art. 16,

comma 1 lett a, e agli artt. 30 e 31 – dedica un’articolata disciplina della materia prevedendo

un’idonea archiviazione e conservazione dei dati inerenti l’identità del minore in adozione e le

informazioni sulla sua storia personale e l'accesso del minore o del suo rappresentante a tali

informazioni, con l'assistenza appropriata, nella misura consentita dalla legge dello Stato.

A livello europeo, anche la Convenzione sull’Adozione dei Minori del 1967 – così come

modificata nel 2008 – pone un accento particolare sul diritto all’identità riconoscendo ai

minori adottati il diritto di accedere alle informazioni sulle proprie origini, e precisando che,

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in caso di richiesta di anonimato, siano le autorità competenti a decidere se e quali

informazioni siano accessibili per gli adottati.

In questo senso si è espresso più volte anche il Parlamento Europeo invitando gli stati ad

eliminare ogni disposizione contraria al diritto degli adottati di conoscere le proprie origini

una volta raggiunta la maggiore età.

In ambito europeo convivono due diversi orientamenti sulla questione: una prima posizione

riconosce prevalente il diritto dell’adottato ad accedere a tutte le informazioni disponibili

riferibili alla sua storia biologica e familiare a partire dal pieno riconoscimento dell’art. 7

CRC, una seconda posizione, invece, ritiene che, anche ai fini di una effettiva tutela della

salute e del benessere del nascituro, prevalga il diritto della madre biologica all'anonimato del

parto. Tra i Paesi dell’Unione Europea vi sono infatti quelli in cui la persona adottata,

perdendo qualsiasi collegamento con la famiglia di origine, non può accedere ad

informazioni sull’identità del genitore biologico (Austria, Francia, Principato di Monaco,

Bulgaria, Russia, Macedonia) e normative nelle quali il diritto a conoscere la propria origine è

parzialmente garantito a partire da una certa età (Germania, Croazia, Ungheria, Lettonia,

Portogallo). Altri Stati, invece, concedono il diritto ad un’ampia informazione, subordinato,

tuttavia, a valutazioni e autorizzazioni da parte dei giudici al fine di apprezzare i differenti

interessi in gioco (Bulgaria, Estonia, Lituania, Svizzera, Spagna, Regno Unito e Irlanda).

Anche la Corte Europea dei Diritti dell’Uomo (CEDU) si è più volte espressa sulla questione,

riconoscendo quale violazione dell’art. 8 della Convenzione dei Diritti dell’Uomo (da qui in

avanti denominata CEDU – mettere in nota testo articolo), e quindi quale violazione del

diritto alla vita privata e familiare, il mancato riconoscimento da parte del legislatore interno

del pieno diritto all’accesso alle informazioni sulle origini.

Già nel caso Odievre c. France la Corte europea si era pronunciata nel senso di garantire fin

dove possibile l’accesso alle informazioni sulle origini. Se da una parte infatti riconosceva

come la conoscenza delle informazioni sulla propria storia biologica e famigliare non metteva

in discussione la relazione tra persona adottata e genitori adottivi, dall’altra evidenziava con

forza come l’identità del genitore biologico rappresenta un modo per scoprire le circostanze in

cui un soggetto è nato ed è stato abbandonato, elementi che fanno parte della vita privata e

dell’identità personale di un individuo e che risultano fondamentali per lo sviluppo e la

realizzazione della propria personalità.

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Più di recente, la Corte Europea ha condannato l’Italia per violazione dell'art. 8 della

Convenzione Europea, in quanto non ha consentito ad una cittadina italiana adottata di

accedere ai dati identificativi della propria madre naturale. La vicenda, arrivata a Strasburgo,

ha preso il via dal ricorso avviato da una donna Anita Godelli, 69 anni, che, abbandonata alla

nascita, era stata adottata, cercando poi invano di avere notizie sulla propria madre biologica.

Ad avviso della Corte di Strasburgo, è vero, infatti, che in questo settore esiste un ampio

margine di discrezionalità attribuito agli Stati, ma a patto che le autorità nazionali tengano

conto dei diversi interessi in gioco e siano in grado di bilanciare le diverse esigenze al fine di

garantire a tutti il pieno rispetto del diritto alla vita privata e familiare di cui all’articolo 8

della Convenzione europea.

Nel sistema italiano, invece, secondo la CEDU, è solo il diritto della madre all’anonimato ad

essere oggetto di tutela: il bambino abbandonato, una volta cresciuto in caso di rifiuto della

madre, non può conoscere le circostanze della propria nascita e dell’abbandono. E’ necessaria,

invece, una valutazione delle circostanze del caso e il raggiungimento di un giusto equilibrio

tra i diritti contrapposti, evitando ogni automatismo. Tanto più che il desiderio di conoscere le

proprie origini non cessa con l’età e che il mancato soddisfacimento di questa esigenza

procura sofferenze psicologiche e fisiche.

Dall’esame di questo insieme di disposizioni di rilievo sovranazionale si evidenza quindi

come il tema in esame sia stato oggetto di continua e specifica attenzione e confronto che

hanno portato a ritenere l’importanza di avvicinarci quanto più possibile a rendere concreta la

possibilità, per coloro che sono stati adottati, di recuperare notizie sulla propria storia

biologica e familiare.

Sarebbe allo stato attuale auspicabile che le disposizioni internazionali venissero ratificati da

tutti gli stati europei in modo da uniformare un aspetto tanto delicato di una materia già

complessa, quale è quella dell’adozione. Va ricordato infatti che gli strumenti normativi di

carattere internazionale sono vincolanti solo qualora le disposizioni che contengono entrino a

far parte degli ordinamenti interni grazie agli strumenti di ratifica elaborati da ogni legislatore

nazionali. Non sono quindi di per sé vincolanti. E anche qualora le disposizioni in essi

contenuti non siano integralmente riprese dai Paesi ratificanti non esiste allo stato attuale uno

strumento che obblighi il legislatore interno al loro rispetto. Sono per la verità presenti

strumenti alternativi, quali raccomandazioni e linee guida provenienti da organismi

sovranazionali, che possono contribuire a dirigere l’attenzione politica e l’opinione pubblica

21

su questi temi, generando pressioni perché il diritto interno si adegui a quello internazionale.

Ma rimane in ogni caso, come è pur giusto che sia, una discrezionalità del legislatore interno.

Va d’altra parte rilevato che il nostro Paese ha in parte accolto gli inviti rivolti a modificare

disciplina interna in materia, soprattutto grazie all’intervento innovatore e coerente della

giurisprudenza di corti di merito e di legittimità. In particolare, basandosi su una precedente e

fondamentale sentenza della Corte Costituzionale del 2013, anche la Corte di Cassazione Sez

Un. nel 2017 ha ritenuto di dover comunque dare, ai soggetti coinvolti, la possibilità concreta

di esercitare i loro diritti fondamentali: alla madre, di eventualmente ritrattare, sul versante dei

rapporti relativi alla genitorialità naturale, la scelta per l’anonimato, se è messa in condizione

di cambiarla allorché il figlio si dichiari interessato a conoscere le sue origini; al figlio, di

accedere alle informazioni sulle sue origini e di definire così la sua identità naturale, con tutto

ciò che sul piano personale questo può significare, sempre che la portatrice dell’interesse

all’anonimato intenda revocare, per effetto di una scelta rimessa alla sua valutazione e alla sua

coscienza, la dichiarazione iniziale.

Un’ulteriore spinta a questo cambiamento culturale inerente il tema della ricerca delle origini

è venuta dal progressivo aumento dell’età dei bambini adottati (6,1 anni nel 2011 l’età media

nelle adozioni internazionali, con oltre il 10% di minori superiori ai 10 anni) e dall’avvento

del social network che hanno reso più facile il recupero delle informazioni e la possibilità di

rintracciare i familiari biologici. Allo stesso tempo questi fattori hanno causato anche un

incremento del fenomeno inverso, vale a dire della ricerca del figlio adottivo da parte dei suoi

genitori biologici e/o di altri componenti della famiglia di nascita.

Questi fattori, unitamente al fatto che le normative e le prassi sull’accesso ai dati della storia

del figlio adottivo variano significativamente da Paese a Paese, hanno anche introdotto la

possibilità di cercare ed ottenere informazioni sul proprio passato molto prima del

raggiungimento dei 25 anni di età previsto dalla legge italiana.

Si deve tener conto, infatti, che, come dimostrato dalle ricerche e dall’esperienza sul campo,

venire a conoscenza della propria storia e/o stabilire un contatto con i propri familiari di

nascita rappresenta un’esperienza delicata e, talvolta, in grado di turbare profondamente

l’equilibrio psicologico ed esistenziale del soggetto, soprattutto, ma non soltanto, quando

coinvolgono figli adottivi minorenni (non a caso la summenzionata legge 149 ha previsto che

l’accesso al fascicolo dell’ultra venticinquenne sia subordinato ad un iter di verifica delle sue

motivazioni e caratteristiche). A fronte di tale complessità, attualmente, i figli adottivi che

22

intendano avviare un percorso di ricerca di informazioni sulle loro origini e, talvolta, di

contatto con i familiari biologici (o che fossero da questi rintracciati), si trovano senza avere

istituzioni né servizi di riferimento. Non vi sono, infatti, referenti che possano aiutarli a

decodificare questo loro desiderio, a comprendere le aspettative in esso riposte, a valutare le

conseguenze, a comunicarlo ai genitori adottivi, a mediare l’eventuale successivo rapporto

con i familiari di nascita ritrovati. La stessa condizione di mancanza pressoché totale di

interlocutori la sperimentano i genitori adottivi che si trovano a confrontarsi con richieste dei

loro figli di cercare informazioni e/o contatti relativi al loro passato, spesso durante

l’adolescenza e, quindi, ben prima del limite dei 25 anni fissato dalla nostra legge.

Possiamo quindi mettere in evidenza che il fenomeno, pur non presentandosi rilevante da un

punto di vista statistico (si stimano circa 400-450 casi ogni anno in Italia), porta con sé aspetti

di forte criticità, non solo per gli attori principali di questa complessa vicenda (partoriente e

neonato), ma anche per i servizi e per gli operatori che vi lavorano, a causa delle innumerevoli

implicazioni di carattere culturale, psicologico e sociale.

E’ importante, quindi, per le esigenze delineate e legate alla delicatezza della materia, che

l’attività di accompagnamento e supporto agli adulti adottati che intendono accedere alle

informazioni relative alle proprie origini sia espletata da un soggetto con particolare

competenza in materia di servizi di consulenza e orientamento nel settore, in grado al

contempo di raccogliere e conservare adeguatamente le informazioni sensibili di cui trattasi.

b. UNA SFIDA AL DECRESCENTE FLUSSO A LIVELLO MONDIALE DELLE

ADOZIONI INTERNAZIONALI

b.1. Uno sguardo europeo

È interessante partire dall’esito della riunione (Briefing) del PE, Adozione dei minori

nell’Unione Europea (Ue) del giugno 2016. Il documento in oggetto evidenzia che vi sono

stati cambiamenti significativi nel panorama dell'adozione negli ultimi anni a livello globale,

23

comprese le fluttuazioni nel numero delle adozioni, nei paesi coinvolti e in chi è idoneo ad

adottare. Il documento fornisce una panoramica dell'adozione dei minori nell'Ue,

concentrandosi sull'andamento del numero di adozioni nazionali e internazionali e sul

confronto degli attuali requisiti di adozione nei singoli Stati membri.

Dai dati raccolti ed esaminati dal documento, emerge che per l'Ue nel suo insieme le adozioni

nazionali superano di gran lunga le adozioni internazionali e che il numero di minori che sono

stati adottati da paesi terzi nell'Ue è diminuito nel decennio preso in esame (2004-2014), il

che riflette una più ampia tendenza globale.

Emerge altresì che la Spagna, l’Italia e la Francia (rispettivamente 3081, 3037 e 2.735 nel

decennio 2004-2014) sono i Paesi dell’Ue con il numero maggiore di minori adottati

provenienti da Paesi extra europei, mentre la Russia è il Paese di origine con il numero

maggiore di minori adottati da Paesi dell’Ue (21.727), seguito dall’Etiopia (9.053) e dalla

Cina (8.718). L’Italia detiene il primato di minori adottati provenienti da altri Paesi dell’Ue

(488) seguita dalla Francia (120) e dalla Svezia (59).

Poiché l'adozione rimane una competenza nazionale, l'Ue non ha una politica comune in

questo campo e vi sono notevoli divergenze nelle legislazioni e nelle prassi tra gli Stati

membri.1 Una differenza fondamentale è che oltre all’adozione “piena” o “legittimante”, che

pone definitivamente fine ai legami giuridici tra il bambino adottato e i suoi genitori biologici,

la legislazione in alcuni Stati - Belgio, Bulgaria, Francia, Lussemburgo, Malta, Polonia e

Portogallo (fino a 2016) - consente anche un’adozione “semplice” o “mite”, in cui il bambino

adottato mantiene legami giuridici ed economici con la sua famiglia di origine2. Anche i

criteri di ammissibilità che devono presentare gli aspiranti genitori adottivi variano da uno

Stato all'altro, così come gli approcci per rendere le informazioni disponibili agli adottati e ai

genitori biologici, le modalità di consultazione del bambino e il procedimento per il consenso

dei genitori. I dati mostrano che alcuni Stati hanno fissato un'età a partire dalla quale è

richiesto il consenso all'adozione da parte del minore coinvolto, età che può variare dai 10

1 L'adozione è esplicitamente esclusa dall'ambito di applicazione del regolamento (CE) n. 2201/2003 del

Consiglio relativo alla competenza, al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e

in materia di responsabilità genitoriale (articolo 1.3).

2 In merito all’Italia, non citata nel documento in oggetto, occorre ricordare che la Corte Costituzionale con

ordinanza n. 347 del 29 luglio 2005, ha ritenuto che in via interpretativa si possa dedurre la possibilità di

procedere a un’adozione internazionale in casi particolari di un minore abbandonato nelle medesime

condizioni in cui tale adozione sarebbe consentita qualora il minore si trovasse sul territorio italiano.

24

anni in Estonia, Lituania, Romania e Slovenia, fino ai 15 anni in Austria. Va rilevato che ogni

Stato d'origine ha i propri requisiti e restrizioni in relazione agli aspiranti genitori adottivi e

che questi hanno la precedenza sui requisiti nello Stato ricevente. È infine emerso che l’Italia

è l’unico Stato tra quelli membri dell’Ue (28) in cui non è ammessa in via generale l’adozione

da parte di persone singole.

L'ambito di azione dell'Ue in questo settore è stato preso in esame per l'ultima volta in

maniera approfondita quasi un decennio fa. Nel 2006, un'indagine Eurobarometro ha mostrato

un forte interesse pubblico all’intervento dell'Ue nella regolamentazione delle adozioni tra gli

Stati membri. Il livello di interesse varia da uno Stato all'altro, essendo più alto in Italia e

Francia (87% e 85%) e più basso negli Stati baltici e nell'Europa centrale (61%), ma in media

il 76% dei cittadini europei vede con favore un intervento dell'Ue in quest'area. A questa

indagine ne sono seguite altre che hanno messo in evidenza come sarebbe auspicabile un

intervento Ue, in particolare per quanto riguarda le adozioni transfrontaliere. Inoltre sono state

fornite alcune raccomandazioni:

- rendere disponibili statistiche comparabili disaggregate sull'adozione in tutta l'Ue;

- la creazione di un certificato di adozione europeo;

- l'istituzione di un registro o agenzia per l’adozione europea.

Infine, è stato da più parti rilevato come attualmente non esista un sistema unificato per la

raccolta e l’elaborazione dei dati inerenti l'adozione di minori all’interno dei paesi dell’Ue, e i

sistemi informativi e di monitoraggio variano tra Stato e Stato, a volte anche all'interno di

essi, il che solleva questioni di comparabilità. Analogamente, solo alcuni Stati membri dell'Ue

rendono disponibili le informazioni sulle adozioni nazionali e internazionali e tali dati non

sono sempre disaggregati.3

3 Per l’info-grafica del presente documento, sono state richieste informazioni alle amministrazioni nazionali

competenti in tutti i 28 Stati membri, che sono state integrate ove necessario o possibile con dati ufficiali

pubblicati dagli uffici statistici nazionali e, nel caso delle adozioni internazionali, nella presentazione

obbligatoria della Convenzione dell'Aia (Articolo 7). L’obiettivo del presente documento è quello di costruire

un'immagine più completa possibile delle tendenze nell'adozione nazionale ed internazionale nell'Ue, con

informazioni specifiche sulla proporzione delle adozioni intra-familiari, comprese le adozioni del coniuge, il

sesso e l'età dei minori adottati, e le ragioni sottese all'adozione. Tuttavia, non è stato possibile raccogliere un

insieme di dati totalmente comparabili e disaggregati per tutti gli Stati membri dell'Ue per l'intero periodo in

esame. Ciò si riflette nel calcolo dei valori medi, il che significa che il numero totale di adozioni nazionali e

internazionali per l'Ue nel suo complesso per l'intero periodo 2004-2014 è necessariamente superiore a quello

riportato in questo documento.

25

b.2. Le ragioni della decrescita e quali risposte possibili

Le ragioni della decrescita sono molteplici, attengono sia ai Paesi di origine che ai Paesi di

accoglienza.

Occorre richiamare il principio di sussidiarietà dell’adozione internazionale, che è stato per la

prima volta esplicitato nella Convenzione Onu sui diritti del fanciullo del 1989 (Crc).

L’articolo 21 comma 1 lettera b) della Crc, prevede infatti che gli Stati parti, nel superiore

interesse del minore: “riconoscono che l’adozione all’estero può essere presa in

considerazione come un altro mezzo per garantire le cure necessarie al fanciullo, qualora

quest’ultimo non possa essere affidato a una famiglia affidataria o adottiva oppure essere

allevato in maniera adeguata nel paese d’origine;”. Pertanto, nell’assegnare un ruolo di

sensibile rilievo all’adozione all’estero la Convenzione conferma che l’aozione

internazionale deve essere presa in considerazione soltanto se non sia stato possibile

assicurare al minore il diritto a vivere nel proprio abituale contesto, nel suo Paese di origine.

La Convenzione dell’Aja del 1993 ratificata in Italia con la legge 476/1998, ha richiamato nel

preambolo il principio di sussidiarietà “Ricordando che ogni Stato dovrebbe adottare, con

criterio di priorità, misure appropriate per consentire la permanenza del minore nella famiglia

d'origine” vincolando la realizzazione di un’adozione internazionale alla verifica del principio

di sussidiarietà. L’art. 4 comma 1 lettera b) infatti prevede che le adozioni contemplate dalla

Convenzione possono aver luogo soltanto se le autorità competenti dello Stato d'origine:

“hanno constatato, dopo aver debitamente vagliato le possibilità di affidamento del minore

nello Stato d'origine, che l'adozione internazionale corrisponde al suo superiore interesse”. In

tal senso l’articolo 39 ter comma 1 lettera f) della legge 476/1998, ha quindi introdotto come

norma di legge, il requisito per gli Enti che intendono ricevere l’autorizzazione a svolgere

attività nel campo delle adozioni internazionali, di “impegnarsi a partecipare ad attività di

promozione dei diritti dell'infanzia, preferibilmente attraverso azioni di cooperazione allo

sviluppo, anche in collaborazione con le organizzazioni non governative, e di attuazione del

principio di sussidiarietà dell'adozione internazionale nei Paesi di provenienza dei minori;”.

Viene quindi esplicitamente chiesto agli Enti di intervenire tramite l’attuazione di progetti di

cooperazione volti a prevenire le condizioni di abbandono o a favorire la

26

destituzionalizzazione e il reinserimento dei bambini in famiglia, attraverso misure di

sostegno e di crescita delle famiglie di origine e quindi di tutta la comunità di appartenenza.

Per quanto riguarda i Paesi di origine, si riscontra una tendenza diffusa ad attivare e rafforzare

in virtù del principio di sussidiarietà citato, gli istituti che consentono la permanenza del

minore nel suo Paese di origine, in particolare l’affidamento familiare e l’adozione nazionale.

Si tratta di istituti che solo nell’ultimo decennio hanno vissuto uno sviluppo consistente, sul

quale sarebbe interessante soffermarsi se si fosse in possesso dei dati nazionali dei singoli

Paesi di origine.

Si constata a volte che in alcuni paesi di provenienza l’istituto dell’affido etrofamigliare viene

declinato attraverso delle famiglie che accolgono i minori temporaneamente dietro compenso

ancorché si tratti di minori in stato di abbandono o anche attraverso l’utilizzo di così dette

case famiglia che in sostanza altro non sono che delle piccole comunità famigliari secondo il

nostro ordinamento.

In tal modo è evidente che si priva un certo numero di minori della possibilità di essere

adottati all’estero pur non essendovi prospettive di adozioni nazionali o di rientro nella

famiglia di origine.

Un’altra tendenza che va sviluppandosi parallelamente alla precedente, è quella di alcuni

Paesi di origine di inserire nel circuito dell’adozione internazionale, soprattutto minori

cosiddetti “special needs”, ossia minori che hanno un’età superiore ai cinque anni, oppure

affetti da problematiche di carattere socio-sanitario.

Oltre a ciò, in virtù della ratifica della Convenzione dell’Aja del 1993, sono diversi gli Stati di

origine che hanno modificato la procedura interna, spesso centralizzandola o inserendo nuovi

passaggi amministrativi che se da un lato offrono maggiori garanzie di rispetto delle norme,

dall’altro rallentano notevolmente l’iter.

I Paesi di accoglienza, risentono notevolmente della riduzione dei flussi di adozioni

internazionali, e pertanto si vedono costretti a studiare nuove strategie di intervento in questo

campo. Sicuramente una di queste strategie, consiste nell’avviare trattative per l’apertura di

procedure adottive con Paesi di origine con cui non hanno lavorato fino ad oggi. Si tratta di un

percorso non semplice che, per rafforzare le garanzie sancite dalle Convenzioni e dalle

normative nazionali, può sfociare nella ratifica di accordi bilaterali. Un’altra strategia consiste

nello studiare nuovi strumenti, che possano non sostituirsi ma affiancarsi all’istituto

dell’adozione internazionale. L’esempio dell’Italia che ha realizzato in questi ultimi due

27

decenni programmi di soggiorni climatici o terapeutici a favore dei minori della Bielorissia, a

seguito del disastro nucleare di Chernobil, ne è indicativo oltre che essere un esempio studiato

da altri Stati di accoglienza. Infine anche i programmi di cooperazione nei Paesi di origine,

citati espressamente dall’articolo 39 ter comma 1 lettera f) della legge 476/1998, sono da

sostenere e rafforzare, perché possono concretamente contribuire al miglioramento del

funzionamento del sistema e delle singole procedure adottive, come ad esempio nel settore

della formazione del personale delle Autorità centrali e degli attori che operano in questo

campo - ciascuno nel suo ruolo e per le proprie competenze – andando a completare con il

loro tassello il puzzle di questa complessa e delicata materia.

APPENDICE STATISTICA

Indice delle tavole


stranieri

2. Minori per i quali è stata rilasciata l’autorizzazione all’ingresso in Italia

3. Enti autorizzati

28


stranieri

29

Tavola 1.1 - Coppie che hanno richiesto l'autorizzazione all'ingresso in Italia di minori stranieri

secondo la regione di residenza. Valori assoluti, valori percentuali e tassi per 100mila

coniugate di 30-59 anni - Anno 2017

Regioni Valori assoluti In % sul totale

Tassi per 100mila coppie

coniugate 30-59 anni

Piemonte e Valle d' Aosta 69 5,9 11,5

Lombardia 179 15,4 12,9

Trentino-Alto Adige 17 1,5 12,5

Veneto 126 10,8 18,3

Friuli-Venezia Giulia 33 2,8 20,7

Liguria 39 3,4 20,4

Emilia-Romagna 87 7,5 15,1

Toscana 124 10,7 25,0

Umbria 20 1,7 16,5

Marche 39 3,4 18,6

Lazio 111 9,5 13,4

Abruzzo e Molise 28 2,4 11,9

Campania 99 8,5 10,8

Puglia 82 7,1 13,3

Basilicata 11 0,9 13,0

Calabria 37 3,2 12,7

Sicilia 45 3,9 5,9

Sardegna 17 1,5 7,8

Totale 1.163 100,0 13,6

30


secondo la regione di residenza e l'anno della richiesta - Anni 2012-2017

Regioni 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Piemonte e Valle d'Aosta 173 153 117 119 92 69

Lombardia 459 409 329 321 257 179

Trentino-Alto Adige 34 50 41 35 26 17

Veneto 233 224 178 176 151 126

Friuli-Venezia Giulia 40 39 24 33 43 33

Liguria 77 85 71 59 52 39

Emilia-Romagna 165 143 141 148 119 87

Toscana 241 241 180 206 145 124

Umbria 34 33 23 25 29 20

Marche 77 67 58 63 42 39

Lazio 293 240 187 151 145 111

Abruzzo e Molise 71 59 36 37 29 28

Campania 164 188 132 146 133 99

Puglia 155 135 117 119 123 82

Basilicata 25 26 14 20 13 11

Calabria 72 64 74 66 54 37

Sicilia 124 108 87 58 70 45

Sardegna 32 27 25 37 26 17

Totale 2.469 2.291 1.834 1.819 1.549 1.163

Anni

31

Tavola 1.3 - Coppie che hanno richiesto l'autorizzazione all'ingresso in Italia di minori stranieri secondo il tribunale

competente e l'anno della richiesta. Valori assoluti anni 2012-2016, valori assoluti e percentuali anno 2017.

v.a.

in %

sul totale

Torino 174 152 115 118 92 69 5,9

Milano 373 282 238 233 168 123 10,6

Brescia 86 123 90 88 91 56 4,8

Trento 23 33 21 19 21 8 0,7

Bolzano 13 18 14 9 5 10 0,9

Venezia 235 225 177 176 148 126 10,8

Trieste 39 41 30 39 45 32 2,8

Genova 79 86 75 60 55 40 3,4

Bologna 164 142 141 148 119 86 7,4

Firenze 235 238 175 205 144 123 10,6

Perugia 35 34 23 25 30 19 1,6

Ancona 80 67 59 63 41 40 3,4

Roma 295 240 189 152 144 110 9,5

L'Aquila e Campobasso 69 57 36 37 29 27 2,3

Napoli 134 150 95 103 91 63 5,4

Salerno 31 39 37 43 39 36 3,1

Bari 81 73 61 63 52 38 3,3

Lecce 52 37 31 38 45 22 1,9

Taranto 19 26 25 18 25 22 1,9

Potenza 25 27 14 21 16 14 1,2

Catanzaro 55 45 61 46 43 25 2,1

Reggio Calabria 16 18 15 21 12 11 0,9

Palermo 50 62 34 20 27 19 1,6

Messina 38 18 20 21 15 6 0,5

Caltanissetta 14 6 6 8 7 7 0,6

Catania 22 25 27 8 19 14 1,2

Cagliari 20 14 9 20 16 6 0,5

Sassari 12 13 16 17 10 11 0,9

Totale 2.469 2.291 1.834 1.819 1.549 1.163 100,0

2017

Tribunali per minorenni 2012 2013 2014 2015 2016

32

Tavola 1.4 - Tasso medio annuo delle coppie che hanno richiesto l'autorizzazione all'ingresso

in Italia di minori stranieri secondo la regione di residenza(a)

. Periodi 2000(b)

-2005,

2006-2010, 2011-2015 ed anni 2016 e 2017.

Regioni 2000(b)

-2005 2006-2010 2011-2015 2016 2017

Piemonte 19,6 25,5 23,5 15,5 11,6

Valle d'Aosta 13,6 12,9 19,0 6,4 6,4

Lombardia 29,2 39,1 28,7 18,5 12,9

Trentino-Alto Adige 26,9 34,3 31,9 19,1 12,5

Veneto 31,3 39,2 30,3 21,9 18,3

Friuli-Venezia Giulia 26,6 28,4 23,3 27,0 20,7

Liguria 39,1 37,0 39,4 27,2 20,4

Emilia-Romagna 29,0 31,9 27,1 20,6 15,1

Toscana 32,4 50,5 44,2 29,0 25,0

Umbria 27,9 36,5 25,9 23,2 16,5

Marche 27,0 37,1 32,1 20,0 18,6

Lazio 22,6 30,6 28,5 17,5 13,4

Abruzzo 15,8 23,7 21,5 10,5 14,1

Molise 33,9 39,2 28,9 20,3 2,3

Campania 14,4 20,3 18,3 14,5 10,8

Puglia 18,8 24,7 22,3 19,7 13,3

Basilicata 8,5 21,4 25,0 15,4 13,0

Calabria 22,1 24,2 26,1 18,5 12,7

Sicilia 14,8 20,8 14,4 9,2 5,9

Sardegna 10,7 15,0 14,9 11,9 7,8

Totale 23,7 30,9 26,0 18,1 13,6

(a) Al momento dell'autorizzazione all'ingresso del bambino

(b) Dal 16/11/2000

Tasso medio annuo

Tavola 1.5 - Coppie che hanno richiesto l'autorizzazione all'ingresso in Italia di minori stranieri nell'anno 2017 secondo

l'anno del conferimento incarico all'ente autorizzato

2005-2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Totale

Totale 20 18 67 99 224 332 337 66 1.163

Anni del conferimento incarico

33

Tavola 1.6 - Classe di età dei coniugi alla data del decreto di idoneità(a)

- Anno 2017

Classi di età marito moglie

< 30 0,3 0,7

30-34 3,6 8,0

35-39 19,6 26,2

40-44 40,1 40,5

45-49 25,5 20,1

50 e più 10,9 4,5

Totale 100,0 100,0

Età media 43,6 41,8

(a) Decreto di idoneità o provvedimento della Corte di Appello

Valori percentuali

Tavola 1.7 - Classe di età dei coniugi alla data dell'autorizzazione all'ingresso - Anno 2017

Classi di età marito moglie

< 30 0,0 0,1

30-34 0,9 2,6

35-39 8,9 13,6

40-44 28,8 34,7

45-49 37,6 36,4

50 e più 23,9 12,7

Totale 100,0 100,0

Età media 46,6 44,7

Valori percentuali

34


secondo la motivazione del decreto di idoneità e l'anno della richiesta - Anni 2012-2017

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Generico 1.782 1.695 1.264 1.379 1.095 856

Mirato 637 587 478 409 375 280

Nominativo 50 9 92 31 76 27

Totale 2.469 2.291 1.834 1.819 1.546 1.163

Generico 72,2 74,0 68,9 75,8 70,8 73,6

Mirato 25,8 25,6 26,1 22,5 24,3 24,1

Nominativo 2,0 0,4 5,0 1,7 4,9 2,3

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

valori percentuali

Motivazione

Anni

valori assoluti

Tavola 1.9 - Coppie che hanno richiesto l'autorizzazione all'ingresso in Italia di minori

stranieri secondo il titolo di studio dei coniugi - Anno 2017

Titolo di studio marito moglie

Senza scolarizzazione - -

Licenza elementare - 0,1

Licenza media inferiore 10,5 6,2

Diploma media superiore 44,7 38,4

Laurea 44,8 55,3

Totale 100,0 100,0

Valori percentuali

35

Tavola 1.10 - Coppie che hanno richiesto l'autorizzazione all'ingresso in Italia di minori stranieri secondo

la professione dei coniugi - Anno 2017

Professione marito moglie

Professioni intellettuali, scientifiche e di elevata specializzazione 34,1 42,5

Impiegati 17,6 20,3

Professioni tecniche 16,6 13,4

Artigiani, operai specializzati e agricoltori 16,1 3,2

Professioni qualificate nelle attività commerciali e nei servizi 10,8 9,6

Legislatori, dirigenti e imprenditori 2,2 1,0

Forze Armate 0,8 -

Autisti di taxi, conduttori di automobili e di furgoni 1,0 -

Professioni non qualificate 0,7 1,3

Pensionato/a - -

Disoccupato 0,1 2,0

Casalinga - 6,8

Totale 100,0 100,0

Valori percentuali

Tavola 1.11 - Coppie che hanno richiesto l'autorizzazione all'ingresso in Italia di minori stranieri secondo

il numero di figli ed il numero di minori adottati - Anno 2017

1 2 3 4

Nessun figlio 783 190 37 3 1.013 87,1

Un figlio 131 4 - - 135 11,6

Due figli e più 15 - - - 15 1,3

Totale coppie 929 194 37 3 1.163 100,0

Valori percentuali 79,9 16,7 3,2 0,3 100,0 -

Numero figli

Numero minori richiesti in adozione

Totale In % sul totale

36


secondo il numero di figli richiesti in adozione e l'anno della richiesta - Anni 2012-2017

2012 2013 2014 2015 2016 2017

1 1.929 1.843 1.524 1.378 1.276 929

2 447 366 254 273 226 194

3 89 78 51 37 42 37

4 e più 4 4 5 6 5 3

Totale 2.469 2.291 1.834 1.694 1.549 1.163

1 78,1 80,4 83,1 81,3 82,4 79,9

2 18,1 16,0 13,8 16,1 14,6 16,7

3 3,6 3,4 2,8 2,2 2,7 3,2

4 e più 0,2 0,2 0,3 0,4 0,3 0,3

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Numero minori

richiesti in

adozione

Anni

valori assoluti

valori percentuali

37

Tavola 1.13 - Tempo medio(a)

intercorso tra la domanda di adozione e l'autorizzazione

all'ingresso del minore in Italia in anni - Anno 2017

Paese Tempo medio

Ucraina 2,7

Ungheria 3,0

Perù 3,3

Federazione Russa 3,3

Repubblica di Polonia 3,3

Brasile 3,6

Vietnam 3,6

Repubblica Popolare Cinese 3,8

India 3,9

Colombia 3,9

Cile 4,0

Haiti 4,6

Filippine 4,7

Bulgaria 4,9

Etiopia 5,0

Totale 41 Paesi 3,8

(a) primi 15 Paesi di provenienza

Tavola 1.14 - Coppie che hanno revocato l'incarico all'ente per anno di revoca e conferimento incarico.

Periodo 2000-2005, 2006-2010 e anni 2011-2017

2000-

2005

2006-

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Totale

2000-2005 1.395 2.657 87 52 37 24 17 3 12 4.284

2006 - 873 74 42 29 24 6 5 9 1.062

2007 - 628 94 48 32 27 9 7 12 857

2008 - 544 75 66 54 25 27 5 9 805

2009 - 304 147 112 71 36 24 16 11 721

2010 - 94 198 138 106 55 27 21 24 663

2011 - 86 201 167 106 64 43 38 705

2012 - - 96 304 148 79 43 63 733

2013 - - - - 137 235 127 60 71 630

2014 - - - - - 92 165 102 70 429

2015 - - - - - - 81 170 83 334

2016 - - - - - - - 67 150 217

2017 - - - - - - - - 71 71

Totale 1.395 5.100 761 755 937 772 626 542 623 11.511

Anno

conferimento

Anno di revoca

38

Tavola 1.15 - Coppie che hanno cambiato ente autorizzato per anno - Anni 2011-2017

Anni Valori assoluti

2011 133

2012 101

2013 222

2014 105

2015 72

2016 116

2017 122

39

2. Minori per i quali è stata rilasciata l’autorizzazione all’ingresso in Italia

Tavola 2.1 - Minori per i quali è stata rilasciata l'autorizzazione all'ingresso in Italia

secondo la regione di residenza dei genitori adottivi. Valori assoluti, valori

percentuali e tasso per 100mila 0-17enni nella popolazione - Anno 2017

Regioni Valori assoluti In % sul totale

Tasso per 100mila

0-17enni nella popolazione

Piemonte e Valle d'Aosta 70 4,9 10,1

Lombardia 209 14,5 12,5

Trentino-Alto Adige 18 1,3 9,2

Veneto 140 9,7 17,3

Friuli-Venezia Giulia 41 2,8 22,6

Liguria 40 2,8 18,5

Emilia-Romagna 96 6,7 13,5

Toscana 159 11,0 27,9

Umbria 22 1,5 16,1

Marche 51 3,5 21,2

Lazio 130 9,0 13,5

Abruzzo e Molise 36 2,5 14,6

Campania 146 10,1 13,6

Puglia 120 8,3 17,7

Basilicata 19 1,3 21,8

Calabria 49 3,4 15,1

Sicilia 69 4,8 7,9

Sardegna 25 1,7 10,7

Totale 1.440 100,0 14,5

40

Tavola 2.2 - Minori per i quali è stata rilasciata l'autorizzazione all'ingresso in Italia secondo la regione di

residenza dei genitori adottivi. Valori assoluti e valori percentuali - Anni 2012-2017

v.a.

in % sul

totale

Piemonte e Valle d'Aosta 180 156 121 121 93 70 4,9

Lombardia 562 488 392 370 303 209 14,5

Trentino-Alto Adige 36 55 50 41 28 18 1,3

Veneto 259 239 188 190 160 140 9,7

Friuli-Venezia Giulia 55 57 30 41 60 41 2,8

Liguria 86 91 76 60 57 40 2,8

Emilia-Romagna 179 155 145 155 125 96 6,7

Toscana 295 299 222 247 183 159 11,0

Umbria 46 39 28 29 32 22 1,5

Marche 96 81 77 76 48 51 3,5

Lazio 370 287 216 181 168 130 9,0

Abruzzo e Molise 92 72 43 48 34 36 2,5

Campania 253 270 174 219 192 146 10,1

Puglia 226 184 159 155 158 120 8,3

Basilicata 37 41 23 26 18 19 1,3

Calabria 101 92 95 97 82 49 3,4

Sicilia 186 166 126 82 102 69 4,8

Sardegna 47 53 35 67 31 25 1,7

Totale residenti in Italia 3.106 2.825 2.200 2.205 1.874 1.440 100,0

Residenti estero - - 6 11 - - -

Totale 3.106 2.825 2.206 2.216 1.874 1.440 -

(a) Non sono disponibili i dati per 3 bambini con autorizzazione all'ingresso

2017

2016Regioni 2012 2013 2014(a)

2015

41

Tavola 2.3 - Minori per i quali è stata rilasciata l'autorizzazione all'ingresso in Italia secondo il TM di

residenza(a)

dei genitori adottivi. Valori assoluti e valori percentuali - Anni 2012-2017

v.a.

in % sul

totale

Torino 180 155 119 120 93 70 4,9

Milano 465 344 287 275 201 141 9,8

Brescia 97 139 102 95 102 68 4,7

Trento 25 35 24 22 22 8 0,6

Bolzano 13 21 18 11 6 11 0,8

Venezia 261 239 187 190 157 140 9,7

Trieste 54 59 38 48 62 40 2,8

Genova 88 92 81 61 62 41 2,8

Bologna 178 154 145 155 125 96 6,7

Firenze 289 296 216 246 183 158 11,0

Perugia 47 39 28 29 33 21 1,5

Ancona 99 81 78 76 47 52 3,6

Roma 374 287 218 182 167 128 8,9

L'Aquila e Campobasso 90 72 43 48 34 35 2,4

Napoli 202 210 126 146 129 88 6,1

Salerno 52 61 48 73 60 57 4,0

Bari 115 104 83 84 67 57 4,0

Lecce 79 47 41 49 57 32 2,2

Taranto 29 36 35 22 32 31 2,2

Potenza 37 40 23 27 23 23 1,6

Catanzaro 73 66 80 66 62 34 2,4

Reggio Calabria 26 24 19 32 21 14 1,0

Palermo 69 101 53 27 41 28 1,9

Messina 56 24 28 31 21 7 0,5

Caltanissetta 24 11 7 12 11 12 0,8

Catania 37 35 38 11 25 23 1,6

Cagliari 31 30 14 33 20 9 0,6

Sassari 16 23 21 34 11 16 1,1

Totale 3.106 2.825 2.200 2.205 1.874 1.440 100,0

(a) Per i cittadini residenti all'estero si fa riferimento all'iscrizione all'AIRE

(b) Non sono disponibili i dati per 9 bambini con autorizzazione all'ingresso

(c) Non sono disponibili i dati per 11 bambini con autorizzazione all'ingresso

2015(c)

2017

Tribunali per i minorenni 2012 2013 2014(b)

2016

42

Tavola 2.4 - Tasso medio annuo dei minori per i quali è stato richiesto l'autorizzazione all'ingresso

in Italia di minori stranieri secondo la regione di residenza dei genitori adottivi.

Periodi 2000(a)

-2005, 2006-2010, 2011-2015 ed anni 2016 e 2017

Regioni 2000(a)

-2005 2006-2010 2011-2015 2016 2017

Piemonte 23,5 27,9 22,5 13,7 10,3

Valle d'Aosta 14,7 11,6 16,1 4,8 4,8

Lombardia 37,4 47,6 30,3 18,1 12,5

Trentino-Alto Adige 26,9 30,4 26,9 14,3 9,2

Veneto 37,3 42,4 29,1 19,8 17,3

Friuli-Venezia Giulia 34,1 35,5 27,7 33,1 22,6

Liguria 53,4 64,8 39,7 26,4 18,5

Emilia-Romagna 37,6 34,2 24,8 17,6 13,5

Toscana 42,7 62,8 50,2 31,8 27,9

Umbria 36,5 46,7 29,4 22,7 16,1

Marche 32,8 44,4 36,3 20,0 21,2

Lazio 26,6 37,3 31,2 17,4 13,5

Abruzzo 20,3 33,3 26,9 11,3 17,3

Molise 38,3 49,0 35,2 24,8 2,3

Campania 12,5 23,3 22,5 17,9 13,6

Puglia 19,9 30,3 28,2 23,1 17,7

Basilicata 10,4 33,2 36,2 20,7 21,8

Calabria 23,5 31,0 32,9 25,3 15,1

Sicilia 15,1 25,9 19,1 11,7 7,9

Sardegna 13,5 22,2 23,1 13,2 10,7

Totale 27,0 36,7 28,6 18,9 14,5

(a) Dal 16/11/2000

Tasso medio annuo

43

Tavola 2.5 - Minori per i quali è stata rilasciata l'autorizzazione all'ingresso in Italia secondo

la classe di età, il genere e l'anno di ingresso - Anni 2012-2017

v.a. in % sul totale

<1 anno 53 65 43 26 45 14 2,2

1-4 anni 449 421 375 347 295 243 38,3

5-9 anni 609 498 374 416 334 285 44,9

10 anni e più 177 126 138 116 118 93 14,6

Totale 1.288 1.110 930 905 792 635 100,0

<1 anno 58 88 35 25 38 6 0,7

1-4 anni 728 767 560 535 431 320 39,8

5-9 anni 865 738 527 619 498 397 49,3

10 anni e più 167 122 148 121 115 82 10,2

Totale 1.818 1.715 1.270 1.300 1.082 805 100,0

<1 anno 111 153 78 51 83 20 1,4

1-4 anni 1.177 1.188 935 882 726 563 39,1

5-9 anni 1.474 1.236 901 1.035 832 682 47,4

10 anni e più 344 248 286 237 233 175 12,2

Totale 3.106 2.825 2.200 2.205 1.874 1.440 100,0

<1 anno 47,7 42,5 55,1 51,0 54,2 70,0 -

1-4 anni 38,1 35,4 40,1 39,3 40,6 43,2 -

5-9 anni 41,3 40,3 41,5 40,2 40,1 41,8 -

10 anni e più 51,5 50,8 48,3 48,9 50,6 53,1 -

Totale 41,5 39,3 42,3 41,0 42,3 44,1 -



% femmine su totale

Classi di età

femmine

maschi

maschi e femmine

2012 2013 2014(a)

2015(b)

2017

2016

44


il Paese di provenienza e l'età media all'ingresso(a)

- Anno 2017

Paesi di provenienza Valori assoluti

Età media dei minori

all'ingresso in Italia


Colombia 157 5,9

India 123 5,4

Ungheria 112 6,5

Polonia 94 8,4

Vietnam 80 3,1

Brasile 76 8,7

Repubblica Popolare Cinese 74 3,7

Bulgaria 57 8,3

Perù 45 5,6

Etiopia 44 3,2

Ucraina 39 9,1

Filippine 37 5,4

Haiti 31 6,0

Cile 29 8,1

Burkina 28 4,4

Lituania 28 7,4

Bielorussia 27 13,4

Burundi 17 4,1

Corea del Sud 15 1,6

Costa Rica 14 8,1

Moldavia 11 7,4

Romania 10 5,8

Armenia 9 1,8

Thailandia 9 5,2

Taiwan 7 6,6

Repubblica Dominicana 6 4,0

Togo 6 6,9

Altri 13 Paesi 27 5,3

Totale (41 Paesi) 1.440 6,1

(a) Paesi con almeno 5 autorizzazioni all'ingresso

45


il Paese di provenienza e l'età media all'ingresso(a)

(in ordine alfabetico) - Anno 2017

Paesi di provenienza Valori assoluti

Età media dei minori

all'ingresso in Italia

Armenia 9 1,8

Bielorussia 27 13,4

Brasile 76 8,7

Bulgaria 57 8,3

Burkina 28 4,4

Burundi 17 4,1

Cile 29 8,1

Colombia 157 5,9

Corea del Sud 15 1,6

Costa Rica 14 8,1

Etiopia 44 3,2


Filippine 37 5,4

Haiti 31 6,0

India 123 5,4

Lituania 28 7,4

Moldavia 11 7,4

Perù 45 5,6

Polonia 94 8,4

Repubblica Dominicana 6 4,0

Repubblica Popolare Cinese 74 3,7

Romania 10 5,8

Taiwan 7 6,6

Thailandia 9 5,2

Togo 6 6,9

Ucraina 39 9,1

Ungheria 112 6,5

Vietnam 80 3,1

Altri 13 Paesi 27 5,3

Totale (41 Paesi) 1440 6,1

(a) Paesi con almeno 5 autorizzazioni all'ingresso

46


secondo il genere e il Paese di provenienza (a)

– Anno 2017

maschi femmine

Federazione Russa 157 71 228 15,8

Colombia 79 78 157 10,9

India 42 81 123 8,5

Ungheria 56 56 112 7,8

Polonia 48 46 94 6,5

Vietnam 39 41 80 5,6

Brasile 43 33 76 5,3

Repubblica Popolare Cinese 53 21 74 5,1

Bulgaria 31 26 57 4,0

Perù 26 19 45 3,1

Etiopia 24 20 44 3,1

Ucraina 25 14 39 2,7

Filippine 20 17 37 2,6

Haiti 20 11 31 2,2

Cile 11 18 29 2,0

Burkina 18 10 28 1,9

Lituania 19 9 28 1,9

Bielorussia 15 12 27 1,9

Burundi 9 8 17 1,2

Altri 22 Paesi 70 44 114 7,9

Totale (41 Paesi) 805 635 1.440 100,0

(a) Paesi con più di 15 autorizzazioni all'ingresso

Paesi di provenienza

Genere Valori

assoluti

Valori

percentuali

47


secondo il genere e il Paese di provenienza(a)

(in ordine alfabetico) - Anno 2017

maschi femmine

Bielorussia 15 12 27 1,9

Brasile 43 33 76 5,3

Bulgaria 31 26 57 4,0

Burkina 18 10 28 1,9

Burundi 9 8 17 1,2

Cile 11 18 29 2,0

Colombia 79 78 157 10,9

Etiopia 24 20 44 3,1

Federazione Russa 157 71 228 15,8

Filippine 20 17 37 2,6

Haiti 20 11 31 2,2

India 42 81 123 8,5

Lituania 19 9 28 1,9

Perù 26 19 45 3,1

Polonia 48 46 94 6,5

Repubblica Popolare Cinese 53 21 74 5,1

Ucraina 25 14 39 2,7

Ungheria 56 56 112 7,8

Vietnam 39 41 80 5,6

Altri 22 Paesi 70 44 114 7,9

Totale (41 Paesi) 805 635 1.440 100,0

(a) Paesi con più di 15 autorizzazioni all'ingresso


Genere Valori

assoluti

Valori

percentuali

Tavola 2.10 - Minori per i quali è stata rilasciata l'autorizzazione all'ingresso in Italia secondo l'anno

di autorizzazione ed il Paese di provenienza - Anni 2012-2017

2012 2013 2014(a)

2015 2016 2017

Federazione Russa 749 730 599 461 306 228

Colombia 310 179 154 139 157 157

India 64 76 100 86 127 123

Ungheria 79 44 57 80 85 112

Polonia 145 202 186 180 181 94

Vietnam 41 79 118 107 125 80

Brasile 270 187 99 105 97 76

Cina 171 161 174 186 118 74

Bulgaria 110 105 86 133 70 57

Perù 52 58 43 57 59 45

Etiopia 233 293 103 97 79 44

Ucraina 225 146 49 42 59 39

Filippine 24 27 21 26 16 37

Haiti n.d. n.d. n.d. 6 24 31

Cile 52 37 37 33 29 29

Altri Paesi 581 501 380 478 342 214

Totale 3.106 2.825 2.206 2.216 1.874 1.440



Anni

48


secondo il continente di provenienza e l'anno d'ingresso - Anni 2012-2017

2012 2013 2014(a)

2015(b)

2016 2017

valori assoluti

Africa 507 572 194 343 158 109 1.883

America 786 539 419 400 417 361 2.922

Asia 330 369 431 431 418 345 2.324

Europa 1.483 1.345 1.156 1.031 877 625 6.517

Totale 3.106 2.825 2.200 2.205 1.870 1.440 12.206

valori percentuali

Africa 16,3 20,2 8,8 15,6 8,4 7,6 15,4

America 25,3 19,1 19,0 18,1 22,3 25,1 23,9

Asia 10,6 13,1 19,6 19,5 22,4 24,0 19,0

Europa 47,7 47,6 52,5 46,8 46,9 43,4 53,4

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0



Continente Totale

Anni


il continente e le classi d'età dei minori – Anno 2017

Continenti < 1 anno

1 anno

4 anni

5 anni

9 anni

10 anni

e più Totale

Africa 3,7 70,6 21,1 4,6 100,0

America 0,8 29,1 55,7 14,4 100,0

Asia 3,2 60,0 34,5 2,3 100,0

Europa 0,3 27,8 54,2 17,6 100,0

Totale 1,4 39,1 47,4 12,2 100,0

valori percentuali

49

Tavola 2.13 - Minori per i quali è stata rilasciata l'autorizzazione all'ingresso in Italia secondo la situazione

del Paese di provenienza rispetto alla convenzione de L'Aja - Anno 2017

Situazione del Paese v.a. in % sul totale

Ratificante 1.016 70,6

Aderente 80 5,6

Firmatario 243 16,9

Nessuna delle tre 101 7,0

Totale 1.440 100,0


il motivo dell'abbandono e il continente di provenienza - Anno 2017

Motivo dell'abbandono Africa America Asia Europa Totale

Revoca responsabilità genitoriale 1,8 90,0 2,1 90,3 62,1

Abbandono 78,9 1,1 89,8 3,3 29,5

Rinuncia 16,5 8,9 8,1 4,3 7,3

Orfano 2,8 n.c. n.c. 2,0 1,1

Totale 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

valori percentuali

50

Tavola 2.15 - Minori per i quali è stata rilasciata l'autorizzazione all'ingresso in Italia e minori con "special needs"

secondo il dettaglio delle problematiche riscontrate - Anno 2017

Dettaglio delle problematiche Minori

Incidenza percentuale sul totale

dei minori con "special needs"

Minori di età maggiore di sette anni 260 26,7

Minori con traumi, problemi comportamentali, incapacità fisica e mentale 164 16,8

Minori con fratelli e di età maggiore di sette anni 240 24,6

Minori con fratelli e/o sorelle 225 23,1

Minori con traumi, problemi comportamentali, incapacità fisica e mentale e

con età maggiore di sette anni 39 4,0

Minori con traumi, problemi comportamentali, incapacità fisica e mentale e

con fratelli e/o sorelle 20 2,1

Minori con traumi, problemi comportamentali, incapacità fisica e mentale,

con fratelli e/o sorelle e con età maggiore di sette anni 26 2,7

Totale dei minori con "special needs" 974 100,0

Tavola 2.16 - Minori per i quali è stata rilasciata l'autorizzazione all'ingresso in Italia e minori

con "special needs" per continente di provenienza - Anno 2017

Continente

Minori in ingresso con

"special needs" Minori in ingresso

Incidenza percentuale degli

"special needs" sul totale dei

minori in ingresso

Africa 25 109 22,9

America 259 361 71,7

Asia 183 345 53,0

Europa 507 625 81,1

Totale 974 1440 67,6

51

Tabella 2.17 - Minori per i quali è stata rilasciata l'autorizzazione all'ingresso in Italia e minori

con "special needs" per Paese di provenienza - Anno 2017

Paese

Minori in ingresso con

"special needs" Minori in ingresso

Incidenza percentuale degli

"special needs" sul totale dei

minori in ingresso

Federazione Russa 171 228 75,0

Colombia 101 157 64,3

Ungheria 96 112 85,7

Polonia 85 94 90,4

Brasile 74 76 97,4

Repubblica Popolare Cinese 64 74 86,5

Bulgaria 52 57 91,2

India 52 123 42,3

Vietnam 46 80 57,5

Ucraina 30 39 76,9

Cile 28 29 96,6

Bielorussia 27 27 100,0

Perù 24 45 53,3

Lituania 21 28 75,0

Haiti 18 31 58,1

Filippine 15 37 40,5

Costa Rica 13 14 92,9

Moldavia 10 11 90,9

Etiopia 8 44 18,2

Burundi 7 17 41,2

Romania 6 10 60,0

Burkina Faso 5 28 17,9

Taiwan 5 7 71,4

Lettonia 3 3 100,0

Portogallo 3 3 100,0

Altri 7 paesi 10 40 25,0

Tavola 2.18 - Minori per i quali è stata rilasciata l'autorizzazione all'ingresso in Italia e minori

con "special needs" per classe di età - Anno 2017

< 1 anno 1-4 anni 5-9 anni 10 anni e più Totale

Minori in ingresso con "special needs" 3 237 559 175 974

Minori in ingresso 20 563 682 175 1.440

Incidenza percentuale degli "special needs" sul

totale dei minori in ingresso 15,0 42,1 82,0 100,0 67,6

Classe d'età

52

3. Enti autorizzati

Tavola 3.1 - Distribuzione territoriale delle sedi autorizzate degli Enti per regione.

Al 31/12/2013

Regione Sedi

Piemonte 17

Valle d'Aosta -

Lombardia 27

Trentino-Alto Adige 8

Veneto 13

Friuli-Venezia Giulia 5

Liguria 3

Emilia-Romagna 12

Toscana 19

Umbria 2

Marche 8

Lazio 32

Abruzzo 6

Molise -

Campania 13

Puglia 15

Basilicata 1

Calabria 9

Sicilia 13

Sardegna 9

ITALIA 212

53

Tavola 3.2 - Coppie adottive e minori adottati secondo l'ente autorizzato(a)

- Anno 2017

Enti autorizzati Minori Coppie

CIFA ONLUS - CENTRO INTERNAZIONALE PER L'INFANZIA E LA FAMIGLIA 139 123

Ai.Bi. – ASSOCIAZIONE AMICI DEI BAMBINI 87 64

N.A.A.A. NETWORK AIUTO ASSISTENZA ACCOGLIENZA - ONLUS 77 58

SERVIZIO POLIFUNZIONALE PER L'ADOZIONE INTERNAZIONALE - (S.P.A.I.) 70 52

INTERNATIONAL ADOPTION 58 52

AZIONE PER FAMIGLIE NUOVE-Onlus 52 41

S.O.S. BAMBINO INTERNATIONAL ADOPTION - ONLUS 52 47

A.S.A. – ASSOCIAZIONE SOLIDARIETA' ADOZIONI ONLUS 50 34

ASSOCIAZIONE DI VOLONTARIATO ERNESTO 45 30

NUOVA ASSOCIAZIONE DI GENITORI INSIEME PER L'ADOZIONE - N.A.D.I.A. ONLUS 45 31

FONDAZIONE PATRIZIA NIDOLI ONLUS 41 33

GRUPPO DI VOLONTARIATO SOLIDARIETA' ONLUS 41 29

IL MANTELLO (Associazione di volontariato per la famiglia e l'adozione) 41 20

ARIETE ONLUS 36 33

C.I.A.I. – CENTRO ITALIANO AIUTI ALL'INFANZIA ORGANIZZAZIONE NON LUCRATIVA DI UTILITA' SOCIALE35 34

FONDAZIONE AVSI 30 23

NUOVI ORIZZONTI PER VIVERE L'ADOZIONE (N.O.V.A.) 30 24

I BAMBINI DELL'ARCOBALENO - BAMBARCO ONLUS 29 28

ASSOCIAZIONE ENZO B Impresa Sociale Onlus 28 26

AGENZIA REGIONALE PER LE ADOZIONI INTERNAZIONALI (ARAI) - Regione Piemonte 27 25

IN CAMMINO PER LA FAMIGLIA – I.C.P.L.F. 26 24

AMICI DI DON BOSCO ONLUS 23 16

LA CICOGNA - Organizzazione Non Lucrativa di Utilità Sociale 23 17

A.I.A.U. ASSOCIAZIONE IN AIUTI UMANITARI O.N.L.U.S. 22 16

LO SCOIATTOLO-ONLUS 22 19

ARCOBALENO - ONLUS 21 16

I FIORI SEMPLICI – ONLUS 20 17

LA PRIMOGENITA INTERNATIONAL ADOPTION 20 15

ASSOCIAZIONE NAZIONALE PUBBLICHE ASSISTENZE (A.N.P.A.S.) 18 13

COMUNITA' DI S. EGIDIO – ACAP 17 17

ISTITUTO LA CASA 17 12

ASSOCIAZIONE MEHALA- Sostegno Infanzia e Famiglia - ONLUS 16 15

CENTRO AIUTI PER L'ETIOPIA 15 15

ASSOCIAZIONE IL CONVENTINO - ONLUS 14 11

ASSOCIAZIONE ITALIANA PRO ADOZIONI – A.I.P.A. - ONLUS ERGA PUEROS 14 14

CENTRO ADOZIONI LA MALOCA ONLUS 14 11

ASSOCIAZIONE PER L'ADOZIONE INTERNAZIONALE “BRUTIA” - ONLUS 11 9

FAMIGLIA INSIEME Società Cooperativa Sociale 11 10

SJAMO (SAO JOSE' AMICI NEL MONDO) 11 8

AMICI MISSIONI INDIANE (AMI) - ONLUS 10 10

RETE SPERANZA ORGANIZZAZIONE NON LUCRATIVA DI UTILITA' SOCIALE ONLUS 10 10

ASSOCIAZIONE FAMIGLIE ADOTTIVE PRO I.C.Y.C. ONLUS 9 6

MISSIONARIE DELLA CARITA' 9 9

SENZA FRONTIERE – ONLUS 9 7

ASSOCIAZIONE AGAPE' - ONLUS 8 6

MOVIMENTO SHALOM 8 7

ASSOCIAZIONE CICOGNA AMICI DI CHERNOBYL – ONLUS 7 6

AAA ASSOCIAZIONE ADOZIONI ALFABETO 6 6

ASSOCIAZIONE I CINQUE PANI 5 5

Altri 4 enti con meno di 5 coppie adottive e Commissione per le adozioni internazionali 11 9

Totale 1.440 1.163

(a) Enti con almeno 5 coppie adottive

54


secondo l'Ente utilizzato dai genitori adottivi (in ordine alfabetico) - Anno 2017

Enti Autorizzati 2017

A.I.A.U. ASSOCIAZIONE IN AIUTI UMANITARI O.N.L.U.S. 22

A.Mo ATTRAVERSO IL MONDO PER UN SORRISO - ONLUS 4

A.S.A. – ASSOCIAZIONE SOLIDARIETA' ADOZIONI ONLUS 50

AAA ASSOCIAZIONE ADOZIONI ALFABETO 6

AGENZIA REGIONALE PER LE ADOZIONI INTERNAZIONALI (ARAI) - Regione Piemonte 27

Ai.Bi. – ASSOCIAZIONE AMICI DEI BAMBINI 87

AMICI DI DON BOSCO ONLUS 23

AMICI MISSIONI INDIANE (AMI) - ONLUS 10

ARCOBALENO - ONLUS 21

ARIETE ONLUS 36

ASSOCIAZIONE AGAPE' - ONLUS 8

ASSOCIAZIONE CICOGNA AMICI DI CHERNOBYL – ONLUS 7

ASSOCIAZIONE DI VOLONTARIATO ERNESTO 45

ASSOCIAZIONE ENZO B Impresa Sociale Onlus 28

ASSOCIAZIONE FAMIGLIE ADOTTIVE PRO I.C.Y.C. ONLUS 9

ASSOCIAZIONE I CINQUE PANI 5

ASSOCIAZIONE IL CONVENTINO - ONLUS 14

ASSOCIAZIONE ITALIANA PRO ADOZIONI – A.I.P.A. - ONLUS ERGA PUEROS 14

ASSOCIAZIONE LA DIMORA – ONLUS 3

ASSOCIAZIONE MEHALA- Sostegno Infanzia e Famiglia - ONLUS 16

ASSOCIAZIONE NAZIONALE PUBBLICHE ASSISTENZE (A.N.P.A.S.) 18

ASSOCIAZIONE PER L'ADOZIONE INTERNAZIONALE “BRUTIA” - ONLUS 11

AZIONE PER FAMIGLIE NUOVE-Onlus 52

C.I.A.I. – CENTRO ITALIANO AIUTI ALL'INFANZIA ORGANIZZAZIONE NON LUCRATIVA

DI UTILITA' SOCIALE 35

CENTRO ADOZIONI LA MALOCA ONLUS 14

CENTRO AIUTI PER L'ETIOPIA 15

CIFA ONLUS - CENTRO INTERNAZIONALE PER L'INFANZIA E LA FAMIGLIA 139

COMUNITA' DI S. EGIDIO – ACAP 17

FAMIGLIA INSIEME Società Cooperativa Sociale 11

FONDAZIONE AVSI 30

FONDAZIONE PATRIZIA NIDOLI ONLUS 41

GRUPPO DI VOLONTARIATO SOLIDARIETA' ONLUS 41

I BAMBINI DELL'ARCOBALENO - BAMBARCO ONLUS 29

I FIORI SEMPLICI – ONLUS 20

IL MANTELLO (Associazione di volontariato per la famiglia e l'adozione) 41

IN CAMMINO PER LA FAMIGLIA – I.C.P.L.F. 26

INTERNATIONAL ADOPTION 58

ISTITUTO LA CASA 17

LA CICOGNA - Organizzazione Non Lucrativa di Utilità Sociale 23

LA PRIMOGENITA INTERNATIONAL ADOPTION 20

LO SCOIATTOLO-ONLUS 22

MISSIONARIE DELLA CARITA' 9

MOVIMENTO SHALOM 8

N.A.A.A. NETWORK AIUTO ASSISTENZA ACCOGLIENZA - ONLUS 77

NUOVA ASSOCIAZIONE DI GENITORI INSIEME PER L'ADOZIONE - N.A.D.I.A. ONLUS 45

NUOVI ORIZZONTI PER VIVERE L'ADOZIONE (N.O.V.A.) 30

RETE SPERANZA ORGANIZZAZIONE NON LUCRATIVA DI UTILITA' SOCIALE ONLUS 10

S.O.S. BAMBINO INTERNATIONAL ADOPTION - ONLUS 52

SENZA FRONTIERE – ONLUS 9

SERVIZIO POLIFUNZIONALE PER L'ADOZIONE INTERNAZIONALE - (S.P.A.I.) 70

SJAMO (SAO JOSE' AMICI NEL MONDO) 11

Altri 2 Enti e Commissione per le Adozioni Internazionali 4

Totale 1.440

55

Le tavole che seguono sono relative ai 15 Paesi di origine dove sono state realizzate il

maggior numero di adozioni con ente autorizzato

Tavola 3.4 - Minori autorizzati all'ingresso in Italia per anno di ingresso ed ente autorizzato

Federazione Russa - Anno 2017

2017

AGENZIA REGIONALE PER LE ADOZIONI INTERNAZIONALI

(ARAI) - Regione Piemonte 4


ARCOBALENO - ONLUS 17

CIFA ONLUS - CENTRO INTERNAZIONALE PER L'INFANZIA E

LA FAMIGLIA 39



I FIORI SEMPLICI – ONLUS 20




N.A.A.A. NETWORK AIUTO ASSISTENZA ACCOGLIENZA -

ONLUS 19

NUOVA ASSOCIAZIONE DI GENITORI INSIEME PER

L'ADOZIONE - N.A.D.I.A. ONLUS 19


SERVIZIO POLIFUNZIONALE PER L'ADOZIONE

INTERNAZIONALE - (S.P.A.I.) 10

Totale 228

Enti

56


Colombia -Anno 2017



AMICI MISSIONI INDIANE (AMI) - ONLUS 6

ARIETE ONLUS 8


C.I.A.I. – CENTRO ITALIANO AIUTI ALL'INFANZIA

ORGANIZZAZIONE NON LUCRATIVA DI UTILITA' SOCIALE 14

CENTRO ADOZIONI LA MALOCA ONLUS 14


FONDAZIONE AVSI 9

ISTITUTO LA CASA 6






Altri Enti 4

Totale 157

Enti 2017


India - Anno 2017

2017

ASSOCIAZIONE ITALIANA PRO ADOZIONI – A.I.P.A. - ONLUS

ERGA PUEROS 11

ASSOCIAZIONE MEHALA- Sostegno Infanzia e Famiglia - ONLUS 15





INTERNATIONAL ADOPTION 58


MISSIONARIE DELLA CARITA' 9

Altri Enti 4

Totale 123

Enti

57


Ungheria - Anno 2017

2017


A.S.A. – ASSOCIAZIONE SOLIDARIETA' ADOZIONI ONLUS 49

ASSOCIAZIONE DI VOLONTARIATO ERNESTO 45

Totale 112

Enti


Polonia - Anno 2017

2017





LA CICOGNA - Organizzazione Non Lucrativa di Utilità Sociale 23



NUOVA ASSOCIAZIONE DI GENITORI INSIEME PER L'ADOZIONE -

N.A.D.I.A. ONLUS 19

Altri Enti 4

Totale 94

Enti


Vietnam - Anno 2017

2017

ARIETE ONLUS 26



COMUNITA' DI S. EGIDIO – ACAP 8


ONLUS 15

Totale 80

Enti

58


Brasile - Anno 2017

2017



CIFA ONLUS - CENTRO INTERNAZIONALE PER L'INFANZIA E LA

FAMIGLIA 7



SJAMO (SAO JOSE' AMICI NEL MONDO) 8

Altri Enti 8

Totale 76

Enti


Repubblica Popolare Cinese - Anno 2017

2017





FAMIGLIA 48


Altri Enti 2

Totale 74

Enti

59


Bulgaria - Anno 2017

2017


ASSOCIAZIONE PER L'ADOZIONE INTERNAZIONALE “BRUTIA” -

ONLUS 4



ISTITUTO LA CASA 3


Altri Enti 12

Totale complessivo 57

Enti


Perù - Anno 2017

2017




LA FAMIGLIA 10


ONLUS 7


Altri Enti 2

Totale 45

Enti


Etiopia - Anno 2017

Totale

CENTRO AIUTI PER L'ETIOPIA 15


FAMIGLIA 8


Altri Enti 2

Totale 44

Enti

60


Ucraina - Anno 2017

2017



FAMIGLIA 9



ONLUS 6



Altri Enti 10

Totale 39

Enti


Filippine - Anno 2017

2017


ASSOCIAZIONE I CINQUE PANI 3



LA FAMIGLIA 15

Totale 37

Enti

Tavola 3.17 - Minori autorizzati all'ingresso in Italia per anno di ingresso ed ente autorizzato.

Haiti - Anno 2017

2017






Altri Enti 3

Totale 31

Enti

61


Cile - Anno 2017

2017


ASSOCIAZIONE FAMIGLIE ADOTTIVE PRO I.C.Y.C. ONLUS 9


ISTITUTO LA CASA 8


ONLUS 4

Totale 29

Enti

62

FONTI STATISTICHE E RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI

Fonti statistiche

- Rapporto della Commissione sui fascicoli dal 01/01/2016 al 31/12/2016 "Dati e

prospettive nelle Adozioni Internazionali"















- Rapporto della Commissione sui fascicoli dal 16/11/2000 al 31/12/2007

- Rapporto della Commissione sui fascicoli dal 16/11/2000 al 31/12/2006

Siti di riferimento

- www.commissioneadozioni.it (Commissione per le adozioni

internazionali)

- www.diplomatie.gouv.fr (France Diplomatic)

- www.hcch.net (Conferenza de L’Aja)

- www.istitutodeglinnocenti.it

- www.iss-ssi.org (Servizio Sociale Internazionale)

- www.aican.org (Network australiano sulle adozioni internazionali)

- www.adoption.state.gov (Bureau of Consular Affairs - U.S. Department of State)

- www.minoritoscana.it

http://www.commissioneadozioni.it/

http://www.diplomatie.gouv.fr/

http://www.hcch.net/

http://www.istitutodeglinnocenti.it/

http://www.iss-ssi.org/

http://www.aican.org/

http://www.adoption.state.gov/

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