Daniela Lanzotti - Trieste 5/4/2005 La politica dinformazione e comunicazione dellUnione europea...

Daniela Lanzotti - Trieste 5/4/2005

La politica d’informazione La politica d’informazione e comunicazione e comunicazione dell’Unione europeadell’Unione europea

Daniela Lanzotti - IPE Modena


Accesso ai documentiAccesso ai documenti

Art. 255 del Trattato che istituisce la Comunità europea

1. Qualsiasi cittadino dell’Unione e qualsiasi persona fisica o giuridica che risieda o abbia la sede sociale in uno Stato membro ha il diritto di accedere ai documenti del parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, secondo i principi e alle condizioni da definire a norma dei paragrafi 2 e 3.

Il Regolamento (CE) n.1049/2001 del 30 maggio 2001 fissa i principi generali e i limiti che disciplinano l’esercizio di questo diritto


Accesso ai documentiAccesso ai documenti

Altri testi regolamentari che organizzano il diritto di accesso

Parlamento europeo Decisioni del 13 novembre 2001 (GU C 140 del 13.6.2002) e del

14 maggio 2002 Decisione dell’Ufficio di presidenza sull’accesso al pubblico ai

documenti del PE (GU C 347 del 29.12.2001)Consiglio dell’Unione europea Decisione 2001/840/CE del Consiglio del 29 novembre 2001 (GU L

313 del 30.11.2001) Commissione europea Decisione del 5 dicembre 2001 C(2001) 3714 (GU L 345 del

29.12.2001


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essere fatturate spese di copia e di spedizione… La richiesta può essere fatta in una delle lingue ufficiali, via email,

posta, fax termine di risposta 15 giorni

Le istituzioni rifiutano l’accesso a un documento quando si arrechi pregiudizio alla tutela di (Art.4 Reg. 1049/201):

a) interesse pubblicob) vita privata e integrità individuo

Ricorsi: presentare denuncia al Mediatore europeo adire al Tribunale di primo grado (via avvocato)


Trattato che istituisce una Costituzione Trattato che istituisce una Costituzione per l’Europaper l’Europa

per quanto riguarda la trasparenza dei lavori delle istituzioni, l'articolo I-50 stabilisce chiaramente che il Parlamento, così come il Consiglio dei ministri, si riunisce in seduta pubblica allorché esamina e adotta un progetto di atto legislativo. Il medesimo articolo estende il diritto di accesso ai documenti degli organi e delle agenzie dell'Unione, laddove l'articolo equivalente del trattato CE contemplava espressamente solo i documenti del Parlamento, della Commissione e del Consiglio.

( I lavori della Convenzione sono stati un esempio di trasparenza)


Trattato che istituisce una Costituzione Trattato che istituisce una Costituzione per l’Europaper l’Europa

ARTICOLO I-50

Trasparenza dei lavori delle istituzioni, organi e organismi dell'Unione

1. Al fine di promuovere il buon governo e garantire la partecipazione della società civile, le istituzioni, organi e organismi dell'Unione operano nel modo più trasparente possibile.

2. Il Parlamento europeo si riunisce in seduta pubblica, così come il Consiglio allorché delibera e vota in relazione ad un progetto di atto legislativo.

3. Qualsiasi cittadino dell'Unione o persona fisica o giuridica che risieda o abbia la sede sociale in uno Stato membro ha il diritto di accedere, alle condizioni previste nella parte III, ai documenti delle istituzioni, organi e

organismi dell'Unione, a prescindere dal loro supporto.La legge europea stabilisce i principi generali e le limitazioni a tutela di

interessi pubblici o privati applicabili al diritto di accesso a tali documenti.


La politica d’informazioneLa politica d’informazioneNella sua volontà di trasparenza, l'Unione europea fornisceal pubblico l'accesso a numerose fonti di informazione:

le reti d'informazione presenti in tutti gli Stati membri dell'Unione europea che permettono al cittadino un contatto diretto con l'informazione europea;

il server Europa, il portale dell'Unione europea con oltre un milione e mezzo di pagine;

Le pubblicazioni, edite da EUR-OP l'Ufficio delle pubblicazioni, a carattere generale e specialistico, i documenti ufficiali, il tutto sia su formato elettronico che cartaceo;

I dati statistici raccolti ed elaborati dall'Ufficio statistico delle Comunità europee Eurostat disponibili sia sotto forma di pubblicazione sia su Internet.


Documenti chiaveDocumenti chiave Documenti chiaveDocumenti chiave

COM (2001) 354 - Un nuovo quadro di cooperazione per le attività di politica dell’Informazione e della Comunicazione nell’UE. Cooperazione fra le istituzioni comunitarie e stati membri:

verso un decentramento dell’informazione Cooperazione tra Commissione e Parlamento:

a livello politico - gruppo interistituzionale sull’informazione, a livello operativo - DG stampa e DG 3 Informazione e relazioni pubbliche, a livello decentrato Rappresentanze e Uffici per il PE

Cooperazione tra Commissione, Consiglio e Comitati Cooperazione tra Istituzioni Comunitarie e autorità degli stati membri a

livello nazionale, regionale, locale:

- ruolo fondamentale hanno le rappresentanze e gli uffici PE

- reti e i centri d’informazione.



Libro Bianco sulla governance europea adottato dalla Commissione europea nel luglio 2001

“la democrazia dipende dalla possibilità di tutti di partecipare al dibattito pubblico. A tale scopo, tutti devono avere accesso a una buona informazione sulle questioni europee e devono essere in grado di seguire il processo politico nelle sue varie fasi”.



COM (2002) 350 - Una strategia d’informazione e di comunicazione per l’Unione europea.

La sfida democratica

La necessità di una nuova strategia

Un sistema di riferimento comune a tutte le Istituzioni

“ Le istituzioni devono operare in modo più aperto: assieme agli Stati membri, devono adoperarsi attivamente per spiegare meglio, con un linguaggio accessibile e comprensibile al grande pubblico, che cosa fa l'Unione europea e in che consistono le decisioni che essa adotta. Questo principio riveste particolare importanza se si vuole accrescere la fiducia dei cittadini in istituzioni complesse.”

“ Associare i cittadini al processo decisionale”


Il filo conduttoreIl filo conduttore Il filo conduttoreIl filo conduttore

Punti

– l'Unione europea è garanzia di maggiore libertà, prosperità e sicurezza per gli Europei;

– l'Unione europea promuove un modello di società solidale, dinamico, rispettoso delle diversità;

– l'Unione europea ci permette di svolgere a livello mondiale un ruolo consono ai nostri valori e alla nostra importanza.


Temi prioritariTemi prioritari Temi prioritariTemi prioritari

L’Ampliamento;

Il futuro dell’Unione europea;

Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia;

Il ruolo dell’Unione europea nel mondo.


I destinatari dei messaggiI destinatari dei messaggi I destinatari dei messaggiI destinatari dei messaggi

Comunicazione mirata (opinion leader e grande pubblico)

“Le informazioni e i messaggi devono poi essere adattati alle realtà, alle lingue e alle percezioni locali nonché agli interessi e alle preoccupazioni specifiche dei diversi gruppi destinatari prescelti. La scelta di questi gruppi dovrà essere fatta sulla base di appositi piani di comunicazione concordati con gli Stati membri su ciascuno dei settori prioritari considerati (M.of U.”

Giovani e settore istruzione vengono individuati come destinatari prioritari


Il coordinamento generale della Politica d’informazione è affidato al Servizio Comunicazione e Stampa della

Commissione europea che agisce con “funzione di prestazione di servizi e di coordinamento nei riguardi delle altre direzioni

generali, delle altre istituzioni e degli Stati membri”.

A livello nazionale tale ruolo è affidato alle Rappresentanze della Commissione europea

http://europa.eu.int/comm/dgs/press_communication/index_it.htm

Il coordinamentoIl coordinamentoIl coordinamentoIl coordinamento



COM (2004) 196 - Attuazione della strategia d’informazione e di comunicazione per l’Unione europea. (Comunicazione destinata al grande pubblico)

Obiettivi:

Comunicazione + strutturata e ordinata gerarchicamente

Sinergia tra gli strumenti d’azione

Cooperazione interistituzionale Partenariato e decentramento Settori prioritari Programmazione pluriennale


StrumentiStrumenti StrumentiStrumenti Memorandum of understanding

(protocollo d’intesa tra Stati membri e Istituzioni comunitarie)

Programma PRINCE

(gestione centralizzata delle linee d’informazione - bandi)

Centri e Reti d’informazione

(convenzione con strutture ospitanti - nuova rete 2005-2008)

Grandi centri

(Lisbona,Parigi,Roma)

Altri mezzi e strumenti(EbS, coofinanziamento programmi sull’UE, Europa II

generazione, Eurobarometro, Europe Direct)


La politica d’informazione La politica d’informazione e comunicazione e comunicazione dell’Unione europea : dell’Unione europea : la DG Press e i servizila DG Press e i serviziDaniela Lanzotti - IPE Modena


La politica d’informazione La politica d’informazione e comunicazione e comunicazione dell’Unione europea : dell’Unione europea : le Reti d’informazionele Reti d’informazioneDaniela Lanzotti - IPE Modena


1993 - Comunicazione del Commissario Pinheiro SEC (93) 916/9“L’informazione e la comunicazione non possono rimpiazzare la politica ma sono indispensabili per qualsiasi politica efficace”Una politica d'informazione e comunicazione si fonda sui seguenti

principi:Trasparenza. L'informazione fa parte integrante della comunicazione e

deve essere franca, completa, semplice e chiara.Adattamento alla domanda. La politica d'informazione e di

comunicazione deve essere pertinente alla domanda, cui deve adattarsi, tenendo conto delle richieste di un pubblico chiaramente identificato

Coordinamento. L'approccio deve essere coerente, ciò richiede il coordinamento tra i diversi fornitori d'informazione;

Semplicità e disponibilità. L'informazione deve essere semplice e rapidamente disponibile, sia in risposta alla domanda sia su iniziativa della Commissione.

Documenti chiave - storiaDocumenti chiave - storiaDocumenti chiave - storiaDocumenti chiave - storia


1994 - Comunicazione del Commissario Pinheiro SEC (94) 488

“Politica di reti e relay”

tendenza verso il decentramento accesso rapido del cittadino a qualsiasi tipo di informazione

specializzata o generale maggiore coerenza e efficienza = coordinamento flessibilità e ascolto del cittadino (quindi feed-back)

Documenti chiave - storiaDocumenti chiave - storiaDocumenti chiave - storiaDocumenti chiave - storia



COM (2004) 196 - Attuazione della strategia d’informazione e di comunicazione per l’Unione europea. (Comunicazione destinata al grande pubblico)

Obiettivi:

Comunicazione + strutturata e ordinata gerarchicamente

Sinergia tra gli strumenti d’azione

Cooperazione interistituzionale Partenariato e decentramento Settori prioritari Programmazione pluriennale


Le Reti d’informazioneLe Reti d’informazione Le Reti d’informazioneLe Reti d’informazione

Info Point Europa (IPE)Gli Info point Europa sono la rete più giovane e nascono con l’obiettivo di portare l'informazione comunitaria alla portata del grande pubblico. Si trovano sempre in luoghi molto centrali e di facile accesso.

Centri di docuemntazione europea (CDE)I centri nascono generalmente all’interno delle Università a supporto dell’attività di ricerca di docenti e studenti. Dispongono di tutti i documenti ufficiali dell’Unione Europea.

Carrefour - centri d’informazione e animazione ruraleI centri portano l'informazione comunitaria nel cuore della comunità rurali ed hanno una competenza specifica in materia di sviluppo rurale.

Team EuropeRete di conferenzieri


Rete Europe Direct - Antenne di informazioneRete Europe Direct - Antenne di informazione

Bando Bando "Creazione di strutture ospitanti le antenne di informazione della rete EUROPE DIRECT 2005-2008” scaduto il 22 novembre 2004.

Selezione di una nuova generazione di antenne in sostituzione di Info-point Europa e Carrefours.

La Rappresentanza in Italia ha provveduto alla selezione delle 39 antenne italiane che saranno operative secondo la nuova convenzione a partire da metà Aprile (?)


La politica d’informazione La politica d’informazione e comunicazione e comunicazione dell’Unione europea : dell’Unione europea : Europa II generazioneEuropa II generazioneDaniela Lanzotti - IPE Modena


Politica interattivaPolitica interattiva


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