CRONACHE COSTITUZIONALI DALL´ESTERO:

GERMANIA

2000

4 luglio 2000 - La Corte dei conti federale ha trasferito la propria sede da Francoforte a Bonn. È l'unica

autorità suprema federale ad essersi spostata a Bonn, come (parziale) ristoro per il trasferimento della

capitale a Berlino. Esiste tuttavia una sede distaccata con ca. 100 funzionari a Potsdam, vicino a Berlino.

(Quad. Cost., 2001, I, 251)

5 luglio 2000 - La Corte di Stato del Land Brema ha respinto un ricorso che contestava la regolarità delle

ultime elezioni sulla base della presunta irragionevolezza della clausola di sbarramento al 5% per le

elezioni comunali. Basandosi su un recente precedente stabilito dalla Corte costituzionale della Renania del

Nord-Westfalia, che aveva dichiarato incostituzionale lo sbarramento per le elezioni comunali in quanto

non necessario per garantire il funzionamento dei consigli comunali, il ricorrente (non eletto proprio in

virtù della clausola di sbarramento) chiedeva alla Corte di Brema una analoga pronuncia. Sottolineando la

doppia natura di Comune e Land della città-stato di Brema, la Corte ha rigettato la questione, ritenendo

l'impossibilità di distinguere tra elezioni comunali e regionali. Il Land di Brema è composto da due Comuni

non confinanti (Brema e Bremerhaven), i cui consiglieri (80 di Brema e 20 di Bremerhaven) formano

insieme il Parlamento regionale (100 membri). Con riferimento al trattamento degli stranieri comunitari, i

quali hanno diritto di voto soltanto per le assemblee comunali, ma non già per il Parlamento regionale, si

pone l'interessante questione riguardo agli 80 eletti di Brema che, a differenza dei consiglieri di

Bremerhaven, sono allo stesso tempo consiglieri comunali e deputati regionali. Si tratta tuttavia di una

finzione, giacché le elezioni coincidono e i candidati sono i medesimi, e dunque di fatto il voto degli

stranieri (sia pure espresso su una scheda di diverso colore ma con gli stessi simboli e candidati) determina

anche la composizione dell'80% dell'assemblea regionale. Per la Corte questo trattamento differenziato dei

cittadini comunitari si giustifica con la necessità di conservare il carattere peculiare di città-stato di Brema

(BremStGH St 4/99). (Quad. Cost., 2001, I, 251)

5 luglio 2000 - In risposta alla cd. Green Card del Governo federale, Baviera e Assia hanno adottato (5 e

11 luglio) analoghi meccanismi (Blue Card) per garantire la rapida concessione del permesso di soggiorno

ad esperti stranieri di tecnologia dell'informazione che vogliono lavorare per ditte tedesche. Si tratta di

una garanzia temporanea del permesso di soggiorno da parte dei due Länder nei confronti delle autorità

federali nel caso in cui i richiedenti siano in possesso di un permesso di lavoro, velocizzando le procedure

amministrative. A differenza della Green Card federale la durata dei permessi in Baviera e Assia è

strettamente vincolata alla durata del rapporto di lavoro. (Quad. Cost., 2001, I, 251)

14 luglio 2000 - Il Governo federale è riuscito ad ottenere il tutt'altro che scontato assenso del Bundesrat

(a maggioranza CDU/CSU) sulla riforma fiscale. L'approvazione di nuove regole in materia fiscale era

troppo importante per poter essere bloccata. Tuttavia l'impostazione compromissoria ha prodotto alcuni

dati problematici, evidenziati criticamente in dottrina, in particolare il diverso trattamento tra i redditi

dell'imprenditore e quelli dell'impresa, fortemente defiscalizzati, così avvantaggiando nettamente le grandi

imprese. (Quad. Cost., 2001, I, 252)

21 luglio 2000 - Il Tribunale costituzionale federale ha limitato le integrazioni agli stipendi dei deputati

regionali che esercitano funzioni particolari. D'ora in avanti solo i presidenti dei gruppi parlamentari

potranno ricevere emolumenti aggiuntivi. Tutti gli altri trattamenti integrativi dello stipendio, ad es. per

vice-presidenti, membri dell'ufficio di presidenza e presidenti delle commissioni, violano per il Tribunale

il principio di uguaglianza tra i deputati e la libertà del mandato, perché creano di fatto una "carriera" dei

deputati attraverso le aspettative di maggiori guadagni. La sentenza ha dichiarato incostituzionale parte

della legge sul trattamento economico dei deputati della Turingia. (sent. 2 BvH 3, 4/91). (Quad. Cost., 2001,

I, 252)

26 luglio 2000 - Il Governo federale ha approvato un nuovo regolamento sull'organizzazione dei

Ministeri federali (Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien – GGO), allo scopo di

modernizzare l'organizzazione dei Ministeri e la cooperazione tra loro nella preparazione dei disegni di

legge. I Ministeri si concentreranno sulle loro funzioni essenziali, le gerarchie verranno semplificate e

saranno introdotti nuovi strumenti di controllo, semplificando e velocizzando le procedure. Il regolamento

abroga oltre cento disposizioni ritenute superflue. Si prevedono la generalizzata apertura ad un ampio

ricorso alle tecnologie dell'informazione ed il principio della parità di condizioni (anche attraverso azioni

positive) tra uomini e donne in tutte le attività dei Ministeri. I disegni di legge dovranno contenere un

motivazione esplicita e dettagliata della loro necessità, la previsione dei loro probabili effetti futuri (criterio

di sostenibilità) e l'elenco dei costi che verranno a prodursi in capo ai diversi organi e livelli di governo.

Durante l'attività preparatoria dovranno essere richiesti pareri agli altri enti territoriali, e con la

pubblicazione in internet i cittadini potranno esprimere via e-mail il proprio parere sul disegno di legge.

Contestualmente, al fine di aumentare la trasparenza della pubblica amministrazione, il Ministero federale

dell'interno ha inoltre istituito un nuovo sito internet (www.staat-modern.de) che consente un facile

accesso a tutte le autorità federali e dei Länder, fornendo tutte le informazioni necessarie (indirizzi, numeri

di telefono e fax, indirizzi e-mail e internet). (Quad. Cost., 2001, I, 252)

1 agosto 2000 - Il 1. agosto è entrato in vigore il regolamento sulla Green Card federale, con cui il Governo

concede il permesso di lavoro e di soggiorno in Germania per esperti stranieri di informatica che, fino a un

numero massimo di 20.000 persone, possono lavorare in Germania per un massimo di 5 anni nel settore

della tecnologia dell'informazione. Il regolamento, varato dal Governo federale in maggio, è stato approvato

dal Bundesrat. Parte così un programma comune del Governo e delle imprese informatiche per facilitare e

velocizzare le decisioni sulle richieste, permettendo il rilascio del permesso di lavoro per gli specialisti

entro una settimana dalla presentazione della domanda al competente ufficio del lavoro. Nei primi due mesi

sono già stati assunti più di 2000 esperti da parte di imprese tedesche, e oltre 10.000 domande sono state

inoltrate all'ente federale per il lavoro (Bundesanstalt für Arbeit). Solo due settimane dopo l'entrata in vigore

del regolamento sono già state rilasciate più di 700 Green Cards, di cui solo un quarto a ditte che operano

nei Länder occidentali (Quad. Cost., 2001, I, 252)

21 agosto 2000 - Le istituzioni federali attuano una strategia di lotta all'estremismo di destra. Il 21 agosto

il Governo ha stanziato 35 milioni di marchi per combattere l'estremismo di destra, in seguito al dibattito

sulla possibilità di proibire il partito nazionaldemocratico (NPD). La CDU ha ammesso i reati commessi

dall'ex cancelliere Kohl in violazione della legge sul finanziamento dei partiti e ha versato allo Stato 2,17

milioni di marchi a titolo di risarcimento. In occasione del decimo anniversario dell'unificazione (3 ottobre)

il Presidente federale Rau ha ricordato i meriti di Kohl per l'unità tedesca. (Quad. Cost., 2001, I, 253)

6 ottobre 2000 - Il Tribunale costituzionale federale conferma la legittimità della legge di riforma

fondiaria nella ex DDR. I terreni oggetto della riforma fondiaria, espropriati ai tempi dell'occupazione

sovietica (prima cioè della costituzione della Repubblica democratica tedesca) devono essere restituiti dagli

attuali proprietari agli eredi degli espropriati, ma non senza eccezioni. Gli attuali proprietari possono infatti

rimanere tali se i terreni risultavano iscritti nel libro fondiario al 15 marzo 1990 o se comunque siano ancora

destinati ad uso agricolo. Ai tempi della ex DDR i terreni, espropriati e distribuiti a contadini e profughi,

potevano essere lasciati in eredità, ma continuavano ad essere sottoposti al vincolo del loro utilizzo per fini

agricoli. La cd. "clausola agricola", volta ad impedire la generalizzata restituzione dei terreni agli eredi dei

vecchi proprietari, fu uno dei punti cruciali delle trattative per la riunificazione, e la sua legittimità viene

ora confermata dal Tribunale costituzionale federale, che ha espressamente escluso l'applicazione del

principio dell'affidamento, giacché nemmeno le autorità della ex DDR avevano mai formalmente recepito

i contenuti delle riforme stabilite ai tempi dell'occupazione sovietica. (Quad. Cost., 2001, I, 253)

13 ottobre 2000 - Il Tribunale costituzionale di Brandeburgo interpreta restrittivamente la regola del

mandato aggiuntivo. Non potendo subentrare in un seggio "aggiuntivo" (Überhangmandat), ossia nel

mandato spettante al candidato vincente nella circoscrizione con il sistema maggioritario, ma in eccesso

rispetto al numero complessivo dei seggi raggiunti dal proprio partito con il sistema proporzionale (il cd.

secondo voto), una deputata del partito socialdemocratico subentrata dopo le dimissioni del suo

predecessore ha perso il suo seggio nel Parlamento di Brandeburgo. Argomentando in base ad una sentenza

del Tribunale costituzionale federale del 26 febbraio 1998 (NJW 1998, 2892) e al principio democratico, i

giudici costituzionali di Potsdam hanno escluso dalle liste del partito il candidato subentrato (eletto con il

"secondo voto", con il sistema proporzionale), in quanto i seggi "aggiuntivi" rappresentano un'eccezione

che fa aumentare il numero complessivo dei seggi in Parlamento per rispettare la volontà degli elettori in

favore dei candidati direttamente eletti. Nella legge elettorale del Brandeburgo non è tuttavia del tutto

escluso il subentro, a condizione però che ci siano stati raggiunti più di due seggi "accessori". (Quad. Cost.,

2001, I, 253)

27 ottobre 2000 - Tolto il divieto costituzionale per le donne di prestare servizio militare. A larghissima

maggioranza (512 deputati su 543) il Bundestag ha modificato l'articolo 12a della Legge Fondamentale. In

futuro le donne potranno prestare servizio militare armato, ma non potranno esserne obbligate. Tutti i gruppi

parlamentari considerano la riforma un ulteriore passo verso una completa emancipazione femminile. I

verdi e il partito del socialismo democratico (PDS) chiedono l'abolizione completa del servizio di leva

anche per gli uomini. L'approvazione da parte del Bundesrat sembra sicura. La revisione costituzionale ha

dato seguito ad una sentenza della Corte di giustizia (causa Tanja Kreil, C-285-98).

In un procedimento parallelo è stato modificato l'art. 16 c. 2 della Legge fondamentale, che prevedeva il

divieto di estradizione di cittadini tedeschi. Per adeguare la norma costituzionale alla ratifica da parte

della Germania dello statuto del Tribunale penale internazionale, è stata inserita una riserva di legge che

permette l'estradizione verso gli Stati membri dell'Unione Europea e su richiesta del Tribunale penale

internazionale, in quanto siano garantiti i principi dello Stato di diritto. (Quad. Cost., 2001, I, 253-254)

10 novembre 2000 - Con delibera del 10 novembre, il Bundesrat ha deciso di richiedere al Tribunale

costituzionale federale la dichiarazione di incostituzionalità della NPD ed il suo conseguente scioglimento

ai sensi dell'art. 21 c. 2 della Legge fondamentale. La delibera mira inoltre ad ottenere dal Tribunale il

divieto di costituzione di formazioni analoghe o di sostituzione ad esso da parte di organizzazioni già

esistenti, e la confisca del patrimonio della NPD da devolvere per scopi di utilità sociale. (Quad. Cost.,

2001, I, 254)

10 novembre 2000 - Legge sulle unioni civili tra omosessuali. Data l'annunciata opposizione da parte del

Bundesrat, la maggioranza di governo (SPD e verdi) ha deciso di dividere in due parti il discusso disegno

di legge sulle unioni civili. Una parte (contenente la disciplina necessaria per garantire l'equiparazione per

i pubblici dipendenti e nelle norme fiscali) necessita dell'approvazione del Bundesrat, mentre un'altra parte,

contenente il fulcro della nuova normativa, è stata direttamente approvata dal Bundestag il 10 novembre.

La parte già approvata prevede in particolare il nuovo istituto dell'unione registrata, il diritto al nome

comune e l'obbligo di mutuo sostegno. Le nuove unioni omosessuali (anche tra stranieri) saranno

riconosciute anche nella legge sulle locazioni di immobili, a fini ereditari e in materia di assicurazioni di

malattia e assistenza in caso di cura. I bambini che crescono all'interno di un'unione civile avranno diritto

a (sia pur limitati) diritti e doveri all'educazione. (Quad. Cost., 2001, I, 254)

17 novembre 2000 - Davanti alla Corte internazionale di giustizia dell'Aia è iniziata la causa tra

Germania e Stati Uniti sul caso di Karl e Walter LaGrand, i due cittadini tedeschi condannati a morte e

giustiziati in Arizona all'inizio dell'anno. La Germania accusa gli Stati Uniti di aver violato la convenzione

di Vienna, che garantisce l'accesso consolare ai cittadini stranieri. (Quad. Cost. I, 2001, 254)

18 novembre 2000 - Dibattito sulla "cultura dominante". In materia di immigrazione e società

multietnica – tema sempre molto attuale e dibattuto in Germania, dove gli stranieri costituiscono ca. il 10%

della popolazione – la CDU espone la propria linea politica. Essa consiste, per sommi capi, nell'accettazione

della società dell'immigrazione e della tendenza alla trasformazione della Germania sempre più in uno stato

multietnico, ponendo tuttavia la condizione del rispetto da parte degli immigrati della cultura-guida

(Leitkultur) tedesca. Questa posizione ha sollevato polemiche tra gli intellettuali ed aspre discussioni

politiche. L'equivoco sembra svilupparsi per l'indubbia (e certo volontaria) provocatorietà del termine, che

lascia trasparire con evidenza il richiamo ad una cultura superiore (quella tedesca) cui gli immigrati devono

piegarsi. Sotto il profilo strettamente giuridico, tuttavia, non può mancarsi di notare che la recente (1999)

legge di riforma della cittadinanza, che ha per la prima volta superato il criterio dello ius sanguinis

introducendo elementi di ius soli che agevolano la concessione della cittadinanza tedesca ad immigrati

stabilmente e regolarmente stabiliti in Germania, richiede ai nuovi cittadini conoscenze linguistiche e

rispetto dei valori fondamentali dell'ordinamento costituzionale. Non è dato di capire se il concetto di

Leitkultur intenda andare oltre queste regole per l'integrazione o se ne costituisca soltanto una (poco felice)

riproposizione politica.

Che si tratti comunque di una campagna più ampia è dimostrato dal rilancio, da parte della CDU, dei temi

della nazione e della patria in vista delle elezioni federali del 2002, come annunciato dal congresso del

partito a Stoccarda il 20 novembre. Due giorni prima, nella sua riunione di Monaco, la CSU bavarese

(partito gemello della CDU a livello nazionale) ha ufficialmente richiesto l'abolizione del diritto d'asilo e

la sua sostituzione con una non meglio precisata "garanzia istituzionale". (Quad. Cost., 2001, I, 254-255)

8 dicembre 2000 - Il Tribunale costituzionale federale tedesco (BVerfG) annulla la decisione della Corte

di cassazione (BGH) che aveva vietato la stampa di tre manifesti pubblicitari "shock" della Benetton. Per

il Tribunale la pubblicità in questione (tre fotografie raffiguranti rispettivamente un'anatra sporca di

petrolio, il lavoro minorile ed un deretano nudo col timbro "H.I.V. Positive") non metteva in risalto un

prodotto ma afferiva piuttosto all'espressione di un'opinione. Per i giudici di Karlsruhe il divieto costituiva

dunque una violazione della libertà di stampa di cui all'art. 5 c. 1 Legge fondamentale (GG), che deve

invece ritenersi estesa anche a messaggi forti di natura commerciale o economica. Anche le comunicazioni

di tale natura sono infatti comprese nell'ambito di tutela della libertà di manifestazione del pensiero. Il

Tribunale ha ritenuto che le tre immagini non violassero il buon costume, perché raffiguranti semplicemente

"le miserie del mondo". Diverso sarebbe invece per i giudici costituzionali il caso di "immagini ributtanti,

spaventose o pericolose per i giovani". (Quad. Cost., 2001, II, 447)

12 dicembre 2000 - Il Tribunale amministrativo di Berlino ha considerato la prostituzione un'attività

"non immorale". Si tratta della prima decisione in tal senso di una corte tedesca. Per i giudici i valori

sociali sono cambiati e se resta contrario alla dignità umana lo sfruttamento della prostituzione contro la

volontà della vittima, non può più considerarsi immorale l'attività di prostituzione svolta volontariamente.

(Quad. Cost., 2001, II, 447-448)

19 dicembre 2000 - In Germania i testimoni di Geova hanno ottenuto un parziale ma importante successo

giudiziario. Il 19 dicembre 2000 Tribunale costituzionale federale ha annullato una sentenza del Tribunale

amministrativo federale che aveva loro negato il riconoscimento quale ente di diritto pubblico. Per i giudici

costituzionali la pronuncia del Tribunale amministrativo aveva leso il diritto della comunità religiosa

ricorrente al riconoscimento quale ente di diritto pubblico. Per la legge fondamentale, infatti, il

riconoscimento di una comunità religiosa quale ente di diritto pubblico è un mezzo per la realizzazione

della libertà religiosa, costituzionalmente garantita. Tuttavia, dall'art. 140 della Legge fondamentale – in

combinato disposto con l'art. 137 della costituzione di Weimar – si ricavano i requisiti impliciti che una

comunità religiosa deve rispettare per poter ottenere il riconoscimento statale; in particolare, essa deve

fornire sufficienti garanzie che la sua futura condotta non potrà ledere i principi costituzionali fondamentali

di cui all'art. 79 c. 3 GG, i diritti fondamentali individuali garantiti dalla costituzione o la laicità dello Stato.

Ne deriva pertanto un generalizzato dovere di lealtà nei confronti dell'ordinamento e dei suoi principi

fondamentali in capo alla comunità religiosa che richiede il riconoscimento. (Quad. Cost., 2001, II, 451)

2001

1 gennaio 2001 - Entra in vigore in Germania la legge federale sul lavoro part time ed i contratti a

tempo determinato. Il principale elemento di novità è costituito dalla esplicita previsione di un vero e

proprio diritto al part time, garantito al lavoratore a partire dal sesto mese del rapporto di lavoro a condizione

che l'impresa conti più di 15 dipendenti e non ostino esigenze cogenti collegate alla produzione. Il

Bundesrat ha dato il proprio assenso alla legge a condizione che il Governo si impegni a presentare un

dettagliato rapporto dopo due anni dall'entrata in vigore. Entra in vigore la legge del Land tedesco della

Sassonia di riforma della giustizia (SächsJG del 24.11.2000). Si tratta della prima legge regionale a

contenere la dettagliata disciplina dell'organizzazione giudiziaria, dell'esecuzione delle norme processuali,

dei poteri del servizio di vigilanza, dell'attuazione di norme del codice civile, dell'ordinamento tavolare e

della proprietà immobiliare, della rappresentanza processuale del Land e delle spese processuali. La legge

completa un pacchetto normativo che negli ultimi anni ha riguardato la formazione di avvocati e magistrati,

l'ordinamento giudiziario, gli interpreti giudiziari, i procedimenti non contenziosi e i rapporti di vicinato.

La nuova legge costituisce un interessante esempio di decentramento del servizio giustizia, fondato sulla

competenza regionale in materia. E' interessante notare che l'approvazione della legge è stata possibile solo

in seguito al completamento della riforma territoriale degli enti locali (2000), perché la giurisdizione dei

diversi organi giudiziari regionali è stata basata sul nuovo assetto comunale, risultante dalla riduzione per

accorpamento di oltre la metà del numero dei Comuni. (Quad. Cost., 2001, II, 448)

9 gennaio 2001 - Nuova pronuncia del Tribunale costituzionale federale tedesco sulla soddisfacente

garanzia dei diritti fondamentali nell'ordinamento comunitario. Per il Tribunale il giudice ordinario ha

sempre l'obbligo del rinvio pregiudiziale, per l'interpretazione del diritto comunitario, alla Corte di giustizia,

la quale assicura un adeguato livello di protezione dei diritti fondamentali (espresso richiamo alla pronuncia

Solange II del 1986). Viene così ribadito il principio affermato nella sentenza sul mercato delle banane del

giugno 2000 e richiamata la più volte ricordata natura della Corte di giustizia quale giudice naturale ai sensi

della Legge fondamentale. Nel caso qui in esame i giudici di Karlsruhe hanno accolto il ricorso di un medico

cui il Tribunale amministrativo federale aveva negato l'iscrizione all'albo ritenendo sufficientemente chiara

la previsione della direttiva 93/16/CE per la facilitazione della libertà di circolazione dei medici, che per il

giudice amministrativo tedesco richiederebbe un periodo ininterrotto di sei mesi di esercizio della

professione presso un medico iscritto all'ordine. La negazione del rinvio pregiudiziale avrebbe negato

all'interessato la tutela giurisdizionale dei propri diritti (1 BvR 1036/99). (Quad. Cost., 2001, II, 448)

17 gennaio 2001 - Il Tribunale costituzionale federale tedesco ha respinto il ricorso individuale presentato

da un cittadino bosniaco di etnia serba contro la condanna per genocidio inflittagli da un tribunale tedesco.

Il BVerfG conferma così, con la sua prima pronuncia in materia relativa ai crimini commessi nella ex

Jugoslavia, la legittimità costituzionale della condanna inflitta in Germania a cittadini stranieri per

crimini commessi all'estero. Il codice penale tedesco prevede infatti che il diritto tedesco si applichi ai

crimini contro l'umanità purché esista un fattore di collegamento col diritto tedesco, dato nel caso di specie

dal fatto che l'imputato aveva vissuto per anni in Germania, dove era stato anche arrestato in occasione di

un rientro volontario. Si conferma così anche l'interpretazione estensiva del concetto di genocidio fornita

dai giudici di merito, che include anche lesioni fisiche e privazioni di libertà di massa, prontamente ripresa

dalla Cassazione (BGH) in una sentenza del 21 febbraio. (Quad. Cost., 2001, II, 448)

24 gennaio 2001 - Il Tribunale costituzionale federale tedesco ha confermato la legittimità costituzionale

del divieto di riprese audio-video nei procedimenti giudiziari. Per il Tribunale "sull'accesso ad una fonte

di informazione e sulle relative modalità deve decidere chi ne dispone. Solo dopo l'apertura al pubblico di

tale fonte la libertà di informazione può risultare lesa da atti che la comprimono. Il diritto fondamentale

[alla libertà di informazione] di cui all'art. 5 c. 1, 1. per. GG comprende un diritto di accesso rivolto contro

lo Stato quando una fonte di informazione che ricade sotto la responsabilità statale è espressamente

destinata al pubblico dominio e lo Stato ne nega l'accesso". E' dunque costituzionalmente legittimo, perché

rientrante nella discrezionalità del legislatore, stabilire "l'esclusione di apparecchi di registrazione audio e

video dalle aule giudiziarie". Il divieto si giustifica in base ai principi del giusto processo e della tutela della

sfera personale individuale; gli imputati potrebbero infatti essere sottoposti ad un effetto di

criminalizzazione mediatica, e la presenza degli apparecchi potrebbe condizionare giudici e testimoni, così

minacciando l'efficacia del processo che deve tendere alla ricerca della verità (1 BvR 2623/95 e 622/99).

(Quad. Cost., 2001, II, 449)

7 febbraio 2001 - Dopo lo Schleswig-Holstein (http://193.101.67.34/shr/lrecht.asp), anche il Land tedesco

dell'Assia porta a compimento il processo di informatizzazione di tutte le sue leggi, consultabili

gratuitamente nel sito www.hessen.de/gvbl. (Quad. Cost., 2001, II, 449)

7 febbraio 2001 - Azioni e programmi governativi contro il razzismo e la xenofobia in Germania.

Secondo fonti del Ministero dell'Interno tedesco, sul territorio federale si sono registrati tra il gennaio e il

novembre del 2000 13.753 atti di violenza xenofoba e antisemita, con una particolare concentrazione nel

territorio dei Länder orientali. Per fronteggiare la crescita del fenomeno (in aumento di quasi il 40% rispetto

all'anno precedente), il Ministero ha istituito la prima unità speciale contro l'estremismo di destra, costituita

da 80 funzionari della polizia di confine (Bundesgrenzschutz), che pattuglieranno soprattutto stazioni e

treni. (Quad. Cost., 2001, II, 449) Nell'ambito della più ampia campagna governativa contro il

fenomeno, il 27 febbraio il ministro federale per la famiglia Christine Bergmann ha presentato il programma

"gioventù per la tolleranza e la democrazia – contro l'estremismo di destra, la xenofobia e l'antisemitismo",

finanziato con 65 milioni di marchi all'anno. Il 14 febbraio il Tribunale costituzionale federale ha dichiarato

legittimo il divieto di manifestazioni di estremisti di destra in occasione del giorno della memoria

dell'olocausto, perché esse avrebbero costituito una minaccia per l'ordine pubblico. (Quad. Cost., 2001, II,

449)

2 marzo 2001 - Il Tribunale di Bonn ha disposto l'archiviazione del procedimento nei confronti dell'ex

cancelliere Helmut Kohl per la vicenda del finanziamento illegale alla CDU. Kohl dovrà comunque pagare

un'ammenda di 300.000 marchi. (Quad. Cost., 2001, II, 449)

13 marzo 2001 - Il congresso nazionale dei Verdi tedeschi tenutosi a Stoccarda ha stabilito che gli esponenti

di partito che occuperanno cariche governative dovranno abbandonare il seggio in Parlamento. La

decisione anticipa la proposta di riforma costituzionale già presentata volta a stabilire in via generalizzata

l'incompatibilità tra mandato parlamentare e incarichi governativi. I ministri verdi del Governo federale

Fischer (esteri) e Trittin (ambiente) manterranno comunque il seggio fino alle prossime elezioni politiche

previste per il 2002. Per i sostenitori della separazione tra incarico di parlamentare e di ministro questa

decisione è l'unica via per consentire un più efficace controllo parlamentare sul governo. (Quad. Cost.,

2001, II, 449)

18 marzo 2001 - Elezioni comunali nel Land tedesco dell'Assia. Vittoria di stretta misura della CDU (già

al governo nel Land) con il 38,4% (+5,4), davanti alla SPD che ha ottenuto il 38,2%. Arretrano i verdi

(9,3%, - 1,7) e i Republikaner, che col 4,1% non superano la soglia di sbarramento. La partecipazione al

voto è stata molto bassa (solo il 53%). Per la prima volta si votava con un nuovo sistema elettorale che

consentiva sia di votare la lista (come avveniva già in passato), sia di esprimere fino a tre voti di preferenza

(cumulo) anche per candidati appartenenti a liste diverse (panachée). (Quad. Cost., 2001, II, 449-450)

19 marzo 2001 - Si è costituito a Berlino il più grande sindacato unitario del mondo (ver.di), nato dalla

fusione del sindacato del settore pubblico, traffico e trasporti (ÖTV), del sindacato dei dipendenti privati

(DAG), del settore del commercio, bancario ed assicurativo (HBV), delle comunicazioni e delle poste. Il

nuovo sindacato conta quasi 3 milioni di iscritti. (Quad. Cost., 2001, II, 450)

21 marzo 2001 - La Corte costituzionale austriaca (VfGH) ha confermato la legittimità delle elezioni

regionali del 1999 nel Tirolo. I complessi conteggi, durati diversi giorni e addirittura ripetuti nella città di

Innsbruck, avevano confermato la perdita – per la prima volta – della maggioranza assoluta dei seggi da

parte della ÖVP. Sono in corso dibattiti nel Land per riformare la legge elettorale. Analogamente, la

commissione elettorale del Land tedesco dell'Assia ha confermato il 23 febbraio la validità delle elezioni

regionali del febbraio 1999. I ricorrenti avevano sostenuto la necessità di ripetere le elezioni dopo che è

stato accertato che la CDU aveva finanziato con fondi illeciti la campagna elettorale. La decisione della

commissione ha fatto seguito alla pronuncia del Tribunale costituzionale federale (8 febbraio 2001) che

aveva stabilito che l'accertamento del finanziamento della campagna elettorale di un partito con fondi non

dichiarati non può dare di per sé luogo alla ripetizione delle elezioni, per la prevalenza del principio

dell'affidamento. Per il Tribunale l'obbligo democratico imposto ai Länder dall'art. 28 c. 1 GG impone loro

il controllo sulle proprie elezioni regionali, sul cui procedimento però i Länder hanno completa autonomia.

(Quad. Cost., 2001, II, 450)

22 marzo 2001 - La Corte europea dei diritti dell'uomo ha rigettato il ricorso dell'ultimo Presidente

della DDR e capo del partito comunista della Germania orientale Egon Krenz contro la condanna a sei anni

e mezzo di carcere subita per le uccisioni da parte delle guardie di confine di persone che tentavano la fuga

nella Repubblica federale. La Corte ha così confermato la legittimità delle condanne inflitte dai tribunali

tedeschi ai vertici politici della ex DDR in seguito alla riunificazione. Krenz è ancora in carcere. (Quad.

Cost., 2001, II, 450)

25 marzo 2001 - Vittoria delle coalizioni già al governo nelle elezioni nei Länder tedeschi della Renania

Palatinato e del Baden Württemberg. Nel primo la SPD ha ottenuto il 44,7% dei voti, contro il 35,3%

della CDU. Nel Baden Württemberg la CDU ha conquistato il 44,8% dei voti (+3,5), mentre la SPD (pure

in netta crescita, col miglior risultato dal 1972) ha avuto il 33,3%. In entrambi i Länder restano quindi in

carica i ministri-presidenti uscenti Kurt Beck (Renania-Palatinato) e Erwin Teufel (Baden Württemberg).

Verdi e FDP (liberali) hanno perso voti. Il partito di estrema destra dei Republikaner non ha superato la

soglia del 5% necessaria per l'accesso in Parlamento. (Quad. Cost., 2001, II, 450)

5 novembre 2001 – Il Governo tedesco presenta un disegno di legge in materia di immigrazione, che mira

a semplificare le procedure rispetto alla normativa attuale. In particolare si prevede la possibilità illimitata

di ricongiungimento per i figli minorenni, con l’unico requisito della sufficiente conoscenza della lingua

tedesca. La proposta non prevede inoltre la fissazione di quote di immigrazione annuale consentita, ma

stabilisce che il fabbisogno sia determinato dal mercato del lavoro. Nella discussione, iniziata il 20

dicembre al Bundesrat, tuttavia, i Länder governati dall’unione cristiano-democratica hanno richiesto

sostanziali modifiche, ritenendo che la proposta governativa aumenterebbe eccessivamente l’immigrazione

(Quad. Cost., 2002, II, 409)

16 novembre 2001 – Il Governo federale tedesco ottiene il voto di fiducia dal Bundestag insieme

all’autorizzazione all’invio delle truppe in Afghanistan, approvando altresì l’impegno militare della

Germania nella lotta contro il terrorismo (3900 soldati tra marina, aeronautica e truppe di terra). Si tratta

della quarta volta nella storia della Germania del dopoguerra (la prima dopo l’unificazione) in cui si fa

ricorso al voto di fiducia.. La mozione è passata con 336 voti favorevoli, 326 contrari e nessun astenuto.

Prima del voto di fiducia, Schroeder aveva minacciato di dimettersi se non si fosse raggiunta una posizione

unitaria sulla guerra in seno alla sua maggioranza. La concessione della fiducia era tutt’altro che scontata.

Fino a poco prima del voto una decina di deputati socialdemocratici e verdi, contrari all’adesione della

Germania alle operazioni militari, avevano avanzato l’ipotesi di passare alla PDS, il partito degli ex

comunisti della Germania est Dopo il voto, il 25 novembre, il congresso dei Verdi ha deciso a stretta

maggioranza di appoggiare anche politicamente l’intervento (linea sostenuta dal ministro degli esteri

Fischer) e di continuare il rapporto di coalizione con la SPD nel governo federale. (Quad. Cost., 2002, II,

409)

22 novembre 2001 – Il Tribunale costituzionale federale tedesco, rigettando il ricorso presentato dal gruppo

parlamentare della PDS, stabilisce che il nuovo ruolo che la NATO è venuta ad assumere dopo gli interventi

militari in Serbia nel 1999 non costituiscono una modifica del trattato istitutivo. Di conseguenza è corretta

la decisione del Parlamento di non dover votare una nuova ratifica del trattato NATO per accettarne il

mutato ruolo. Il gruppo parlamentare della PDS riteneva per contro che gli interventi NATO al di fuori dei

Paesi membri dell’alleanza e non preceduti da attacchi militari contro uno dei Paesi membri, contraddicesse

la natura difensiva dell’alleanza e dunque costituisse una modifica materiale del trattato istitutivo, il che

avrebbe richiesto una nuova ratifica da parte del Parlamento. Per il Tribunale, invece, la dichiarazione di

Washington rappresenta sì una ”concretizzazione ed evoluzione“ dei trattati NATO, ma questa non è tale

da costituire una modifica degli stessi, specie perché resta riservata a ciascuno Stato la decisione sulla

partecipazione alle azioni militari. (Quad. Cost., 2002, II, 409-410)

11 dicembre 2001 – Il governo federale tedesco ha presentato il progetto di informatizzazione complessiva

della pubblica amministrazione ed il relativo piano attuativo. Con l’iniziativa e-government denominata

„BundOnLine 2005“ (Federazione in linea 2005), il governo federale si è impegnato alla totale

informatizzazione della pubblica amministrazione entro il 2005, assicurando a cittadini ed imprese la

possibilità di canalizzare via internet tutte le forme di contatto con l’amministrazione che non richiedano

necessariamente un rapporto personale e diretto. La riforma riguarda 376 tipologie di servizi e 107

amministrazioni che saranno completamente automatizzati. Il coordinamento delle operazioni e la gestione

della banca dati centrale dei servizi spetteranno al Ministero dell’interno. (Quad. Cost., 2002, II, 410)

12 dicembre 2001 – Per la prima volta nella storia della Repubblica federale, il Ministro dell’Interno Schily

vieta la costituzione di un gruppo religioso. L’associazione islamica, denominata “Stato del Califfato”

(Kalifatstaat), avrebbe avuto obiettivi antisemiti ed antidemocratici, minacciando l’ordine costituzionale e

la sicurezza interna della Germania. Si tratta anche della prima applicazione della nuova disciplina delle

associazioni, come modificata dalle leggi anti-terrorismo. Nella motivazione del divieto si ricorda che il

fine religioso non può costituire il paravento per organizzazioni estremiste. Il capo dell’associazione,

chiamato “califfo di Colonia” è in stato di detenzione per istigazione all’omicidio, e sarà estradato in

Turchia quando quel paese garantirà che non applicherà nei suoi confronti la pena di morte. (Quad. Cost.,

2002, II, 410)

14-20 dicembre 2001 – Il Parlamento tedesco approva a grande maggioranza il secondo pacchetto di

misure contro il terrorismo. La legge è passata coi voti della maggioranza (SPD e Verdi) e quelli

dell’opposizione di CDU/CSU, mentre hanno votato contro liberali e PDS, che lamentano la compressione

dei diritti civili. Il 20 dicembre la legge è stata definitivamente emanata dal Bundesrat con il sostegno di

quasi tutti i Länder. La legge amplia i poteri dell’ufficio federale criminale e dei servizi segreti, rende più

severi i controlli sull’immigrazione, specie da paesi islamici, e prevede l’introduzione dell’impronta digitale

nei passaporti.

Altre importanti leggi approvate riguardano le spese sanitarie (tra l’altro si obbligano i farmacisti a vendere

i prodotti meno costosi) e la definitiva uscita della Germania dall’energia atomica, prevedendo la

chiusura entro i prossimi 20 anni dei 19 impianti nucleari tuttora attivi. (Quad. Cost., 2002, II, 411)

20 dicembre 2001 – Formalizzato lo storico accordo politico di coalizione tra SPD e PDS per la

composizione del governo di della città-stato di Berlino. Alla SPD andranno 5 assessorati, alla PDS 3.

L’obiettivo è un drastico risparmio della spesa pubblica e in particolare del personale, per cui l’accordo

prevede una riduzione della spesa di un miliardo di euro in 5 anni. (Quad. Cost., 2002, II, 411)

2002

1 gennaio 2002 – Entra in vigore in Germania la riforma del diritto delle obbligazioni. Le principali

novità riguardano le prescrizioni (con una generale semplificazione e riduzione dei termini),

l’inadempimento (con la previsione di una nuova fattispecie unitaria di inadempimento, che comprende la

mancata diligenza, la mora e l’impossibilità della prescrizione), la compravendita (specie in riferimento

alla responsabilità per i vizi ed alla garanzia) e la tutela del consumatore, inserita nel codice civile (BGB),

la cui tradizionale numerazione è stata cambiata in punti fondamentali. In primavera dovrebbe essere

approvata anche la riforma della disciplina relativa alla responsabilità ed ai risarcimenti. (Quad. Cost., 2002,

II, 411)

2 gennaio 2002 – Nuova pronuncia nell’interminabile saga giudiziaria sui crocifissi nelle aule scolastiche

in Baviera. Il Tribunale amministrativo bavarese accoglie il ricorso di un insegnante che intendeva

rimuovere il crocifisso in quanto limitativo della propria libertà religiosa. Si tratta di un importante

riconoscimento del diritto dell’insegnante, non contemplato dall’attuale normativa regionale (modificata a

seguito della sentenza del Tribunale costituzionale federale nel 1998), che prevede il mantenimento del

crocifisso salva espressa richiesta di rimozione da parte dei genitori. Finora, secondo dati del ministero

bavarese dell’istruzione, le richieste di rimozione del crocifisso hanno riguardato circa il 10% delle aule.

(Quad. Cost., 2002, II, 411)

11 gennaio 2002 – I vertici della CDU (popolari), riuniti a Magdeburgo, hanno scelto il loro candidato

alla Cancelleria federale in vista delle elezioni del prossimo ottobre. Dopo una lunga “sfida” interna con

la presidente del partito Angela Merkel, la candidatura è andata al Ministro Presidente della Baviera

Edmund Stoiber (del partito “fratello”, CSU), che sarà dunque lo sfidante del cancelliere Gerhard Schröder.

Dopo Franz-Joseph Strauß, Stoiber è il secondo leader bavarese a candidare per la cancelleria. Le posizioni

di Stoiber sono nettamente più conservatici rispetto a quelle della Merkel. (Quad. Cost., 2002, II, 411)

15 gennaio 2002 – Il Tribunale costituzionale federale tedesco riconosce agli islamici il diritto di

macellare gli animali secondo il loro rito religioso. I macellai islamici possono così legittimamente essere

esonerati dai requisiti legislativi che impongono determinate procedure per l’uccisione degli animali per

limitarne al massimo la sofferenza, ed in particolare la narcotizzazione. Finora l’unica eccezione

riconosciuta riguardava gli ebrei ma non i musulmani, nonostante le tecniche di macellazione siano

pressoché identiche nelle due religioni. Per anni le corti tedesche, compreso il Tribunale amministrativo

federale, avevano negato ai musulmani il diritto di essere esentati dalle regole sulla macellazione previste

dalla legge sulla protezione degli animali. Il Tribunale costituzionale riconosce invece tale diritto sulla base

non già e non tanto del diritto allo stile di vita, parametro invocato dai ricorrenti nelle precedenti vertenze,

quanto soprattutto della libertà religiosa. (Quad. Cost., 2002, II, 412)

22 gennaio 2002 – Il Tribunale costituzionale federale sospende il procedimento per lo scioglimento

del partito di estrema destra NPD per incostituzionalità, iniziato in novembre su iniziativa del Governo

federale, del Bundestag e del Bundesrat. È infatti emerso che alcuni degli esponenti del partito, le cui

dichiarazioni razziste e antisemite costituiscono un importante elemento probatorio nel processo, sono o

sono stati agenti dei servizi segreti. È fondamentale chiarire se le espressioni in questione siano state

pronunciate su incarico dei servizi segreti per costituire prove in favore dello scioglimento del partito.

(Quad. Cost. III, 2002, 685-686)

12 febbraio 2002 – Il Parlamento tedesco approva una legge che consente l’utilizzo di cellule staminali

embrionali per scopi di ricerca. Pur non trattandosi di una completa liberalizzazione, la nuova disciplina

rappresenta un’importante cesura rispetto alla normativa precedente (risalente al 1990), che vietava in modo

assoluto di utilizzare gli embrioni, indipendentemente dalla finalità, nonché la clonazione e la procreazione

in vitro. (Quad. Cost. III, 2002, 686)

20 febbraio 2002 – La comunità musulmana in Germania (circa 3 milioni di persone) riconosce il dovere

dei propri aderenti di integrarsi nella società tedesca. L’affermazione è contenuta in un documento di

intenti della stessa comunità, la Carta islamica, in cui si sostiene tuttavia anche che il governo dovrebbe

fare di più per facilitare l’integrazione e, più in generale, per la tutela delle minoranze. La Carta afferma

che la comunità islamica accetta l’ordinamento costituzionale del Grundgesetz e le sue garanzie,

rinunciando formalmente alla creazione di uno Stato teocratico. La dichiarazione è di grande importanza e

segue la recente sentenza del Tribunale costituzionale federale (gennaio 2002) che ha riconosciuto ai

musulmani la libertà di macellazione degli animali secondo la loro tradizione. (Quad. Cost. III, 2002, 686)

20 febbraio 2002 – Il Tribunale costituzionale federale respinge il ricorso contro l’obbligo di leva. Il

Tribunale di Potsdam aveva questionato la legittimità costituzionale dell’obbligatorietà della leva, ma i

giudici costituzionali hanno rigettato il ricorso in via incidentale. Nell’affermare che la scelta in materia di

difesa è una complessa decisione politica, che quindi non spetta ai giudici, il Tribunale costituzionale

ricorda comunque che l’obbligo di leva, nonostante il mutato contesto generale della sicurezza rispetto al

momento della sua introduzione nella costituzione, non costituisce una sproporzionata limitazione dei diritti

di libertà. Pochi giorni dopo un altro analogo ricorso del Tribunale di Düsseldorf veniva parimenti respinto.

I partiti sono divisi da tempo sulla questione: SPD e CDU/CSU sono per il mantenimento della leva

obbligatoria, mentre verdi e liberali sono per la sua abolizione e l’introduzione di un esercito su base

volontaria. (Quad. Cost. III, 2002, 686)

5 marzo 2002 – Nuovo scandalo sul finanziamento dei partiti in Germania. La nuova questione riguarda

le donazioni ricevute dalla SPD di Colonia, e non riportate nel bilancio del partito. Il responsabile della

sezione regionale del partito ha ammesso di aver nascosto la provenienza di circa 400.000 euro. L’inchiesta

riguarda vari filoni, ed interessa numerosi politici, tra cui l’ex sindaco di Colonia. Intanto, il Tribunale di

Wiesbaden decide di non aprire un nuovo procedimento nello scandalo del finanziamento alla CDU. (Quad.

Cost. III, 2002, 686-687)

22 marzo 2002– Grave crisi costituzionale in seno al Bundesrat in occasione dell’approvazione della legge

sull’immigrazione. La proposta di legge, passata al Bundestag il 1. marzo, contiene il fondamentale

principio di apertura all’ingresso di stranieri, specie se dotati di particolari qualifiche professionali, per

lavorare in Germania, e consente una loro facilitata integrazione a condizione di apprendere la lingua e la

cultura tedesca. La proposta, sostenuta nella società da sindacati e chiese, è fortemente avversata

dall’opposizione CDU/CSU, che detiene la maggioranza al Bundesrat. In occasione della votazione, i

quattro voti del Land Brandeburgo erano determinanti per l’approvazione della proposta. Il Brandeburgo è

retto da una grande coalizione (SPD-CDU/CSU). Contravvenendo alla convenzione costituzionale finora

invalsa, secondo cui il mancato raggiungimento di una posizione comune nel Land comportava l’astensione

dal voto nel Bundesrat (il che, nel caso in questione, avrebbe significato il rigetto della proposta di legge),

il Ministro-Presidente del Brandeburgo Stolpe (SPD) ha espresso il voto favorevole del suo Land,

superando la decisa opposizione del suo partner di governo a livello regionale. Si è aperta così quella che è

stata definita una “crisi costituzionale”, ed è assai probabile che la vicenda si concluda con un conflitto

davanti al Tribunale costituzionale federale. Infatti il Presidente della Repubblica potrebbe attendere a

lungo (anche oltre le elezioni federali del prossimo ottobre) per promulgare la legge (nel qual caso potrebbe

sorgere un conflitto tra Parlamento e Presidente), oppure promulgarla, dando così il via al ricorso già

preannunciato dalla CDU/CSU. La crisi istituzionale è emblematica del nuovo ruolo del Bundesrat nel

mutato clima politico tedesco, costringendo il Tribunale costituzionale federale a chiarire la natura della

rappresentanza dei Länder nel Bundesrat. Da un lato, infatti, il Ministro-Presidente del Land ne detiene la

rappresentanza “esterna”, ed ha dunque l’ultima parola nella determinazione della posizione del Land anche

nel Bundesrat; dall’altro, tuttavia, la decisione di Stolpe rappresenta una rottura con la tradizione

costituzionale finora sempre rispettata, perché se si affermasse il principio per cui il Ministro-Presidente

può decidere anche contro il volere dei suoi partner di coalizione, ne risentirebbe la stabilità della formula

politica delle coalizioni di governo, attualmente presente in 10 Länder su 16. Si contesta anche la condotta

del Presidente di turno del Bundesrat, il socialdemocratico Wowereit (sindaco di Berlino), per aver

considerato valido il voto del Brandeburgo così espresso. La dottrina è divisa sul punto. La questione

dell’immigrazione è uno dei temi fondamentali sui quali si giocherà la campagna elettorale in vista delle

elezioni politiche del prossimo ottobre. (Quad. Cost., III, 2002, 687)

28 marzo 2002 – Il Tribunale costituzionale federale rigetta il ricorso di alcuni Länder, che chiedevano

di partecipare agli utili derivanti dalla vendita delle licenze per i telefoni UMTS. Per il Tribunale, infatti, le

disposizioni della costituzione finanziaria non prevedono la compartecipazione dei Länder ad introiti di

natura non tributaria. È interessante notare che i Länder ricorrenti (Baviera, Baden-Württemberg e Assia)

sono gli stessi che avevano impugnato la legge sulla perequazione finanziaria, ottenendo la storica decisione

in materia del 1999. (Quad. Cost., III, 2002, 687-688).

10 aprile 2002 – Hans-Jürgen Papier nuovo Presidente del Tribunale costituzionale federale. Con la

scadenza del mandato della Presidente Jutta Limbach, il Bundesrat ha nominato all’unanimità il

vicepresidente Papier nuovo Presidente del Tribunale. Papier, professore di diritto costituzionale

nell’Università di Monaco e considerato un conservatore, è giudice costituzionale dal 1998. Al posto della

giudice Limbach è stata nominata la prof. Gertrude Lübbe-Wolff. (Quad. Cost., III, 2002, 688)

17 aprile 2002 – Il Ministro-Presidente della Sassonia Kurt Biedenkopf (CDU) si dimette. Come aveva

annunciato, il più longevo capo di governo regionale, da 11 anni alla guida del più grande Land orientale,

si è ritirato dalla vita politica dopo una lunga polemica con il suo stesso partito, relativa ai sui suoi affari

finanziari. Le elezioni in Sassonia si terranno nell’autunno 2004. (Quad. Cost., III, 2002, 688)

19 aprile 2002 – Il Parlamento approva la nuova legge sui partiti. In seguito ai numerosi scandali relativi

ai finanziamenti illeciti dei partiti, la nuova legge impone sanzioni più severe e maggiore trasparenza sui

bilanci. Resta tuttavia immutata la struttura del finanziamento, fondata su tre elementi: il finanziamento

pubblico, i rimborsi elettorali ai gruppi parlamentari e i contributi alle fondazioni dei partiti. La nuova

disciplina è stata votata dalla grande maggioranza del Parlamento, col solo voto contrario della PDS che

richiedeva una disciplina più severa. (Quad. Cost., III, 2002, 688)

21 aprile 2002 – Nelle elezioni nel Land Sassonia-Anhalt (le ultime regionali prima delle elezioni federali

di ottobre), grande affermazione per la CDU (+ 15%) e netta sconfitta della SPD (- 16%). Il Land più povero

della Germania torna, dopo 8 anni di governo socialdemocratico, nelle mani della CDU. La PDS, erede del

partito comunista dell’est, è il secondo partito del Land. Fuori dal Parlamento regionale i verdi, i partiti

estremisti di destra e la nuova formazione politica dell’ex magistrato amburghese Schill, che conquista

comunque il 4,5% dei voti.

In precedenza, il 3 marzo, la netta maggioranza della CSU, partito del Ministro-Presidente e candidato

Cancelliere Stoiber, si era confermata nelle elezioni comunali in Baviera. (Quad. Cost., III, 2002, 688)

1 maggio 2002 – Entra in vigore in Germania la nuova legge per l’equiparazione dei portatori di

handicap. Prevede la cd. “libertà dalle barriere architettoniche”, per garantire l’illimitato accesso a tutti gli

edifici ed ai mezzi di trasporto. Inoltre è riconosciuto il diritto per ciechi e sordi di comunicare con

l’amministrazione federale attraverso mezzi elettronici, a spese dell’amministrazione. (Quad. Cost., IV,

2002, 906)

9 maggio 2002 – Il leader della FDP (partito liberale) Guido Westerwelle annuncia la sua intenzione di

presentarsi come candidato Cancelliere alle elezioni di settembre. La candidatura – senza concrete

possibilità – intende collocare la FDP al di fuori di schieramenti precostituiti e tenere aperta la possibilità

di alleanze sia con la CDU/CSU sia con la SPD. Il sistema televisivo pubblico gli nega però lo status di

candidato cancelliere, non ammettendolo ai “duelli” televisivi in vista delle elezioni. A livello regionale, il

15 maggio la FDP ha accolto l’invito a formare una coalizione con la CDU per il governo del Land della

Sassonia-Anhalt. La collocazione politica della FPD in vista delle elezioni ha suscitato un ampio dibattito,

specie in seguito alle posizioni, ritenute antisemite, del vicepresidente del partito Möllemann. (Quad.

Cost., IV, 2002, 906-907)

15 maggio 2002 – Risolto lo scontro sull’insegnamento delle lingue straniere nelle scuole del Baden,

Land di confine lungo il Reno: gli studenti studieranno come prima lingua straniera quella dei vicini, il

francese. La decisione è stata presentata come “europea” e “non a danno dell’inglese”, tanto più che nessun

alunno esce dalle scuole del Baden-Württemberg senza conoscere l’inglese. (Quad. Cost., IV, 2002, 907)

6 giugno 2002 – Il Bundestag approva il nuovo patto di stabilità interno, che tiene conto delle

osservazioni dell’UE e punta al sostanziale pareggio di bilancio entro il 2004, prevedendo una riduzione

delle spese per il 2003 dello 0,5%. In precedenza, il 26 maggio, Renania-Palatinato, Turingia e Saarland

hanno previsto il blocco delle spese per rispettare il patto di stabilità interno, puntando al pareggio entro il

2006. La decisione segue quella analoga di altri tre Länder (Assia, Bassa Sassonia; Schleswig-Holstein e

Renania del Nord-Westfalia). (Quad. Cost., IV, 2002, 907)

20 giugno 2002 – Il Presidente Johannes Rau promulga la legge sull’immigrazione. Dopo due mesi di

esitazione, il Presidente ha deciso di firmare la legge, che entrerà in vigore il 1 gennaio 2003. Rompendo

una prassi che vuole il capo dello Stato estraneo al dibattito politico, ha ampiamente motivato la sua

decisione, ricordando che la mancata promulgazione della legge avrebbe danneggiato l’immagine dello

Stato e della politica, ed ha ammonito i partiti a non strumentalizzare il Bundesrat per finalità di parte. Il

Presidente ha espressamente deplorato il comportamento tenuto al Bundesrat dal Ministro-Presidente del

Brandeburgo Stolpe (SPD) e dal suo vice Schönbohm (CDU) (v. cronache del n. 3/2002). L’Assia ed altri

Länder governati dalla CDU/CSU (Baviera, Sassonia, Turingia e Saarland) hanno annunciato che

ricorreranno al Tribunale costituzionale federale contro la legge, senza tuttavia richiedere la procedura

d’urgenza. La decisione verrà così presa dopo le elezioni politiche del 22 settembre. La promulgazione

della legge ha un significato costituzionale importante, perché in questo modo il Presidente indirettamente

ammette di ritenere che l’iter di approvazione della legge non fosse palesemente incostituzionale, e dunque

fornisce in qualche modo una prima autorevole interpretazione. Del resto, il Presidente si sarebbe esposto

anche qualora non avesse firmato la legge. La lunga vacatio legis consentirà al Tribunale costituzionale di

esaminare la legge prima della sua entrata in vigore e un’eventuale nuova maggioranza potrà modificarla.

(Quad. Cost., IV, 2002, 907)

21 giugno 2002 – Il Parlamento approva a larga maggioranza una modifica della Legge fondamentale che

introduce la protezione degli animali nella costituzione (art. 20a). La Germania è così il primo paese

dell’Unione europea (segue la Svizzera) ad avere costituzionalizzato i diritti degli animali. Con una

decisione molto più contrastata (dalla CDU/CSU e dalla FDP), il Bundestag approva altresì, con legge

ordinaria, la riabilitazione generalizzata dei disertori della Wehrmacht e degli omosessuali condannati

dai tribunali nazisti. (Quad. Cost., IV, 2002, 907)

26 giugno 2002 – Il leader della SPD del Brandeburgo e sindaco di Potsdam Matthias Platzeck è stato eletto

Ministro-Presidente del Land in sostituzione di Manfred Stolpe, che aveva lasciato l’incarico il 22 giugno,

motivando l’abbandono con la necessità di un ricambio generaziona (era alla guida del Land dal 1990).

Potrebbero aver giocato un ruolo determinante anche le polemiche sorte in seguito al suo voto in seno al

Bundesrat in occasione dell’approvazione della legge sull’immigrazione. Invariata la formula di governo

(grande coalizione SPD-CDU). (Quad. Cost., IV, 2002, 908)

4 luglio 2002 – Il Tribunale amministrativo federale stabilisce che un’insegnante non può indossare

il velo in classe. Più specificamente, per i giudici amministrativi, che hanno così confermato la pronuncia

del Tribunale amministrativo superiore di Stoccarda, una candidata non può essere assunta come insegnante

se non è disposta a rinunciare durante le lezioni al velo indossato per motivi religiosi. Secondo il Tribunale,

la Legge fondamentale garantisce l’accesso alle cariche pubbliche senza alcuna discriminazione per motivi

religiosi. Tuttavia le scuole statali dell’obbligo sono frequentate da allievi di diverse religioni e convinzioni

etiche, e devono quindi attenersi al rigoroso principio di laicità, in conseguenza del quale ogni allievo (ed

ogni genitore) ha un corrispondente diritto a che l’insegnamento venga impartito senza influsso di

qualsivoglia religione. Il conflitto tra la libertà religiosa dell’insegnante e il diritto degli studenti alla laicità

della scuola può essere composto solo se l’insegnante rinuncia a portare evidenti simboli religiosi durante

l’insegnamento (sent. BVerwG 2 C 21.01) (Quad. Cost., IV, 2002, 908)

8 luglio 2002 – Il Tribunale costituzionale federale accoglie il ricorso di un cittadino cui era stata ritirata

la patente in seguito al rifiuto di sottoporsi all’accertamento antidroga. Un automobilista fermato e trovato

in possesso di hashish era stato invitato dall’amministrazione della sua città di residenza a sottoporsi allo

screening per l’accertamento dell’uso di droghe; aveva rifiutato e l’autorità gli aveva ritirato la patente. Per

la 1. Camera del 1. Senato la misura è incostituzionale per indebita violazione della capacità di agire e della

libertà di movimento del ricorrente: il ritiro della patente è infatti possibile solo nel caso in cui il conducente

si riveli non adatto alla guida di un veicolo, mentre nel caso di specie (ritiro successivo) la misura era

irragionevole. Il consumo occasionale di cannabis, se non assunta prima di mettersi alla guida, non può

essere considerato un elemento di sospetto (la Corte afferma che il consumo di cannabis e alcool impedisce

certamente l’abilità di guida, ma l’assunzione occasionale di queste sostanze in talune circostanze non

provoca alcun danno permanente). (Quad. Cost., IV, 2002, 908)

9 luglio 2002 – Scandalo in Baviera per sospetti di brogli elettorali a favore della CSU. L’ufficio

elettorale circoscrizionale di Dachau ha annullato l’elezione del sindaco della città, dopo aver annullato

quattro mesi prima anche l’elezione del consiglio comunale e dei consigli circoscrizionali. L’ufficio

avrebbe accertato indebite influenze e persino controlli sui voti espressi per posta, e la violazione delle

disposizioni elettorali in almeno 70 casi. La procura di Monaco ha aperto un’inchiesta nei confronti di un

ex consigliere comunale della stessa città, sempre della CSU, per falsificazione di documenti e spergiuro.

(Quad. Cost., IV, 2002, 908-909)

17 luglio 2002 – Il Tribunale costituzionale federale rigetta i ricorsi contro la legge sulle unioni civili.

Il 1. Senato del Tribunale ha stabilito che l’introduzione dell’istituto delle unioni civili registrate per coppie

dello stesso sesso non viola l’art. 6 c. 1 della Legge fondamentale (tutela della famiglia), in quanto la

previsione costituzionale non impedisce al legislatore di stabilire per le coppie omosessuali diritti e doveri

analoghi a quelli stabiliti per il matrimonio. In particolare, l’istituto della famiglia non può ritenersi

minacciato da un istituto dettato per persone che non intendono formare una famiglia. Parimenti, proprio

per la diversa ratio di questo istituto rispetto a quello della famiglia tradizionale, nemmeno il principio di

uguaglianza risulta violato per il fatto di escludere dall’unione civile coppie eterosessuali che non intendono

formare una famiglia. Quanto all’iter per l’approvazione della riforma (suddivisa in più procedimenti

legislativi per evitare che il Bundesrat, dovesse votare il pacchetto anche nelle parti politicamente più

contestate), il Tribunale afferma che rientra nella piena discrezionalità del Governo e del Bundestag se

regolare una materia con una o più leggi. (Sent. 1 BvF 1/01 ed altri). (Quad. Cost., IV, 2002, 909)

18 luglio 2002 – Il Cancelliere Schröder revoca il mandato di ministro della difesa a Rudoph Scharping

(SPD) e nomina al suo posto il capogruppo SPD al Bundestag Peter Struck. Scharping era da tempo sotto

pressione per uno scandalo finanziario: aveva infatti ammesso di aver ricevuto oltre 71.000 euro da un

consulente di immagine, negando di aver violato la legge che vieta qualunque altro provento oltre al

compenso ministeriale, in quanto il pagamento si riferirebbe al 1998 e costituirebbe un acconto per la

pubblicazione delle sue memorie. Successivamente, il 26 luglio, l’allargarsi dello scandalo coinvolge anche

il portavoce per la politica interna dei verdi Cem Özdemir, figura di spicco del partito, primo deputato

di origine turca al Bundestag, , che si dimette dall’incarico, rinunciando anche alla candidatura alle prossime

elezioni. (Quad. Cost., IV, 2002, 909)

30 luglio 2002 - Si dimette da tutti gli incarichi anche il leader storico della PDS Gregor Gysi, dopo

aver ammesso l’utilizzo personale dei bonus per le miglia aeree accumulati per viaggi di servizio, attività

che peraltro non costituisce un illecito né penale né amministrativo né tributario. (Quad. Cost., IV, 2002,

909)

1 settembre 2002 – Entra in vigore in Germania la nuova legge anti-terrorismo. Il nuovo § 129b del codice

penale prevede la possibilità di punire componenti e favoreggiatori di gruppi terroristici stranieri, mentre

in precedenza la repressione riguardava solo le organizzazioni tedesche. (Quad. Cost., 2003, I, 249)

22 settembre 2002– Elezioni politiche federali in Germania. Il cancelliere tedesco uscente Gerhard

Schröder ha vinto di stretta misura le elezioni aggiudicandosi un secondo mandato. La coalizione composta

dal partito socialdemocratico (SPD) e dai verdi ha sconfitto il candidato conservatore, il ministro-presidente

della Baviera, Edmund Stoiber. La SPD si conferma il primo partito con il 38,5% dei voti e 251 seggi alla

Camera bassa, contro i 248 seggi della CDU/CSU (anch’essa al 38,5%). I verdi, decisivi per la vittoria,

hanno ottenuto l’8,6%. Il governo Schröder dispone della maggioranza assoluta dei seggi: 306 su 603,

contro i 295 dell’opposizione di centrodestra. L’affluenza alle urne è stata del 79,1%.

Tra le diverse letture del voto, sembra di particolare interesse la differenza regionale. Così in Baviera la

CSU è cresciuta di 11 punti, raggiungendo il 60% complessivo, e persino l’80% nella bassa Baviera (la

CSU, partito regionale bavarese, è così nel contempo il terzo partito a livello federale, pur presentatosi in

un solo Land, ottenendo più voti dei verdi, pure presenti in tutti i Länder). In crescita anche la CDU

nell’altro grande Land meridionale, il Baden-Württemberg (+5.1%), mentre questo partito è in forte calo al

nord. Parimenti, la SPD, ridimensionata del 2,8% complessivo rispetto alle elezioni precedenti, mantiene

sostanzialmente la rendita di posizione al nord, con il 48,6% dei voti in Bassa Sassonia (il Land del

Cancelliere Schröder), il 43% in Nordreno-Westfalia (il più popoloso Land tedesco), il 42% ad Amburgo.

I verdi, partito vincente delle elezioni e nettamente terza forza elettorale nel Paese, si confermano radicati

quasi esclusivamente all’ovest, andando oltre il 16% ad Amburgo, al 15% a Brema, all’11% nel Baden-

Württemberg. Per contro, la PDS, erede del partito comunista della ex Germania est, si conferma come non

mai partito dei Länder orientali e, pur fermandosi al 3,9% a livello nazionale, ottiene il 17% dei voti all’est.

Ciò nonostante, la PDS, non avendo superato la soglia di sbarramento al 5%, elegge solo due deputati

vincitori di mandati diretti nelle rispettive circoscrizioni. Deludente il risultato dei liberali (FDP), che in

campagna elettorale dichiaravano di puntare al 18%, ma hanno ottenuto solo il 7,4%, anche a causa delle

dichiarazioni del vicesegretario del partito Möllemann contro Israele e la “centrale ebraica in Germania”,

di alcuni scandali finanziari e della decisione di non dichiarare prima delle elezioni le proprie scelte di

schieramento.

Contemporaneamente si sono svolte anche le elezioni regionali nel Land orientale Mecklenburg-

Vorpommern. La SPD si è confermata il primo partito con il 40,6%, e proseguirà nella coalizione di

governo con la PDS (16,4%). Verdi e liberali non hanno superato la soglia del 5% e non saranno

rappresentati nel parlamento regionale di Schwerin. (Quad. Cost., 2003, I, 250)

23 settembre 2002 – La costituzione del Land Assia ha introdotto la promozione dell’attività fisica tra

gli obiettivi dello Stato. Si tratta del quattordicesimo Land tedesco ad avere costituzionalizzato il ruolo

dello sport. (Quad. Cost, 2003, I, 250)

29 settembre 2002 – Per fronteggiare la difficile situazione economica, alcuni Länder tedeschi decidono

di bloccare le spese. Il bilancio viene così “congelato”, rendendo impossibili nuove spese, al fine di evitare

la minaccia di incostituzionalità per le rispettive leggi di bilancio. I Länder si trovano a dover affrontare

minori entrate o pesanti deficit nel bilancio. Decisioni in tal senso sono state assunte da Brandeburgo e

Renania-Palatinato. In Baviera, Land economicamente florido, i problemi di bilancio riguardano invece i

comuni; il consorzio bavarese dei comuni rende noto che il 38% degli interessi sui crediti assunti non

possono essere coperti dai bilanci comunali. Intanto il governo comunica che a livello federale il bilancio

è in deficit per 16,5 miliardi di euro ed ammette che per il 2002 la Germania non riuscirà a rispettare i

parametri europei che impongono un deficit di bilancio inferiore al 3%. (Quad. Cost., 2003, I, 250-251)

16 ottobre 2002 – Conclusi in Germania gli accordi per la formazione del nuovo governo. Scontata la

riedizione della coalizione SPD-verdi, con Schröder Cancelliere e Fischer ministro degli esteri, le trattative

hanno riguardato la predisposizione del nuovo programma di legislatura e i rimpasti rispetto al governo

precedente. Il programma prevede una riduzione dei privilegi fiscali e maggiori agevolazioni e imposte per

favorire il settore sociale. Tra le maggiori novità nella composizione del gabinetto la creazione del cd.

“super-ministero” per l’economia e il lavoro (tallone d’Achille della coalizione), affidato all’ex Ministro-

Presidente del Nordreno-Westfalia Wolfgang Clement. I precedenti ministri di lavoro ed economia non

faranno parte del nuovo governo. L’ex Ministro-Presidente del Brandeburgo Manfred Stolpe assume il

ministero delle infrastrutture. Il nuovo governo ha giurato il 22 ottobre, e si compone del Cancelliere

Schröder e di 13 ministri, quattro dei quali nuovi. (Quad. Cost., 2003, I, 251)

19 ottobre 2002 – Conseguenze politico-partitche delle elezioni federali in Germania. Il congresso dei

verdi conferma la scelta statutaria di rendere incompatibili le cariche istituzionali con quelle di partito. Il

vicepresidente della FDP e capo del partito nel Nordreno-Westfalia Jürgen Möllemann, ritenuto il

principale responsabile del fallimento elettorale del partito, si dimette da tutti gli incarichi. Alla presidenza

del Bundestag è stato confermato (con una sensibile diminuzione di voti) Wolfgang Thierse della SPD, che

stavolta non ha potuto contare sul voto dell’opposizione. (Quad. Cost., 2003, I, 251)

6 novembre 2002 – Novità nella politica regionale. Nel Land Mecklenburg-Vorpommern si riconferma la

coalizione di governo tra SPD e PDS, presieduta dal Ministro-Presidente Harald Ringstorff. Nel Land

Nordreno-Westfalia si insedia il nuovo Ministro-Presidente Peer Steinbrueck, che sostituisce Wofgang

Clement, ora ministro federale per l’economia e il lavoro. (Quad. Cost., 2003, II, 486)

13 novembre 2002– La Commissione Europea apre una procedura di infrazione contro la Germania per

lo sforamento del tetto del deficit pubblico, che si attesta sia per il 2002 sia per il 2003 sopra la soglia del

3% del PIL. La crisi finanziaria coinvolge anche i comuni, che si trovano nella peggiore situazione

finanziaria della storia federale, con un deficit complessivo di oltre 8 miliardi di euro. Le misure all’esame

riguardano essenzialmente il taglio delle assunzioni pubbliche. (Quad. Cost., 2003, II, 486)

18 dicembre 2002– Il Tribunale costituzionale federale dichiara costituzionalmente illegittima la legge

di riforma dell’immigrazione per violazione dell’iter legislativo al Bundesrat (artt. 51 c. 3 e 78 LF). La

legge censurata non entra in vigore, come previsto, il 1° gennaio 2003, e la sanzione della nullità si estende

anche alle disposizioni della legge (essenzialmente di natura preparatoria) che sono diventate operative il

26 giugno e il 1. luglio 2002, a seguito della promulgazione. L’interpretazione del Tribunale si fonda sul

dettato dell’art. 51 c. 3 2. per. LF, che dispone l’unitarietà del voto dei Länder nel Bundesrat. Per i giudici

costituzionali la disposizione in parola («i voti di un Land possono essere espressi solo in modo unitario e

solo da parte di membri presenti o di loro sostituti») impone di non considerare validamente espresso il

voto in caso di mancato raggiungimento di un accordo nella delegazione del Land. L’espressione del voto

di ciascun Land può, per il Tribunale, essere «in qualunque momento contraddetta da un altro componente

del Bundesrat facente parte del medesimo governo regionale. In questo caso vengono però a mancare le

condizioni per l’espressione del voto unitario». Poiché nel caso di specie il Land Brandeburgo «non ha

espresso in modo uniforme i propri quattro voti», e poiché «tale mancata uniformità nel voto non è stata

sanata neppure successivamente», il voto non può ritenersi validamente espresso (v. QC n. 3/2002). La

pronuncia ha riaperto lo scontro politico, da un lato sul procedimento di votazione nel Bundesrat, dall’altro

sulla disciplina dell’immigrazione. Il 15 gennaio il governo ripresenta al Bundestag la legge nel medesimo

testo. (Quad. Cost., 2003, II, 486-487)

20 dicembre 2002 – Iniziano i lavori della commissione di inchiesta del Parlamento tedesco sulle

scorrettezze elettorali. La commissione dovrà chiarire se durante la campagna elettorale i leader politici

hanno fornito agli elettori informazioni false, in particolare sulla situazione economica-finanziaria.

L’estensione dell’inchiesta a tutti i partiti, opposizione inclusa, irrita CDU/CSU e FDP, che minacciano

ricorso al Tribunale costituzionale. (Quad. Cost., 2003, II, 487)

2003

2 gennaio 2003 – Cala il numero di immigrati dagli ex territori tedeschi. Secondo i dati del ministero

dell’interno tedesco (ma anche di quello austriaco), il numero degli immigrati di età adulta provenienti dai

territori appartenuti alla Germania e all’Austria fino al 1937 è in leggero calo rispetto al 2001. Ciò

dipenderebbe dall’obbligo di avere, sin dal momento dell’ingresso nel paese, una sufficiente conoscenza

del tedesco (lingua sempre meno parlata da persone di questa provenienza), come previsto dalle nuove

legislazioni sull’immigrazione, per consentire una più rapida integrazione. (Quad. Cost., 2003, II, 487)

15 gennaio 2003 – Vietata una nuova organizzazione islamica. Il Ministro federale dell’interno Schily ha

vietato la costituzione in Germania dell’organizzazione islamica Hizb ut-Tahrir. Si tratta del secondo caso

dopo lo scioglimento del cd. “califfato di Colonia” nel dicembre 2001 (v. QC n. 2/2002). L’organizzazione

nega il diritto di Israele ad esistere ed ha contatti con l‘estrema destra tedesca. (Quad. Cost., 2003, II, 487)

22 gennaio 2003 – Celebrato il 40° anniversario del trattato dell’Eliseo, con una serie di manifestazioni

a Parigi e Berlino, tra cui l’inaugurazione della nuova ambasciata francese in Germania. Il trattato segna la

definitiva pacificazione tre i due Paesi, ed acquista in questa fase di crisi internazionale un particolare

significato politico. Grande attenzione è stata dedicata all’evento dalla politica e dalla stampa tedesca.

(Quad. Cost., 2003, II, 487)

23 gennaio 2003 – Il consiglio etico tedesco stabilisce che gli embrioni congelati possano essere sottoposti

a verifiche di eventuali errori genetici prima di essere impiantati nell‘utero. La decisione ha suscitato

numerose reazioni: positive da parte della SPD, fortemente critiche da parte di CDU/CSU e delle due

principali chiese tedesche, cattolica e evangelica. (Quad. Cost., 2003, II, 487)

27 gennaio 2003 – Firmata l’intesa tra governo tedesco e consiglio degli ebrei. A 60 anni dall’olocausto

il governo tedesco e la rappresentanza degli ebrei in Germania hanno disciplinato i propri rapporti. L’atto,

firmato nel giorno della memoria per l‘olocausto, prevede in nove articoli la «collaborazione continuativa

e paritaria» tra le parti (in ambito culturale e sociale). Il governo verserà 3 milioni di euro all’anno alle 83

comunità ebraiche. (Quad. Cost., 2003, II, 487)

1 febbraio 2003 – Vittoria CDU nelle elezioni regionali in Assia e Bassa Sassonia. A soli 4 mesi dalle

elezioni federali la SPD subisce una pesante sconfitta in due Länder molto importanti, registrando i peggiori

risultati da decenni. In Bassa Sassonia la CDU cresce del 12,4% ed ottiene il 48,3%, mentre la SPD ottiene

il 33,4%, con un calo del 14,5%. I Verdi si attestano al 7,6% e la FDP all‘8,1%, rientrando così dopo 9 anni

nel Parlamento di Hannover. In Assia la CDU del Ministro-Presidente uscente Koch ottiene addirittura la

maggioranza assoluta dei seggi e il 48,8% dei voti, la SPD ottiene il 29,1% (-10,3%), i Verdi il 10,1% e la

FDP il 7,9%. Il risultato assume un’importanza fondamentale anche a livello federale: sul piano politico la

CDU/CSU fa sapere di voler «contare di più», sul piano costituzionale, le posizioni dell’opposizione si

rafforzano in seno al Bundesrat. (Quad. Cost., 2003, II, 487-488)

11 febbraio 2003 – La CDU deve pagare 21 milioni di euro al Bundestag per le irregolarità del suo

finanziamento in Assia. La condanna è divenuta definitiva col rigetto da parte del Tribunale

amministrativo federale del ricorso presentato dal partito contro la decisione del Bundestag. Negli anni ‘80

la CDU aveva trasferito milioni di marchi in Svizzera, non indicandoli nel proprio bilancio, in violazione

della legge. (Quad. Cost., 2003, II, 488)

13 marzo 2003– Riprende al Bundestag l’esame del disegno di legge governativo sull’immigrazione,

completamente riproduttivo di quello approvato lo scorso anno e poi dichiarato incostituzionale per

violazione del procedimento di approvazione (v. cronache 2/2003). Le posizioni politiche rimangono

invariate, e sembra difficile raggiungere un accordo. (Quad. Cost., 2003, III, 720)

14 marzo 2003 – Il Tribunale costituzionale federale, confermando la propria costante giurisprudenza sul

punto, rigetta il ricorso di due comuni della Sassonia-Anhalt contro la decisione del Land di fonderli in

un’unione. Il Tribunale ribadisce che il diritto all’autogoverno comunale di cui all’art. 28 c. 2 della Legge

fondamentale non significa diritto all’esistenza per i singoli comuni, ma la loro capacità di svolgere le

funzioni amministrative generali di cui sono investiti. E questo può talvolta meglio avvenire laddove criteri

di efficienza, determinati dal Land nel rispetto del principio del coinvolgimento dei cittadini interessati,

impongano la fusione di comuni altrimenti troppo piccoli. (Quad. Cost., 2003, III, 720)

17 marzo 2003– Il vice-segretario della FDP Jürgen Möllemann esce dal partito. Ritenuto il principale

responsabile della sconfitta alle elezioni federali di settembre, anche per via delle sue dichiarazioni ritenute

antisemite, Möllemann si dimette in polemica con il partito, accusato di aver condotto una “caccia alle

streghe” contro di lui. (Quad. Cost., 2003, III, 720)

18 marzo 2003 – Il Tribunale costituzionale federale archivia il procedimento per lo scioglimento del

partito di estrema destra NPD (Nationaldemokratische Partei Deutschlands). Nonostante la richiesta di

scioglimento ex art. 21 Legge fondamentale provenisse dal governo, dal Bundestag e dal Bundesrat, e fosse

politicamente sostenuta dalla gran maggioranza del panorama politico, e nonostante 4 giudici su 8 nel

secondo Senato abbiano votato per la prosecuzione della procedura di scioglimento, ciò non è stato

sufficiente, perché la legge prevede, per tali procedimenti, occorra il voto favorevole dei 2/3 dei giudici del

Senato. Dopo l’ammissione della causa in decisione, era emerso che alcuni dirigenti della NPD, le cui

dichiarazioni antisemite costituivano uno dei principali elementi di prova nel procedimento, erano in realtà

infiltrati dei servizi segreti. La vicenda conferma con forza la funzione anti-maggioritaria della giustizia

costituzionale, specie in ipotesi tanto delicate come lo scioglimento di partiti politici (2 BvB 1/01 ed altri).

(Quad. Cost., 2003, III, 720)

25 marzo 2003 – Il Tribunale costituzionale federale rigetta il ricorso del gruppo parlamentare della

FDP, che aveva chiesta un provvedimento d’urgenza per bloccare la decisione del governo di inviare

soldati in esercitazioni militari in Turchia con gli aerei AWACS. Per i ricorrenti, non si trattava di

operazioni di routine (come sostenuto dal governo), ma, data la prossimità geografica e temporale della

guerra in Iraq, di una vera e propria missione militare, che richiedeva un voto del Bundestag. Il Tribunale

riconosce che l’esercito tedesco è un “esercito parlamentare”, il cui impiego è deciso sovranamente dal

parlamento. Tuttavia questo principio va bilanciato con quello della responsabilità dell’esecutivo per la

politica estera (in questo caso, la rinuncia tedesca avrebbe rischiato di ostacolare la complessiva missione

multinazionale), che prevale nel caso di specie in quanto non lede la riserva parlamentare. (Quad. Cost.,

2003, III, 720)

24 aprile 2003 – La commissione di esperti per la riforma delle pensioni (cd. commissione Rürup)

presenta le sue proposte al governo. I punti principali della proposta riguardano il progressivo

innalzamento dell’età pensionabile da 65 a 67 anni a partire dal 2011 e un adeguamento delle pensioni

basato sull’imponibile assicurativo anziché sul reddito lordo. (Quad. Cost., 2003, III, 720-721)

7 maggio 2003 – Per il 13. mese consecutivo, cresce in Germania il tasso di disoccupazione,

raggiungendo il 10,7%. Il diffuso settimanale Der Spiegel dedica il numero del 12 maggio (titolo: “la

costituzione impolverata”) al dibattito sulle riforme costituzionali, ritenute necessarie per superare la crisi

economica e politica del paese. Il giudice costituzionale Wolfgang Hoffmann-Riem afferma che “la

costituzione tedesca permette a quasi tutti i gruppi di interesse di bloccare le decisioni importanti”. La

finalità della Legge fondamentale era un processo legislativo che ottenesse il più ampio consenso possibile,

ma sempre più spesso questo consenso “non è altro che la volontà di non assumersi responsabilità”. (Quad.

Cost., 2003, III, 721)

11 maggio 2003 – Il secondo Senato del Tribunale costituzionale federale rigetta il ricorso del gruppo

parlamentare regionale della PDS che contestava la legittimità costituzionale, in relazione al principio di

eguaglianza, della clausola di sbarramento elettorale del 5% nella legge elettorale dello Schleswig-

Holstein per le elezioni comunali e circoscrizionali. (Quad. Cost., 2003, IV, 912)

25 maggio 2003 – Elezioni nel Land di Brema. Inatteso successo della SPD, che con il 43,2% torna ad

essere il primo partito del più piccolo Land tedesco, tradizionale roccaforte socialdemocratica. Netto il calo

della CDU (28,3%), e crescita dei verdi al 14,3%. Sarà riconfermata, ma con diversi rapporti di forza, la

grande coalizione tra SPD e CDU, al governo dal 1995. Entra nel Parlamento (Bürgerschaft) anche la FDP

(4,2%), grazie al superamento della soglia di sbarramento del 5% nella città di Bremerhaven, che insieme

a Brema (con cui non confina) compone il Land. Come misura per il risparmio, data la preoccupante

situazione economica del Land (660.000 abitanti, debiti per 9,4 miliardi di euro) è stato ridotto da 100 a 83

il numero dei parlamentari. (Quad. Cost., 2003, III, 721)

3 luglio2003 – Nel suo discorso al Bundestag il Cancelliere Schröder presenta il programma di riforme

del governo federale, volto soprattutto a rilanciare l’economia ed a ristrutturare lo stato sociale. Nel

programma organico, denominato “Agenda 2010”, sono contenute anche proposte di riforma istituzionale,

relative in particolare al processo decisionale federale, ultimamente troppo spesso bloccato da un complesso

sistema di veti. L’urgenza delle riforma, specie in ambito economico, viene confermata pochi giorni dopo

dal rapporto della Bundesbank, che conferma la fase di stagnazione anche per la prima metà del 2003, con

il PIL in diminuzione dello 0,2% e una crescita annua dello 0,7%. Questi dati comporteranno il mancato

rispetto del patto di stabilità europeo da parte della Germania per il secondo anno consecutivo. (Quad. Cost.,

2003, IV, 912-913)

15 luglio 2003– Il Tribunale costituzionale federale dichiara l’illegittimità costituzionale parziale della

legge di privatizzazione delle telecomunicazioni del 1996 (BGBl. I, 1120). Il secondo Senato, adito dal

Land di Amburgo, si è pronunciato a maggioranza (5 a 3) per l’illegittimità costituzionale del § 50 c. 4 della

legge, in quanto esso attribuiva alla Federazione competenze amministrative nell’assegnazione della

competenza regolativa del settore che spettavano invece ai Länder in base alla Legge fondamentale. In

particolare si trattava delle licenze per opere stradali connesse alla posa di cavi ed altri aspetti tecnici. La

legge di privatizzazione del settore delle poste e delle telecomunicazioni è assai delicata per la sua portata

economica e per il complesso riparto delle competenze che contiene, ed è di modello per l’intero processo

di privatizzazione tedesco. Essa distingue in particolare tra attività che possono essere gestite con strumenti

privatistici ed altre che importano l’esercizio di poteri sovrani, e queste ultime vengono riservate

esclusivamente alla Federazione. L’accoglimento del ricorso potrebbe aprire la via ad altri conflitti

competenziali tra Länder e Federazione sul punto. (Quad. Cost., 2003, IV, 913)

19 luglio 2003 – Edmund Stoiber viene rieletto alla guida dell’Unione cristiano-sociale (CSU) con il

97% dei voti. Da dieci anni Stoiber è Ministro-presidente della Baviera e presidente della CSU. Nel 2002

è stato candidato alla Cancelleria federale. (Quad. Cost., 2003, IV, 913)

30 luglio 2003 – Il Tribunale costituzionale federale accoglie il ricorso individuale di 13 parlamentari

federali contro le perquisizioni operate su ordine della magistratura di Monaco nell’ambito di

un’inchiesta su presunte tangenti. Per i giudici costituzionali ispezioni, perquisizioni e sequestri su atti

aventi ad oggetto attività parlamentari non sono ammessi all’interno degli edifici del Bundestag, e il divieto

si estende ai locali destinati ai collaboratori parlamentari. (Quad. Cost., 2003, IV, 913)

30 luglio 2003 – La seconda Camera del primo Senato del Tribunale costituzionale federale rifiuta di

portare in decisione il ricorso costituzionale individuale di un grande magazzino contro la condanna per

ingiusto licenziamento di una dipendente islamica che portava il velo in servizio. La commessa, dopo

aver perso la causa nei due gradi di merito, aveva ottenuto ragione dal Tribunale federale del lavoro. Contro

questa pronuncia la direzione del grande magazzino aveva presentato ricorso costituzionale, in quanto il

Tribunale del lavoro avrebbe considerato solo i diritti della dipendente, senza un adeguato bilanciamento

di questi con la libertà professionale e contrattuale del datore di lavoro. Il ricorso non viene portato in

decisione per mancanza di concrete possibilità di successo, in quanto l’art. 4 c. 1 della Legge fondamentale

garantisce il diritto al lavoro senza discriminazioni, tra l’altro, per motivi religiosi. (Quad. Cost., 2003, IV,

913)

31 luglio 2003 – Siegfried Broß, giudice del Tribunale costituzionale federale che nel secondo Senato

si occupa di diritto comunitario, critica pubblicamente il progetto di trattato costituzionale elaborato

dalla Convenzione. Le critiche del giudice sono essenzialmente di metodo, in quanto a suo avviso prima

dell’insediamento della Convenzione si sarebbe dovuto tenere un dibattito nei diversi Stati membri sui

valori fondamentali, i cui esiti avrebbero dovuto essere vincolanti per la Convenzione. Il testo presenterebbe

per Broß contraddizioni intrinseche che ne renderanno ardua l’interpretazione, specie perché non si

risolvono i potenziali conflitti di giurisdizione rispetto alle Corti nazionali. Si lamenta inoltre l’assenza del

riferimento nel preambolo alle radici cristiane dell’Europa. Si tratta di posizioni che richiamano lo

scetticismo già espresso nella sentenza “Maastricht” del 1993, prontamente fatte proprie da ampi settori del

mondo politico tedesco, in particolare da parte della CSU e della FDP: quest’ultima ha richiesto un

referendum popolare sulla ratifica del futuro trattato costituzionale, il che richiederebbe una deroga

costituzionale. (Quad. Cost., 2003, IV, 913-914)

31 luglio 2003 – Il giudice costituzionale Bertold Sommer cessa dall’incarico per scadenza del mandato.

Sommer, magistrato berlinese, si era occupato prevalentemente di questioni legate all’asilo e

all’immigrazione. Al suo posto viene nominato Michael Gerhardt, sinora giudice al Tribunale

amministrativo federale. (Quad. Cost., 2003, IV, 914)

20 agosto 2003 – Il contestato ministro dell’interno e vicesindaco di Amburgo Roland Schill viene rimosso

dal suo incarico dal sindaco Ole von Beust (CDU). Schill, ex magistrato e fondatore di un proprio partito

di stampo populista (“Offensiva dello Stato di diritto”), ora parte della coalizione di governo della città-

stato, ha rappresentato un fenomeno politico nuovo in Germania. La rimozione si deve ad alcuni scandali

politici che lo hanno riguardato ed alle “accuse” di omosessualità nei confronti del sindaco. La CDU ha

impedito altresì che Schill assumesse la carica di capogruppo del suo partito nel Parlamento regionale.

Questo piccolo terremoto politico non impedisce il proseguimento della coalizione al governo del Land.

(Quad. Cost., 2003, IV, 914)

21 settembre 2003 – Elezioni regionali in Baviera. Vittoria schiacciante della CSU guidata dal Ministro-

Presidente Edmund Stoiber. L’unione cristiano-sociale bavarese ottiene il 60,7% dei voti (contro il 52,9 %

delle precedenti elezioni del 1998) e 124 seggi su 180 nel Parlamento di Monaco, dunque una maggioranza

che per la prima volta è superiore ai 2/3 e consentirà alla CSU di procedere da sola ad eventuali revisioni

della costituzione del Land (salvo ricorso al referendum popolare). Crollo della SPD, che perde il 9,1% e

scende sotto il 20% (19,6%), conquistando 41 seggi. In crescita i Verdi, che ottengono il 7,7% e 15 seggi.

Fuori dal Landtag gli altri partiti (FDP 2,6%, cd. “liberi elettori” 4%, altri 9 piccoli partiti in totale 5,4%).

In aumento anche l’astensione, che ha raggiunto i massimi storici: ha votato solo il 57,3% degli aventi

diritto. L’analisi territoriale del voto è ancora più impressionante: la SPD sparisce di fatto da ampie zone

(specie rurali) del “Freistaat” (perdendo tutti i mandati diretti di cui disponeva), e paga, oltre alla sua

tradizionale debolezza in Baviera, anche l’insoddisfazione nei confronti dei risultati economici del governo

federale, come risulta dalla tendenza al declino in tutte le elezioni regionali successive alla ricostituzione

del governo rosso-verde nell’ottobre 2002 (Assia, Bassa Sassonia, Baviera). Per contro, a favore della CSU

hanno giocato i buoni indicatori economici del Land, i migliori di tutta la Germania. La legge elettorale

bavarese è diversa da quella federale, perché il primo e il secondo voto sono contati insieme (ottenendosi

così di fatto la possibilità di esprimere voti di preferenza pure in presenza di liste bloccate) e non è prevista

alcuna deroga allo sbarramento del 5%, neppure a seguito dell’ottenimento di almeno tre mandati diretti.

(Quad. Cost., 2004, I, 224)

24 settembre 2003 – Il Tribunale costituzionale federale accoglie il ricorso di un’insegnante, cittadina

tedesca di religione islamica, che pretendeva di portare il velo all’interno della scuola. La ricorrente era

stata sospesa con decisione delle autorità scolastiche (confermata dai tribunali amministrativi del Baden-

Württemberg), che avevano ritenuto incompatibile il velo islamico con il principio della laicità dello Stato.

Per il Bundesverfassungsgericht il diritto vigente non consente di vietare la libera espressione delle proprie

convinzioni religiose attraverso simboli quali il velo, e la decisione delle autorità scolastiche ha violato il

diritto all’uguale trattamento tra cittadini, con particolare riferimento al diritto all’eguale accesso agli uffici

pubblici (art. 33 c. 2 in combinato disposto con gli artt. 4 c. 1 e 2 e 33 c. 3 della Legge fondamentale).

Tuttavia il contesto sociale “caratterizzato da un crescente pluralismo religioso può costituire l’occasione,

per il legislatore, per ridisciplinare, attraverso un nuovo bilanciamento, il limite da porre ai riferimenti

religiosi nella scuola”. La materia richiede infatti l’intervento del legislatore democratico, l’unico

legittimato ad assumersi la responsabilità di bilanciare ragionevolmente i valori costituzionali in gioco

(libertà religiosa di insegnanti e alunni, libertà di coscienza, neutralità dello Stato, libertà educativa dei

genitori) e in definitiva a dare contenuto concreto al principio di neutralità. Essendo la cultura materia di

competenza dei Länder, è il legislatore regionale a dover intervenire sul punto, potendo così darsi luogo

anche a scelte differenziate sul territorio nazionale. La portata della decisione del secondo Senato (assunta

a maggioranza, 5 contro 3) appare particolarmente rilevante sotto due profili. In primo luogo perché in essa

il Tribunale fornisce l’interpretazione del significato del principio di neutralità dello Stato in materia

religiosa nell’ordinamento costituzionale tedesco. Neutralità non significa rigida separazione tra Stato e

Chiese, né drastica eliminazione di qualunque simbolo religioso in ambito pubblico, ma piuttosto la

garanzia di una “ampia, aperta e generale libertà di espressione di tutte le convinzioni religiose”, che si

sostanzi in un atteggiamento promozionale verso tutte le religioni. “In una società caratterizzata da visioni

del mondo e convinzioni religiose diverse non esiste un diritto ad essere protetti da manifestazioni, attività

di culto e simboli di un’altra religione […]. Ciò vale in particolare per la scuola dell’obbligo. Riferimenti

cristiani nelle scuole pubbliche non sono da proibire tout court, ma la scuola deve essere aperta anche ad

altri contenuti e valori religiosi e di coscienza. E’ in una siffatta apertura che lo Stato liberale mantiene la

propria neutralità in riferimento alla religione ed ai valori ”. In secondo luogo, e di conseguenza, la

pronuncia sembra aprire spiragli per quei Länder (in particolare la Baviera, in “conflitto” col Tribunale

almeno dal 1995 sulla vicenda dei crocifissi nelle aule scolastiche) che volessero (re-)introdurre la

possibilità di esporre simboli legati alla religione cristiana nelle scuole, a condizione di rispettare il dettame

della neutralità statale in materia religiosa come interpretato dal Tribunale costituzionale federale (2 BvR

1436/02, su cui v. in italiano i commenti di A. Guazzarotti e B. Randazzo nel Forum). (Quad. Cost., 2004,

I, 225)

2 ottobre 2003 – Il Tribunale costituzionale federale rigetta il ricorso di un genitore che chiedeva di

vietare la prassi, seguita nell’asilo comunale frequentato dal figlio, di recitare la preghiera prima dei pasti.

Il mancato accoglimento si deve tuttavia a ragioni procedurali, non avendo il ricorrente rispettato il

principio della sussidiarietà del ricorso, in quanto questo era stato proposto in via di urgenza pur

riguardando questioni che avrebbero dovuto essere esaminate prima nel procedimento principale. – Con

ordinanza di stessa data il Tribunale respinge anche il ricorso proposto dall’associazione cd. “Stato del

Califfato” avverso alla decisione amministrativa di vietarne la costituzione. Si tratta di una conferma di un

divieto intervenuto già più volte, in quanto i fini dell’associazione (la trasformazione della Germania in uno

Stato islamico retto appunto da un califfato) è contrario ai valori fondamentali del Grundgesetz. (Quad.

Cost., 2004, I, 225-226)

17 ottobre 2003 – Il Bundestag e il Bundesrat insediano una commissione per la riforma del sistema

federale tedesco. Il consesso, composto dai 16 ministri-presidenti dei Länder e da 16 membri del

Parlamento federale, lavorerà per un anno a partire da novembre 2003, e dovrà presentare una proposta

organica volta in particolare a semplificare il procedimento legislativo (appesantito dall’ampio potere di

veto del Bundesrat), a fornire maggiore trasparenza ed una più chiara divisione delle competenze tra i livelli

di governo. La presidenza della commissione è stata affidata congiuntamente al ministro-presidente della

Baviera Stoiber (CSU) ed al capogruppo della SPD al Bundestag Müntefering. – Altre recenti proposte di

riforma di settori cruciali dell’ordinamento, elaborate da apposite commissioni, riguardano la disciplina

del mercato del lavoro, ritenuto troppo rigido (cd. commissione Hartz), il sistema dello Stato sociale,

ritenuto troppo costoso (relazioni della commissione governativa cd. Rürup del 28 agosto e della cd.

commissione Herzog la cui proposta è stata presentata il 30 settembre dalla CDU/CSU), e il diritto

tributario, con l’obiettivo di garantire da un lato semplificazione e trasparenza abolendo detrazioni e

incentivi, dall’altro una riduzione dell’onere fiscale a carico dei contribuenti. Le proposte maggiormente

discusse e più radicali sul punto sono quelle elaborate dall’ex giudice costituzionale Kirchhof e dal

vicepresidente della CDU Merz (2 novembre). Più in generale, si sta delineando un crescente consenso tra

le forze politiche sulla necessità di riformare profondamente l’ordinamento tedesco, come emerge dal

dibattito sulla riforma della sanità e dalla presentazione di una proposta presentata congiuntamente dai

ministri-presidenti di Nordrhein-Westfalen Steinbrück (SPD) e Assia Koch (CDU), che prevede forti tagli

al bilancio federale (30 settembre). Questa iniziativa, politicamente piuttosto significativa, è stata presentata

a seguito della conferma che anche per il 2004 la Germania sforerà il limite del 3% nel rapporto tra deficit

e PIL stabilito dal patto di stabilità europeo. (Quad. Cost., 2004, I, 226)

26 ottobre 2003 – Nelle elezioni comunali del Brandeburgo si afferma la CDU col 28,2%, mentre la SPD

(al governo del Land) conferma la sua tendenza negativa perdendo oltre il 15% dei voti ed attestandosi al

21,5%, superata così anche dai comunisti della PDS che raggiungono il 23%. Al voto ha preso parte solo il

46% degli aventi diritto. (Quad. Cost., 2004, I, 226)

14 novembre 2003 – Continua il dibattito sulle riforme costituzionali. Dopo l’insediamento in ottobre

della commissione del Bundstag e del Bundesrat per la riforma del sistema federale

(http://www1.bundesrat.de/coremedia/generator/Inhalt/DE/), si presenta una associazione per la riforma del

“sistema Germania”, presieduta dall’ex Presidente della Repubblica Roman Herzog e denominata

simbolicamente “Convenzione per la Germania”. Il gruppo di lavoro, composto da persone molto influenti

ed esperti, si occuperà di tutti i temi centrali del sistema costituzionale, ossia il sistema federale e il riparto

delle risorse finanziarie tra Federazione e Länder, i diritti dei cittadini, il sistema dei partiti, le leggi

elettorali, il sistema giudiziario, il processo normativo (compresa la qualità della legislazione). Ai lavori è

garantita la massima pubblicità, soprattutto attraverso un apposito sito internet: www.konvent-fuer-

deutschland.de. (Quad. Cost., 2004, II, 470)

9 dicembre 2003 – A seguito dell’importante sentenza sul velo nelle aule scolastiche del 24 settembre (v.

cronache del fascicolo 1/2004), i parlamenti di Baviera e Baden-Württemberg sono già impegnati nella

discussione di proposte di legge sul punto. In particolare il disegno di legge presentato dal governo

bavarese prevede il divieto di indossare durante le lezioni un abbigliamento che possa essere “inteso da

studenti e genitori come non compatibile con i valori costituzionali fondamentali e con gli obiettivi

educativi, inclusi i valori culturali ed educativi della tradizione cristiana e occidentale” (sic). Sono pertanto

esclusi dal divieto i simboli religiosi cristiani ed ebraici. Per il governo bavarese “studenti e genitori devono

avere la garanzia che gli insegnanti si riconoscano pienamente nei principi della dignità della persona,

dell’uguaglianza e dei valori democratici”, principi che l’ideologia sottesa dal velo misconosce. La proposta

sembra convincere la maggioranza dei genitori, anche se non mancano voci critiche che contestano

l’equiparazione tra il velo islamico e il fondamentalismo religioso. Anche in altri Länder si è iniziato a

discutere, specie in Bassa Sassonia, in Assia ed a Berlino. (Quad. Cost., 2004, II, 470-471)

18 dicembre 2003 – Scarcerato Egon Krenz, l’ultimo capo di governo della Repubblica democratica

tedesca (DDR). Krenz rimase solo 49 giorni a capo del partito (SED) e del governo, ma fu comunque

condannato a sei anni e mezzo di carcere per responsabilità nell’omicidio di quattro fuggiaschi e per aver

fatto parte del regime della DDR. La sua scarcerazione chiude il ciclo della repressione penale degli

appartenenti al regime, e costituisce un nuovo passo nella direzione della compiuta normalizzazione dopo

la riunificazione tedesca. (Quad. Cost., 2004, II, 471)

19 dicembre 2003 – Il Bundestag e il Bundesrat approvano la riforma dello stato sociale voluta dal

governo Schröder. Si traduce così in legge la prima tranche del programma di riforme di Schröder

denominato Agenda 2010. Il pacchetto approvato prevede sgravi fiscali, deregolamentazione del mercato

del lavoro per le piccole imprese (sotto i 10 dipendenti), tagli all’assistenza sociale, privatizzazioni (poste,

telecomunicazioni ed aeroporti) e l’introduzione di limiti assai severi per l’assistenza ai disoccupati (ridotta

a soli 12 mesi contro i precedenti 25). La riforma è stata concordata nelle sue linee principali con

l’opposizione, ma ha creato una forte spaccatura dentro la coalizione di governo. La “frenesia da risparmio”

colpisce anche i Länder: la Baviera (il più ricco Land tedesco) ha annunciato un taglio delle spese del 10%

per il 2004, che diventerà del 15% entro il 2008, con l’obiettivo di divenire il primo Land a non contrarre

più debiti. Le riduzioni riguardano soprattutto i settori dell’istruzione e delle infrastrutture. (Quad. Cost.,

2004, II, 471)

2004

28 gennaio 2004 – Il Tribunale costituzionale federale si pronuncia sul diritto al nome, respingendo il

ricorso di una madre contro il diniego da parte dello stato civile (confermato dai giudici di merito) di

registrare il proprio figlio col nome di Chenekwahow Tecumseh Migiskiau Kioma Ernesto Inti Prithibi

Pathar Chajara Majim Henriko Alessandro (!). La madre intendeva dare al figlio un nome “cosmopolita”.

Per i giudici costituzionali la scelta del nome non può porsi in contrasto con il bene del bambino, e lo Stato

ha l’obbligo di proteggere il figlio dalle scelte irresponsabili dei genitori (1 BvR 994/98). In una successiva

pronuncia del 18 febbraio il Tribunale accoglie un ricorso individuale, dichiarando l’incostituzionalità del

§ 1355 del codice civile (BGB) nella parte in cui impedisce che il cognome acquistato a seguito di

matrimonio possa essere utilizzato nel successivo matrimonio. Il diritto al nome effettivamente portato e

dunque conoscibile deve essere rispettato indipendentemente dalle vicende matrimoniali del soggetto (1

BvR 193/97). (Quad. Cost., 2004, II, 471)

6 febbraio 2004 – Il Cancelliere Schröder lascia la guida della SPD. In piena crisi di consensi – le

consultazioni elettorali regionali e i sondaggi a livello federale danno il partito socialdemocratico ai minimi

storici, con il 25% – e di fronte ad una sempre più forte opposizione interna – molti si oppongono al suo

programma di riforme – il Cancelliere decide di lasciare la presidenza del partito e di concentrarsi

esclusivamente sull’azione di governo. Il nuovo capo della SPD è un fedelissimo di Schröder, Franz

Müntefering, già capo del gruppo parlamentare al Bundestag. La decisione si deve alle grigie previsioni in

vista di un eccezionale anno elettorale. Nel 2004 si rinnoveranno le assemblee di 5 Länder, in 8 si terranno

elezioni comunali, e ci saranno le elezioni europee. Le stime danno ovunque la SPD in grave difficoltà.

(Quad. Cost., 2004, II, 471)

10 febbraio 2004– Il Tribunale costituzionale federale dichiara l’illegittimità costituzionale delle leggi di

Baviera e Sassonia-Anhalt sulla custodia dei detenuti per reati gravi. La legislazione dei due Länder

viola il riparto delle competenze stabilito dalla Legge fondamentale. Trattandosi di materia di competenza

concorrente, ed avendo la Federazione già disciplinato la materia, i Länder non potevano intervenire con

proprie leggi sul punto (2 BvR 834/02 e 2 BvR 1588/02). (Quad. Cost., 2004, II, 471-472)

29 febbraio 2004 – Elezioni anticipate ad Amburgo. Clamorosa per quanto attesa sconfitta della SPD,

che scende al suo minimo storico nella città-stato, sua tradizionale roccaforte, fermandosi al 30,5%, contro

il 47,2% della CDU (che quasi raddoppia i suoi voti rispetto al 2001, conquistando la maggioranza assoluta

dei seggi). Positivo il risultato dei Verdi, che raggiungono il 12,3%. Il nuovo governo sarà un monocolore

CDU, guidato dal sindaco uscente Ole von Beust. Le elezioni anticipate sono state la conseguenza della

fine della coalizione di governo tra CDU, FDP ed il “partito dell’offensiva dello Stato di diritto”, dell’ex

magistrato Ronald Schill. La crisi è derivata proprio dalla destituzione di Schill dalla carica di ministro

dell’interno di Amburgo, avvenuta in agosto, e dalle successive interminabili polemiche, cui il sindaco

uscente ha deciso di dare un taglio. Il partito di Schill (3,1%) e la FDP (2,8%) restano fuori dall’assemblea.

La partecipazione al voto è stata del 68,7%.(Quad. Cost., 2004, II, 473)

3 marzo 2004 – Il Tribunale costituzionale federale si pronuncia sulla legittimità costituzionale di una

revisione costituzionale. Il primo Senato ha ritenuto che la modifica dell’art. 13 c. 3 LF introdotta nel 1998

– che autorizza l’impiego di strumenti tecnici per la sorveglianza acustica nei confronti di sospettati di gravi

reati – non viola i limiti alla revisione previsti dall’art. 79 c. 3 LF, in particolare la garanzia del nucleo

essenziale dei diritti inviolabili. La previsione costituzionale della possibilità di comprimere la dignità

umana e l’inviolabilità del domicilio è ragionevole e proporzionata allo scopo di perseguire l’interesse

pubblico ad indagini efficaci, in quanto è assistita da garanzie che ne circoscrivono l’impiego (il

provvedimento va disposto dall’autorità giudiziaria, con limiti temporali precisi e solo qualora ogni altro

strumento non sia adeguato). Tuttavia, proprio in riferimento a questi limiti, il Tribunale riconosce

l’illegittimità costituzionale di alcune disposizioni del codice di procedura penale. Così in particolare sono

da ritenersi in violazione dei limiti di cui al novellato art. 13 c. 3 LF le disposizioni del codice di rito che

prevedono la possibilità della sorveglianza acustica anche per reati puniti con una pena detentiva inferiore

ai 5 anni. Sono altresì parzialmente illegittime (in quanto troppo restrittive e dunque in violazione dei diritti

fondamentali) le regole del codice relative alla possibilità di non informare della registrazione gli indagati

e gli altri frequentatori dell’abitazione. Il legislatore avrà tempo fino al 30 giugno 2005 per adeguare la

disciplina codicistica. La sentenza è stata pronunciata a maggioranza (6 a 2). Le giudici Jaeger e Hohmann-

Dennhardt hanno prodotto un’opinione dissenziente, ritenendo l’illegittimità costituzionale della stessa

revisione dell’art. 13 c. 3 LF, in quanto le deroghe da questa introdotte non sarebbero compatibili con “il

concetto dell’uomo di una democrazia liberal-democratica” (1 BvR 2378/98 e 1 BvR 1084/99). (Quad.

Cost., 2004, III, 690)

11 marzo 2004 – Il Parlamento approva la riforma delle pensioni proposta dal governo. La proposta

governativa, perno del progetto “agenda 2010” del Cancelliere Schröder, prevede in particolare il

progressivo innalzamento dell’età pensionabile da 60 a 63 anni, a partire dal 2005. (Quad. Cost., 2004, III,

690)

9 aprile 2004 – Il presidente della Banca federale (Bundesbank) Ernst Welteke si dimette a seguito di

uno scandalo: una banca privata, la Dresdner Bank, ha pagato il soggiorno a Berlino del presidente e della

sua famiglia durante il capodanno 2001. Gli subentra temporaneamente Jürgen Starck, già vicepresidente,

e, dal 30 aprile, Axel Weber, professore di economia internazionale e membro del consiglio di esperti

economici per la valutazione dello sviluppo economico (il cd. gruppo dei “5 saggi”). Al di là del caso

personale di Welteke, la vicenda riporta in evidenza la questione dell’indipendenza della Bundesbank. Il

governo ha premuto per le dimissioni (poi ottenute), la Banca ha in un primo tempo avallato la scelta del

presidente di sospendersi temporaneamente, ignorando le pressioni governative. Il braccio di ferro è stato

vinto dal governo, ma il delicato problema dell’indipendenza politica della Banca resta aperto nel dibattito

politico e scientifico. (Quad. Cost., 2004, III, 690)

23 maggio 2004 – Horst Köhler è il nuovo Presidente federale. Lo ha eletto a stretta maggioranza (604

voti contro 589 della candidata della coalizione di governo Gesine Schwan) l’Assemblea federale, organo

composto in ugual numero da membri del Bundestag e da rappresentanti dei Länder. Köhler, proposto da

CDU/CSU e FDP (in minoranza al Bundestag ma maggioritari nell’Assemblea federale grazie all’ampia

maggioranza nelle assemblee dei Länder), diventa così il nono Presidente federale, dopo Theodor Heuss

(FDP, 1949-59), Heinrich Lübke (CDU, 1959-69), Gustav Heinemann (SPD, 1969-74), Walter Scheel

(FDP, 1974-79), Karl Carstens (CDU, 1979-84), Richard von Weizsäcker (CDU, 1984-94), Roman Herzog

(CDU, 1994-99) e Johannes Rau (SPD, 1999-2004). Nonostante il ruolo modesto della carica per

l’estraneità del Presidente federale alla determinazione dell’indirizzo politico, due sono gli aspetti di novità

emersi da questa elezione. Il primo riguarda la risicata maggioranza con cui Köhler è stato eletto: 604 voti,

pur potendo contare sulla carta su 622 dei 1205 componenti del collegio elettorale. Il secondo, e

particolarmente indicativo, è che sia Köhler, sia la candidata sconfitta Schwan, non vengono dalla carriera

politica. Nonostante molti altri Presidenti abbiano avuto luminosi trascorsi nelle arti o nelle scienze, è la

prima volta che personaggi che mai prima hanno ricoperto incarichi politici vengono candidati alla più alta

carica dello Stato. Köhler è stato segretario generale del ministero federale delle finanze e successivamente

al vertice del Fondo monetario internazionale. La Schwan è professoressa di scienza politica e rettore

dell’Università di Francoforte sull’Oder. Nel suo discorso inaugurale Köhler si è presentato come

Presidente “di tutti i tedeschi e di tutti coloro che vivono in Germania” ed ha parlato del suo sogno di una

“Germania terra di idee”. Köhler giurerà di fronte al Bundestag e al Bundesrat in seduta comune il 1 luglio

2004. (Quad. Cost., 2004, III, 690-691)

13 giugno 2004 – Elezioni del Parlamento europeo. In Germania prevista vittoria della CDU/CSU, che

ottengono il 44,5%. La SPD del Cancelliere Schröder si ferma al 21,5%, il minimo storico mai registrato

dal dopoguerra. Continua la crescita dei Verdi, che raggiungono l’11,9%. Il partito del socialismo

democratico (PDS) e i liberali (FDP) hanno ciascuno il 6,1%. I 99 seggi tedeschi al Parlamento europeo

sono così distribuiti: CDU/CSU 49, SPD 23, Verdi 13, FDP 7, PDS 7. Gli altri partiti minori, che insieme

ottengono il 9,9%, non conquistano seggi. Molto alto l’astensionismo: la partecipazione al voto è solo del

43%. Il grande sconfitto delle elezioni, il Cancelliere Schröder, dichiara comunque di non potere e non

volere far altro che continuare la sua politica di riforme e tagli sociali, che pure sta costando pesanti

emorragie di voti al suo partito. Ma inizia a farsi strada il malcontento nella SPD, che attenderà il prossimo

grande test elettorale delle regionali nel maggiore Land tedesco e storico serbatoio di voti socialdemocratici,

il Nordreno-Westfalia nel maggio 2005, per decidere la strategia verso le elezioni federali del 2006. (Quad.

Cost., 2004, IV, 946)

13 giugno 2004 – Elezioni regionali in Turingia. Attesa affermazione della CDU, che già deteneva la

maggioranza assoluta nel parlamento regionale di Erfurt. Il partito del Ministro-Presidente Althaus

conquista il 43% dei voti, ma il 51% dei seggi (45 su 88), e continua pertanto a governare con un

monocolore democristiano. Secondo partito regionale gli ex-comunisti della PDS (26,1%, 28 seggi), solo

terza la SPD, con un deludente 14,5% dei voti (15 seggi). Mancano per poco l’ingresso al Parlamento i

Verdi, che con il 4,5% non superano la soglia di sbarramento. Fuori anche la FDP con il 3,6%. Le macro-

tendenze elettorali nazionali (crescita della CSU, crollo della SPD, affermazione della PDS all’est) si

confermano anche nelle elezioni comunali svoltesi sempre il 13 giugno in sei Länder: Baden-Württemberg,

Mecklenburg-Vorpommern, Renania-Palatinato, Saarland, Sassonia, Sassonia-Anhalt. Ovunque la CDU è

il primo partito, anche nel Saarland, tradizionale roccaforte della SPD. In entrambi i Länder orientali in cui

si è votato (Sassonia e Sassonia-Anhalt) la PDS è il secondo partito, scavalcando la SPD. (Quad. Cost.,

2004, IV, 946)

13 giugno 2004 – Approvata ad Amburgo la nuova legge elettorale di iniziativa popolare. Passato sotto

silenzio per la contestualità con le elezioni europee, il referendum tenutosi ad Amburgo ha un significato

storico. Un’iniziativa civica ha presentato una proposta di legge di iniziativa popolare volta ad introdurre

un nuovo sistema elettorale per la città-Stato. Quando era ormai chiaro che l’iniziativa civica “mehr

Bürgerrechte” (più diritti civici) aveva ottenuto le firme necessarie per presentare al voto la propria

proposta, anche i grandi partiti (CDU e SPD) hanno elaborato una proposta di legge alternativa. I cittadini

di Amburgo sono stati così chiamati a votare su due proposte alternative, ed a sorpresa hanno nettamente

scelto il testo presentato dall’iniziativa (66,5%), bocciando quello dei maggiori partiti (33,5%). Con questo

referendum Amburgo si dota di un nuovo sistema elettorale, che rimane proporzionale ma risulta più

personalizzato, che prevede la possibilità del voto disgiunto e il cumulo delle preferenze. E’ la prima volta

che un Land si dota per via referendaria di una legge elettorale. Indicativa è poi la sconfitta dei partiti, a

dimostrazione della loro crisi e del fatto che la democrazia diretta va espandendosi a livello regionale e

locale, anche nel nord del Paese, dove tradizionalmente era più limitata. (Quad. Cost., 2004, IV, 946)

9 luglio 2004 – Approvata la legge federale sull’immigrazione. La legge, risultato di un compromesso

tra il Governo federale e l’opposizione, contiene il fondamentale principio di apertura all’ingresso di

stranieri, specie se dotati di particolari qualifiche professionali, e consente una loro facilitata integrazione.

Dopo la dichiarazione di incostituzionalità per vizio nel procedimento di approvazione nel Bundesrat, la

legge è stata parzialmente modificata, ed è stata ora approvata a larga maggioranza. Entrerà in vigore il 1.

gennaio 2005. Intanto continua lo scontro sul velo. Il Tribunale amministrativo federale respinge

nuovamente il ricorso dell’insegnante Fereshta Ludin contro il rifiuto di assunzione in ruolo a causa del

velo che indossa anche in classe. Dopo il successo parziale della Ludin ottenuto davanti al Tribunale

costituzionale federale che non ha ritenuto legittimo un divieto in assenza di una disciplina legislativa, il

Baden-Württemberg (poi seguito da Bassa Sassonia e Saarland) ha approvato una legge che proibisce alle

insegnanti di portare il velo in classe. Per i giudici amministrativi rifiuto dell’assunzione, basato sulla nuova

legge, è legittimo perché corrisponde ai criteri predisposti dai giudici costituzionali e non privilegia le

religioni cristiane. (Quad. Cost., 2004, IV, 946-947)

13 luglio 2004 – Il Tribunale costituzionale federale, rigettando i ricorsi individuali di 940 prigionieri di

guerra italiani, afferma la legittimità della distinzione tra le vittime civili del regime nazionalsocialista

e i prigionieri di guerra. In base alla legge contestata solo le vittime civili costrette ai lavori forzati per

motivi ideologici possono accedere ai fondi stanziati da imprese tedesche in un’apposita fondazione per il

risarcimento. Un trattamento differenziato in termini di risarcimento dei danni è giustificabile perché i

lavori forzati dei prigionieri non sono esclusi dal diritto internazionale. (Quad. Cost., 2004, IV, 947)

27 luglio 2004 – Incostituzionale la legge quadro federale sull’istruzione superiore. Per il secondo

Senato del Tribunale costituzionale federale (5 giudici contro 3) la legge del 2002 che modificava

sensibilmente la legge quadro federale sull’università e l’istruzione superiore esula dai limiti che la Legge

fondamentale pone alla competenza legislativa federale di cornice (artt. 75 c. 2 e 72 c. 2), ed è dunque nulla

nella sua interezza. Il nucleo centrale della legge era la riforma del sistema di accesso alla docenza

universitaria, che veniva accorciato e semplificato per i nuovi cd. “professori junior”, che possono essere

assunti con contratti temporanei dalle università per esigenze prevalentemente didattiche al termine del

dottorato di ricerca, senza passare per il lungo percorso dell’abilitazione. Dopo alcuni anni di docenza junior

è possibile passare alla cattedra. Il governo federale presenterà un nuovo disegno di legge quadro per

mantenere la figura dei professori junior, rispettando le condizioni poste dai giudici di Karlsruhe. (Quad.

Cost., 2004, IV, 947)

28 luglio 2004 – Rimpasto di governo nel Baden-Württemberg. Ulrich Goll (FDP) prende il posto di

Corinna Werwigk-Hertneck (stesso partito). Questa aveva rassegnato le dimissioni dopo l’apertura di

indagini sul suo conto con il sospetto di aver rivelato delle informazioni segrete all’ex-Ministro Walter

Döring (FDP) a sua volta dimessosi il 18 giugno da tutte le cariche di governo e del partito dopo uno

scandalo sulle donazioni finanziarie alla FDP. (Quad. Cost., 2004, IV, 947)

5 agosto 2004 – Tornano le “manifestazioni del lunedì”. I tedeschi dell’est si radunano a decine di

migliaia nelle strade per protestare contro la riforma dell’assicurazione dai rischi di disoccupazione e gli

altri tagli allo Stato sociale proposti da Schröder. Le proteste assumono il nome e le forme delle grandi

manifestazioni di piazza che nel 1989 portarono rapidamente al crollo della DDR; per ora sono limitate

all’est, ma se si estendessero all’ovest segnerebbero quasi certamente la fine politica di Schröder. (Quad.

Cost., 2004, IV, 947)

5-19 settembre 2004 – Elezioni regionali in Saarland, Brandeburgo e Sassonia. Nelle elezioni del 5.9.

nel Saarland vince la CDU guidata dal riconfermato Ministro-Presidente Peter Müller. La CDU ottiene il

47,5% dei voti (+ 1,9% rispetto al 1999) e la maggioranza assoluta dei seggi (28 su 51). Crolla la SPD, che

perde il 13,5% e si assesta al 30,8% (17 seggi). In leggera crescita i Verdi e i Liberali (FDP), che ottengono

rispettivamente il 5,6% e il 5,2% (3 seggi ciascuno). Rimangono fuori dal Landtag gli altri partiti, in

particolare i nazionaldemocratici (NPD) di estrema destra (4,0%). Il 19.9. si vota nei due Länder orientali

di Sassonia e Brandeburgo. Gli elettori puniscono i due grandi partiti, votando per i neocomunisti e per

l’estrema destra. In Brandeburgo la PDS ottiene il 28% (il 23,3% nel 1999), corrispondenti a 29 seggi (+

7), affermandosi come secondo partito e superando i democristiani. L’Unione del popolo tedesco (DVU,

estrema destra) ha il 6,1% (6 seggi, + 1). Con un’affluenza bassa (56,41%), la SPD prende soltanto il

31,91% (33 seggi, -4) e la CDU il 19,43% (20 seggi, -5). Continua comunque la “grande coalizione”

SPD/CDU, con la conferma del Ministro-Presidente Matthias Platzeck (SPD). Anche in Sassonia, la PDS

è il secondo partito, con il 23,6% (+ 1,4%) e 31 seggi (+1). Ancora più sorprendente il risultato della destra

estrema della NPD che, dopo una campagna di protesta contro le riforme del welfare a livello federale,

raccoglie il 9,2% dei voti ed entra in un Landtag, un anno dopo il fallito tentativo di bandirla, per la prima

volta dal 1968. Crollo della CDU, che per tutti gli anni ’90 ha governato a maggioranza assoluta: 41,1%

dei consensi (-15,8%) e 55 seggi (-21). Male anche la SPD: 9,8% e 13 seggi. Rientrano nel Landtag FDP e

Verdi, rispettivamente con il 5,9% (7 seggi) e il 5,1% (6 seggi). Per tutto il mese di ottobre si svolgono

difficili trattative tra CDU e SPD per la formazione di una grande coalizione nel Land. All’est la situazione

politica si fa dunque sempre più complessa: la crisi economica e la nostalgia del passato premiano i partiti

di protesta, ex comunisti ed ora anche i partiti di estrema destra, che grazie a un patto di desistenza (la NPD

presente solo in Sassonia, la DVU solo in Brandeburgo) superano agevolmente la soglia di sbarramento.

(Quad. Cost., 2005, I, 246)

27 settembre 2004 – Elezioni comunali in Nordreno-Westfalia. La CDU perde sensibilmente (-7%) ma

si conferma primo partito, la SPD limita i danni rispetto alle attese (-2%) ma ottiene comunque il peggiore

risultato della storia comunale del Land. Confermata anche la tendenza in crescita di Verdi e Liberali. Si

trattava di un test importante in vista delle elezioni regionali del maggio 2005, in cui la CDU spera di

ottenere per la prima volta la vittoria nel Land più popoloso della Germania. Con queste elezioni comunali

si chiude anche il ciclo elettorale del 2004, che ha visto 14 consultazioni (a livello comunale, regionale ed

europeo). (Quad. Cost., 2005, I, 246)

7 ottobre 2004 – Il Parlamento dell’Assia (a maggioranza CDU) approva una legge che vieta di portare

il velo a tutte le di funzionarie pubbliche. Sono vietati tutti i simboli politici e religiosi durante il lavoro,

ad eccezione di simboli cristiani. Una legge analoga, limitata all’ambito scolastico, che esclude

espressamente dal divieto i “valori educativi e culturali di carattere cristiano e occidentale”, era stata

adottata nel mese di aprile in Baden-Württemberg e successivamente ritenuta non illegittima dal Tribunale

amministrativo federale nella sua sentenza del 24 giugno 2004, che dava attuazione alla pronuncia del

Tribunale costituzionale federale del settembre 2003. (Quad. Cost., 2005, I, 246-247)

9 ottobre 2004 – Via libera alla riforma dell’ortografia. Le nuove regole previste dalla riforma

dell’ortografia tedesca entreranno obbligatoriamente in vigore nelle scuole, come previsto, il 1.8.2005. Lo

hanno deciso i Ministri-Presidenti dei Länder, ponendo fine alle polemiche sorte dopo la decisione di alcune

case editrici e quotidiani di ritornare alla “vecchia” ortografia. Nella vicenda si inserisce anche lo strappo

tra la Bassa Sassonia e gli altri Länder: il 5 ottobre il governo di Hannover annuncia il suo ritiro dalla

Conferenza dei Ministri per gli affari culturali, simbolo del federalismo cooperativo tedesco dal 1948. La

conferenza è stata criticata per essere restia alle riforme, troppo burocratica e costosa. È tuttavia probabile

un compromesso in cambio di qualche riforma. (Quad. Cost., 2005, I, 247)

14 ottobre 2004 – Con una storica decisione, il Tribunale costituzionale federale si pronuncia sui limiti

del principio internazionalistico della Legge fondamentale, elaborando la teoria dei controlimiti con

riferimento alla CEDU e alla giurisprudenza della Corte di Strasburgo. Accogliendo il ricorso individuale

di un padre turco residente in Germania, il cui diritto di visita al figlio era stato negato dai tribunali di merito

ma riconosciuto dalla Corte europea dei diritti dell’uomo, i giudici costituzionali affermano che i giudici e

le autorità amministrative tedesche hanno l’obbligo di tenere in adeguata considerazione la CEDU (come

interpretata dalla Corte europea), e di cercare per quanto possibile di interpretare la normativa nazionale in

conformità ad essa. Tuttavia, specie in alcuni settori particolarmente delicati quanto al bilanciamento tra

diritti fondamentali, come il diritto di famiglia, il diritto degli stranieri e il diritto alla personalità, può

accadere che la disciplina internazionale non soddisfaccia il complesso bilanciamento tra diritti. In tali casi

deve prevalere la normativa nazionale, in quanto l’autorità del diritto internazionale deriva dalla

costituzione, di cui non può violare i principi fondamentali (2 BvR 1481/04). La sentenza è una indiretta

risposta alla Corte di Strasburgo che in luglio, nella vicenda che vedeva opposta la principessa Carolina di

Monaco alla stampa scandalistica tedesca, aveva fornito una interpretazione del diritto alla personalità

diversa da quella fatta propria dai giudici costituzionali di Karlsruhe. (Quad. Cost., 2005, I, 247)

26 ottobre 2004 – Importante pronuncia del Tribunale costituzionale federale in materia di finanziamento

pubblico dei partiti. Accogliendo il ricorso di due piccoli partiti (ÖDP – partito ecologico-democratico e i

“Grauen” – pensionati), i giudici dichiarano l’incostituzionalità parziale della legge sui partiti per violazione

del principio della parità di condizioni, con particolare riferimento alla clausola, recentemente introdotta,

che prevede che i partiti che nelle ultime elezioni federali o europee abbiano ottenuto meno dello 0,5% dei

voti possano accedere al finanziamento pubblico solo nel caso in cui nelle tre ultime elezioni regionali

abbiano avuto almeno l’1% o, in una di esse, almeno il 5%. Prima dell’introduzione della clausola ritenuta

incostituzionale, per l’accesso al finanziamento statale era sufficiente aver conseguito l’1% in una qualsiasi

elezione. Per il Tribunale la nuova disposizione, se fosse entrata in vigore, come previsto, il 1.1.2005,

avrebbe reso più difficoltosa la formazione e la sopravvivenza di piccoli partiti, limitando così il pluralismo

politico. La discrezionalità del legislatore in questa materia è limitata dalla garanzia delle pari condizioni

nell’accesso alla competizione politica (2 BvE 1/02 e 2 BvE 2/02). (Quad. Cost., 2005, I, 247)

1 novembre 2004 – La giudice costituzionale Renate Jaeger lascia il suo incarico in anticipo rispetto alla

scadenza perché nominata giudice della Corte europea dei diritti dell’uomo. Le subentra nel primo senato

del Tribunale costituzionale federale Reinhard Gaier, già giudice della Corte federale (Corte di cassazione).

(Quad. Cost., 2005, II, 520)

10 novembre 2004 – Dopo quasi due mesi di trattative tra i partiti a seguito delle elezioni di settembre, si

forma finalmente la coalizione di governo in Sassonia. Il governo di grande coalizione (CDU-SPD) sarà

guidato da Georg Milbradt, successore del “padre della patria” sassone Biedenkopf e da questo non amato.

Non è mancato un colpo di scena nella votazione del governo, quando due deputati hanno votato per il

candidato del partito estremista NPD, così rompendo il “cordone sanitario” che l’intero sistema politico

tedesco ha eretto per isolare l’estrema destra. (Quad. Cost., 2005, II, 520)

24 novembre 2004 – Il Tribunale costituzionale federale sospende in via cautelare un’estradizione in

esecuzione del mandato d’arresto europeo. Su ricorso diretto di un cittadino tedesco e siriano, in custodia

cautelare in Germania e di cui le autorità spagnole avevano chiesto l’estradizione, il Tribunale sospende la

procedura, posta in essere ai sensi della normativa sul mandato d’arresto europeo, in attesa della definizione

del giudizio sul ricorso costituzionale, e comunque per un massimo di sei mesi. Il ricorso individuale

contesta la legittimità costituzionale del mandato d’arresto europeo, in particolare per supposto contrasto

con l’art. 16 c. 2 LF che impone per l’estradizione la garanzia dello Stato di diritto. La sospensione cautelare

del procedimento, in luogo del rigetto della domanda, preannuncia l’intenzione del Tribunale di

pronunciarsi sulla legittimità costituzionale della nuova forma di cooperazione europea in materia penale,

decisione che è quindi destinata a costituire una nuova importante tappa del “rapporto di cooperazione” tra

l’ordinamento nazionale e quello comunitario, così fortemente segnato dagli sviluppi giurisprudenziali (2

BvR 2236/04). (Quad. Cost., 2005, II, 520)

26 novembre 2004 – Il Bundesrat ha approvato in via definitiva la riforma della legge sulle coppie

omosessuali, che consente loro, tra l’altro, l’adozione di minori. La Baviera presenta ricorso costituzionale

contro la legge. (Quad. Cost., 2005, II, 520)

17 dicembre 2004 – Fallisce la Commissione per la riforma del sistema federale. «La Commissione non

è riuscita ad approvare proposte comuni e ha quindi concluso i propri lavori». Con questo laconico

comunicato stampa si sono chiusi 14 mesi di dibattiti e audizioni della Commissione composta da 16

deputati del Bundestag e dai 16 Presidenti dei Länder (su composizione e mandato della commissione v.

da ultimo A. De Petris, Il progetto di riforma del sistema federale tedesco, in questa Rivista, 3/2004, p.

613). Nonostante si fosse raggiunto un consenso in alcuni importanti settori e in particolare sulla limitazione

dei diritti di veto del Bundesrat, l’accordo è saltato su un punto da tempo controverso, la competenza

legislativa sulle università e la programmazione comune (art. 91b LF). Oltre a questo, però, rimane di fondo

il problema della presenza di una serie crescente di contrasti nel sistema politico tedesco: oltre a quelli tra

Federazione e Länder, ci sono attriti tra Länder a guida democristiana e socialdemocratica, tra Länder

orientali e occidentali, ricchi e poveri, grandi e piccoli. Nemmeno il successivo intervento del Presidente

federale, in gennaio, è riuscito a rimettere in moto la commissione, né a salvare l’accordo politico raggiunto

su diversi punti dell’agenda. (Quad. Cost., 2005, II, 520-521)

2005

1 gennaio 2005 – Entra in vigore la contestata riforma dello “Stato sociale”. La legge, detta “Hartz IV”

(dal nome del suo ispiratore, capo del personale della Volkswagen), è parte integrante del pacchetto di

riforme denominato “Agenda 2010”. La riforma è stata voluta fortemente dal governo Schroeder come

misura per arginare la crisi del welfare tedesco (in gennaio la disoccupazione ha sfondato il tetto

“simbolico” dei 5 milioni, quasi l’11% della popolazione attiva), ma ha ricevuto forti contestazioni, in

parlamento e nelle piazze, da sindacati e partiti di sinistra, compresa parte della SPD. Il punto centrale della

riforma riguarda il deciso taglio dei sussidi di disoccupazione e la durata della loro corresponsione, con

l’obiettivo di stimolare così l’attivazione dei disoccupati per rientrare al più presto nel mercato del lavoro.

Si prevedono anche penalizzazioni per chi mostri scarso impegno nel cercare un nuovo lavoro o rifiuti un

lavoro “decoroso e ragionevole”. I sussidi di disoccupazione finora corrisposti in Germania erano

considerati troppo alti (all’ovest 345 euro al mese e 276 per ogni figlio a carico). Contestualmente entra in

vigore anche la modifica della legge sull’immigrazione (dopo un iter molto accidentato), che prevede un

afflusso regolato di stranieri e misure per una loro migliore integrazione nel mondo del lavoro. (Quad. Cost.,

2005, II, 521)

26 gennaio 2005 – Il Tribunale costituzionale federale si pronuncia sul divieto delle rette universitarie

e sulla costituzione delle autonome rappresentanze degli studenti. Alcuni articoli della legge di modifica

alla Legge quadro federale in materia delle università che obbligavano i Länder a garantire i principi della

gratuità dello studio universitario e della costituzione delle rappresentanze autonome degli studenti sono

stati annullati perché eccedenti la competenza del legislatore federale. L’interesse della sentenza sta nel

fatto che si tratta di una delle prime pronunce che esaminano i criteri della necessità di una disciplina

federale dopo la riforma dell’art. 72 GG nel 1994. Il Tribunale, ora espressamente competente per la verifica

di tali criteri, ritiene che nel caso di specie non vi fosse la necessità di una disciplina federale, né per

garantire condizioni di vita equivalenti, né per la garanzia dell’unità economica o giuridica. Solo pochi mesi

prima il Tribunale aveva posto altri limiti alle ingerenze del governo federale nella competenza dei Länder,

annullando la disciplina che li obbligava a introdurre la cd. “Juniorprofessur”, di fatto determinando le

modalità di reclutamento per la carriera accademica e così violando lo spazio di discrezionalità legislativa

dei Länder in materia. (Quad. Cost., 2005, II, 521)

12 febbraio 2005 – Prime dimissioni in seguito allo scandalo dei visti nelle ambasciate tedesche

dell’Europa orientale: L’ex sottosegretario agli esteri, Ludger Volmer (Verdi), si è dimesso dai suoi

incarichi parlamentari. Volmer era l’ispiratore del decreto ministeriale del marzo 2000 che attribuiva alle

ambasciate il potere di decidere sulla concessione dei visti nei casi dubbi. Le opposizioni, che hanno

ottenuto l’istituzione di una commissione parlamentare d’inchiesta, accusano il governo di abusi sistematici

nella concessione dei visti, subendo influenze della criminalità e indirettamente favorendo il lavoro nero e

la prostituzione. Il vero obiettivi politico delle accuse è il Ministro Joschka Fischer. (Quad. Cost., 2005, II,

521)

21 febbraio 2005 – Elezioni nello Schleswig-Holstein. Dopo 22 anni l’Unione cristiano-democratica

(CDU) torna ad essere il primo partito nel Land più settentrionale della Germania. CDU (40,2%) e FDP

(6,6%) non riescono però ad ottenere insieme la maggioranza assoluta dei seggi, anche se per soli 745 voti.

Sconfitta la SPD della Ministra-Presidente Heide Simonis (38,7%). I Verdi ottengono il 6,2%. L’ago della

bilancia è dunque rappresentato dall’unione degli elettori dello Schleswig meridionale (SSW), partito della

minoranza danese e per questo esentato dalla clausola di sbarramento del 5%, che con il 3,6% dei voti

ottiene due seggi. Non ottengono seggi i partiti dell’estrema destra. Dopo tre settimane di trattative si

ricostituisce il governo di coalizione SPD-Verdi, guidato da Heide Simonis, che sarà però un governo di

minoranza. Il 16 febbraio il Tribunale costituzionale federale respinge il ricorso presentato contro

l’interpretazione della clausola di esonero dallo sbarramento per il partito della minoranza danese,

confermando così l’esito elettorale. I ricorrenti contestavano il fatto che il legislatore avesse esonerato il

partito dallo sbarramento in tutto il Land, pur essendo la minoranza danese insediata solo nella parte

settentrionale del territorio. Per i giudici costituzionali questa scelta rientra nel margine di discrezionalità

del legislatore. (Quad. Cost., 2005, II, 521-522)

11 marzo 2005 – Approvata la riforma della legge sul diritto di riunione. La nuova legge contiene

disposizioni più restrittive della precedente, ed è stata approvata con i voti della maggioranza rosso-verde

e dell’opposizione cristiano-democratica, decisiva per il voto favorevole del Bundesrat. In particolare, la

riforma consente di vietare riunioni o manifestazioni in luoghi di particolare significato storico che

ricordino le vittime della violenza nazionalsocialista. La nuova legge ha in particolare l’obiettivo di

impedire la manifestazione che il partito di estrema destra NPD intende organizzare davanti al monumento

all’olocausto di Berlino l’8 maggio 2005, in occasione del 60. anniversario della capitolazione della

Germania nazista. I critici hanno parlato di una “legge dell’8 maggio”. (Quad. Cost., 2005, III, 741)

29 marzo 2005 – Celebrato il cinquantesimo anniversario delle dichiarazioni di Bonn e Copenhagen.

Nel 1955 il Cancelliere Adenauer e il suo omologo danese Hansen approvarono due contestuali

dichiarazioni relative ai diritti della minoranza danese in Germania e della minoranza tedesca in Danimarca.

Alla minoranza danese viene riconosciuto il diritto di partecipare in modo adeguato alla vita pubblica,

specie attraverso trasmissioni televisive, giornali e scuole in lingua danese. La principale rivendicazione

dei danesi, l’esonero per le loro formazioni politiche dalla clausola di sbarramento del 5% per le elezioni

federali e regionali, fu ottenuta solo nel 1958. (Quad. Cost., 2005, III, 741)

12 aprile 2005 – Il Tribunale costituzionale federale riconosce la legittimità delle indagini utilizzando

il sistema di navigazione GPS. Per i giudici l’utilizzo del sistema satellitare Global Positioning System

non viola i diritti costituzionali fondamentali alla libertà personale e alla riservatezza. Nel caso di specie la

polizia aveva sorvegliato e registrato per mesi gli spostamenti dell’automobile di un militante delle cellule

anti-imperialiste, il quale si era rivolto con ricorso diretto ai giudici di Karlsruhe lamentando la genericità

della disposizione di legge che consente la sorveglianza “con mezzi tecnici”. Per il Tribunale non è

necessario che la legge faccia esplicito riferimento a ciascuna tecnologia utilizzabile, anche se è comunque

necessario che il legislatore adotti le misure necessarie per evitare forme di sorveglianza indiscriminata.

(Quad. Cost., 2005, III, 741-742)

21 aprile 2005 – Günther Oettinger (CDU) è il nuovo Ministro-Presidente del Baden-Württemberg.

Dopo aver guidato per 14 anni il gruppo della CDU nel Parlamento di Stoccarda, Oettinger succede a Erwin

Teufel, che ha guidato l’importante Land per 14 anni ed ha lasciato l’incarico dopo le sempre più insistenti

voci che chiedevano nel partito un ricambio generazionale. (Quad. Cost., 2005, III, 742)

22 aprile 2005 – Il Parlamento approva l’invio di truppe in Sudan, per il momento consistenti in pochi

osservatori. Solo 3 i voti contrari alla missione, e 10 astenuti. La missione si svolge sotto l’egida dell’ONU

e mira a garantire l’attuazione dell’accordo di pace nel sud e nell’est del Paese. (Quad. Cost., 2005, III,

742)

27 aprile 2005 – Fallisce l’esperimento di governo di minoranza nello Schleswig-Holstein. Dopo diversi

tentativi di dar vita ad un governo di minoranza tra SPD e Verdi con l’appoggio esterno del partito danese

SSW (cd. “modello scandinavo”), il Parlamento di Kiel manca per ben 4 volte l’elezione di Heide Simonis

come Ministro-Presidente per un solo voto. Dopo il ritiro della candidata della SPD, si forma una grande

coalizione tra CDU e SPD, guidata dal leader cristiano-democratico (e vero vincitore delle elezioni) Peter

Carstensen. (Quad. Cost., 2005, III, 742)

12 maggio 2005 – Il Parlamento ratifica il Trattato costituzionale dell’Unione europea con 569 voti su

594, superando così largamente la maggioranza dei 2/3 necessaria per le modifiche costituzionali che la

ratifica importava. Solo 23 sono stati i voti contrari, 20 dei quali cristiano-democratici, contrari all’ingresso

della Turchia nell’Unione. Il 27 maggio la ratifica viene approvata anche dal Bundesrat, con i voti

favorevoli di tutti i Länder e la sola astensione del Mecklenburg-Vorpommern (governo di coalizione SPD-

PDS). Contestualmente alla ratifica del trattato, il Bundestag e il Bundesrat hanno approvato anche la norma

collegata che garantisce loro ulteriori diritti di partecipazione nel processo decisionale comunitario, specie

attraverso l’attivazione del controllo sulla sussidiarietà. Il 28 aprile il Tribunale costituzionale federale

aveva rigettato il ricorso in via di conflitto interorganico contro la ratifica del trattato costituzionale

presentato dal deputato Gauweiler (CSU), il quale sosteneva che il trattato avrebbe comportato la riduzione

del potere del parlamento nazionale ed avrebbe perciò richiesto l’approvazione popolare in via referendaria,

peraltro non contemplata dalla Legge fondamentale (2 BvR 636/05 e 2 BvE 1/05). (Quad. Cost., 2005, III,

742)

22 maggio 2005 – Elezioni regionali nel Nordrhein-Westfalen. Nel più popoloso Land tedesco (gli

elettori chiamati a votare erano oltre 13 milioni), tradizionale roccaforte della SPD, il partito del Cancelliere

Schröder, che governava la regione da 37 anni, ottiene una attesa ma pesante sconfitta. Le elezioni sono

vinte nettamente dalla CDU (44,8%, + 7,9% rispetto alle elezioni del 2000), mentre la SPD si ferma al

37,1% (-5,7%). In calo anche i Verdi (6,2%, - 0,9) e ancor più i liberali della FDP (6,2%, - 3,7). I partiti

minori ottengono complessivamente il 5,7% (+ 2,4), e nessuno di essi supera la soglia di sbarramento. La

partecipazione al voto è stata del 63%, in aumento rispetto al 2000. I seggi sono così distribuiti: CDU 89,

SPD 74, Verdi 12, FDP 12. Immediatamente dopo la comunicazione degli esiti del voto, il Cancelliere

Schröder annuncia la sua intenzione di giungere allo scioglimento anticipato del Parlamento federale ed

alle elezioni federali entro settembre. Se questo sviluppo è politicamente comprensibile (oltre alla crisi

politica evidente, la SPD si trova in una posizione pesantemente minoritaria nel Bundesrat, di fatto

impossibilitata a governare), meno chiare sono le vie d’uscita costituzionali. La Legge fondamentale infatti

non prevede lo scioglimento anticipato del Parlamento. Una mozione di sfiducia pilotata sembra incontrare

l’ostacolo della giurisprudenza costituzionale, che in una precedente occasione ha chiarito che non è

possibile manipolare il senso dell’art. 68 LF. Altre vie possibili (come le dimissioni del governo o la

creazione delle condizioni per una mozione di sfiducia “reale” contro Schröder) sembrano politicamente

impraticabili. Resta quindi incerta la via che sarà percorsa per giungere alle elezioni anticipate. Il precipitare

della crisi politica federale lancia in campo le ambizioni della presidente della CDU, Angela Merkel, che

potrebbe conquistare la Cancelleria federale: sarebbe la prima donna a ricoprire questo incarico. Nel

contempo, in ambito costituzionale, riprende la discussione sulla necessità di riprendere presto il confronto

sulle riforme. (Quad. Cost., 2005, III, 742-743)

21 giugno 2005 – Per il Tribunale amministrativo federale un soldato può rifiutare di obbedire a un

ordine per motivi di coscienza. Nel 2003 un maggiore dell’esercito, che si opponeva alla guerra in Iraq,

si era rifiutato di lavorare all’elaborazione di un programma informatico militare. Per i giudici i diritti

fondamentali si applicano anche alle forze armate, e il loro esercizio non può essere irragionevolmente

compresso in base alle esigenze militari. La scelta del maggiore di non voler sostenere neppure

indirettamente la guerra è per i giudici “comprensibile e rispettabile”, in quanto l’intervento in Iraq “è visto

da molti, nell’esercito come nella politica e nella società, come illegittimo sotto il profilo del diritto

internazionale” (ev. togliere?). (Quad. Cost., 2005, IV, 975)

22 giugno 2005 –Jürgen Rüttgers (CDU), è il nuovo Ministro-Presidente del Nordreno-Westfalia. Con

lui la CDU torna al governo regionale del Land dopo 39 anni, a seguito delle elezioni regionali di maggio

che hanno indotto il Cancelliere Schröder a ricorrere alle elezioni anticipate. (Quad. Cost., 2005, IV, 975)

1 luglio 2005 – Schröder ottiene la sfiducia. Nella sua ultima seduta prima della pausa estiva, il Bundestag

ha votato la sfiducia al Cancelliere Schröder, che subito dopo si è recato dal Presidente Köhler per chiedere

lo scioglimento del Parlamento. Al Bundestag hanno votato “no” 296 su 595 deputati: 151 i voti a favore e

148 le astensioni. Per la terza volta nella storia della Repubblica federale il Parlamento ha aperto la strada

a elezioni anticipate. Il 21 luglio il Presidente federale Köhler scioglie il Bundestag. Rivolgendosi

direttamente al popolo con un messaggio televisivo, il Presidente si dichiara convinto che la situazione

politica sia tale da giustificare lo scioglimento del Parlamento ai sensi della Legge fondamentale (LF). Le

elezioni federali anticipate sono convocate per il 18 settembre. Contro lo scioglimento del Parlamento viene

presentato ricorso costituzionale da parte di due parlamentari della sinistra, Hofmann (SPD) e Schulz

(Verdi). Il 25 agosto il loro ricorso contro lo scioglimento è ritenuto infondato dal Tribunale

costituzionale federale. Il secondo Senato del Tribunale ritiene infatti che non si sia in presenza di un

abuso dell’istituto della sfiducia e dunque di una violazione dell’art. 68 LF, in quanto non sussistono

argomenti per ritenere errata la valutazione del Cancelliere, secondo cui i rapporti di forza politici non gli

consentono più di governare col supporto di una maggioranza parlamentare. Sottolineando la natura

discrezionale di tale valutazione politica e la responsabilità del Presidente federale, il Tribunale ritiene che

una questione di fiducia “mirata allo scioglimento” del Bundestag (auflösungsgerichtete Vertrauensfrage)

è da considerare legittima solamente se sia venuta meno (come nel caso di specie) la capacità politica del

governo di svolgere le sue funzioni. Questo criterio deve ritenersi valido anche nel caso in cui in futuro, per

prevenire la perdita del sostegno parlamentare, il governo dovesse trovarsi costretto a cambiare

radicalmente la propria linea politica. In tema di controlli reciproci e di equilibri costituzionali tra gli organi

politici federali (Cancelliere, Parlamento e Presidente federale), il ruolo di controllo del Tribunale deve

ritenersi più limitato di quanto avvenga in materia di procedimento legislativo e soprattutto di controllo di

costituzionalità delle leggi. In tema di equilibri costituzionali, infatti, il Tribunale si limita a garantire che

le valutazioni discrezionali si mantengano all’interno della legittimità costituzionale, controllando dunque

la plausibilità e la ragionevolezza delle valutazioni che hanno condotto alle valutazioni in questione. La

decisione è stata presa a maggioranza (7 a 1). I giudici Lübbe-Wolff (concorrente) e Jentsch (dissenziente)

hanno redatto opinioni separate. La prima ritiene che la questione di fiducia possa essere espressa solo dal

Parlamento e da ogni suo componente, ritenendo che la decisione della maggioranza di esercitare un

controllo si sia risolto in una mera “messa in scena”; il giudice Jentsch vede per contro nella decisione la

pericolosa affermazione di un diritto di autoscioglimento del Parlamento non previsto dalla Legge

fondamentale. (Quad. Cost., 2005, IV, 975-976)

16 luglio 2005 – In vista delle elezioni federali anticipate del 18 settembre, cambia il panorama politico

della sinistra. Nel congresso straordinario di Berlino la PDS (Partito del socialismo democratico), erede

del partito comunista della DDR, cambia il proprio nome in “La Sinistra” (Die Linke). In questo modo il

partito può entrare a far parte della nuova coalizione di sinistra nelle prossime elezioni, insieme alla

neocostituita “Alternativa elettorale Lavoro e Giustizia Sociale” (WASG), promossa dall’ex leader SPD ed

ex Ministro federale Oskar Lafontaine. Secondo i sondaggi, la nuova forza di sinistra potrebbe diventare il

terzo partito tedesco, davanti a Verdi e liberali. (Quad. Cost., 2005, IV, 976)

18 luglio 2005 – Il Tribunale costituzionale federale dichiara incostituzionale la legge di attuazione

del mandato d’arresto europeo. Con una sentenza clamorosa e attesa, i giudici di Karlsruhe danno per la

prima volta seguito concreto, sia pure con numerosi accorgimenti, alla trentennale giurisprudenza in tema

di controlimiti all’integrazione comunitaria. Pur senza ritenere di per sé illegittima la normativa comunitaria

sul mandato d’arresto (lasciando così aperta la porta alla sua adozione), il Tribunale dichiara

incostituzionale la legge federale che ne recepisce i contenuti, in quanto non ha tenuto conto di alcuni limiti

imposti dalla costituzione. L’effetto immediato della sentenza è il ripristino della situazione di diritto

vigente prima dell’entrata in vigore della normativa, il 24 agosto 2004. Di conseguenza tutti i cittadini

tedeschi detenuti in attesa di estradizione in base al mandato europeo devono essere scarcerati e i

procedimenti sospesi. Ciò vale in primis per il ricorrente, un cittadino tedesco e siriano sospettato di

terrorismo, che si era opposto all’estradizione in Spagna. Per i giudici costituzionali la tutela che la LF

riconosce ai cittadini contro l’estradizione può in linea di principio essere limitata, ma la limitazione operata

dalla legge di esecuzione del mandato d’arresto europeo eccede i limiti costituzionalmente consentiti. A

differenza di quanto previsto dalla LF, infatti, la normativa europea prevede che il controllo giudiziario

delle autorizzazioni all’estradizione debba essere richiesto e autorizzato, in violazione della garanzia del

diritto di difesa dell’art. 19 c. 4 LF. Inoltre, non si distingue tra reati commessi all’estero e nel territorio

tedesco, stabilendosi che l’estradizione debba obbligatoriamente essere concessa anche per reati commessi

in Germania. In definitiva, la decisione europea sul mandato d’arresto può essere attuata in Germania, però

attraverso una legge che tenga in debito conto i limiti costituzionalmente imposti. Tre giudici hanno redatto

opinioni di minoranza (Lübbe-Wolf e Gerhard dissenzienti, Broß concurring). La portata “esplosiva” di

questa attesissima sentenza risulta aumentata dal fatto di essere stata pronunciata solo un mese dopo la

sentenza della Corte di Giustizia nel caso Pupino, in cui la Corte aveva stabilito l’effetto diretto delle

decisioni assunte nel quadro del terzo pilastro (la medesima base normativa del mandato d’arresto europeo).

Il “dialogo” giurisdizionale tra Karlsruhe e Lussemburgo continua dunque serrato. (Quad. Cost., 2005, IV,

976-977)

27 luglio 2005 – Illegittime le intercettazioni preventive. Il Tribunale costituzionale federale dichiara

costituzionalmente illegittimi i controlli preventivi sugli apparecchi telefonici previsti dalla legge sulla

polizia della Bassa Sassonia, ritenendoli in violazione del segreto della corrispondenza, oltre che

insufficientemente limitati e non ragionevoli. La legge annullata consentiva agli investigatori di operare

intercettazioni su contenuti e dati di telefonate, fax, sms e email quando vi fossero (generici) “riscontri che

giustific[assero] il timore che po[tessero] essere compiuti reati di particolare gravità”. Gli interessati

venivano informati solo in seguito, e in certi casi la segretezza veniva mantenuta. Per i giudici la legge non

operava una sufficiente distinzione tra casi di diversa gravità, limitando eccessivamente il bene

costituzionale della riservatezza, che deve essere garantito anche in presenza di intercettazioni. La portata

della pronuncia va ben oltre i confini della Bassa Sassonia, riguardando l’intero territorio federale, in quanto

molti altri Länder hanno previsioni simili o si apprestavano ad adottarle. (Quad. Cost., 2005, IV, 977)

1 agosto 2005 – La riforma dell’ortografia entra definitivamente in vigore. Dopo un decennio di

sperimentazioni graduali e di conflitti giudiziari, la nuova ortografia tedesca, decisa nel 1995, sostituisce

definitivamente la vecchia dopo alcuni anni di coesistenza. Tuttavia i due Länder più popolosi della

Germania, Nordreno-Westfalia e Baviera, hanno deciso di prolungare nei loro territori il periodo di doppia

validità della vecchia e della nuova ortografia, nell’attesa che il Consiglio per l’ortografia tedesca (un

organismo di 39 esperti nominati dalla Conferenza dei ministri degli affari culturali) presenti le proprie

raccomandazioni per ulteriori modifiche. (Quad. Cost., 2005, IV, 977)

6 settembre 2005 – La Corte costituzionale della Bassa Sassonia dichiara l’illegittimità della nuova legge

regionale sui mass media. Accogliendo il ricorso del gruppo parlamentare della SPD (all’opposizione), la

Corte ritiene che le nuove regole secondo cui la partecipazione economica dei partiti ai mezzi di

informazione radiotelevisivi veniva limitata al 10% violino la libertà di informazione e il principio di

uguaglianza in ambito politico. Il governo regionale aveva giustificato la legge con l’obiettivo di ottenere

un’informazione imparziale e limitata a messaggi “seri” (sic). (Quad. Cost., 2006, I, 233)

18 settembre 2005 – Elezioni federali anticipate. Dopo la complessa vicenda costituzionale che aveva

portato allo scioglimento anticipato del Bundestag (v. cronache 4-2005) si svolgono le tanto attese elezioni

federali. La CDU/CSU, grande favorita della vigilia, torna ad essere il primo partito, ma con un risultato

molto al di sotto delle aspettative: 35,2% (-3,3% rispetto al 2002). La SPD del Cancelliere uscente Schröder

ottiene il 34,3% (-4,2%). Terza forza sono i liberali della FDP, che ottengono un ottimo risultato, il 9,8%

(+2,4%). Il nuovo partito della sinistra (Die Linke), nato dalla fusione dei fuoriusciti della SPD capeggiati

da Oskar Lafontaine e del partito ex comunista PDS (che aveva il 4% nel 2002) ottengono l’8,7% (ma

all’est il 25,4%!). Al quinto posto i Verdi con l’8,1% (-0,5%). La CDU/CSU ottiene così 226 seggi (l’ultimo

dei quali conquistato in una elezione suppletiva due settimane dopo a Dresda), la SPD 222, la FDP 61, i

Linken 54, i Verdi 51. Questi risultati impediscono la formazione di un governo CDU/CSU-FDP,

accreditato alla vigilia di un’ampia maggioranza. Consentirebbe un governo di sinistra includendo i Linken,

ma tutti i partiti escludono da subito una possibile alleanza con l’estrema sinistra. Inizia così una lunga fase

di trattative per la composizione di una maggioranza. Dopo alcune settimane di negoziati, in cui vengono

vagliate diverse ipotesi, si raggiunge l’accordo per una grande coalizione CDU/CSU-SPD, guidata dalla

candidata Cancelliera democristiana Angela Merkel (51 anni), che sarà così la prima donna a ricoprire la

carica di Cancelliere, e anche la prima rappresentante della Germania est. Il Cancelliere uscente Schröder

(che ha comunque ottenuto un successo personale, salvando il suo partito dall’annunciata disfatta) si ritira

dalla vita politica. Dopo un lungo periodo di trattative i rappresentanti dei partiti della grande coalizione

raggiungono un accordo, incentrato su un’ampia manovra di bilancio (che per il 2006 sarà incostituzionale

in quanto l’indebitamento supererà gli investimenti), sull’aumento dell’IVA (dal 16 al 19%), e su alcune

importanti riforme costituzionali, in particolare quella del sistema federale, che si baserà in gran parte sulla

piattaforma elaborata dalla fallita commissione del 2004: l’obiettivo è la riduzione dell’influenza del

Bundesrat sulla legislazione federale, aumentando così le competenze dei Länder e incentivando una

maggiore competizione territoriale. La lunga ed estenuante trattativa per la formazione del governo ha

prodotto diversi colpi di scena. In particolare, il designato ministro dell’economia, il leader della CSU e

Ministro-Presidente bavarese Edmund Stoiber (già sfidante alla Cancelleria nel 2002) decide di non

accettare l’incarico, con pesanti ripercussioni politiche nel suo partito. Ridimensionato anche il capo della

SPD Franz Müntefering (nuovo vice-Cancelliere e Ministro del lavoro), che perde la leadership nel suo

partito a vantaggio del Ministro-Presidente del Brandeburgo Matthias Platzeck. I due maggiori partiti sono

dunque ora guidati da esponenti dell’est. (Quad. Cost., 2006, I, 233-234)

20 ottobre 2005 – Il Tribunale amministrativo federale si pronuncia sul requisito della competenza

linguistica per l’ottenimento della cittadinanza tedesca. La legge del 1999 prevede tra i requisiti per

l’acquisto della cittadinanza la sufficiente conoscenza della lingua tedesca. Su questa base a due cittadini

stranieri che vivono in Germania rispettivamente da 20 e 27 anni era stata negata la cittadinanza tedesca.

Per il Tribunale, che ha accolto uno dei ricorsi, il requisito deve interpretarsi nel senso di ritenere sufficiente

la capacità di comunicare in tedesco nell’ambito familiare e professionale e, per iscritto, con le autorità,

anche attraverso atti non scritti in proprio. Per questo motivo è stato invece rigettato il secondo ricorso,

presentato da un analfabeta. (Quad. Cost., 2006, I, 234)

8 novembre 2005 – Cambio al vertice del governo di Brema. Dopo le improvvise dimissioni del Ministro-

Presidente (e Sindaco della Città-Stato) Henning Scherf (SPD), il Parlamento regionale ha eletto suo

successore il compagno di partito Jens Böhrnsen, alla guida di una Grande Coalizione con la CDU. (Quad.

Cost., 2006, I, 234)

14 novembre 2005 – Una delegazione del Tribunale costituzionale federale si reca in Cina e in Corea

del Sud per una visita all’Alto Tribunale del popolo cinese e alla Corte costituzionale sudcoreana. (Quad.

Cost., 2006, I, 234)

16 novembre 2005 – Il Tribunale costituzionale federale accoglie il ricorso individuale del ministro federale

uscente ai trasporti ed ex Ministro-Presidente del Brandeburgo Stolpe (SPD). Il giudizio di merito, concluso

in Cassazione, aveva stabilito che l’accusa fatta a Stolpe da un esponente della CDU di essere stato ai

tempi della DDR un collaboratore della Stasi (la polizia segreta del regime) doveva ritenersi coperta

dalla libertà di manifestazione del pensiero. Per i giudici costituzionali invece la libera manifestazione del

pensiero non può eccedere i limiti della dignità individuale senza provare l’accusa. (Quad. Cost., 2006, I,

234)

16 novembre 2005 – Condanne per finanziamenti illeciti alla politica. Due deputati regionali della SPD

in Bassa Sassonia sono condannati a restituire proventi illeciti per 766.000 euro incassati dalla Volkswagen.

I due in precedenza erano stati dipendenti dell’impresa automobilistica ed avevano conservato il loro

stipendio anche durante il mandato parlamentare, pur senza lavorare per la casa automobilistica. Nonostante

non sia stata provata un’influenza diretta sulle attività parlamentari, la condanna è stata inflitta dal Tribunale

amministrativo di Braunschweig per la presenza di un conflitto di interessi. (Quad. Cost., 2006, I, 234)

22 novembre 2005 - Il 22 novembre il Bundestag elegge la nuova Cancelliera Merkel (con diversi voti

in meno rispetto a quelli su cui può contare la grande coalizione in Parlamento, altro segnale di debolezza

per la Merkel), alla guida di un governo composto da 8 ministri della CDU/CSU e 8 della SPD. Inizia così

una importante scommessa riformista per la Germania: la grande coalizione consentirà di superare il blocco

delle riforme che aveva precedentemente caratterizzato l’azione di governo, ma i due grandi partiti,

decidendo di governare insieme, accettano una sfida delicata per il futuro del Paese e per loro stessi. (Quad.

Cost., 2006, I, 235)

14 dicembre 2005 – Riparte la riforma del federalismo. Dopo il fallimento della commissione mista

Bundestag-Bundesrat per l’ammodernamento del sistema federale tedesco, il dibattito riprende con la

nuova maggioranza di grande coalizione, che ne aveva fatto un punto qualificante del programma di

governo confermando la maggior parte delle soluzioni discusse nella commissione. I Ministri-Presidenti di

tutti i Länder approvano all’unanimità il progetto nei suoi contenuti essenziali, ritenendolo “un passo

fondamentale per il rafforzamento sostenibile della capacità amministrativa e di governo della Federazione,

dei Länder e dei Comuni”. Il progetto prevede di ridurre il numero delle leggi federali soggette ad

approvazione da parte del Bundesrat (che oggi sono oltre il 60% del totale, e dovrebbero scendere al 35-

40%) e un parziale riordino del riparto di competenze. Per compensare questa riduzione dei loro diritti di

partecipazione e a fronte di alcune nuove competenze federali (tra cui ad es. l’ambiente), in alcuni settori i

Länder avranno la facoltà di legiferare in deroga alla disciplina federale. L’accordo viene confermato il 16

febbraio, in un incontro tra rappresentanti nazionali e regionali dei partiti della coalizione, del governo

federale e dei Länder. Una prima parte della riforma, volta a dipanare l’intricata rete delle competenze

legislative, sarà presentata al Bundestag in marzo, con l’obiettivo di adottare la revisione costituzionale

entro l’estate. Con una successiva revisione, da approvare entro la fine della legislatura nel 2009, dovrà

invece essere affrontato il riordino dei delicatissimi rapporti finanziari fra Federazione e Länder. Per le

riforme costituzionali, che richiedono la maggioranza dei due terzi, saranno sufficienti i voti della grande

coalizione nel Parlamento federale, mentre nel Bundesrat sarà invece necessario l’assenso anche dei

liberali, partner di governo in alcuni Länder. (Quad. Cost., 2006, II, 440)

2006

1 gennaio 2006 – Controversia sul “test di fedeltà” richiesto agli islamici per l’acquisto della

cittadinanza. Entra in vigore nel Land del Baden-Württemberg una legge regionale che prevede che

ciascun musulmano proveniente dai Paesi della Conferenza islamica che chieda la cittadinanza tedesca

debba sottoporsi ad un colloquio e rispondere a un questionario per provare la sua identificazione con la

democrazia laica, con la parità tra uomini e donne e con gli altri valori fondanti dell’ordinamento tedesco.

La legge scatena polemiche politiche e si situa nella scia delle misure prese da un lato dopo l’11 settembre

(una domanda del questionario chiede cosa si pensi degli attentati del 2001 negli Stati Uniti), dall’altro a

livello regionale dopo la vicenda dell’insegnante col velo in una scuola del Land, culminato con una

importante pronuncia del Tribunale costituzionale federale e con una successiva legge regionale che

proibisce il velo islamico (ma non altri simboli religiosi) negli spazi pubblici. A fine gennaio, i ministri

degli interni regionali democristiani annunciano un accordo per istituire corsi di cittadinanza uniformi in

tutto il territorio federale per evitare il “turismo della naturalizzazione” da un Land all’altro; i governi

democristiani di Baviera e Assia presentano disegni di legge in materia. Nel 2005 intanto è continuata la

tendenza alla riduzione delle richieste di asilo politico (-14,4% rispetto al 2004). (Quad. Cost., 2006, II,

440)

12 gennaio 2006 – Polemiche sui servizi segreti. I principali partiti di opposizione, il partito della sinistra,

i liberali e i verdi, chiedono l’istituzione di una commissione parlamentare d’inchiesta sul ruolo dei servizi

segreti tedeschi in Iraq prima dell’inizio della guerra. Secondo alcune inchieste giornalistiche i servizi

avrebbero aiutato gli Stati Uniti a identificare gli obiettivi da bombardare e avrebbero attivamente

collaborato alla preparazione del conflitto, nonostante il rifiuto del governo di allora, presieduto dal

Cancelliere Schröder, di partecipare con qualsiasi modalità alla guerra. (Quad. Cost., 2006, II, 441)

2-4 febbraio 2006 – Seminario delle Corti costituzionali europee a Karlsruhe. Presso la sede del

Tribunale costituzionale tedesco, in un seminario di due giorni, i giudici costituzionali tedeschi discutono

con i Presidenti e altri giudici delle Corti costituzionali di Austria, Liechtenstein e Svizzera, della Corte

europea per i diritti dell’uomo e della Corte di Giustizia, sulla tutela dei diritti fondamentali da parte dei

giudici nazionali e europei, dei requisiti di ammissibilità di ricorsi individuali e degli effetti del controllo

di costituzionalità sulle norme.

15 febbraio 2006 – Il Tribunale costituzionale federale annulla l’autorizzazione ad abbattere aerei

per motivi di sicurezza. I giudici di Karlsruhe dichiarano costituzionalmente illegittima e quindi nulla la

disciplina della nuova legge federale sulla sicurezza aerea che permette, in situazioni di emergenza, di

abbattere aerei civili con passeggeri a bordo dirottati per compiere attentati terroristici. La legge era stata

voluta dal precedente governo rosso-verde, e il Presidente federale Köhler l’aveva promulgata esprimendo

pubblicamente gravi dubbi sulla sua costituzionalità, auspicando un intervento del Tribunale costituzionale

(il Presidente federale tedesco non ha il potere di rinvio al Parlamento). Il ricorso è stato prontamente

presentato con Verfassungsbeschwerde da parte del politico liberale Hirsch, di un pilota e di alcuni

viaggiatori abituali. Per il Tribunale, l’autorizzazione ad abbattere un aereo civile con passeggeri a bordo

viola i limiti che la costituzione pone alla possibilità di intervento delle forze armate nel territorio dello

Stato, in quanto la Legge fondamentale permette tali interventi solo per prestare aiuto in caso di calamità

naturali o in altre situazioni di emergenza e a sostegno delle forze di polizia dei Länder, ma esclude in ogni

caso l’impiego delle armi. Inoltre, il bilanciamento tra vite e altre vite, previsto dalla legge come ultima

ratio nel caso dell’abbattimento dell’aereo civile per evitare un attentato terroristico e per salvare altre vite

umane, non è ammissibile a causa della tutela assoluta della dignità della persona umana (1 BvR 357/05).

La sentenza interviene proprio quando è in corso un acceso dibattito politico seguito alle proposte dei

Ministri degli interni federale (Schäuble, CDU) e bavarese (Beckstein, CSU), aspramente contestate da

socialdemocratici, verdi e liberali, di impiegare le forze armate per garantire la sicurezza durante i

campionati mondiali di calcio in estate. (Quad. Cost., 2006, II, 441)

2 marzo 2006 – La Conferenza dei Ministri per gli affari culturali dei Länder delibera la riforma della

riforma ortografica seguendo le indicazioni del Consiglio per l’ortografia. Il 30 maggio il Tribunale

costituzionale federale dichiara inammissibile un ricorso costituzionale individuale immediatamente

presentato contro la decisione. (Quad. Cost., 2006, III, 651)

2 marzo 2006 – Il Tribunale costituzionale federale decide sulla tracciabilità dei collegamenti fra telefoni

cellulari e sull’utilizzo dei relativi dati. Nonostante tali dati, memorizzati in un computer e rinvenuti

nell’ambito di una perquisizione, non siano tutelati dalla segretezza della telecomunicazione di cui all’art.

10 della Legge Fondamentale, i giudici ritengono violati sia il diritto all’autodeterminazione informatica

sia l’inviolabilità del domicilio, in quanto il mandato di perquisizione, censurato in via di ricorso

individuale, non ha rispettato il principio di proporzionalità. Nel caso di specie, infatti, le esigenze

investigative non erano tali da giustificare un così invasivo intervento nella sfera dei diritti

costituzionalmente garantiti (2 BvR 2099/04). (Quad. Cost., 2006, III, 651)

17 marzo 2006 – Il Tribunale costituzionale federale ritiene ammissibile un’imposta sui redditi

superiore al 50%. Superando un proprio precedente del 1995, in cui aveva affermato che la quota degli

introiti dei cittadini di cui lo Stato può appropriarsi può arrivare al massimo “intorno alla metà” e che il

50% costituiva quindi la soglia massima di imposizione fiscale costituzionalmente ipotizzabile

(“Halbteilungsgrundatz”), il Tribunale specifica ora che tale quota deve ritenersi derivata solo dalla somma

delle imposte sui redditi e di quelle sul patrimonio. Viene così respinto il ricorso individuale di un

imprenditore del Nordreno-Westfalia che lamentava un eccessivo carico fiscale risultante dalla somma delle

imposte sui redditi e di quelle sulle imprese. In ogni caso, precisa il Tribunale, il prelievo fiscale non può

non incontrare limiti. Questi tuttavia vanno rinvenuti non in elementi aritmetici, ma nel principio di

proporzionalità (tenendo anche conto del fatto che, nell’esercizio della sua discrezionalità in materia, il

legislatore deve rispettare salvaguardare il successo economico del contribuente) e nella garanzia del nucleo

essenziale del diritto alla proprietà privata. (Quad. Cost., 2006, III, 651

26 marzo 2006 – Importanti elezioni regionali e locali. Nel primo importante test elettorale dopo la

formazione della grande coalizione a livello federale era importante verificare i risultati dei maggiori partiti,

che hanno mantenuto ed anzi rafforzato le posizioni. Nel più importante dei Länder al voto, il Baden-

Württemberg, si conferma il partito da sempre dominante, la CDU del Ministro-Presidente Günther

Oettinger, che, con il 44,2% dei voti, sfiora la maggioranza assoluta dei seggi (69 su 139). In calo la SPD,

che ottiene il peggior risultato nel Land conservatore del sud-ovest (25,2%, 38 seggi, con un arretramento

dell’8% rispetto alle precedenti elezioni). In crescita i Verdi (11,7%, 17 seggi, +4%) e i liberali (10,7%, 15

seggi, +2,6%). Il partito dell’estrema sinistra, fuoriuscito dalla SPD ma qui non alleato con la PDS che nel

Land è sostanzialmente inesistente, ottiene il 3,1% dei voti e non supera quindi lo sbarramento. Nella

Renania-Palatinato, per contro, la SPD mantiene la sua posizione dominante. Il partito del Ministro-

Presidente riconfermato Kurt Beck raggiunge, per la prima volta in tutto il territorio federale dal 1998, la

maggioranza assoluta dei seggi in un Land (53 su 101, con il 45,6% dei voti). In calo la CDU (32,8%, -

2,5%, 38 seggi). Terza forza la FDP (8%, -0,2%, 10 seggi), mentre i Verdi, col 4,6%, non entrano in

Parlamento. Nel terzo Land al voto, la Sassonia-Anhalt, la precedente coalizione CDU-FDP perde la

maggioranza: i cristiano-democratici ottengono il 36,2% (-1,1%, 40 seggi), seconda forza è il partito della

sinistra (24,1%, +3,7%, 26 seggi), davanti alla SPD (21,4%, +1,4%, 24 seggi). La FDP si ferma al 6,7% (-

6,6%, 7 seggi). Appare probabile un accordo di grande coalizione anche nel Parlamento di Magdeburgo.

Infine, nelle elezioni comunali in Assia la CDU supera la SPD, per la prima volta da 25 anni (38,8% contro

il 34,5%). Dato comune a tutte le consultazioni è la bassa affluenza alle urne, spesso inferiore al 50%: un

fenomeno che gli analisti collegano all’effetto grande coalizione, ma che spaventa molto i rappresentanti

politici. (Quad. Cost., 2006, III, 652)

4 aprile 2006 – Il Tribunale costituzionale federale fissa i limiti delle ispezioni informatiche in tema

di terrorismo. I giudici costituzionali si pronunciano per la prima volta sulla costituzionalità di un

complesso sistema investigativo (Rasterfahndung) già sperimentato nella lotta al terrorismo interno negli

anni ’70, ed ora esteso e potenziato per le indagini sul terrorismo internazionale: determinati gruppi di

persone vengono selezionati dalle banche dati pubbliche o private sulla base di elementi che si suppone

riguardino anche la persona in oggetto. Si tratta di un sistema per selezionare i gruppi di soggetti da indagare

sulla base di criteri presuntivi, e pertanto problematici sotto il profilo della compatibilità con i diritti

fondamentali. Per i giudici di Karlsruhe un siffatto controllo preventivo nei confronti di sospetti terroristi

islamici è compatibile con il diritto all’autodeterminazione informatica solo in presenza di un pericolo

concreto per beni giuridici meritevoli della massima tutela, come l’esistenza dello Stato o la vita e la libertà

delle persone. Non è invece ammissibile quale “normale” strumento investigativo, né è sufficiente, per

poterlo impiegare, un generico pericolo di attentati terroristici. (Quad. Cost., 2006, III, 652)

10 aprile 2006 – Dopo soli cinque mesi si dimette dall’incarico, per problemi di salute, il nuovo segretario

del Partito socialdemocratico, Matthias Platzeck, “l’uomo nuovo dell’est” e Ministro-Presidente del

Brandeburgo, ritenuto da tutti l’astro nascente della socialdemocrazia tedesca. Le sue dimissioni sono

giunte inattese, a seguito di un ricovero per problemi all’udito. Così, chiusa l’era di Gerhard Schröder, nel

giro di appena sei mesi la SPD ha dovuto procedere per la seconda volta a un cambio al vertice. La guida

del partito è stata affidata ad interim a Kurt Beck (57 anni), Ministro-Presidente della Renania-Palatinato,

uno degli esponenti socialdemocratici più popolari e trionfale vincitore delle recenti elezioni regionali. Beck

è stato confermato all’assemblea del partito a fine maggio. (Quad. Cost., 2006, III, 652)

22 aprile 2006 – Presentato il rapporto dei servizi segreti sull’estremismo di destra. Il numero dei reati

collegati all’estremismo neo-nazista è in aumento (dai circa 12.000 reati del 2004 ai circa 15.000 del 2005),

anche se il numero delle persone riconducibili a quegli ambienti risulta in leggero calo. Il ministro federale

dell’interno Schäuble annuncia che la lotta all’estremismo sarà tra le priorità del governo. Intanto si

moltiplicano gli episodi di aggressioni a stranieri e di discriminazioni nei loro confronti nei locali pubblici.

Il governo cittadino di Berlino istituisce delle speciali “unità multiculturali di controllo delle birrerie”,

incaricate di verificare in incognito eventuali discriminazioni nei confronti degli stranieri. (Quad. Cost.,

2006, III, 652-653)

5 maggio 2006 – I ministri dell’interno dei diversi Länder trovano un accordo sulle regole per la

naturalizzazione degli stranieri. Il futuro procedimento conterrà l’obbligo di frequenza di speciali “corsi

di cittadinanza” e test linguistici obbligatori. Alla fine ci sarà un esame con regolare attestato. (Quad. Cost.,

2006, III, 653)

24 maggio 2006 – Il Tribunale costituzionale federale stabilisce che è possibile revocare la cittadinanza

concessa sulla base di informazioni false. Per i giudici il divieto di privazione della cittadinanza stabilito

dall’art. 16 della Legge fondamentale non osta infatti alla revoca della cittadinanza qualora questa fosse

stata ottenuta con l’inganno. Il Tribunale ha esortato il legislatore a disciplinare questo caso con particolare

riferimento alla regolamentazione delle posizioni giuridiche dei familiari. (Quad. Cost., 2006, III, 653)

31 maggio 2006 – Il Tribunale costituzionale federale conferma la legittimità delle sanzioni penali contro

gli abbandoni scolastici per motivi religiosi. Per il Tribunale l’obbligo scolastico vale quindi anche per i

figli dei fondamentalisti religiosi. Viene dichiarato inammissibile il ricorso di una coppia di genitori contro

le sanzioni inflitte per violazione dell’obbligo scolastico, motivato dalla coppia con l’intenzione di educare

i propri otto figli secondo i precetti della Bibbia. L’insegnamento veniva impartito a casa dai genitori, che

non potevano accettare la caratterizzazione pluralistica della scuola e la mancata connotazione cristiana

dell’insegnamento, in particolare della biologia – che secondo i ricorrenti avrebbe dovuto prevedere la

dottrina della creazione anziché quella dell’evoluzione – e dell’educazione sessuale. Per i giudici

costituzionali non può venir meno la funzione educativa dello Stato, e la scuola è necessariamente luogo di

confronto tra le opinioni (2 BvR 1693/04). (Quad. Cost., 2006, IV, 943)

1 giugno 2006 – Il Parlamento approva l’invio di un contingente militare di 780 uomini nella Repubblica

democratica del Congo. La Germania aderisce così alla missione dell’Unione europea che garantisce la

sicurezza durante le elezioni presidenziali e politiche in quel Paese, tra luglio e ottobre. Si tratta della prima

missione all’estero decisa dal governo Merkel. In agosto, per contro, la Germania decide di non inviare

soldati in Libano nella forza di interposizione ONU, motivando la scelta con l’inopportunità politica e

morale di potersi trovare a puntare le armi contro gli israeliani. (Quad. Cost., 2006, IV, 944)

1 luglio 2006 – Con un trattato ratificato dai rispettivi parlamenti, viene istituito un tribunale finanziario

comune tra i Länder di Berlino e Brandeburgo. Prosegue così l’opera di razionalizzazione delle

istituzioni tra il Land della capitale federale e quello, che lo circonda integralmente, del Brandeburgo. La

questione della unificazione dei due Länder è aperta fin dalla riunificazione, ma nel 1996 la fusione è stata

respinta da un referendum popolare. Da allora si sono comunque intensificate le forme di collaborazione.

In ambito giudiziario, la creazione del tribunale finanziario unico segue quella di una corte amministrativa

d’appello congiunta a Berlino e di un tribunale sociale per entrambi i Länder a Potsdam. Nel 2007 sarà

istituito anche un unico tribunale del lavoro. Il ricorso individuale di un giudice del tribunale finanziario di

Berlino, contrario all’unificazione, è stato respinto dal Tribunale costituzionale federale (14 luglio). (Quad.

Cost., 2006, IV, 944)

7 luglio 2006 – Una settimana dopo il voto favorevole del Bundestag, il Bundesrat approva in via

definitiva la riforma del sistema federale. Si tratta di una riforma profonda e sofferta, finalmente

realizzata dalla maggioranza di Grande coalizione quale parte qualificante del suo programma di legislatura,

dopo i diversi tentativi falliti di aggiornare il federalismo tedesco, specie con le commissioni insediate

rispettivamente dopo l’unificazione e al termine della legislatura precedente. La riforma ora approvata

riprende molti dei punti già elaborati in seno alla fallita commissione Bundestag-Bundesrat del 2003-2004.

Il suo obiettivo è una modernizzazione dello Stato federale, specie attraverso una più chiara attribuzione

delle responsabilità politiche, la riduzione delle leggi soggette ad approvazione da parte del Bundesrat (che

da oltre il 60% dovrebbero scendere al 35-40% del totale) e un parziale riordino del riparto di competenze

tra Federazione e Länder. Per compensare la riduzione dei loro diritti di partecipazione attraverso il

Bundesrat e l’incremento dei poteri legislativi federali in alcuni settori molto importanti (per tutti,

l’ambiente), i Länder ottengono da un lato alcune nuove competenze (ad es. la disciplina degli orari dei

negozi e la regolamentazione delle retribuzioni dei propri dipendenti), dall’altro la facoltà, in alcuni settori,

di legiferare in deroga alla disciplina federale. Si introduce così un innovativo fattore di differenziazione

competenziale tra i Länder tedeschi, anche al fine di incrementare la competizione tra loro. La riforma

costituzionale in oggetto è la più ampia mai approvata dal 1949 (paradossalmente assai più incisiva di quelle

apportate a seguito dell’unificazione), andando a modificare ben 24 articoli della Legge fondamentale, ed

entra in vigore a partire dal 1. settembre. La formazione della Grande coalizione tra CDU/CSU e SPD ha

reso relativamente semplice il raggiungimento della maggioranza dei due terzi sia al Bundestag (dove i sì

sono stati 428 su 593) sia al Bunderat (con 62 voti a favore su 69 – solo il Mecklenburg-Vorpommern ha

votato contro, e lo Schleswig-Holstein si è astenuto). Tecnicamente la riforma è divisa in due parti: la legge

di revisione costituzionale e la cd. legge (ordinaria) di accompagnamento, che apporta modifiche a 17

provvedimenti, tra cui la legge sul Tribunale costituzionale federale, la legge sulla perequazione finanziaria

ed altre. Si prevede ad es. che le eventuali sanzioni comunitarie per violazione del patto di stabilità saranno

a carico della Federazione per il 65%, e dei Länder per il 35%. Resta ancora da approvare la seconda parte

della complessiva riforma federale, quella relativa ai rapporti finanziari tra Federazione e Länder, prevista

per la fine della legislatura. (Quad. Cost., 2006, IV, 944)

7 luglio 2006 – Approvate in via definitiva due importanti leggi, la riforma fiscale e la legge

antidisciminazione. La prima mira ad una riduzione delle spese e ad un aumento delle entrate per risanare

i conti pubblici anche in vista del necessario rientro nei parametri comunitari, e prevede, tra l’altro, una

maggiore imposizione fiscale sui redditi più alti e tagli ai contributi per i pendolari e agli assegni familiari,

finora molto generosi in Germania. La seconda, anch’essa condizionata dall’Unione europea, a seguito

anche dell’accertamento, nel 2005, della responsabilità della Germania e di altri Paesi per il mancato

recepimento delle direttive europee sull’antidiscriminazione, va oltre la normativa comunitaria, e prevede

l’eliminazione di qualsiasi forma di discriminazione per motivi di razza, di origine etnica o nazionale, di

genere, di religione, di disabilità fisica, di età e di identità sessuale. Il provvedimento riguarda

prevalentemente il settore del lavoro, stabilendo regole assai penetranti, anche in riferimento alle possibili

molestie sessuali, agli annunci di lavoro, alle gratifiche per anzianità, ai permessi familiari. (Quad. Cost.,

2006, IV, 944-945)

7 luglio 2006 – Primi problemi giuridici per la norma anti-velo del Baden-Württemberg. A seguito

della nota vicenda del foulard del 2003, il Baden-Württemberg, prontamente seguito da altri Länder a guida

cristiano-democratica (Bassa Sassonia, Baviera, Saarland, Assia, Nordreno-Westfalia), ha approvato una

legge che vieta alle insegnanti di indossare in classe il velo ed altri simboli religiosi (non però i simboli

cristiani ed ebraici, ritenuti conformi “ai valori cristiani e occidentali”, sic – così il § 38 c. 2 della legge del

Baden-Württemberg). Ora il Tribunale amministrativo di Stoccarda, adito da un’insegnante sanzionata per

avere indossato il velo in aula, pur riconoscendo che la ricorrente ha effettivamente violato il divieto, ritiene

che il provvedimento dell’autorità scolastica che obbligava la ricorrente a dimettere il velo, violi il principio

costituzionale di uguaglianza (Az. 18 K 3562/05). Infatti il divieto di indossare il velo negli edifici scolastici

non si applica ad esempio alle suore. Contestualmente il ministero federale dei trasporti, con proprio

provvedimento, stabilisce il divieto di guida in Germania per donne che indossano il burqua. Intanto il 14

luglio si è tenuto a Berlino, su iniziativa del governo federale, il primo “vertice sull’integrazione”, in cui

sono stati istituiti gruppi di lavoro col compito di predisporre entro l’estate 2007 un piano nazionale per

l’integrazione. (Quad. Cost., 2006, IV, 945)

14 luglio 2006 – Con la dichiarazione di inammissibilità da parte del Tribunale costituzionale federale del

ricorso individuale contro la sua introduzione, entra definitivamente in vigore l’insegnamento dell’etica

come materia obbligatoria nelle scuole di Berlino. Seguendo l’esempio di altri Länder, anche Berlino ha

introdotto un insegnamento obbligatorio di “etica” (mentre la religione è materia facoltativa). Il ricorso

individuale lamentava la violazione della libertà religiosa degli scolari in quanto insegnamento

obbligatorio. Per il Tribunale deve prima essere tentata l’esenzione dall’insegnamento attraverso le vie

amministrative (1 BvR 1017/06). (Quad. Cost., 2006, IV, 945)

1 agosto 2006 – Entra definitivamente in vigore in tutti i territori di lingua tedesca (in Germania, Austria,

Svizzera e ovunque la lingua tedesca abbia carattere ufficiale) la riforma dell’ortografia. Dopo gli ultimi

compromessi e il rigetto dell’ultimo (ennesimo) ricorso costituzionale individuale (2 maggio – 1 BvR

698/06) nulla più osta ad una delle più complesse e contestate riforme mai approvate. (Quad. Cost., 2006,

IV, 945)

16 agosto 2006 – Tassa sullo studio: il tribunale amministrativo di Brema sospende il trattamento

privilegiato per gli studenti del Land. Secondo il sistema che privilegia i “figli del Land” (Landeskinder),

il governo di Brema aveva stabilito che tutti gli studenti residenti al di fuori del (minuscolo) Land dovessero

pagare una tassa sullo studio di 500 euro. Con provvedimento d’urgenza il Tribunale amministrativo

sospende la disposizione. La questione, già parzialmente risolta dal Tribunale costituzionale federale nel

2005, potrebbe tornare ad occupare i giudici costituzionali di Karlsruhe. In precedenza, una analoga

disposizione era stata ritirata in via di autotutela dal governo di Amburgo. (Quad. Cost., 2006, IV, 946)

13 settembre 2006 – Il Governo federale decide l’invio di otto unità navali con funzione di monitoraggio

nell’ambito della missione UNIFIL in Libano. Sono ormai numerose le attività internazionali dell’esercito

tedesco, segno del definitivo superamento della condizione ereditata dal dopoguerra. Tuttavia, la decisione

rappresenta un passo importante per le sue implicazioni simboliche, assai discusse in Germania, per il

trauma storico nei confronti di Israele. Nel contempo, a larghissima maggioranza il Parlamento prolunga la

missione in Afghanistan. (Quad. Cost., 2007, I, 255)

17 settembre 2006 – Elezioni regionali a Berlino e Mecklenburg-Vorpommern. Nella capitale vincono

il partito del Sindaco uscente Wowereit (SPD, 30,8%, +1,1%) e i Verdi (13,1%, +4%), perdono l’estrema

sinistra (Linken, 13,4%, -9,2%) e la CDU (21,3%, -2,5%). I liberali della FDP ottengono il 7,6% (-2,3%).

Altri partiti non superano la soglia di sbarramento. Solo il 23 novembre, tuttavia, si forma il nuovo

esecutivo, che prosegue l’alleanza tra SPD e Linken. Al primo scrutinio nella Dieta fallisce a sorpresa

l’elezione di Wowereit, per la mancanza di alcuni voti dei Linken, rientrati però nella seconda votazione. A

seguito di una recente riforma della costituzione berlinese in direzione del premierato, il “Sindaco

governatore” ha ora il potere di scegliere direttamente i “Senatori” (ministri), senza dover richiedere

l’approvazione della Dieta. Nel Land settentrionale del Mecklenburg-Vorpommern la SPD mantiene la

maggioranza relativa (30,2%), nonostante la forte perdita di consenso (-10,4%). Leggero calo anche per la

CDU (28,8%, -2,6%). Stabili l’estrema sinistra (16,8%, +0,4%) e i Verdi (3,4%, +0,8%, che restano

comunque fuori dal Landtag). Le sorprese sono però il rientro nel Parlamento della FDP dopo 12 anni di

assenza (7,3%, +4,9%) e soprattutto il superamento della soglia di sbarramento da parte del partito di

estrema destra NPD (7,3%, +6,5%). Dopo la Sassonia, questo partito ottiene così una rappresentanza

parlamentare anche in un altro Land orientale. I risultati sono preoccupanti sia per la bassa partecipazione

al voto (59%) sia per il chiaro segnale di sfiducia nei confronti dei partiti maggiori che premia la protesta

estremista. Il 7 novembre viene insediato nel Land il governo di grande coalizione sotto la guida di Harald

Ringstorff (SPD), nonostante vi fosse numericamente la possibilità di una alleanza tra SPD ed estrema

sinistra. Resta da valutare se la riproposizione della grande coalizione SPD-CDU, uscita nettamente

sconfitta dalle elezioni, sia la risposta politicamente più efficace ai segnali di crisi provenienti dalle urne.

(Quad. Cost., 2007, I, 255-256)

27 settembre 2006 – Si apre la conferenza islamica tedesca. I rappresentanti della Federazione e dei

Länder si impegnano ad elaborare nei prossimi anni misure congiunte volte a definire giuridicamente il

rapporto tra lo Stato e l’Islam ed a migliorare l’integrazione dei musulmani. La rappresentanza dei

musulmani è stata affidata a 15 associazioni e ad alcuni singoli, e questa scelta è stata contestata da più

parti, essendo ritenuta non sufficientemente espressiva della composita realtà islamica tedesca. (Quad.

Cost., 2007, I, 256)

10 ottobre 2006 – Il Tribunale costituzionale federale esprime un deciso monito nei confronti della

magistratura e delle forze di polizia affinché nelle ispezioni e nelle perquisizioni sia rispettato il principio

di proporzionalità. In tre diverse decisioni i giudici costituzionali dichiarano illegittime alcune attività

ispettive condotte dalla polizia in quanto arbitrarie e non proporzionate. In un caso, ad esempio, era stata

disposta un’ispezione in uno studio legale solo perché l’avvocato aveva posteggiato l’auto in una corsia

riservata di fronte alla pretura di Aquisgrana. Nell’ispezione la polizia aveva sequestrato l’agenda

dell’avvocato, per verificare se quel giorno l’avvocato avesse udienze presso gli uffici della pretura. La

fermezza del richiamo dei giudici costituzionali si deve alla crescente diffusione del fenomeno di ispezioni

e perquisizioni arbitrarie: solo nell’ultimo anno e mezzo sono già 18 i casi in cui il Tribunale costituzionale

ha dovuto constatare la violazione ingiustificata della libertà del domicilio e della sfera personale.

Particolarmente dura suona la critica nei confronti dei giudici di merito, troppo “leggeri” nell’autorizzare

le ispezioni (2 BvR 1141/05, 2 BvR 876/06, 2 BvR 1219/05). (Quad. Cost., 2007, I, 256)

10 ottobre 2006 – La Germania non dovrà pagare per lo sforamento dei criteri di Maastricht nel 2003.

La decisione dei ministri economici dell’UE si deve anche al miglioramento dell’andamento del rapporto

deficit-PIL tedesco nel 2006, che si aggira al 2,6%. L’intenzione è di premiare lo sforzo di rientrare dal

deficit eccessivo, dopo quattro anni consecutivi in cui la Germania aveva violato il Patto di stabilità. La

stretta finanziaria si conferma anche sul piano interno: il 17 ottobre il Tribunale costituzionale federale

dichiara direttamente applicabile la disposizione di cui all’art. 104a c. 5 1. per. della Legge fondamentale,

secondo cui “Federazione e Länder […] sono reciprocamente responsabili per la regolarità della loro

amministrazione”. Di conseguenza la Federazione può legittimamente rivalersi su un Land se questo è

responsabile delle sanzioni imposte dalla Comunità europea alla Repubblica federale per deficit eccessivo,

anche se nel computo va tenuto conto anche della responsabilità della Federazione. La questione era stata

comunque già risolta dalla riforma costituzionale del luglio 2006, che aveva espressamente disciplinato

l’ipotesi (nuovo art. 109 c. 9 LF). (Quad. Cost., 2007, I, 256-257)

19 ottobre 2006 – Il Tribunale costituzionale federale non riconosce lo stato di emergenza finanziaria

per Berlino. Il secondo Senato del Tribunale rigetta il ricorso del Land Berlino contro le norme della legge

sulla perequazione finanziaria e della legge sul patto di solidarietà. In base a queste norme, dal 2002 la

capitale tedesca, in condizioni finanziarie particolarmente difficili, non riceve più i contributi federali

straordinari per il risanamento del bilancio. I giudici costituzionali non ritengono sussistenti le condizioni

per la dichiarazione dello stato di emergenza finanziaria a Berlino (che giustificherebbero contributi federali

speciali, art. 107 c. 2 3. per. LF), affermando che le difficoltà finanziarie possono ancora essere risolte dalla

città-stato con le proprie forze. Lo stato di emergenza finanziaria deve ritenersi un’assoluta eccezione nel

quadro del sistema perequativo tedesco, perché contraddice l’autonomia finanziaria e in ultimo anche

politica dei Länder, può giustificarsi solo in termini comparativi rispetto alle condizioni finanziarie degli

altri Länder e deve ritenersi di strettissima interpretazione (2 BvF 3/03). Berlino dovrà quindi cavarsela da

sola, almeno per il momento. La pronuncia, molto attesa per le sue evidenti ricadute politiche, si conferma

in linea con il recente filone giurisprudenziale, inaugurato nel 1999, volto ad affermare un maggior grado

di competitività (anche e soprattutto in ambito economico e finanziario) tra i diversi Länder. (Quad. Cost.,

2007, I, 257)

24 ottobre 2006 – Non sarà per ora privatizzata l’agenzia federale per la sicurezza dei voli. Il Presidente

federale Köhler non promulga la relativa legge, ritenendola incostituzionale per violazione dei principi che

reggono l’attività dell’amministrazione. E’ la prima volta che il Presidente Köhler nega la firma ad una

legge. I partiti della grande coalizione, riconoscendo sostanzialmente le obiezioni del Presidente, intendono

modificare la Legge fondamentale relativamente alle previsioni sull’amministrazione federale, per

consentire la dismissione del 74,9% dell’agenzia, da cui il governo federale dovrebbe ricavare circa 1

miliardo di euro. (Quad. Cost., 2007, I, 257)

26 novembre 2006 – Il congresso della CDU a Dresda si conclude con un grande successo personale della

Cancelliera Merkel. Ad un anno dal suo insediamento alla Cancelleria federale, la Merkel ottiene un ampio

consenso tra i delegati (93%), pur non eguagliando il risultato del 2000 a Essen, quando ottenne quasi il

96%.(Quad. Cost., 2007, I, 257)

8 dicembre 2006 – Il Presidente federale non promulga la legge di riforma dei diritti di informazione

dei consumatori. Per il Presidente la legge viola il nuovo art. 84 c. 1 7. per. della Legge fondamentale,

modificato dalla riforma costituzionale dell’estate 2006, che fa ora divieto di trasferire funzioni ai comuni

e alle loro forme associative con legge federale. In pratica, per il Presidente federale la legge in parola non

tiene conto della riforma del sistema federale entrata in vigore il 1. settembre 2006. (Quad. Cost., 2007, II,

494)

15 dicembre 2006 – Inizia il lungo iter per la riforma del federalismo fiscale. A due mesi dall’entrata in

vigore della grande riforma costituzionale sul funzionamento del sistema federale tedesco, prende il via la

seconda fase della riforma, relativa al riordino dei rapporti finanziari tra i livelli di governo (cd.

“Föderalismusreform II”). La materia era stata espressamente esclusa dalla prima fase della riforma. Il

Bundestag e il Bundesrat approvano ora all’unanimità l’istituzione di una nuova Commissione comune che

dovrà istruire i lavori sul tema. La composizione ricalca quella della Commissione per la modernizzazione

dello Stato federale che aveva lavorato nella precedente legislatura (non riuscendo tuttavia a trovare un

accordo definitivo per scontri politici tra i partiti e tra Federazione e Länder). Ci sarà dunque la

partecipazione paritetica dei 16 Ministri-Presidenti dei Länder e di 16 rappresentanti della Federazione,

oltre a quattro rappresentanti dei Parlamenti regionali senza diritto di voto. La Commissione sarà presieduta

per conto della Federazione dal capogruppo della SPD al Bundestag Peter Struck e per i Länder dal

Ministro-Presidente del Baden-Württemberg Günther Oettinger (CDU). L’obiettivo politico dichiarato è

l’approvazione della riforma dei rapporti finanziari entro la fine dell’attuale legislatura con la maggioranza

di grande coalizione; tuttavia, entro l’estate 2007, Federazione e Länder potranno intanto elaborare i propri

obiettivi in sede separata. I lavori dovranno soprattutto affrontare il problema del deficit di bilancio di ben

11 Länder. (Quad. Cost., 2007, II, 494)

2007

1 gennaio 2007– Inizia il semestre di presidenza tedesca dell’UE. La Cancelliera Merkel rilancia

l’impegno per l’approvazione del Trattato costituzionale europeo prima delle elezioni del 2009,

mantenendo inalterata la struttura del documento. Nel suo discorso al Parlamento europeo,

significativamente intitolato “l’anima dell’Europa è la tolleranza”, Merkel ha indicato le diverse priorità

dell’agenda del semestre di presidenza tedesca. (Quad. Cost., 2007, II, 494-495)

15 gennaio 2007 – La Corte costituzionale bavarese conferma la legittimità del divieto di indossare il

velo islamico nelle scuole. A seguito della pronuncia del Tribunale costituzionale federale del 2003 che

aveva autorizzato i Länder a legiferare sul punto, diversi parlamenti regionali (specie quelli a maggioranza

democristiana) hanno adottato delle leggi che impediscono espressamente l’uso del velo islamico nelle

scuole, ammettendo invece i simboli cristiani ed ebraici. Tra questi vi è la Baviera. La Corte ritiene che il

legislatore regionale abbia correttamente bilanciato tra la libertà religiosa di insegnanti, genitori e alunni da

un lato e funzione educativa pubblica dall’altro. Per la Corte, infatti, indossare il velo può essere visto come

manifestazione di un comportamento “incompatibile con i valori costituzionali fondamentali e con gli

obiettivi educativi, inclusi i valori culturali ed educativi della tradizione cristiana occidentale” (sic) (Az.

Vf. 11-VII-05). Il ricorrente (l’organizzazione islamica tedesca) ha annunciato di voler ricorrere al

Tribunale costituzionale federale. (Quad. Cost., 2007, II, 495)

18 gennaio 2007 – Terremoto politico in Baviera: si ritira il Ministro-Presidente Stoiber. Dopo quasi 14

anni trascorsi alla guida del Land e 8 al vertice della CSU, Edmund Stoiber annuncia il suo ritiro da

entrambe le cariche. La decisione giunge a seguito di uno scandalo iniziato con la denuncia da parte di una

collega di partito (presidente di un Kreis e critica nei confronti di Stoiber) del tentativo del capo di gabinetto

del Ministro-Presidente di venire a conoscenza di informazioni compromettenti relative alla vita privata

della donna, per poterla ricattare politicamente. In dicembre si dimette il capo di gabinetto, in gennaio i

sondaggi danno la CSU per la prima volta sotto la maggioranza assoluta e un consenso a Stoiber in rapido

calo anche all’interno del partito. A Stoiber non resta che rassegnare le dimissioni a far data dal 30 settembre

2007. Gli succederanno al vertice del governo del Land l’attuale ministro regionale dell’interno Günther

Beckstein e come capo del partito il ministro regionale dell’economia Erwin Huber. Stoiber non candiderà

nemmeno alle elezioni regionali del 2008. Il lento declino politico del sessantacinquenne Stoiber era

iniziato con la sconfitta di stretta misura patita contro Schröder alle elezioni federali del 2002. Il suo

indubbio merito è aver guidato la Baviera verso il suo massimo sviluppo economico. (Quad. Cost., 2007,

II, 495)

30 gennaio 2007 – Legittimi i limiti ai guadagni da attività secondarie. Il Tribunale costituzionale

federale stabilisce che il legislatore può legittimamente porre un tetto agli introiti dei pubblici dipendenti

per attività diverse dal proprio lavoro principale svolte per conto di altri enti pubblici. Il caso riguardava un

professore di diritto tributario che svolgeva attività di formazione e consulenza per l’ordine dei consulenti

tributari in Renania-Palatinato. La normativa regionale, ritenuta non in contrasto con la Legge fondamentale

dai giudici di Karlsruhe, stabilisce che le attività svolte dal pubblico dipendente per conto di altri enti

pubblici non possano fruttare più di 6.000 euro all’anno. Il tetto non riguarda evidentemente attività svolte

per committenti privati, e proprio su questo si fondava il ricorso; il Tribunale costituzionale federale non

ravvisa in questo una disparità di trattamento.

31 gennaio 2007 – La Corte federale (Bundesgerichtshof) ritiene illegittime le ispezioni online da parte

della polizia. Secondo i supremi giudici penali, l’ispezione dei dati contenuti nel computer di un indagato

attraverso un programma che consente di compiere questa operazione senza che l’interessato lo sappia, è

un’attività non coperta dal codice di procedura penale, che consente invece solo un’ispezione assistita da

garanzie processuali e di pubblicità (StB 18/06). (Quad. Cost., 2007, II, 495)

13 febbraio 2007 – Il test di paternità fatto in segreto non può essere utilizzato nei processi. Con una

importante sentenza il Tribunale costituzionale da un lato stabilisce l’inutilizzabilità processuale di un

accertamento di paternità svolto segretamente, perché ciò viola il diritto del figlio all’autodeterminazione

informativa; dall’altro tuttavia i giudici costituzionali esortano il legislatore a prevedere un’apposita

procedura per garantire al padre il diritto all’accertamento della paternità. La relativa modifica ai codici di

rito andrà approvata entro il marzo 2008. La decisione è stata assunta a maggioranza (6:2) dal primo Senato

del Tribunale. (Quad. Cost., 2007, II, 495)

14 febbraio 2007 – Il Bundesgerichtshof stabilisce la non parificazione delle coppie omosessuali con le

coppie sposate in materia di assicurazione sociale. Il caso origina da un ricorso di un uomo che dal 2001

(anno di approvazione della legge sulle coppie omosessuali) vive in un’unione registrata con il suo partner,

e al quale era stata negata dalle autorità l’applicazione della medesima aliquota fiscale prevista per la

reversibilità della pensione. La tassazione è dunque più bassa per la reversibilità della pensione verso il

coniuge di quanto lo sia verso il convivente omosessuale registrato. Per i supremi giudici, la differenza di

aliquote non costituisce una illegittima discriminazione fondata sull’orientamento sessuale, perché la Legge

fondamentale consente espressamente un trattamento più favorevole per le famiglie, giustificato in base

alla funzione sociale della famiglia, fondata a sua volta sulla sua vocazione riproduttiva (IV ZR 267/04). In

una pronuncia di pochi giorni successiva (28 febbraio) questo orientamento pare trovare conferma in una

sentenza del Tribunale costituzionale federale, per il quale è legittimo limitare alle coppie sposate i

contributi assicurativi in caso di fecondazione artificiale. Per i giudici costituzionali, questi contributi

pubblici sono legati non già alla cura di una malattia (in tal caso andrebbero riconosciuti a tutti), ma ad una

volontà riproduttiva della coppia, e la scelta del legislatore di limitarli alla famiglia si fonda sulla posizione

privilegiata della famiglia nella costituzione. Tuttavia, secondo il Tribunale, non sarebbe

costituzionalmente illegittimo se il legislatore decidesse di estendere i contributi a tutti. La scelta, insomma,

rientra nella discrezionalità legislativa (1 BvL 5/03). (Quad. Cost., 2007, II, 495-496)

27 febbraio 2007 – Violazione della libertà di stampa. Il Tribunale costituzionale federale accoglie il

ricorso del settimanale CICERO, presso la cui sede erano state condotte perquisizioni ed operati sequestri.

Le attività investigative erano state disposte a seguito della pubblicazione da parte del giornale di un segreto

d’ufficio. Per i giudici del primo Senato del Tribunale, la mera pubblicazione di un atto coperto da segreto

non è sufficiente a fondare il sospetto di correità del giornalista e soprattutto a giustificare azioni tanto

invasive della libertà di stampa. Per procedere a ispezioni e sequestri occorrono indizi più fondati, carenti

nel caso di specie. (Quad. Cost., 2007, II, 496)

28 febbraio 2007 – Crisi politica nella SPD di Amburgo. L’intera direzione del partito si dimette a seguito

di una crisi che durava da tempo. Il fattore scatenante, tuttavia, è stata una vicenda legata ad un sondaggio

epistolare svolto dallo stesso partito tra i suoi iscritti, una sorta di “primarie” per individuare il candidato

da opporre alle prossime elezioni al sindaco-Ministropresidente uscente della CDU Ole von Beust: ben 950

schede (su 1500 complessive) sono misteriosamente sparite. Tra i dimissionari anche entrambi i candidati

alla designazione. (Quad. Cost., 2007, III, 722)

21 marzo 2007 – Un pretore di Francoforte giustifica le violenze in una famiglia musulmana. Una donna

tedesca di origini marocchine, coniugata in Marocco con un cittadino marocchino secondo il rito islamico,

aveva chiesto la separazione a causa delle violenze domestiche subite. Con una pronuncia che ha occupato

per molti giorni le prime pagine dei giornali, la giudice di famiglia ritiene infatti che per i musulmani le

percosse del marito nei confronti della moglie non siano ritenute un comportamento illegittimo, e nella

prassi siano frequenti e tollerate. Ritenendo di dover applicare il diritto marocchino, senza considerare il

limite dell’ordine pubblico, la giudice rigetta su questa base l’istanza della donna. A seguito delle feroci

polemiche seguite alla decisione, il caso viene affidato ad un altro giudice della pretura, che

immediatamente concede la separazione. (Quad. Cost., 2007, III, 722)

24 aprile 2007 – Il garante per la tutela dei dati personali lancia l’allarme. Con una denuncia senza

precedenti, il Datenschutzbeauftragter Peter Schaar accusa il governo federale di gravi violazioni della

riservatezza dei cittadini. La garanzia del diritto fondamentale alla tutela dei dati personali non è stata

adeguata agli sviluppi tecnologici, ed anzi la situazione è pesantemente peggiorata negli ultimi tempi.

“Sotto il profilo tecnico è oggi possibile una sorveglianza totale di ciascun cittadino”, afferma il garante,

mentre la legislazione più recente in tema di prevenzione del terrorismo ha spostato il baricentro dalla tutela

dei diritti individuali alla garanzia della sicurezza collettiva, senza un opportuno bilanciamento tra le due

esigenze. Le violazioni più gravi della riservatezza sono compiute, secondo il garante, dal Centro comune

per la prevenzione del terrore (GTAZ), istituito nel 2004, specialmente attraverso la raccolta e la

trasmissione di dati di comuni cittadini, del tutto inutili ai fini della prevenzione del terrorismo. Per il

garante, questa tendenza nel trattamento dei dati sta provocando una “costante erosione della libertà”.

(Quad. Cost., 2007, III, 722)

2 maggio 2007 – Difficoltà nell’integrazione dei musulmani. Uno dei temi di maggiore attualità nel

dibattito costituzionale e politico tedesco riguarda le forme giuridiche dell’integrazione della comunità

musulmana e il suo possibile riconoscimento quale comunità religiosa. In marzo, le quattro principali

rappresentanze musulmane in Germania si sono unite in una organizzazione comune, chiamata Consiglio

di coordinamento dei musulmani in Germania (KRM), con l’esplicito scopo di proporsi come

rappresentanza della comunità e di ottenere il riconoscimento di interlocutore stabile del governo, al fine di

giungere, a medio termine, ad una intesa che preveda diritti e doveri dei musulmani in Germania. Tuttavia,

questa iniziativa è stata vista con forte scetticismo dalla politica tedesca, soprattutto perché riunisce

associazioni ritenute integraliste. Si afferma inoltre che la sua rappresentatività non andrebbe oltre il 15%

di tutti i musulmani residenti in Germania, che sono circa 3,3 milioni. Il punto è delicato, perché si tratta

solo di stime, proprio in quanto le comunità islamiche non sono riconosciute come comunità religiose e

mancano dunque i relativi dati. In maggio si riunisce per la seconda volta – e ancora senza risultati – la

Conferenza sull’Islam, un organo paritetico tra le autorità tedesche e le comunità islamiche voluto dal

governo, che sconta tuttavia il medesimo problema di rappresentatività. L’obiettivo condiviso è giungere

presto o tardi al riconoscimento giuridico della comunità islamica come comunità religiosa, o magari di più

comunità religiose, al pari di quelle cristiane. Sempre in maggio, l’ufficio federale di statistica comunica i

dati relativi agli stranieri residenti in Germania, che nel 2006 sono leggermente diminuiti (circa 5000

unità) rispetto all’anno precedente, e sono ora stimati in 6,75 milioni. (Quad. Cost., 2007, III, 722-723)

7 maggio 2007 – Il Presidente federale nega la grazia all’ex terrorista rosso Christian Klar. La questione

si protraeva da tempo, e il predecessore dell’attuale Presidente Köhler, Johannes Rau, era giunto al termine

del suo mandato senza prendere posizione sul caso. La decisione di Köhler è stata comunicata al governo

federale senza alcuna motivazione. Il Presidente aveva incontrato personalmente il terrorista della RAF,

condannato per diversi omicidi politici compiuti negli anni ’70. La vicenda solleva anche in Germania ampi

dibattiti costituzionali e politici sul potere di grazia, oltre che sull’opportunità della scelta del Presidente

federale. (Quad. Cost., 2007, III, 723)

14 maggio 2007 – Elezioni regionali a Brema. Nel Land più piccolo della Germania si conferma il primato

della SPD, al governo ininterrottamente dal 1946. I socialdemocratici, pur ottenendo il 36,8%, perdono

però sensibilmente consenso rispetto alle elezioni precedenti (-5%). Il declino è confermato anche dalla

scarsa partecipazione al voto (solo il 57,6%) e dal calo ancora più marcato dell’altro grande partito, la CDU,

che si ferma al 25,7%. I vincitori delle elezioni sono così i piccoli partiti, che beneficiano della scarsa

popolarità della grande coalizione, sia in ambito nazionale, sia a livello locale (dove il governo uscente era

di grande coalizione a guida socialdemocratica): i Verdi, con il risultato più alto della loro storia, ottengono

il 16,4%, l’estrema sinistra (Linkspartei/PDS) entra per la prima volta in un parlamento di un Land

occidentale (8,4%), e la FDP rientra nel parlamento regionale dopo un’assenza di 15 anni. Il partito di

estrema destra DVU ottiene complessivamente il 2,7%, ma è comunque presente nel parlamento con un

eletto a causa della peculiarità del sistema elettorale di Brema, dove è sufficiente superare soglia del 5% in

una sola delle due municipalità che costituiscono il Land, Brema e Bremerhaven: avendo ottenuto il 5,4%

nella più piccola Bremerhaven, la DVU riesce ad entrare nell’assemblea regionale. (Quad. Cost., 2007, III,

723)

5 giugno 2007 – Si svolge a Heiligendamm, località sul mar baltico, il vertice G8 sotto la presidenza

tedesca. Non si verificano particolari incidenti. Come sempre in questi casi, le misure di sicurezza limitano

sensibilmente la libertà di riunione e di manifestazione. Due ricorsi costituzionali d’urgenza presentati al

Tribunale costituzionale federale contro il divieto di indire manifestazioni vengono respinti (1 BvR

1428/07; 1 BvR 1429/07). (Quad. Cost., IV, 2007, 963)

3 luglio 2007 – Il Tribunale costituzionale federale rigetta il ricorso dell’opposizione parlamentare

contro la presenza militare in Afghanistan per operazioni militari. Confermando un consolidato filone

giurisprudenziale, che attribuisce al Governo la responsabilità della politica estera nella misura in cui non

si limitino irragionevolmente le prerogative del Parlamento, il Tribunale ritiene infondato il ricorso

dell’opposizione di sinistra (PDS-Linke), secondo cui il Governo non avrebbe potuto decidere, senza un

voto parlamentare, l’invio di aerei da guerra in missioni militari in Afghanistan (2 BvE 2/07). (Quad. Cost.,

IV, 2007, 963)

4 luglio 2007 – Respinto il ricorso contro l’obbligo di trasparenza degli introiti dei parlamentari.

Nove membri del Bundestag avevano presentato ricorso interorganico contro lo stesso Parlamento contro

la decisione dell’assemblea di obbligare i suoi componenti a rendere pubbliche tutte le loro entrate derivanti

da attività extra-parlamentari e contro le relative sanzioni. Tutti i giudici concordano sulla legittimità e

persino sull’opportunità di un simile obbligo, che contribuisce alla trasparenza nei confronti dei cittadini.

La maggioranza dei giudici del secondo Senato sottolinea che il principio della libertà di mandato (art. 38

c. 1 LF) comporti non solo diritti ma anche obblighi, e rigetta quindi l’interpretazione dei ricorrenti secondo

cui attività libero-professionali sarebbero particolarmente incoraggiate dalla costituzione. Per i tre giudici

dissenzienti, invece, il radicamento sociale dei parlamentari si dispiega in modo particolare attraverso la

possibilità di svolgere attività parallele al mandato parlamentare perché in questo modo i guadagni

aumentano la libertà di mandato, in quanto slegano il parlamentare da eccessivi obblighi di “riconoscenza”

verso il partito di appartenenza per garantirsi la rielezione e quindi il sostentamento (2 BvE 1/06 ed altri).

(Quad. Cost., IV, 2007, 963)

9 luglio 2007 – Respinto il ricorso contro la legge di bilancio del 2004. Il Tribunale costituzionale

federale ritiene infondato il ricorso, presentato da 293 parlamentari (gruppi CDU-CSU e FDP, allora

all’opposizione) contro la legge di bilancio del 2004. I ricorrenti ritenevano lese le prerogative del

Parlamento nel processo di adozione della legge, in quanto non sarebbero stati rispettati i limiti dell’art.

115 c. 1 2. per. della Legge fondamentale, in base al quale «le entrate derivanti dal ricorso al credito non

possono essere superiori alle spese per investimenti iscritte nel bilancio di previsione; sono ammesse

eccezioni solo per prevenire il turbamento dell’equilibrio economico complessivo». Poiché questo è stato

il caso con la legge di bilancio 2004, i ricorrenti sostenevano che si sarebbe dovuto procedere con revisione

costituzionale e dunque con maggioranze qualificate. Per la maggioranza dei giudici non si sono lese le

prerogative parlamentari perché il Governo federale ha presentato un aggiustamento al bilancio che, per

quanto tardivo (per evitare l’esercizio provvisorio) non è di per sé illegittimo. La tempistica

dell’aggiustamento al bilancio è una questione che rientra nei rapporti interistituzionali tra Governo e

Parlamento, e non è dunque giustiziabile. In questo modo il Tribunale censura il comportamento del

Governo federale ma invoca la political question doctrine, forse anche per il lungo tempo ormai intercorso

dall’accaduto e tenendo conto della situazione di acuta crisi economica in cui la legge di bilancio del 2004

era stata adottata. I giudici Di Fabio, Mellinghoff e Landau hanno espresso voto contrario, sottolineando in

particolare che il Governo federale avrebbe dovuto presentare al Parlamento una proposta di rientro dal

deficit di bilancio che fosse chiara e precisa nei tempi (2 BvF 1/04). (Quad. Cost., IV, 2007, 964)

12 luglio 2007 – Le organizzazioni turche in Germania ricorrono al Tribunale costituzionale federale.

Dopo aver disertato il vertice sull’integrazione promosso dal Governo, i rappresentanti delle comunità

turche presentano ricorso al Tribunale contro la nuova legge sull’immigrazione che rende più difficili i

ricongiungimenti familiari e prevede test linguistici per l’accesso in Germania. (Quad. Cost., IV, 2007, 964)

19 luglio 2007 – Il gruppo della CSU nel Parlamento bavarese (partito di maggioranza assoluta nel Land)

indica formalmente Günther Beckstein, 63 anni, ministro dell’interno del governo di Monaco, quale

successore del dimissionario Edmund Stoiber quale Ministro-Presidente della Baviera. Entrerà in carica

in ottobre. (Quad. Cost., IV, 2007, 964)

11 settembre 2007 – Il Tribunale costituzionale federale si pronuncia sul finanziamento delle reti

televisive pubbliche. Accogliendo il ricorso delle emittenti pubbliche ARD e ZDF, il Tribunale conferma

il proprio orientamento a difesa della libertà televisiva. Il ricorso aveva ad oggetto la decisione dei Länder

(gestori delle TV) di tenere per la prima volta il canone al di sotto di quanto raccomandato dalla

commissione indipendente. Per i giudici i Länder non hanno motivato sufficientemente la decisione e

l’hanno in parte basata su presupposti errati. Gli utenti non sono tuttavia tenuti a pagare retroattivamente la

differenza di canone (17 euro). (Quad. Cost., I, 2008, 238)

23 settembre 2007 – Merkel riceve il Dalai Lama. Nonostante le critiche cinesi, la Cancelliera Merkel

riceve ufficialmente il Dalai Lama. Le autorità cinesi hanno disdetto un incontro previsto lo stesso giorno

col ministro federale della giustizia sul tema dello Stato di diritto e cancellato la visita programmata del

ministro delle finanze Steinbrück a Pechino. (Quad. Cost., I, 2008, 238)

8 ottobre 2007 – Nuove polemiche sulla NPD. Il Tribunale costituzionale federale respinge il ricorso del

gruppo parlamentare del partito di estrema destra volto ad ottenere un provvedimento d’urgenza in tema di

finanziamento pubblico. Il Bundestag aveva deliberato lo scorso anno che la quarta tranche del

finanziamento pubblico per il 2006 (circa 277.000 euro) potesse essere versata solo dietro presentazione di

garanzie, in quanto in precedenza vi erano state irregolarità di bilancio. Il 27 ottobre il tribunale di

Oldenburg respinge il ricorso della NPD contro la decisione di negare la concessione del centro congressi

della città alla NPD per svolgervi il congresso. Inoltre, il Tribunale costituzionale della Renania-Palatinato

respinge il ricorso del partito contro una brochure del governo regionale che lo indicava come estremista.

In seguito a tutte queste vicende il leader della SPD Kurt Beck chiede di riattivare il procedimento di

scioglimento della NPD, già fallito nel 2003 davanti al Tribunale costituzionale federale. (Quad. Cost., I,

2008, 238)

11 ottobre 2007 – Con una sentenza molto enfatizzata dai media, un giudice di Hannover riconosce le

attenuanti “etniche e culturali” ad un sardo condannato per violenza sessuale nei confronti della sua ex

convivente. Per il giudice l’uomo, che aveva sequestrato per giorni la ex fidanzata, picchiandola e

violentandola, deve poter beneficiare delle attenuanti in base alle sue caratteristiche “culturali ed etniche”,

in quanto “il quadro dell’uomo e della donna esistente nella sua patria non può certo valere a giustificare

l’accaduto ma deve essere tenuto in considerazione come attenuante”. (Quad. Cost., I, 2008, 238)

16 ottobre 2007 – Si insedia il nuovo Ministro-Presidente della Baviera Günther Beckstein (CSU). Oltre

al Ministro-Presidente cambiano sette ministri su 11 rispetto al precedente esecutivo Stoiber. Il governo

resta un monocolore CSU. Nuovo capo del partito bavarese è il ministro dell’economia Erwin Huber.

(Quad. Cost., I, 2008, 238-239)

23 ottobre 2007 – La Corte di Giustizia dichiara incompatibili col Trattato parti importanti della cd.

“legge Volkswagen”. La legge della Bassa Sassonia assicurava al Land una posizione di forte influenza

sulla gestione della casa automobilistica di Wolfsburg e limitava i diritti dei grandi azionisti privati (tra cui

in particolare la concorrente Porsche). Per i giudici di Lussemburgo la legge ostacolava la libera

circolazione dei capitali. La sentenza apre la strada ad una probabile scalata della Porsche alla Volkswagen.

(Quad. Cost., I, 2008, 239)

13 novembre 2007 – Franz Müntefering (SPD) si dimette. Il numero due del governo di grande coalizione

lascia la carica di Vice-Cancelliere e Ministro federale del lavoro, ufficialmente per le gravi condizioni di

salute della moglie. L’abbandono di Müntefering è tuttavia un fondamentale segnale politico, perché segna

la sconfitta della linea riformista (Müntefering era il braccio destro di Schröder) all’interno della SPD. I

socialdemocratici, in crisi di consensi, hanno così svoltato a sinistra, secondo la linea del nuovo capo del

partito Kurt Beck, col quale Müntefering si era frontalmente scontrato alla fine di ottobre nel congresso del

partito, uscendone sconfitto. Nuovo Ministro del lavoro è il capogruppo SPD al Parlamento, Olaf Scholz.

Nuovo Vice-Cancelliere diventa il Ministro degli Esteri Frank-Walter Steinmeier. La virata a sinistra della

SPD spiana la strada alla CDU alla conquista del voto moderato, secondo le intenzioni manifestate dal

congresso del partito di Angela Merkel tenutosi ad Hannover il 3 dicembre. Il 2008 sarà anno di importanti

elezioni in alcuni Länder (tra cui Bassa Sassonia, Baviera, Assia, Amburgo) e nel 2009 ci saranno le nuove

elezioni federali in cui i due grandi partiti ora alleati saranno in forte competizione tra loro. (Quad. Cost.,

I, 2008, 239)

15 novembre 2007 – Prolungata la partecipazione tedesca a “Enduring Freedom”. Il Parlamento

conferma a larga maggioranza l’impegno delle truppe tedesche nella missione anti-terrorismo, prolungando

di un anno la permanenza delle truppe (circa 1400 soldati) in Afghanistan e nel corno d’Africa. (Quad.

Cost., I, 2008, 239)

22 novembre 2007 – Apertura dei confini orientali. Con il 1 dicembre Estonia, Lettonia, Lituania, Malta,

Polonia, Slovacchia, Slovenia, Repubblica Ceca e Ungheria entrano nell’area Schengen. Per la Germania,

a 18 anni dalla caduta del muro di Berlino, si completa così definitivamente il processo di apertura dei

confini orientali, come sostenuto dal Ministro dell’Interno Schäuble. L’abolizione dei controlli alle frontiere

con Polonia e Repubblica ceca viene però contestata dagli agenti di polizia, che manifestano a Francoforte

sull’Oder (confine con la Polonia) ritenendola prematura. (Quad. Cost., I, 2008, 239)

10 dicembre 2007 – Il divieto per i dipendenti pubblici di indossare il velo islamico non viola la

costituzione dell’Assia. Con una decisione a stretta maggioranza (6 a 5), i giudici costituzionali del Land

ritengono che la norma che proibisce ai pubblici dipendenti di indossare abiti “che possano minare la fiducia

del cittadino nella loro imparzialità nello svolgimento delle proprie funzioni” sia in linea con il principio di

neutralità religiosa sancito dalla Legge fondamentale e dalla costituzione regionale. La ricorrente riteneva

invece che il divieto costituisse una discriminazione in base al genere e violasse la libertà religiosa. (Quad.

Cost., 2008, II, 489)

19 dicembre 2007 – Il Tribunale costituzionale federale si pronuncia sulla libertà di informazione. I

giudici costituzionali accolgono il ricorso diretto della televisione pubblica ZDF contro il provvedimento

del tribunale penale di Münster che, in occasione di un processo largamente seguito dall’opinione pubblica

(relativo ad episodi di nonnismo in caserma), aveva escluso fotografi e telecamere non solo dall’udienza

(secondo la disciplina non possono esserci, infatti, processi “in diretta”), ma anche dai momenti precedenti

e successivi alla stessa. Per il Tribunale costituzionale il provvedimento ha compresso in misura

sproporzionata il diritto alla libertà di stampa, il quale, tra l’altro, è funzionale al controllo democratico

sulla giustizia (1 BvR 620/07). (Quad. Cost., 2008, II, 489)

30 dicembre 2007 – Applicato il Berufsverbot. Il ministro dell’agricoltura della Sassonia-Anhalt, Reiner

Haseloff, ha applicato ad uno spazzacamino dipendente pubblico il divieto di esercitare una professione

(Berufsverbot), previsto dalla Legge fondamentale per chi aderisca ad ideologie contrarie ai valori liberal-

democratici della costituzione, dunque in particolare per i neo-nazisti. Il provvedimento è stato giustificato

in base al fatto che per svolgere la professione di spazzacamino occorre entrare nelle abitazioni, e pertanto

i cittadini sarebbero stati costretti ad accogliere in casa un estremista. (Quad. Cost., 2008, II,489- 490)

2008

1 gennaio 2008 – In 12 Länder su 16 entra in vigore il divieto di fumo nei luoghi aperti al pubblico. La

materia è di competenza dei Länder, i quali tuttavia hanno deciso di agire in maniera coordinata, adottando

leggi sostanzialmente identiche e prevedendone l’entrata in vigore congiunta. Fanno eccezione i 4 Länder

della “fascia centrale” della Germania (Renania-Palatinato, Saarland, Turingia e Sassonia), che tuttavia

seguiranno nel corso dell’anno. Com’è prassi comune prima dell’entrata in vigore di ogni legge importante

in Germania, anche in questo caso il Tribunale costituzionale federale è stato adito con ricorso individuale,

rigettato dai giudici costituzionali il 14 gennaio. (Quad. Cost., 2008, II, 490)

24 gennaio 2008 – Ammissibili le intercettazioni telefoniche preventive a fini anti-terroristici. Secondo

il Tribunale amministrativo federale la misura, introdotta a seguito degli attacchi dell’11 settembre 2001, è

giustificata dalla finalità di prevenzione. La competenza del Tribunale amministrativo deriva dalla sua

giurisdizione esclusiva sui servizi segreti federali (BND), i soli a poter ricorrere a questo strumento. È

possibile che a breve anche il Tribunale costituzionale federale sarà chiamato a pronunciarsi sul punto.

(Quad. Cost., 2008, II, 490)

27 gennaio 2008 – Elezioni in Assia e in Bassa Sassonia. La CDU della Cancelliera Merkel perde le

elezioni nell’importante Land dell’Assia Il partito cristianodemocratico, guidato in Assia dal Ministro-

Presidente uscente Roland Koch, ottiene il 36,8%, in netto calo rispetto al 48,8% avuto nel voto del 2003.

Ai socialdemocratici della sfidante Andrea Ypsilanti (di origine greca ed esponente dell’ala sinistra del

partito) è andato il 37%. I Verdi ottengono l’8% (rispetto al 10,1% del 2003), i liberali della FDP il 9%

(7,9%) e il Partito di Sinistra – die Linke – il 4,8%. La composizione del governo regionale si rivela

questione difficile, anche per le ripercussioni sulla grande coalizione a livello federale. Il dibattito tra i due

grandi partiti e i loro leader regionali è stato infatti particolarmente teso, polarizzato tra due leader

“estremisti” (Koch aveva puntato tutto sulla lotta all’immigrazione, Ypsilanti sulla giustizia sociale). La

SPD inizialmente rifiuta di governare con la Linke, mentre la FDP non accetta una coalizione con SPD e

Verdi, ma le trattative potrebbero cambiare le cose, anche in considerazione della recente “svolta a sinistra”

della SPD sotto la guida del Presidente Kurt Beck. In Bassa Sassonia si è invece imposta la CDU del

Ministro-Presidente uscente Christian Wulff (42%), e viene mantenuta la continuità nella coalizione di

governo del Land tra la CDU e la FDP (8%, come nel 2003). Entrano nel Parlamento regionale anche i

Verdi con l’8,2% e la Linke (7,1%). In complesso, la partecipazione al voto è stata in forte calo in entrambi

i Länder. (Quad. Cost., 2008, II, 490)

13 febbraio 2008 – Il Tribunale costituzionale federale dichiara incostituzionale lo sbarramento al 5%

per le elezioni comunali. Accogliendo un ricorso dei Verdi e della Linke, i giudici di Karsruhe stabiliscono

che la soglia di sbarramento per l’accesso alla ripartizione dei seggi nei consigli comunali dello Schleswig-

Holstein viola il principio delle pari opportunità tra partiti nella competizione elettorale. La pronuncia

tuttavia paradossalmente rafforza la legittimità costituzionale dello sbarramento per le elezioni federali e

nei Länder: per il Tribunale, infatti, la funzione dello sbarramento è assai diversa ai diversi livelli. Mentre

in ambito federale e regionale esso è necessario per la stabilità degli esecutivi, a livello comunale

l’introduzione dell’elezione diretta dei sindaci in molti Länder ha creato le condizioni per esecutivi stabili,

rendendo quindi ingiustificata la limitazione alla rappresentatività del voto prodotta dalla soglia di

sbarramento. Ad ulteriore conferma di ciò, il Tribunale ricorda che lo sbarramento a livello comunale esiste

ora solo in una minoranza di Länder. (Quad. Cost., 2008, II, 490-491)

24 febbraio 2008 – Elezioni ad Amburgo. La CDU, finora al potere da sola, subisce un’altra battuta

d’arresto nelle elezioni della città-stato. Il partito del sindaco uscente Ole von Beust ottiene il 42,6%, la

SPD il 34,1%, i Verdi il 9,6%. I liberali della FDP non superano la soglia del 5%, fermandosi al 4,7%. Si

profila la formazione del primo governo di coalizione CDU-Verdi. Anche in questo caso si avranno

ripercussioni sulla grande coalizione a livello federale, anche se la Cancelliera Merkel sostiene che

l’alleanza a Berlino andrà comunque avanti, nonostante la coabitazione tra il partito cristiano-democratico

e quello socialdemocratico vada facendosi sempre più difficile. (Quad. Cost., 2008, II, 491)

25 febbraio 2008 – Scandalo finanziario. L’acquisto di un CD rubato da parte delle autorità finanziarie fa

emergere uno scandalo finanziario di proporzioni internazionali, relativo a massicce evasioni fiscali di

cittadini tedeschi, austriaci e di altri Paesi europei (compresa l’Italia). Sul CD si trovano i nomi di diverse

persone (in maggioranza tedesche) che hanno occultato alle autorità finanziarie i propri patrimoni,

trasferendoli in Liechtenstein. La prima conseguenza dello scandalo, che ha assunto dimensioni politiche

con una visita-lampo della Cancelliera Merkel nel principato alpino, è stato l’arresto (e immediate

dimissioni) del presidente delle poste tedesche Klaus Zumwinkel, cui sono seguite numerose auto-denunce

di diversi interessati per evitare conseguenze penali. Sul piano giuridico si accende il dibattito intorno

all’utilizzabilità di prove acquisite illegalmente. (Quad. Cost., 2008, II, 491)

27 febbraio 2008 – Il Tribunale costituzionale federale pone limiti alle indagini via internet. I giudici

di Karlsruhe dichiarano l’illegittimità costituzionale della legge del Land Nordrhein-Westfalen sulle

cosiddette “perquisizioni on line”, nella parte in cui prevedeva la possibilità per gli investigatori di accedere

segretamente alle informazioni contenute nei computer di persone fisiche. Questa tecnica di indagine, per

quanto prevista solo per alcuni gravi reati, viola ingiustificatamente il diritto alla personalità e alla garanzia

della segretezza delle informazioni private. Essa sarebbe legittima solo in presenza di precisi e circostanziati

indizi di pericolo immediato di lesione di un bene costituzionalmente protetto. La decisione è importante

ben oltre i confini del Land, in quanto pone limiti di natura generale anche in riferimento alla proposta di

legislazione federale sul punto, fortemente voluta dal ministro federale dell’interno Schäuble ma criticata

dai partner della SPD. (Quad. Cost., 2008, II, 491)

12 marzo 2008 – SPD al minimo nei sondaggi. A un anno e mezzo dalle prossime elezioni federali, un

sondaggio del settimanale Stern indica la SPD al minimo storico: 23%, contro il 38% attribuito alla

CDU/CSU. Peggio ancora vanno le cose per il leader del partito, Kurt Beck, preferito come possibile

Cancelliere soltanto dal 13% del campione, contro il 57% dell’attuale Cancelliera Merkel. In due anni e

mezzo la SPD è passata dall’essere il primo partito in 14 dei 16 Länder tedeschi a non esserlo più nemmeno

in uno. In 14 Länder il primo partito sarebbe ora la CDU(CSU), mentre in Brandeburgo e Sassonia-Anhalt

il primato sarebbe passato alla Linke di Oskar Lafontaine. (Quad. Cost., 2008, III, 721-722)

18 marzo 2008 – Nuova pronuncia sul divieto di indossare il velo islamico nelle aule scolastiche. Il

Tribunale amministrativo superiore del Baden-Württemberg rigetta il ricorso di un’insegnante contro il

divieto posto dall’amministrazione scolastica, che non viola, quindi, i principi essenziali del rapporto di

lavoro. La ricorrente aveva indossato il velo per molti anni prima dell’approvazione della legge regionale

del 2004, che ha posto tale divieto, ed aveva vinto il processo in primo grado, anche in considerazione del

fatto che la legge consente alle suore cattoliche di indossare il proprio abito durante le lezioni. Pronunce

analoghe sono state adottate dai tribunali amministrativi di altri Länder in cui la legislazione ha posto il

divieto di indossare il velo in aula (Assia, Baviera, Nordrhein-Westfalen). (Quad. Cost., 2008, III, 722)

26 marzo 2008 – Il leader del Partito di estrema destra NPD, Udo Voigt, viene incriminato con le

accuse di incitazione all’odio razziale e diffamazione per aver fatto propaganda razzista in occasione della

Coppa del Mondo del 2006 contro un giocatore della nazionale tedesca, il nero Patrick Owomoyela. La

decisione si riferisce alla pubblicazione da parte di Voigt di volantini che ritraevano Owomoyela di spalle

con la scritta: “Bianco. Non solo il colore di una maglietta! Per una vera squadra nazionale!”. Il 7 maggio

il Governo federale mette al bando due organizzazioni di estrema destra per negazionismo dell’Olocausto,

il Collegium Humanum e l’Associazione per la riabilitazione dei perseguitati per il reato di negazione

dell’Olocausto (Vrbhv). In aprile si decide che dal 2015 Mein Kampf sarà pubblicabile in Germania e

per prevenire l’uso propagandistico che ne faranno i neonazisti è allo studio un’edizione commentata del

pamphlet antisemita che contesti punto per punto le tesi di Adolf Hitler. (Quad. Cost., 2008, III, 722)

5 aprile 2008 – Il numero dei musulmani in Germania ha superato i 3,5 milioni nel 2007. Lo rivela la

documentazione dell’istituto centrale-archivio dell’Islam, secondo il quale i musulmani in Germania sono

cresciuti di 200.000 unità rispetto al 2006. (Quad. Cost., 2008, III, 722)

7 aprile 2008 – La Corte costituzionale bavarese dichiara inammissibile il referendum sulla ferrovia

magnetica (Transrapid) per collegare l’aeroporto di Monaco al centro città. I promotori del referendum

intendevano bloccare il finanziamento pubblico del collegamento ferroviario, ma per la Corte un’iniziativa

popolare non può avere ad oggetto il bilancio del Land. Con questa pronuncia la Corte restringe di molto

lo spazio per la democrazia diretta nel Land che più di ogni altro in Germania la prevede: pressoché ogni

decisione pubblica ha infatti un impatto sul bilancio. Il 29 aprile, per contro si tiene a Berlino il referendum

sul futuro dell’aeroporto di Tempelhof: il mancato raggiungimento del quorum apre la strada alla chiusura

definitiva dello storico scalo (il primo della Germania e reso famoso dal “ponte aereo” di Berlino negli

ultimi anni ‘40) ormai troppo vicino al centro della città. (Quad. Cost., 2008, III, 722)

17 aprile 2008 –Storica coalizione “nero-verde”ad Amburgo. Dopo diverse settimane di trattative,

raggiunto l’accordo tra CDU e Verdi per il governo della città-stato, guidato per la terza volta dal sindaco

uscente Ole von Beust (CDU). L’interesse dell’esperimento va ben oltre i confini della città anseatica: non

solo si tratta della prima coalizione CDU/Verdi a livello di Land (la formula è stata finora sperimentata

solo in qualche comune, tra cui Francoforte), ma l’accordo è stato caldeggiato dalla Cancelliera Merkel,

che lo vede come possibile formula di governo anche a livello federale dopo la fine della grande coalizione

nel 2009. (Quad. Cost., 2008, III, 722)

6 maggio 2008 – Legittima l’esclusione delle unioni civili registrate dall’assegno familiare. Per il

Tribunale costituzionale federale gli assegni familiari (come quota integrativa dello stipendio del

dipendente pubblico), e in particolare quelli per il coniuge, non spettano a chi abbia un regime di convivenza

registrata ai sensi della legge sulle unioni civili. Per il Tribunale la distinzione operata dal legislatore tra

matrimonio e convivenza registrata è legittima e giustifica un trattamento differenziato tra le due fattispecie.

(Quad. Cost., 2008, III, 722)

7 maggio 2008 – In tema di guerra decide il Parlamento. Il Tribunale costituzionale federale dichiara

illegittimo l’impiego di soldati tedeschi nelle ricognizioni aeree sui cieli della Turchia prima e durante la

guerra in Iraq nel 2003, accogliendo un ricorso del gruppo parlamentare della FDP. Per i giudici il Governo

federale non può decidere autonomamente l’impiego di truppe, ma deve ottenere l’approvazione del

Parlamento. Per l’allora Governo Schröder si trattava di operazioni di routine e non era stata chiesta

l’autorizzazione del Bundestag, ma i giudici costituzionali forniscono ora un’interpretazione estensiva del

concetto di conflitto armato, includendo anche la mera ipotesi che soldati tedeschi possano essere coinvolti

in scontri. (Quad. Cost., 2008, III, 722)

22 maggio 2008 – Horst Köhler si presenterà l’anno prossimo per un secondo mandato quinquennale alla

Presidenza della Repubblica. Lo ha annunciato lo stesso Köhler, nono presidente della Germania dal

dopoguerra. Sessantacinque anni, membro della CDU, Köhler è arrivato alla presidenza nella primavera

del 2004, dalla direzione generale del Fondo monetario internazionale. Come nel 2004, la SPD candiderà

Gesine Schwan, la quale tuttavia, nello spirito della grande coalizione, annuncia di non voler fare campagna

contro Köhler. La presentazione delle candidature apre il super-anno elettorale: dopo le elezioni bavaresi

in autunno, si terranno elezioni comunali in 8 Länder, regionali in 4, le elezioni europee e quelle federali.

(Quad. Cost., 2008, III, 722)

23 maggio 2008 – La Germania ratifica il Trattato di riforma dell’UE. Dopo l’ampio consenso del

Bundestag, anche il Bundesrat approva il trattato, con il voto favorevole di 15 Länder e la sola astensione

di Berlino (l’unico Land guidato da una coalizione di soli partiti di sinistra, SPD e Linke). L’Austria aveva

completato il processo di ratifica un mese prima, il 24 aprile. (Quad. Cost., 2008, III, 722)

24 maggio 2008 – Stanislaw Tillich nuovo Ministro-Presidente della Sassonia. Dopo le dimissioni di

Georg Milbradt a seguito di uno scandalo relativo alla Sachsen Landesbank (la banca pubblica del Land

venduta dopo alcuni affari a rischio e sull’orlo della bancarotta), il 49enne Tillich, appartenente alla

minoranza sorba, assume la guida della CDU regionale e del governo di Dresda. (Quad. Cost., 2008, III,

722)

26 maggio 2008 – Elezioni comunali nello Schleswig-Holstein. Pesante sconfitta per i due principali

partiti, CDU e SPD. La prima passa dal 50,8 al 38,6%, la seconda dal 29,3 al 26,6%. I vincitori morali delle

elezioni sono i partiti di protesta, la Linke (6,9%, 11% a Kiel) e diverse liste civiche. La partecipazione al

voto è stata inferiore al 50% (49,5%).(Quad. Cost., 2008, III, 722)

27 maggio 2008 – Il Tribunale costituzionale federale rafforza i diritti dei transessuali. I giudici

dichiarano incostituzionale la disposizione della legge sui transessuali che prevedeva che potesse registrare

il proprio cambio di sesso solo chi non fosse sposato. Il Tribunale accoglie il ricorso di un uomo sposato

che ha cambiato sesso senza per questo volersi separare della moglie. In Germania i diritti delle coppie

dello stesso sesso sono riconosciuti dalla legge che prevede la convivenza registrata, ma tale istituto non è

un matrimonio: è pertanto illogico e quindi illegittimo che in un caso come questo, in cui i coniugi sono

d’accordo col cambio di sesso, la legge imponga di divorziare per rendere possibile la registrazione della

nuova identità di uno di essi. (Quad. Cost., 2008, IV, 983)

8 giugno 2008 – Elezioni comunali in Sassonia. Considerevole crescita del partito di estrema destra NPD,

che raddoppia la sua presenza nei consigli comunali del Land. In alcuni centri di medie dimensioni, la NPD

supera la SPD per numero di consensi. La Sassonia è il più ricco dei Länder orientali. La maggioranza resta

in mano alla CDU, che si conferma largamente il primo partito regionale. (Quad. Cost., 2008, IV, 984)

2 luglio 2008 – Crisi crescente nella SPD. Tutti i sondaggi indicano un fortissimo calo di consensi per la

SPD (ormai pronosticata intorno al 25%, contro il 40% della CDU/CSU e incalzata dal partito di sinistra al

10%), e il partito socialdemocratico entra in una crisi profonda. La commissione dei saggi del partito in

Nordreno-Westfalia decide di espellere Wolfgang Clement, l’ex vice-presidente federale della SPD (oltre

che ex ministro federale dell’economia con Schröder ed ex Ministro-Presidente del Land), contestandogli

di avere danneggiato il partito durante la campagna elettorale in Nordreno-Westfalia la scorsa primavera.

Politicamente si tratta di un affondo da parte della sinistra del partito, in forte crescita interna, contro un

esponente dell’ala più moderata. La decisione viene poi bloccata dalla direzione federale del partito. In

seguito la crisi si estende al leader della SPD Kurt Beck, che il 7 settembre si dimette da presidente dopo

un lungo periodo di critiche nei suoi confronti, specie per aver caldeggiato in Assia l’ipotesi di un governo

socialdemocratico di minoranza con l’appoggio esterno dal partito di sinistra. Alla guida del partito torna

l’ex braccio destro di Schröder Franz Müntefering (che si era dimesso un anno fa per la malattia di sua

moglie, nel frattempo defunta) e come candidato alla Cancelleria viene lanciato il Ministro degli esteri

Frank-Walter Steinmeier. In attesa della loro conferma dall’assemblea del partito tornano così in sella gli

architetti della controversa “Agenda 2010” di Schröder. (Quad. Cost., 2008, IV, 984)

3 luglio 2008 – Incostituzionale parte della legge elettorale federale. Con un’importante pronuncia il

Tribunale costituzionale federale interviene sul meccanismo dei mandati in eccedenza (Überhangmandat)

previsto dalla legge elettorale per il Bundestag. Adito con ricorso elettorale avverso la convalida delle

elezioni del 2005 decisa dal Parlamento, il Tribunale ha ritenuto che l’attribuzione dei seggi in eccedenza

contrasta col principio di “immediatezza della scelta” di cui all’art. 38 c. 1 LF e soprattutto viola

l’uguaglianza del voto perché finisce con l’attribuire al secondo voto un peso maggiore rispetto al primo.

La legge elettorale prevede infatti l’attribuzione di due voti: il primo serve a eleggere il deputato che

rappresenterà il collegio, ed è quindi uninominale; il secondo voto va invece a uno dei partiti presenti nella

circoscrizione elettorale, e serve alla ripartizione proporzionale dei seggi. Il voto determinante è il secondo,

perché solo questo stabilisce la composizione partitica del Bundestag. Inoltre vi possono essere (e

normalmente vi sono) dei mandati “in eccedenza” rispetto al numero fisso dei componenti del Parlamento:

quando un partito vince più seggi uninominali di quelli cui avrebbe diritto sulla base della percentuale dei

voti di lista, conserva infatti quei seggi in sovrappiù, come ulteriore correttivo maggioritario della legge

elettorale proporzionale. Il Tribunale tuttavia non annulla le elezioni del 2005 (sarebbe un effetto

sproporzionato, trattandosi di pochi parlamentari) e si limita a stabilire un lungo termine al legislatore (30

giugno 2011) per adeguare la legge elettorale ai principi enunciati. Con ogni probabilità la regola del

mandato in eccedenza sarà dunque applicata per l’ultima volta nelle elezioni federali del 2009. (Quad. Cost.,

2008, IV, 984)

30 luglio 2008 – Parzialmente incostituzionale il divieto di fumo nei locali pubblici. Il Tribunale

costituzionale federale dichiara illegittime le relative disposizioni del Baden-Württemberg e di Berlino, ma

la decisione indirettamente colpisce anche gli altri Länder, che dovranno rimettere mano alle norme entro

la fine del 2009. Fino ad allora sarà nuovamente possibile fumare nei locali la cui superficie non sia

maggiore di 75 metri quadrati, troppo piccoli, cioè, per poter prevedere apposite sale per fumatori. La

legislazione in materia approvata dai vari Länder è tuttavia – caso abbastanza raro in Germania – piuttosto

eterogenea, e varia da norme severe, che bandiscono il fumo in ogni luogo chiuso (come in Baviera) a

norme più elastiche, che prevedono le sale fumatori (come nei Länder le cui leggi sono state impugnate). I

giudici costituzionali hanno evitato di pronunciarsi sul bilanciamento tra il diritto di fumare e quello di non

essere molestati dal fumo passivo (pur ricordando che «proteggere da rischi la salute pubblica – il che

implica che il legislatore debba tenere in considerazione il rischio derivante dal fumo passivo – è di

fondamentale importanza per la comunità»), ed ha argomentato la decisione unicamente in base alla libertà

economica dei gestori dei locali, ritenendo ingiustificata la discriminazione che le leggi regionali

imponevano tra i titolari di locali grandi e di locali piccoli. L’esito finale sarà con ogni probabilità un divieto

generalizzato. (Quad. Cost., 2008, IV, 984-985)

1 settembre 2008 – Test per l’acquisto della cittadinanza. Chi aspira alla cittadinanza tedesca deve

superare un apposito esame sulla storia, la cultura e la politica della Germania. I candidati possono

prepararsi su una rosa di 310 quesiti pubblicati sul sito del ministero dell’interno federale, da cui sono

sorteggiate le 33 domande per l’esame. Il test costa 25 euro e si organizzano dei corsi preparatori. Nel 2007

ci sono state in Germania circa 126.000 naturalizzazioni. Il nuovo test uniforme è il risultato del

coordinamento fra i ministri dei 16 Länder dopo un periodo di polemiche sulle domande, alcune delle quali

erano state discriminatorie nei confronti di candidati musulmani nei test applicati in alcuni Länder. (Quad.

Cost., 2009, I, 239)

7 settembre 2008 – Crisi SPD. Dopo mesi di polemiche nel partito, si dimette il Presidente della SPD Kurt

Beck (esponente della sinistra del partito). Alla guida dei socialdemocratici torna Franz Müntefering, già

braccio destro di Schröder. Candidato Cancelliere alle elezioni di settembre 2009 sarà l’attuale ministro

degli esteri Frank-Walter Steinmeier. Il ritorno in sella degli schröderiani è la risposta alla crisi di consensi

della SPD, che si era recentemente spostata a sinistra per contrastare (senza riuscirci) l’avanzata della Linke.

Il cambio è salutato positivamente dai sondaggi, anche se la SPD resta molto indietro rispetto alla

CDU/CSU nelle intenzioni di voto. (Quad. Cost., 2009, I, 239-240)

28 settembre 2008 – Elezioni in Baviera. Per la prima volta dal 1966 la CSU, partito conservatore bavarese,

perde la maggioranza assoluta nel Parlamento di Monaco, ottenendo il 43,4% (il peggior risultato dal 1954)

e perdendo oltre il 17% rispetto alle elezioni del 2003. Ad avvantaggiarsi del tracollo della CSU è

soprattutto la lista civica conservatrice Freie Wähler (10,2%, +6,2), guidata dalla ex parlamentare CSU

Gabriele Pauli, uscita dal partito in polemica con l’allora Ministro-Presidente Stoiber. In forte crescita anche

la FDP, che ritorna in Parlamento con l’8% (ed entra nel governo di coalizione). In aumento anche la Linke

(non abbastanza però per superare la soglia di sbarramento: 4,3%) e i Verdi (9,4%). Nonostante l’elettorato

sia rimasto complessivamente fedele ai conservatori (Freie Wähler è nata dall’aggregazione di liste civiche

comunali spesso fondate da ex appartenenti alla CSU), il tracollo del “partito-stato” bavarese si deve da un

lato ad uno scandalo finanziario intorno alla banca del Land e dall’altro alla debolezza della leadership del

Ministro-Presidente uscente Günther Beckstein e del capo del partito Erwin Huber, che non hanno saputo

raccogliere l’eredità carismatica di Edmund Stoiber. Nuovo Ministro-Presidente e presidente del partito è

Horst Seehofer, che si insedia il 31 ottobre alla guida di un governo che include anche due ministri FDP.

(Quad. Cost., 2009, I, 240)

3 novembre 2008 – Grave crisi politica in Assia. A 10 mesi dalle elezioni regionali del 27 gennaio,

naufraga definitivamente la prospettiva di formare un governo nel Land di Francoforte. Dopo estenuanti

trattative, l’intesa sembrava raggiunta per dare vita ad un governo di minoranza SPD-Verdi, con l’appoggio

esterno della Linke, e guidato dalla leader regionale della SPD (ed esponente della sinistra del partito)

Andrea Ypsilanti. Sarebbe stato il primo caso all’ovest di un governo appoggiato dall’estrema sinistra

(contrariamente a quanto annunciato in campagna elettorale, quando la SPD escludeva collaborazioni con

la Linke). Ma alla vigilia del voto nel Parlamento regionale, alcuni esponenti della SPD hanno annunciato

di non poter votare per Ypsilanti e per un governo di questo tipo. Si apre così la porta a nuove elezioni per

gennaio 2009 (un anno dopo le precedenti, senza che si sia riusciti a formare un governo!) e ad una

drammatica spaccatura tra le anime della SPD. Il Land risulterà così governato ad interim per un anno dal

Ministro-Presidente uscente Roland Koch (CDU), rimasto in carica per gli affari correnti e probabile nuovo

candidato (con ampie prospettive di successo) alle prossime elezioni regionali. (Quad. Cost., 2009, I, 240)

7 novembre 2008 – Il Tribunale costituzionale federale rigetta il ricorso contro le nuove leggi sulle

intercettazioni telefoniche. Il ricorso d’urgenza riguardava la parte della legge che prevede la possibilità

di effettuare intercettazioni anche al di fuori delle abitazioni e degli uffici e quella relativa alle possibili

responsabilità di medici, giornalisti e avvocati che dovessero essere coinvolti in intercettazioni. (Quad.

Cost., 2009, I, 240)

15 novembre 2008 – Per la prima volta nella storia della Germania, un esponente politico figlio di

immigrati turchi assume la guida di un partito politico. La storica impresa è riuscita a Cem Ozdemir,

42 anni, eurodeputato ed astro nascente dei Verdi. L’elezione a co-presidente durante il congresso di Erfurt

ha sollevato subito paragoni un po’ azzardati con l’elezione di Obama alla presidenza degli Stati Uniti

(“yes, we Cem” era lo slogan coniato al congresso). L’altra co-presidente del partito è Claudia Roth. (Quad.

Cost., 2009, I, 240)

28 novembre 2008 – Ancora un rinvio per la legge anti-terrorismo. Il Bundesrat non trova un accordo

sulla legge che dà alla polizia federale maggiori poteri per la lotta al terrorismo: il testo prevede la possibilità

di perquisire di nascosto i computer delle persone sospette e di intercettare le conversazioni di

professionisti. Spetta ora alla Commissione di conciliazione tra Bundestag e Bundesrat cercare di trovare

un compromesso sui punti più controversi affinché il disegno di legge possa essere ripresentato. (Quad.

Cost., 2009, I, 240)

2 dicembre 2008 – La convenzione annuale della CDU, il partito cristiano-democratico della Cancelliera

Merkel, vota una risoluzione per un emendamento alla Legge Fondamentale che introduca il tedesco come

lingua ufficiale. Per quanto meramente programmatica, la risoluzione è indicativa di un cambio di tendenza

nella politica tedesca rispetto alla “difesa” dell’identità nazionale, specie in relazione all’immigrazione. Il

dibattito sulla supposta situazione di pericolo in cui verserebbe la lingua tedesca è alimentato anche dal

nuovo leader dei Verdi, Cem Özdemir, che rilancia la proposta di attivare corsi opzionali di turco nelle

scuole pubbliche. Continua ad essere al centro del dibattito anche il test per l’ammissione alla cittadinanza

tedesca. Se quando è entrato in vigore, in settembre, l’esame era stato giudicato troppo difficile, ora, alla

luce di un tasso di promozione del 99%, molti sostengono il contrario. A criticare l’esame, per motivi

opposti, sono in particolare i Verdi e i liberali della FDP. (Quad. Cost., 2009, II, 500-501)

2009

18 gennaio 2009 – Elezioni in Assia. Il Land di Francoforte inaugura il “super-anno elettorale” tedesco

con elezioni anticipate dopo che per un anno si è inutilmente tentato di formare un governo. Come previsto,

la SPD, vincitrice delle precedenti elezioni ma incapace di creare una coalizione di governo, viene

fortemente penalizzata. Netta vittoria della CDU col 37,2% (-11% rispetto al 2003 ma +0,4 rispetto al

2008), crollo della SPD al 23,7% (-13 rispetto ad un anno fa). Seguono FDP col 16,2% (+6% rispetto al

2008), Verdi 13,7% (+6,3%), Linke 5,4% (+0,3%). La CDU ottiene 46 seggi, la SPD 29, la FDP 20, i Verdi

17, la Linke 6. In breve tempo si forma un governo CDU-FDP (che molti considerano la prova generale

della possibile nuova coalizione anche a livello federale dopo le elezioni di settembre), guidato dal leader

regionale CDU Roland Koch, che ritorna così Ministro-Presidente senza aver mai cessato di esserlo, perché

ha esercitato ad interim la funzione durante l’ultimo anno. (Quad. Cost., 2009, II, 501)

2 febbraio 2009 – Fallisce il tentativo di codificazione del diritto ambientale. Da tempo è in discussione

in Germania la preparazione di un unico codice ambientale, con l’obiettivo di uniformare e semplificare le

diverse norme sul punto. La riforma costituzionale del 2006 ha gettato le basi in tal senso, attribuendo alla

Federazione alcune ulteriori competenze in via transitoria. In particolare continuano ad esistere diversi

procedimenti di autorizzazione e di controllo sulle immissioni e sulla pulizia dell’acqua. Il Ministro federale

dell’ambiente Sigmar Gabriel è riuscito ad ottenere ampio consenso per il progetto di un codice ambientale

in 5 libri, ma la Baviera si è opposta, per ragioni tecniche e politiche, temendo soprattutto che la nuova

procedura di autorizzazione unica ed integrata per tutti gli impianti avrebbe comportato la necessità di

autorizzazione per migliaia di impianti esistenti, anche di piccola dimensione. Fallito il codice federale, il

ministro intende comunque cercare di addivenire ad una semplificazione normativa e accelerazione delle

procedure prima della fine della legislatura, perché dal 2010 la competenza in materia ambientale tornerà

quasi completamente in capo ai Länder. (Quad. Cost., 2009, II, 501)

10 febbraio 2009 – Nuovo Ministro federale dell’economia. A seguito delle improvvise dimissioni del

ministro Michael Glos (CSU), viene nominato Karl-Theodor zu Guttenberg, 37 anni, anch’egli della CSU.

L’abbandono di Glos è conseguenza di conflitti all’interno del partito bavarese, in seguito all’elezione di

Horst Seehofer come Ministro-Presidente della Baviera e nuovo Presidente del partito. (Quad. Cost., 2009,

II, 501)

12 febbraio 2009 – Accordo sulla riforma del federalismo fiscale. La Commissione paritetica Bund-

Länder sulla riforma del federalismo fiscale (cd. Föderalismusreform II) raggiunge l’accordo sui contenuti

della riforma costituzionale che sarà approvata prima dell’estate. Tra i principi decisi dalla commissione vi

sono la nuova disciplina degli aiuti ai Länder in difficoltà economica e la previsione di un tetto

all’indebitamento pubblico. La nuova disciplina dovrebbe entrare in vigore già nel 2011, anche se è previsto

che dispieghi i propri effetti più avanti e in modo graduale. Per quanto riguarda i limiti all’indebitamento,

si prevede un tetto coincidente con il ciclo congiunturale: dal 2016 la Federazione non potrà indebitarsi per

oltre lo 0,35% del PIL nazionale, e criteri analoghi valgono per ciascun Land. Il limite potrà essere derogato

solo in caso di “catastrofi naturali e situazioni eccezionali di emergenza”, stabilite dal Bundestag a

maggioranza assoluta, una formula criticata dalle opposizioni perché consentirebbe alla maggioranza

governativa di sfondare il tetto con una certa libertà. Riguardo agli aiuti per i Länder più poveri (attualmente

5: Brema, Saarland, Berlino, Schleswig Holstein e Sassonia Anhalt) si prevede un contributo complessivo

di 800 milioni di euro all’anno in modo da consentire loro di rientrare nei parametri ed essere assoggettati

alla regola generale a partire dal 2020. (Quad. Cost., 2009, II, 501-502)

17 febbraio 2009 – La prima legge regionale sul diritto di riunione all’esame del Tribunale

costituzionale federale. Il 1. ottobre 2008 è entrata in vigore la legge bavarese sul diritto di riunione, che

sostituisce nel Land la legge federale in materia. La Baviera è stato il primo Land ad esercitare questa nuova

competenza attribuita ai Länder dalla riforma costituzionale del 2006. La legge regionale ricalca

ampiamente quella federale, ma prescrive alcune condizioni maggiormente restrittive per l’esercizio del

diritto di riunione, in particolare prevedendo procedure formalizzate per l’annuncio, la pubblicità e le altre

forme di comunicazione delle manifestazioni e un cd. “divieto di militanza” per manifestazioni di gruppi

di carattere e apparenza paramilitare, nonché restrizioni specifiche alle manifestazioni dell’estrema destra

(in particolare il divieto generalizzato di manifestare vicino a luoghi simbolici come i campi di

concentramento oppure in occasione di date simboliche come il compleanno di Hitler). Si prevede inoltre

che possano essere comminate ammende per la violazione delle disposizioni della legge anche in assenza

di pronunciamenti giudiziari e si ampliano i poteri di controllo e di raccolta di informazioni da parte della

polizia. Contro la legge hanno presentato ricorso diretto di costituzionalità una serie di organizzazioni,

compresi sindacati e partiti politici, ritenendola eccessivamente limitativa dei diritti fondamentali garantiti

dalla Legge fondamentale. Il Primo Senato del Tribunale costituzionale federale accoglie parzialmente la

richiesta di sospensiva nei confronti della legge fino alla definizione del giudizio. In particolare sono

sospese le disposizioni relative alle ammende per mancato rispetto delle nuove procedure di comunicazione

delle manifestazioni, così come alcuni dei nuovi poteri di sorveglianza e documentazione attribuiti alla

polizia. (Quad. Cost., 2009, II, 502)

3 marzo 2009 – Incostituzionale la procedura del voto elettronico nelle elezioni federali del 2005. Il

Tribunale costituzionale federale accoglie il ricorso individuale di due cittadini contro il voto elettronico,

esercitato da quasi 9 milioni di cittadini nelle elezioni federali del 2005 in 5 Länder. Si tratta del primo

importante giudizio di costituzionalità sul voto elettronico in Europa, e viene pronunciato in un momento

in cui diversi Paesi che l’hanno sperimentato decidono di limitare il ricorso a questo procedimento. Per il

Tribunale, in una forma di governo parlamentare “la pubblicità del voto è la condizione essenziale per la

formazione di una volontà politica democratica. Essa assicura la conformità all’ordinamento e il controllo

delle procedure di voto e rappresenta un presupposto basilare per la motivata fiducia dei cittadini nel

corretto svolgimento delle votazioni”. Ne consegue che “tutti i passaggi essenziali di un’elezione devono

essere soggetti a un controllo pubblico”. Il voto elettronico non consente all’elettore di verificare se il suo

voto è conteggiato in modo corretto e dunque viola i principi elettorali di cui all’art. 38 LF. Anche se la

possibilità di ricorso al voto automatizzato prevista dalla legge elettorale non è di per sé incostituzionale,

lo sono le modalità di esercizio previste dal regolamento attuativo, per violazione del principio di pubblicità.

Alle prossime elezioni federali di settembre i tedeschi continueranno quindi a votare con scheda cartacea e

matita (2 BvC 3/07). (Quad. Cost., 2009, III, 783)

26 aprile 2009 – L’insegnamento della religione non diventerà materia curriculare a Berlino. Gli

elettori della capitale fanno mancare il quorum del 25% richiesto per la validità della consultazione, volta

a reintrodurre nelle scuole berlinesi l’insegnamento della religione, al posto della materia obbligatoria

“etica”. Non soltanto la partecipazione al voto è stata bassissima (14,2%), ma la maggioranza dei votanti

(51,3%) ha votato no. Chiara dunque la scelta di non tornare all’insegnamento della religione (differenziata

per culto) in luogo dell’insegnamento delle basi dell’etica, obbligatorio e comune a tutti gli studenti. La

religione potrà quindi continuare ad essere insegnata solo come materia facoltativa, a richiesta dello

studente e con ore aggiuntive. A favore del referendum si era spesa anche la Cancelliera Merkel. (Quad.

Cost., 2009, III, 783-784)

5 maggio 2009 – Legittima la disciplina del cognome familiare. Il Tribunale costituzionale federale

dichiara infondata la questione di costituzionalità del § 1355 c. 4 del codice civile (BGB) che obbliga i

coniugi a scegliere il cognome familiare (quello di uno dei due coniugi o, in mancanza di scelta, ciascuno

continua a mantenere il proprio). Il coniuge il cui cognome non è scelto come cognome familiare può

affiancare tale cognome a quello familiare in modo accessorio, con delle limitazioni per il caso i cui il

cognome originario sia già un cognome composto. Il ricorso mirava alla declaratoria di incostituzionalità

di tali limitazioni, ritenute invece giustificate dai giudici per il perseguimento di un obiettivo legittimo,

quello della semplificazione per evitare nomi troppo lunghi, di ostacolo alla speditezza e chiarezza

dell’azione amministrativa e che danneggerebbero per questo soprattutto i figli. (Quad. Cost., 2009, III,

784)

15 maggio 2009 – Pesanti sanzioni al partito di estrema destra NPD. Il Tribunale amministrativo di

Berlino accoglie il ricorso del Parlamento federale (Bundestag) contro la NPD per falsificazione del

bilancio. Si è accertato che il partito non aveva completamente rendicontato l’uso del finanziamento

pubblico ricevuto nel 2007, ed è per questo stato condannato al pagamento di 1,27 milioni di euro (meno

tuttavia dei 2,5 milioni richiesti dal Bundestag). Il partito si troverà costretto a licenziare metà dei propri

dipendenti. La sanzione amministrativa segue di pochi giorni la condanna penale del presidente del partito

Udo Voigt, condannato il 24 aprile a sette mesi di reclusione per incitazione all’odio razziale e calunnia:

durante i mondiali di calcio del 2006 aveva fatto affiggere manifesti offensivi contro giocatori di colore

della nazionale tedesca. Voigt resta comunque alla guida del partito. (Quad. Cost., 2009, III, 784)

23 maggio 2009 – Anniversario della Legge fondamentale ed elezione del Presidente federale. Nel 60.

anniversario dell’entrata in vigore della Legge fondamentale, l’Assemblea federale elegge per un secondo

mandato il Presidente federale Horst Köhler (CDU). Köhler ha ottenuto 613 voti nell’Assemblea

(esattamente la maggioranza assoluta necessaria nella prima votazione), contro i 503 della candidata

socialdemocratica Gesine Schwan e i 91 del rappresentante della sinistra Peter Sodann. Köhler è il quarto

presidente ad essere rieletto per un secondo mandato, dopo Heuss, Lübke e von Weizsäcker. L’elezione di

Köhler, sostenuto anche dai liberali della FDP, è un segnale importante in vista del possibile cambio di

alleanze dopo le elezioni di settembre, che potrebbero portare ad una coalizione tra democristiani e liberali.

Da 30 anni è tradizione che l’elezione del Presidente federale si svolga nell’anniversario della Legge

fondamentale. Tra le numerose celebrazioni dell’anniversario dell’entrata in vigore della carta

costituzionale, si segnala anche una festa cittadina a Berlino con stand di varie autorità federali, compreso

un tendone in cui i giudici del Tribunale costituzionale federale hanno dibattuto di tematiche costituzionali

con giornalisti e pubblico. Sempre il 23 maggio viene presentato un importante sondaggio dell’istituto

Allensbach sulla conoscenza e l’apprezzamento tra i tedeschi della Legge fondamentale e del sistema da

essa fondato. L’esito è complessivamente positivo, specie riguardo alla fiducia nelle istituzioni, e secondo

i commentatori indica come il patriottismo costituzionale sia radicato nella popolazione, anche se la

maggioranza dei tedeschi dichiara di non avere mai letto neppure in parte la Legge fondamentale e solo il

30% ne possiede una copia. Il sondaggio sembra smentire in pieno l’idea lanciata in aprile dal presidente

della SPD Müntefering di cogliere l’occasione del 20. anniversario della caduta del muro di Berlino per

approvare una nuova costituzione frutto della volontà dell’intero popolo tedesco. (Quad. Cost., 2009, III,

785)

7 giugno 2009 – Elezioni europee. La CDU si conferma il primo partito 30,7% (34 seggi), sia pure in forte

flessione rispetto alle europee del 2004, in cui aveva ottenuto il 36,5% e 40 seggi). Il suo alleato bavarese

CSU ottiene il 7,2% (-0,8%) e 8 seggi. Secondo partito resta la SPD (20,8%, -0,7%, 23 seggi). Seguono i

Verdi (12,1%, 14 seggi in leggera crescita), la FDP (11%, 12 seggi, +4,9%) e la Linke (7,5%, 8 seggi, uno

in più di quelli ottenuti dalla PDS nel 2004). Nel Parlamento europeo saranno dunque rappresentati gli

stessi partiti del 2004, con complessivamente leggeri spostamenti nei rapporti di forza. La partecipazione

al voto è del 43,3%, analoga a quella delle elezioni del 2004. (Quad. Cost., 2009, IV, 1031)

18 giugno 2009 – Approvata la legge sul testamento biologico. Dopo un dibattito politico, giuridico ed

etico durato oltre sei anni, il Parlamento approva la legge che consente al paziente di produrre dichiarazioni

anticipate di volontà vincolanti per ciascun medico. La legge è stata voluta dai partiti di sinistra (SPD e

Verdi) e dai liberali (FDP), mentre i cristiano-democratici (CDU/CSU) miravano ad una disciplina più

restrittiva. Con la nuova legge ogni medico è tenuto a rispettare le volontà indicate per iscritto da un paziente

maggiorenne per il caso di grave malattia o incidente che impediscano di manifestare la propria volontà, e

ciò anche qualora il trattamento richiesto dal paziente conduca alla sua morte. (Quad. Cost., 2009, IV, 1031)

30 giugno 2009 – Il Tribunale costituzionale federale tedesco dà il via libera alla ratifica –

condizionata – del Trattato di Lisbona. Secondo i giudici del II Senato, la legge di ratifica del trattato di

Lisbona e la relativa legge di revisione degli articoli 23, 45 e 93 della Legge fondamentale (LF) non

presentano profili di incostituzionalità. È invece incostituzionale la “Legge sull'estensione e il

rafforzamento dei diritti del Bundestag e del Bundesrat nelle questioni relative all'Unione europea” per

violazione degli artt. 38 c. 1 e 23 c. 1 LF, nella parte in cui non prevede sufficienti garanzie per l’esercizio

di tali diritti da parte degli organismi legislativi in settori cruciali dell’integrazione comunitaria, quali la

revisione semplificata dei trattati, la clausola passerella e la cooperazione giudiziaria in materia penale.

Fino alla modifica della legge dichiarata incostituzionale, il Presidente federale non può promulgare la

legge di ratifica del Trattato di Lisbona. (2 BvE 2/08 et al.). Dopo l’approvazione quasi unanime di

Bundestag e Bundesrat, alcuni esponenti politici e alcuni cittadini avevano presentato una serie di ricorsi

basati su argomenti sostanzialmente identici a quelli sollevati nel caso Maastricht, aggiornati solo in

relazione alle nuove competenze introdotte dal Trattato di Lisbona. Secondo i ricorrenti, l’adesione al

sistema previsto dal Trattato risulterebbe in una limitazione del loro diritto soggettivo alla legittimazione

del potere: trasferendo dosi troppo cospicue di sovranità al livello comunitario sarebbe violata l’intangibilità

del principio democratico, sia attraverso il trasferimento di (eccessive) competenze del Bundestag alle

istituzioni comunitarie, sia attraverso l’insufficiente legittimazione democratica dell’UE. Il limite

dell’autorizzazione a trasferire ampi settori di sovranità all’Unione europea consiste nel principio delle

competenze attribuite: solo lo Stato può essere titolare di una competenza generale in quanto solo a livello

statale è presente la legittimazione democratica necessaria all’assunzione delle decisioni politiche e sociali

fondamentali. Tuttavia, la scelta costituzionale di partecipare al processo di integrazione europea consente

di partecipare a modalità di formazione della volontà politica diverse da quelle previste sul versante interno

dalla Legge fondamentale, in quanto questa deroga si mantenga entro il limite dell’identità costituzionale,

che è intangibile (art. 79 c. 3 LF). Ne consegue la necessità di garanzie costituzionali interne per impedire

che all’UE venga attribuita la Kompetenz-Kompetenz, violando così l’identità costituzionale degli Stati

membri. Ciò vale in particolar modo per le procedure di modifica dei trattati comunitari su cui è necessario

che i Parlamenti nazionali mantengano il controllo. Tra le aree potenzialmente più problematiche vi sono

le procedure di revisione del Trattato, le disposizioni sulla cooperazione in materia penale e quelle relative

all’impiego delle forze armate all’estero. Il Tribunale costituzionale federale dunque apre alle forme di

integrazione, purché queste corrispondano all’impostazione della Legge Fondamentale sul punto. Tuttavia,

suscita qualche perplessità l’approccio fortemente conservatore in tema di sovranità, parlamentarismo e

forma di governo. A seguito di questa pronuncia, il Parlamento ha lavorato per tutta l’estate per produrre

una nuova versione della legge sui diritti del Bundestag e del Bundesrat nelle questioni relative all’UE da

approvarsi prima della scadenza della legislatura in settembre. Il 26 agosto la proposta è stata presentata,

con il consenso delle forze politiche maggioritarie. Essa prevede una riserva parlamentare in caso di

modifica ai trattati e di modifica anche in via semplificata delle competenze dell’UE: il rappresentante

tedesco in Consiglio dovrà attendere la (ed essere vincolato alla) posizione del Bundestag (e/o del

Bundesrat a seconda della materia interessata). (Quad. Cost., 2009, IV, 1031-1032)

8 luglio 2009 – La Baviera ritira il ricorso contro la legge che amplia i diritti delle coppie omosessuali.

La legge federale del 2005 prevede ampi diritti per le coppie omosessuali: pur non consentendo il

matrimonio omosessuale, estende alle convivenze registrate molti dei diritti derivanti dal matrimonio,

compreso il diritto all’adozione dei figli del partner. Dopo l’approvazione della legge, il governo bavarese

(allora formato da un monocolore CSU) aveva presentato ricorso di incostituzionalità al Tribunale

costituzionale federale contro diversi profili della legge, in particolare quelli relativi all’adozione. Il ritiro

del ricorso segna un’indubbia vittoria politica dei liberali, ora partner di governo in Baviera. (Quad. Cost.,

2009, IV, 1032-1033)

1 agosto 2009 – In vigore la seconda parte della riforma del federalismo. Con la revisione degli articoli

91c, 91d, 104b, 109, 109a, 115, 143d LF (e l’approvazione della legge di accompagnamento) si completa

la riforma del federalismo, una delle priorità del governo di grande coalizione. Dopo le riforme relative al

riparto delle competenze e ai poteri del Bundesrat approvata nel 2006, questa modifica riguarda i rapporti

finanziari tra Federazione e Länder. Entrambi i livelli di governo dovranno ridurre il proprio nuovo debito

a partire dal 2011 e i Länder non potranno più contrarre debiti a partire dal 2020 (cd. Schuldenbremse). Per

le loro specifiche difficoltà economiche, Berlino, Brema, Saarland, Sassonia-Anhalt e Schleswig-Holstein

otterranno fondi federali per il consolidamento del bilancio tra il 2011 e il 2019. La Federazione potrà

accedere a crediti per non più dello 0,35% del PIL dal 2016. Oltre ad apporre rigidi limiti al debito pubblico,

la riforma intende introdurre maggiore efficienza nella collaborazione tra i livelli di governo. Federazione

e Länder si impegnano reciprocamente a garantire la sostenibilità di bilancio. (Quad. Cost., 2009, IV, 1033)

30 agosto 2009 – Elezioni regionali in Saarland, Turingia e Sassonia. I risultati delle elezioni regionali,

ultimo test prima delle elezioni generali di settembre, sono piuttosto sorprendenti. Nel Saarland, terra di

origine del leader della formazione di sinistra (Linke) Oskar Lafontaine, la CDU del Ministro-presidente

uscente Peter Müller perde la maggioranza assoluta dei seggi che conservava dal 1999, pur restando il

primo partito (34,5%, 19 seggi). In calo anche la SPD (24,5%, 13 seggi), mentre trionfa la Linke (21,3%,

11 seggi). Entrano nel parlamento regionale anche la FDP (9,2%, 5 seggi) e i Verdi (5,9%, 3 seggi). La

CDU non è in grado di formare una maggioranza neppure con i liberali, e si profila un governo di sinistra

formato da SPD, Linke e Verdi. In Turingia la CDU del Ministro-presidente uscente Dieter Althaus perde

oltre il 10% e la maggioranza assoluta, pur confermandosi il primo partito (31,2%, 30 seggi), a vantaggio

dei partiti di sinistra: la Linke diventa il secondo partito (27,4%, 27 seggi), davanti alla SPD (18,5%, 18

seggi). Rientrano in parlamento dopo 15 anni la FDP (7,6%, 7 seggi) e i Verdi (6,2%, 6 seggi). Il 3 settembre

Althaus annuncia il suo ritiro ufficiale dalla successione a se stesso. Resta tuttavia aperta la questione della

coalizione, non essendo esclusa la formazione di un governo di sinistra Linke-SPD: sarebbe il primo caso

in cui la Linke, partner più forte nella coalizione, avrebbe un Ministro-presidente; la manovra, tuttavia,

mette in imbarazzo la SPD, che a livello federale esclude una alleanza con la sinistra. In Sassonia, per

contro, la CDU del Ministro-presidente uscente Stanislaw Tillich tiene nel complesso (40,2%, -0,9%, 58

seggi). La Linke, in calo del 3%, resta saldamente il secondo partito (20,6%, 19 seggi), davanti alla SPD in

lieve crescita (10,4%, 14 seggi). Forte affermazione della FDP (10%, 14 seggi); i Verdi ottengono il 6,4%

e 9 seggi. Entrano in parlamento nuovamente gli estremisti di destra della NPD (5,6%, 8 seggi), per quanto

in considerevole calo (-3,6%). Probabile un cambio di alleanza al governo, con una coalizione CDU-FDP

a sostituire la precedente coalizione CDU-SPD. La tendenza generale emersa dalle regionali vede

un’affermazione della Linke (ormai non più solo all’est) e dei liberali, a scapito di CDU e SPD ed

un’ulteriore riduzione della partecipazione al voto, ovunque intorno al 50%.(Quad. Cost., 2009, IV, 1033)

30 agosto 2009 – Elezioni comunali in Nordrhein-Westfalen. Anche queste elezioni confermano la

tendenza generale: calo dei due maggiori partiti CDU e SPD e crescita di FDP, Linke e piccoli partiti. Nel

Land la CDU resta comunque saldamente il primo partito (39,1% a livello generale, -4,2% rispetto al 2004),

davanti alla SPD (30%), ai Verdi (11,5%), alla FDP (9,2%) e alla Linke (4,5%). Nelle città la SPD è ancora

forte, e conquista la poltrona di sindaco in molti grandi centri, tra cui Colonia (strappata alla CDU dopo 10

anni), Bielefeld ed Essen. Bassa anche qui la partecipazione al voto (51%).(Quad. Cost., 2009, IV, 1033-

1034)

8 settembre 2009 – Approvate le nuove leggi per la partecipazione della Germania al processo di

integrazione europea. Nella nota sentenza “Lisbona” (30 giugno), il Tribunale costituzionale federale

aveva ritenuto che la ratifica del Trattato di Lisbona non fosse in contrasto con la Legge fondamentale, ma

aveva ritenuto incostituzionale la legge collegata relativa alle modalità di partecipazione del Bundestag e

del Bundesrat al processo decisionale in ambito comunitario. La ratifica del Trattato risultava dunque

condizionata all’approvazione di una nuova legge sul punto, resa urgente anche dall’imminente fine della

legislatura. In tempi record, il legislatore è riuscito ad approvare, ad ampia maggioranza, le relative norme.

Il tradizionale ricorso costituzionale individuale contro le nuove disposizioni è stato ritenuto inammissibile

dal Tribunale costituzionale federale il 22 settembre. Il 25 settembre la Germania presenta lo strumento di

ratifica del Trattato. (Quad. Cost., 2010, I, 205-206)

27 settembre 2009 – Elezioni federali. Vittoria personale della Cancelliera Merkel, che riesce a mantenere

a galla la CDU nonostante una flessione di consenso (33,8%, -1,4%). Drammatico il crollo della SPD, che

tocca il suo minimo storico in un’elezione federale: 23%, -11,2%. Forte crescita dei liberali della FDP

(14,6%, +4,8%) e dell’estrema sinistra Die Linke (11,9%, +3,2%), e, in misura minore, dei Verdi (10,7%,

+2,6). Si radica quindi il sistema a 5 partiti, con i grandi che perdono e i piccoli che vincono. Nonostante i

buoni risultati in termini di riforme e di lotta alla crisi, la Grande coalizione uscente è stata punita dagli

elettori. Come annunciato in campagna elettorale, il partito di maggioranza opta per una nuova alleanza,

dando vita ad una coalizione CDU/CSU-FDP (“nero-gialla”); il nuovo governo viene votato dal Bundestag

il 27 ottobre, con una maggioranza di 323 voti su 612. Il baricentro politico si sposta così a destra,

riproducendo a livello federale la coalizione più diffusa nei Länder, nonostante alcune profonde divergenze

tra i partiti di governo su questioni importanti come la politica fiscale e lo stato sociale. Gravissima appare

la crisi della SPD, che finisce all’opposizione dopo 11 anni e cerca di ripartire con una nuova guida (il 13

novembre Sigmar Gabriel succede a Franz Müntefering al vertice del partito: è il 12. presidente in 20 anni).

Il buon successo personale della Cancelliera Merkel non nasconde tuttavia le serie difficoltà anche per i

democristiani: la CDU arretra, sia pure di poco, e il partito gemello bavarese, la CSU, perde quasi 10 punti

rispetto al 2005, quando a sua volta aveva perso la maggioranza assoluta dei consensi (il 41,9% dei voti in

Baviera rappresenta il minimo storico della CSU dal 1949). Cala anche l’affluenza alle urne: 72%, contro

il 77% di quattro anni fa. (Quad. Cost., 2010, I, 206)

27 settembre 2009 – Elezioni in Brandeburgo e Schleswig-Holstein. In Schleswig-Holstein la CDU del

Ministro-Presidente uscente (e riconfermato) Peter Harry Carstensen perde il 9% dei voti (31,5%), ma

riesce a formare una coalizione con la FDP grazie al grande successo di quest’ultima (14,9%, +7,3%) e ad

alcuni mandati diretti che danno alla coalizione nero-gialla la maggioranza nel Parlamento di Kiel. Grave

sconfitta per la SPD (25,4%, -13,3%). In crescita i Verdi (che col 12,4% raddoppiano i voti). Entrano in

Parlamento anche la Linke (6%) e il partito della minoranza danese SSW (esentato dalla clausola di

sbarramento: 4,3%). Controtendenza invece in Brandeburgo, dove la SPD del popolare Ministro-Presidente

Matthias Platzeck si conferma primo partito del Land (33,0%) e continua a governare, non più però con la

CDU (stabile al 19,8%) bensì con la Linke (27,2%), dando vita ad un insolito esperimento di governo

“rosso-rosso” (un’opzione finora esclusa a livello federale). Entrano nel Parlamento di Potsdam anche la

FDP (7,2%, tornata dopo 15 anni) e i Verdi (5,6%), mentre escono gli estremisti della DVU. Con queste

elezioni regionali, la coalizione CDU/CSU-FDP si porta in maggioranza anche al Bundesrat, agevolando

l’azione di governo a livello federale. (Quad. Cost., 2010, I, 206)

28 novembre 2009 – Dimissioni dei vertici della Difesa. Nel mese di settembre, un raid aereo ordinato

dalle forze armate tedesche contro due autocisterne vicino alla base tedesca presso la città afgana di Kunduz

aveva provocato 142 vittime, ma i relativi rapporti militari sulle vittime civili erano stati tenuti nascosti.

L’emersione dello scandalo porta alle dimissioni del Ministro federale del lavoro Jung, all’epoca Ministro

della Difesa, che aveva allora negato la presenza di vittime civili. Il nuovo Ministro della Difesa zu

Guttenberg rimuove il capo di Stato maggiore dell’esercito e il sottosegretario alla Difesa. La commissione

parlamentare di difesa si costituisce come commissione d’inchiesta. (Quad. Cost., 2010, I, 206-207)

30 novembre 2009 – Il Presidente federale Köhler firma con riserva la legge contro la pedo-pornografia.

Dopo avere rifiutato di firmare la legge nella passata legislatura, il Presidente ora la firma a condizione che

il Governo faccia ulteriori approfondimenti. La nuova maggioranza ha infatti deciso di sospendere per un

anno la disposizione che prevede la chiusura dei siti che presentino contenuti pedo-pornografici, in quanto

ritenuta di dubbia costituzionalità e facilmente aggirabile. In alternativa alla chiusura forzata da parte della

polizia, si lavorerà con i gestori della rete per far sì che siano loro a monitorare e rimuovere i contenuti

illeciti. (Quad. Cost., 2010, I, 207)

1 dicembre 2009 – Il Tribunale costituzionale federale dichiara parzialmente illegittima la legge berlinese

sulla chiusura dei negozi. La competenza in materia è stata trasferita ai Länder con la riforma

costituzionale del 2006 proprio al fine di consentire discipline differenziate. Sulla base della nuova

competenza, il Land di Berlino aveva stabilito che i negozi potessero rimanere aperti durante le 4 domeniche

di avvento e in altre 6 domeniche durante l’anno (in altri Länder si prevede generalmente un massimo di 4

domeniche, in Baden-Wuerttemberg soltanto 3). Accogliendo il ricorso della chiesa cattolica e di quella

evangelica, i giudici costituzionali federali hanno ritenuto che l’apertura domenicale per 4 settimane

consecutive prima del Natale violasse la libertà religiosa. Il parametro violato è quello dell’articolo 139

della costituzione di Weimar, che com’è noto è uno degli articoli in materia religiosa incorporati nella

Legge Fondamentale ex art. 140. L’art. 139 della costituzione weimariana prevede che “la domenica e le

festività riconosciute dallo Stato sono tutelate dalla legge come giorni di riposo dal lavoro e della cura

spirituale”. Per i giudici questa disposizione non consente di mantenere aperti i negozi per quattro

domeniche consecutive. La decisione è stata assunta a maggioranza (5:3) e fa salva per l’anno in corso

l’apertura durante l’avvento. (Quad. Cost., 2010, I, 207)

3 dicembre 2009 – Storica iniziativa popolare in Baviera. Quasi 1,3 milioni di cittadini bavaresi (il 13,9%

del totale) hanno approvato un’iniziativa legislativa popolare volta a modificare la legge sul fumo nei locali

pubblici. L’attuale legge regionale, modificata in tal senso nell’agosto del 2009, prevede ora deroghe al

divieto di fumo per i piccoli locali (anche in base a quanto stabilito dal Tribunale costituzionale federale) e

la possibilità di mantenere sale per fumatori: l’iniziativa prevede un generalizzato divieto di fumare in tutti

i locali pubblici e un ritorno alla versione originale della legge. La partecipazione al voto è stata la più alta

dal 1967. Se il parlamento bavarese non deciderà di modificare la legge nel senso richiesto dall’iniziativa,

nel 2010 si andrà al referendum (senza quorum). (Quad. Cost., 2010, I, 207)

4 dicembre 2009 – Grave scandalo per la maggioranza di sinistra in Brandeburgo. Dagli archivi della

Germania est emerge che diversi esponenti di punta della Linke avevano collaborato con la polizia segreta

della DDR (Stasi), e poi avevano nascosto questo aspetto del loro passato. Tra questi anche alcuni

parlamentari regionali: una si dimette, un altro resta parlamentare ma si dimette dal partito. Il Ministro-

Presidente Platzeck ammette lo scandalo e si scusa, ma non interrompe l’accordo di governo con la Linke

la quale, a sua volta, introduce l’obbligo per i suoi aderenti di dichiarare qualsiasi passata collaborazione

col regime. (Quad. Cost., 2010, I, 207)

18 dicembre 2009 – Approvata la legge sulla ripresa economica (Wachstumsbeschleunigungsgesetz). La

legge, in vigore dal 1. gennaio 2010, è la prima importante riforma della nuova coalizione di centro-destra.

Essa prevede riduzioni fiscali soprattutto per le imprese (ma anche in tema di successioni) e aumenti delle

spese sociali, con pesanti ripercussioni sui bilanci pubblici: solo per il 2010 il costo dell’operazione sarà di

8,5 miliardi di Euro (4,6 a carico della Federazione, 2,3 dei Länder e 1,6 dei comuni). Per ottenere il

consenso del Bundesrat, il governo federale ha promesso ulteriori trasferimenti ai Länder, in particolare

aumentando la compartecipazione federale alle spese per l’istruzione fino al 40%. (Quad. Cost., 2010, I,

207-208)

2010

1 gennaio 2010 – Inizia la raccolta dei dati sullo stile di vita dei lavoratori. L’immensa banca dati,

chiamata “Elena” (Elektronischer Entgeltnachweis), mira a mettere in rete e gestire unitariamente

informazioni sui circa 40 milioni di lavoratori dipendenti, compreso il reddito, le malattie, la partecipazione

a scioperi, le sanzioni disciplinari, per coordinare gli interventi in tema di lavoro, assicurazione sociale e

previdenza, semplificare la burocrazia e combattere l’evasione fiscale e le frodi nell’assegnazione dei

sussidi. L’iniziativa risale al governo Schröder (2002) e dovrà essere pienamente operativa nel 2012. Media,

sindacati e alcuni partiti politici criticano duramente il progetto, e preannunciano proteste e ricorsi al

Tribunale costituzionale. Suscita perplessità in particolare la mole di dati raccolti, che si prestano facilmente

ad abusi. Secondo il garante della privacy (Datenschutzbeauftragter) Peter Schaar, la tipologia e la quantità

dei dati richiesti è sproporzionata. (Quad. Cost., 2010, II 497-498)

23 gennaio 2010 – Oskar Lafontaine abbandona la guida della Linke. Per motivi di salute (soffre di un

tumore) lo storico leader della sinistra, già candidato alla cancelleria per la SPD e Presidente del partito, da

cui è successivamente uscito per fondare, insieme alla PDS, il partito unitario della sinistra (Linke),

annuncia di rinunciare a tutti gli incarichi federali. Manterrà il seggio al parlamento regionale della Saar,

sua terra d’origine di cui è stato Ministro-Presidente. Del tutto incerta è la questione della successione.

Lafontaine ha portato la Linke ad essere il quarto partito a livello federale (12%) e il primo in un paio di

Länder orientali. (Quad. Cost., 2010, II 498)

2 febbraio 2010 – Odio razziale e libertà di espressione. Con una sentenza discussa ma in linea coi propri

precedenti, il Tribunale costituzionale federale annulla la condanna inflitta dai giudici di merito ad

esponenti politici di estrema destra per un manifesto elettorale che diceva “fuori gli stranieri”. Per il

Tribunale la libertà di espressione cede davanti alla tutela della dignità umana, ma questa è violata solo se

l’essere umano viene degradato ad oggetto o se si propone la cancellazione dei diritti, fattispecie che non

si configura con un semplice manifesto contro gli stranieri. (Quad. Cost., 2010, II 498)

9 febbraio 2010 – Incostituzionale la riforma “Hartz IV”. Il Tribunale costituzionale federale dichiara

incostituzionale la determinazione degli importi standard per adulti (359 Euro al mese) e bambini (323 Euro

al mese), originata dalla fusione tra l’assegno di disoccupazione a lungo termine e il sussidio sociale

(riforma “Hartz IV” del 2005), in quanto non corrispondono alla garanzia costituzionale del minimo

necessario per un’esistenza dignitosa violando così anche il principio costituzionale dello Stato sociale. La

riforma, perno della politica del governo Schröder, mirava a razionalizzare e sistematizzare le spese sociali

unificando i due contributi, e interessa circa 6,7 milioni beneficiari. Per i giudici il modello statistico scelto

per l’individuazione dell’importo standard è adeguato in via di principio, ma nella sua applicazione concreta

non risulta trasparente il criterio in base al quale l’importo per i bambini è stato fissato al 60% di quello per

adulti. Il legislatore ha tempo fino alla fine dell’anno per adeguare la normativa. Si tratta della seconda

pesante sconfessione delle politiche sociali del governo Schröder: già nel dicembre 2007, dopo l’entrata in

vigore della riforma costituzionale del 2006 che impedisce interventi federali diretti nei confronti dei

Comuni, il Tribunale aveva dichiarato incostituzionale il modello organizzativo della riforma “Hartz IV”

per violazione dell’autonomia comunale. (Quad. Cost., 2010, II, 498)

10 febbraio 2010 – Approvato il prolungamento della missione militare in Afghanistan. Il Bundestag

ha deciso di prolungare la presenza delle forze armate tedesche fino al 28 febbraio 2011, spostando tuttavia

l’obiettivo della missione sulla ricostruzione e l’addestramento delle forze armate afghane. Si prevede così

che, dopo un periodo di azioni comuni, gli oltre 5000 soldati tedeschi avranno meno occasioni di trovarsi

coinvolti in azioni militari. Continua intanto la bufera sui vertici dell’esercito. Dopo che in novembre lo

scandalo per le vittime civili provocate dalle forze armate tedesche in Afghanistan e inizialmente smentite

aveva provocato le dimissioni dell’allora Ministro delle Difesa Jung e la rimozione del capo di Stato

maggiore dell’esercito e il sottosegretario alla Difesa, il Ministro zu Guttenberg continua nella sua

“battaglia” contro i vertici militari. Stavolta (13 marzo) ad essere posto in pensionamento anticipato è il

Generale Hars, che in una lettera al Ministro aveva chiesto le ragioni della rimozione dell’ispettore generale

dell’esercito Schneiderhan lo scorso anno. (Quad. Cost., 2010, II, 498)

28 febbraio 2010 – Crisi nelle due chiese. L’influente e dinamica vescova e Presidentessa del consiglio

delle chiese evangeliche tedesche, la pastora Margot Käßmann, si dimette dall’incarico dopo essere stata

sorpresa ubriaca alla guida. Ciò non le avrebbe consentito, per sua stessa ammissione, di proseguire l’azione

pastorale con la necessaria autorità. Contestualmente si allarga lo scandalo delle molestie sessuali nella

chiesa cattolica, con decine di denunce nei confronti di preti cattolici. Con dure parole la ministra federale

della giustizia Leutheusser-Schnarrenberger (FDP) invita le autorità ecclesiastiche a collaborare alle

indagini e la ministra dell’istruzione Schavan (CDU) si attiva affinché emergano tutti i casi tenuti ancora

nascosti. Intanto un sondaggio rivela che la fiducia nella Chiesa cattolica è in calo: solo il 30% dei tedeschi

la ritiene un’istituzione affidabile e meno del 20% è convinto che adotterà un atteggiamento costruttivo

nelle inchieste sulla pedofilia. (Quad. Cost., 2010, II, 499)

5 marzo 2010 – Voßkuhle nuovo Presidente del Tribunale costituzionale federale. Professore di diritto

pubblico nell’università di Friburgo e già giovane rettore di quell’università, Andreas Voßkuhle è stato

eletto giudice costituzionale federale nel 2008, dove è subito diventato Presidente del Primo Senato e

Vicepresidente del Tribunale. Sostituisce Hans-Jürgen Papier. Voßkuhle, 46 anni, eletto su proposta SPD,

è il più giovane Presidente del Tribunale costituzionale federale. Nuovo Vicepresidente è Ferdinand

Kirchhof (fratello di Paul Kirchhof, giudice costituzionale tra il 1987 e il 1999), proposto dalla CDU/CSU.

Il ringiovanimento del Tribunale è completato dalla nomina del nuovo giudice Andreas Paulus, professore

di diritto internazionale a Göttingen, che coi suoi 41 anni è il più giovane membro del Tribunale (l’età

minima è di 40 anni). Le nomine devono ancora essere firmate dal Presidente federale. (Quad. Cost., 2010,

II, 499)

2 marzo 2010 – Due importanti sentenze riguardanti il sistema tedesco di protezione dei dati

personali. Il Tribunale costituzionale federale ritiene illegittime le norme della legge sulle

telecomunicazioni e del codice di procedura penale sulla conservazione per sei mesi (e l’utilizzazione in

sede penale) di tutti i dati privati. La normativa era stata introdotta per dare attuazione alla direttiva

comunitaria del 2006. Il Tribunale, rifiutando la richiesta di proporre un rinvio pregiudiziale alla Corte di

Giustizia, ritiene che la conservazione e l’utilizzo dei dati relativi a conversazioni telefoniche, contatti

internet, messaggi, ecc. all’insaputa degli interessati non sia di per sé illegittima, ma che la specifica

disciplina rappresentasse un’intrusione nella sfera personale sproporzionata rispetto all’obiettivo di

sicurezza perseguito. A maggioranza il Tribunale decide per l’immediata distruzione e inutilizzabilità dei

dati raccolti, senza prevedere un periodo transitorio per consentire al legislatore di prendere le necessarie

misure. Il 9 marzo la Corte di Giustizia UE condanna la Germania in tema di protezione dei dati. Per

i giudici di Lussemburgo (causa C-518/07) le autorità dei Länder incaricate della tutela dei dati personali

non soddisfano i requisiti di indipendenza richiesti dalla disciplina comunitaria in quanto soggetti al potere

di vigilanza e controllo da parte dei overni regionali. (Quad. Cost., 2010, II, 499)

19 aprile 2010 – Primo esponente di governo di origine turca. Aygül Özkan (38 anni, CDU) è la prima

cittadina di origine turca ad assumere un incarico ministeriale in Germania, come ministro delle politiche

sociali del Land Bassa Sassonia nel governo del Ministro-Presidente Christian Wulff. (Quad. Cost., 2010,

III703)

4 maggio 2010 – Confermato il sistema delle tasse ecclesiastiche. Il Tribunale amministrativo del Baden-

Württemberg stabilisce che l’appartenenza alla chiesa cattolica in Germania è giuridicamente possibile e

riconosciuta solo se si paga la relativa tassa ecclesiastica, e che conseguentemente non è possibile

interrompere il pagamento della stessa senza prima aver lasciato formalmente la chiesa. Com’è noto

l’appartenenza alle chiese cattolica ed evangelica (che nel diritto tedesco sono persone giuridiche di diritto

pubblico) richiede espressa registrazione e il pagamento delle tasse ecclesiastiche (fiscalmente deducibili).

Il caso era stato portato davanti al Tribunale da un professore di diritto canonico, che riteneva che

l’appartenenza a una chiesa fosse un fattore slegato dal pagamento di un tributo. La sentenza non solo

conferma un sistema in vigore dal 1919, ma “salva” anche gli interessi economici delle chiese (le due

confessioni religiose ottengono complessivamente da queste entrate circa 9 miliardi di euro all’anno) e

dello stato (che trattiene il 4% delle entrate a copertura dei costi di gestione delle stesse per conto delle due

chiese). (Quad. Cost., 2010, III, 703-704)

9 maggio 2010 – Elezioni in Nordreno-Westfalia. Nel più popoloso Land tedesco la CDU, che governava

coi liberali dal 2005, subisce una pesante sconfitta. L’alleanza CDU-FDP perde così anche la maggioranza

al Bundesrat. E’ la prima sconfitta elettorale per il partito della Cancelliera Merkel dopo le elezioni federali

del 2009. Male anche la SPD, estromessa dal governo del Land nel 2005 dopo 40 anni, che tuttavia ha

buone possibilità di tornare a governare con la nuova leader Hannelore Kraft. La CDU del Ministro-

Presidente uscente Jürgen Rüttgers passa dal 44,8% del 2005 al 34,6% (67 seggi nel nuovo parlamento di

Düsseldorf), la FDP cresce di poco (6,7%, +0,5, 13 seggi), mentre la SPD, perdendo il 2,6% rispetto alle

già disastrose elezioni precedenti, si ferma al 34,5% (67 seggi). Grande vittoria dei Verdi che raddoppiano

i consensi (12,1%, + 5,9%, 23 seggi). Supera lo sbarramento anche la Linke (5,6%, 11 seggi). Le trattative

per la formazione del governo sono molto complesse: le ipotesi vanno dalla grande coalizione ad un

governo SPD-Verdi-FDP (cd. semaforo). Sul risultato delle elezioni hanno pesato in parte anche ragioni di

politica federale: si è votato pochi giorni dopo l’approvazione a Berlino del contestato pacchetto economico

per il salvataggio della Grecia, che vede la Germania maggior pagatore con ben 148 miliardi di Euro. (Quad.

Cost., 2010, III, 704)

15 maggio 2010 – Cambio al vertice della Linke. Confermando la tradizione di una doppia leadership per

rappresentare l’est e l’ovest del Paese, il partito di sinistra Die Linke elegge alla sua guida Gesine Lötzsch

(dell’est) e Klaus Ernst (dell’ovest). Sostituiscono i leader uscenti Oskar Lafontaine e Lothar Bisky. Il

passaggio di consegne segna l’inizio della seconda fase del partito, nato nel 2007 dalla fusione tra gli ex

comunisti della DDR (PDS) e un gruppo fuoriuscito dalla SPD (WASG). Il partito, pur mancando di un

esplicito programma, è in crescita sia all’est (dove è complessivamente la seconda forza politica e governa

in 2 Länder su 5) sia all’ovest, ed è presente in 13 parlamenti regionali su 16 oltre che al Bundestag. (Quad.

Cost., 2010, III, 704)

25 maggio 2010 – Si dimette Roland Koch. Il Ministro-Presidente dell’Assia, 52 anni, vicesegretario

nazionale della CDU e in passato papabile candidato cancelliere, lascia ogni incarico politico dichiarando

che, dopo una breve pausa, lavorerà in ambito economico. Le dimissioni dalla guida del governo di

Wiesbaden avranno effetto dal 31 agosto. Gli succederà l’attuale ministro regionale dell’interno Volker

Bouffier. Alla guida dell’Assia dal 1999, Koch è stato spesso critico nei confronti dell’operato della Merkel.

(Quad. Cost., 2010, III, 704)

27 maggio 2010 – Divieto di preghiera a scuola per studenti musulmani. Il Tribunale amministrativo

superiore di Berlino, rovesciando la sentenza di primo grado, conferma il divieto dell’amministrazione

scolastica per un alunno musulmano di utilizzare la pausa e un’aula appartata a scuola a fini di preghiera.

Per i giudici questa attività rappresenta infatti un pericolo per la pace scolastica, un bene tutelato al pari

della liberà religiosa (VG Berlin 3 A 984.07). .(Quad. Cost., 2010, III, 704)

31 maggio 2010 – Si dimette il Presidente federale Köhler. Con un annuncio a sorpresa il Presidente

federale Horst Köhler (CDU) lascia il proprio incarico con effetto immediato a seguito delle polemiche

suscitate da un’intervista radiofonica rilasciata nel corso della sua visita alle truppe tedesche in Afghanistan.

Köhler aveva affermato che la Germania, la cui economia è fortemente basata sulle esportazioni, dovrebbe,

in casi estremi, garantire la libertà delle vie commerciali anche con mezzi militari. Questa frase ha dato

spazio all’interpretazione secondo cui i soldati tedeschi sarebbero in Afghanistan anche per garantire gli

interessi commerciali della Germania: un’interpretazione molto diversa dalla versione ufficiale del

governo, che ha sempre sostenuto che la missione militare ha il solo scopo di lottare contro il terrorismo

internazionale. Köhler è il primo Presidente federale a rassegnare l’incarico. Nel dimettersi ha affermato

che le sue dichiarazioni sono state male interpretate al fine di arrecare danno all’istituzione. In attesa

dell’elezione del nuovo Presidente, prevista per fine giugno, la carica è affidata in supplenza al Presidente

di turno del Bundesrat Jens Böhrnsen (sindaco di Brema, SPD). CDU e FDP candideranno alla successione

il Ministro-Presidente della Bassa Sassonia Christian Wulff (CDU), mentre SPD e Verdi appoggeranno

Joachim Gauck (pastore e attivista per i diritti umani nell’ex DDR e per anni direttore dell’archivio della

Stasi). Il Presidente sarà eletto dall’Assemblea federale, composta dal Bundestag e da rappresentanti eletti

dai parlamenti regionali. La maggioranza per Wulff appare certa. .(Quad. Cost., 2010, III, 704-705)

25 giugno 2010 – Importante pronuncia della Corte suprema federale sulla fine vita. Il

Bundesgerichtshof stabilisce per la prima volta che l’interruzione dei trattamenti per il mantenimento in

vita non è penalmente sanzionabile se corrisponde alla volontà espressa del paziente. I supremi giudici

ribaltano così la sentenza del Tribunale di Fulda (confermata in appello) che aveva condannato un avvocato

a nove mesi di detenzione e a una ammenda di 20.000 euro per avere consigliato alla propria cliente di

staccare il sondino per il nutrimento artificiale della propria madre, da cinque anni in coma irreversibile. I

giudici di grado inferiore avevano già ritenuto che il nutrimento contro la volontà della paziente fosse

illegittimo, ma avevano qualificato il comportamento dell’avvocato come eutanasia attiva (penalmente

sanzionabile), mentre per i supremi giudici si è trattato invece di legittima interruzione di trattamento.

(Quad. Cost., 2010, IV, 960)

30 giugno 2010 – Wulff nuovo Presidente federale. A seguito delle dimissioni di Horst Köhler,

l’assemblea federale ha eletto Christian Wulff (CDU) nuovo Presidente federale. Il candidato

cristianodemocratico, già Ministro-Presidente della Bassa Sassonia, è stato eletto solo al terzo scrutinio,

con 625 voti, contro i 494 di Joachim Gauck, sostenuto da SPD e Verdi. Il ricorso alla terza votazione (a

maggioranza semplice) si è reso necessario perché molti liberali hanno fatto mancare il loro sostegno a

Wulff. (Quad. Cost., 2010, IV, 960)

4 luglio 2010 – Referendum in Baviera. Con il 61,2% è stato approvata l’iniziativa legislativa popolare

che bandisce il fumo da tutti i locali aperti al pubblico in Baviera. A seguito della pronuncia del Tribunale

costituzionale federale che aveva aperto alla differenziazione tra Länder in materia, la Baviera diviene il

Land con la legge anti-fumo più restrittiva. La partecipazione al voto è stata del 37,7%. Non è previsto un

quorum di partecipazione, anche perché i requisiti per richiedere l’iniziativa legislativa popolare sono molto

stringenti, dovendo la richiesta provenire da almeno il 10% degli elettori, che devono firmare entro due sole

settimane. Per questo motivo l’iniziativa contro il fumo è stata solo la sesta iniziativa popolare dal 1946.

(Quad. Cost., 2010, IV, 960-961)

6 luglio 2010 – Il Tribunale costituzionale federale chiarisce i rapporti con l’ordinamento

comunitario. L’importante sentenza Mangold è l’ultima di una saga giudiziaria che aveva coinvolto anche

la Corte di Giustizia, la quale nel 2005 aveva stabilito che la normativa tedesca che consentiva di concludere

contratti di lavoro a tempo indeterminato con lavoratori con più di 52 anni fosse incompatibile col principio

generale del diritto comunitario che vieta le discriminazioni in ragione dell’età (C-144/04). Nel caso in

questione il ricorrente riteneva che la pronuncia della Corte di Giustizia fosse stata resa ultra vires, avendo

dedotto arbitrariamente l’esistenza di un principio generale del diritto comunitario. In base alla sua sentenza

“Lisbona” del 2009, il Tribunale costituzionale federale (BVerfG) si ritiene competente ad esercitare tre

tipi di sindacato sulla normativa comunitaria: il rispetto dei diritti fondamentali secondo la dottrina

“Solange”, il “controllo di identità” (rispetto degli elementi caratterizzanti l’identità costituzionale

nazionale) e il controllo sugli atti ultra vires. I giudici di Karlsruhe ribadiscono la propria competenza sul

punto, ma chiariscono (cosa che non avevano fatto nella sentenza Lisbona) che tale controllo va esercitato

nel quadro della presunzione di deferenza per l’ordinamento comunitario (Europarechtsfreundlichkeit). Ciò

significa in concreto che, siccome le pronunce della Corte di Giustizia forniscono l’interpretazione

vincolante del diritto dell’UE, il Tribunale non può accertare l’inapplicabilità del diritto dell’UE finché non

si sia pronunciata la Corte di Giustizia, a meno che non si tratti di atti palesemente assunti eccedendo le

competenze attribuite agli organi dell’Unione. Un atto è palesemente ultra vires solo quando istituzioni e

organi dell’UE violano in modo specifico le competenze attribuite e dunque la violazione delle competenze

è sufficientemente qualificata. Non risulta questo, per il BVerfG, nel caso concreto, e il ricorso viene

respinto (2 BvR 2661/06). In una successiva pronuncia del 30 agosto, il BVerfG accoglie un ricorso

individuale in materia di diritto d’autore per la violazione del diritto al giudice naturale, in quanto i giudici

ordinari hanno omesso di operare un rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia per l’interpretazione della

direttiva comunitaria sul diritto d’autore. (Quad. Cost., 2010, IV, 961)

15 luglio 2010 – Cambi politici nei governi regionali. In Nordreno-Westfalia, il più popoloso Land

tedesco, si forma un governo di minoranza guidato dalla socialdemocratica Hannelore Kraft. L’esecutivo è

composto da 7 ministri della SPD e da 3 dei Verdi, e si sostiene grazie all’appoggio esterno della Linke. La

decisiva astensione della Linke potrebbe favorire un avvicinamento tra SPD ed estrema sinistra anche in

prospettiva nazionale, per quanto un’alleanza organica sia finora sempre stata esclusa da entrambi i partiti.

Col cambio di governo in Nordreno-Westfalia, la coalizione di governo federale CDU/CSU-FDP si trova

in minoranza al Bundesrat. Ad Amburgo, a seguito del referendum che aveva respinto la riforma scolastica

proposta dall’amministrazione della città-stato, il 18 luglio si dimette il sindaco Ole von Beust (CDU), al

governo dal 2001. Continua tuttavia, col successore Christoph Ahlhaus (CDU), l’esperimento del primo

governo regionale basato sull’inedita coalizione tra CDU e Verdi, visto come un interessante laboratorio

anche in prospettiva nazionale. Von Beust è il sesto Ministro-Presidente della CDU che abbandona o viene

sostituito dall’inizio dell’anno, una tendenza preoccupante per il partito di maggioranza in Germania.

(Quad. Cost., 2010, IV, 961)

21 luglio 2010 – Il Tribunale costituzionale federale estende i diritti delle coppie omosessuali. La legge

sulle unioni civili registrate del 2001, che ha esteso alle coppie anche omosessuali gran parte dei diritti e

dei doveri originanti dal matrimonio, prevedeva, nella sua versione originaria, tasse di successione più alte

per queste coppie. Nonostante l’emendamento apportato nel 2008, che aveva ridotto questa disparità di

trattamento, le coppie registrate continuavano ad essere tassate, ai fini delle successioni, non al pari delle

coppie sposate, ma in modo analogo alla successione tra parenti lontani o tra estranei. Adito con ricorso

individuale, il Tribunale dichiara ora che questa differenza di trattamento è lesiva del principio di

uguaglianza, in quanto il principio costituzionale di favore per la famiglia (art. 6 LF) non giustifica una

penalizzazione di altre forme di convivenza. Sempre in tema di coppie omosessuali, il 17 settembre il

Ministro degli Esteri e leader della FDP Guido Westerwelle si è unito in un’unione civile, registrata dal

sindaco di Bonn, con il suo compagno Michael Mronz, con una cerimonia privata. (Quad. Cost., 2010, IV,

961-962)

10 agosto 2010 – Polemiche sull’immigrazione. Suscita scalpore il libro di Thilo Sarrazin, membro della

SPD e del direttivo della Bundesbank, da poco obbligato alle dimissioni dal board dell’istituto per le sue

posizioni razziste (anche il nuovo Presidente federale Wulff è intervenuto in tal senso, suscitando polemiche

per la possibile interferenza nell’autonomia della banca centrale). Nel suo “La Germania si distrugge da

sola”, in cima alle classifiche di vendita, Sarrazin (noto per le sue posizioni provocatorie) è tornato a

lanciare l’allarme sul pericolo che la comunità musulmana rappresenterebbe per il Paese, suscitando dure

reazioni governative, politiche e tra i rappresentanti della comunità turca. Il dibattito mostra un Paese diviso

sulla questione dell’integrazione dei musulmani. La gran parte dei musulmani residenti in Germania (62%)

è di origine turca. (Quad. Cost., 2010, IV, 962)

30 agosto 2010 – Annullate le elezioni regionali nello Schleswig Holstein. Il Tribunale costituzionale del

Land più settentrionale della Germania annulla le elezioni regionali del 2009, accogliendo il ricorso dei

gruppi parlamentari dei Verdi e dello Südschleswiger Wählerverband (un partito delle minoranze danese e

frisona) contro la legge elettorale vigente, che prevede una limitazione dei mandati compensativi per il caso

di mandati in eccedenza (Überhangsmandate). Seguendo l’interpretazione del Tribunale costituzionale

federale, che ha dichiarato il meccanismo dei mandati in eccedenza in contrasto col principio della

“immediatezza della scelta” elettorale ex art. 38 LF., , i giudici hanno ritenuto che la distribuzione dei seggi

a seguito delle elezioni regionali del 2009 fosse avvenuta in violazione del principio di uguaglianza tra i

partiti politici. La CDU aveva infatti ottenuto 11 mandati in eccedenza, tre dei quali, in base al meccanismo

della legge elettorale, non sono stati compensati da mandati compensativi per altri partiti. Così CDU e FDP

avevano ottenuto la maggioranza dei seggi nonostante avessero avuto meno secondi voti (quelli espressi

alle liste di partito con metodo proporzionale, mentre i primi voti sono per i candidati con sistema

uninominale e possono appunto produrre i mandati in eccedenza) rispetto alla somma degli altri partiti. Il

Tribunale ha così ordinato lo svolgimento di nuove elezioni entro il 30 settembre 2012, dando termine fino

al 31 maggio 2011 per l’approvazione di una nuova legge elettorale regionale. (Quad. Cost., 2010, IV, 962)

23 settembre 2010 – Si dimette il Ministro dell’Interno del Brandeburgo. Rainer Speer (SPD) lascia

l’incarico a seguito di uno scandalo per presunti favori alla sua ex compagna, che avrebbe ricevuto dal Land

invece che da Speer l’assegno familiare per il figlio. Nel negare le accuse, Speer annuncia le dimissioni per

non danneggiare l’immagine del governo regionale. (Quad. Cost., 2010, IV, 962-963)

3 ottobre 2010 – Ventesimo anniversario dell’unificazione tedesca. Nel suo discorso per la ricorrenza il

Presidente federale Wulff afferma, tra l’altro, che “l’Islam appartiene ormai alla Germania”. La frase suscita

inevitabilmente polemiche, ma apre positivamente al dibattito in corso in materia di integrazione. (Quad.

Cost., 2011, I, 268)

30 ottobre 2010 – La CSU introduce le quote di genere. Nonostante la contrarietà da parte del movimento

femminile giovanile del partito, la CSU, il partito cristiano-sociale bavarese, stabilisce che d’ora in avanti

il 40% dei posti del partito saranno riservati alle donne. La misura era fortemente voluta dai vertici del

partito, mentre non era ben vista dai giovani. Dopo avere a lungo evitato di prendere posizione, la

Cancelliera Merkel, capo del partito alleato della CDU, si è espressa a favore della misura. (Quad. Cost.,

2011, I, 268)

8 novembre 2010 – Vertice sulle politiche per l’integrazione. Il quarto vertice sull’integrazione tra

rappresentanti della Federazione, dei Länder e degli immigrati ha presentato un nuovo piano nazionale per

l’integrazione. Si prevede tra l’altro il potenziamento dei corsi di integrazione e una campagna volta ad

attirare nel pubblico impiego le persone con un retroterra di immigrazione. Queste misure dovrebbero

colmare il deficit di preparazione all’integrazione (in molti comuni vi sono lunghe liste di attesa per

partecipare ai corsi), risolvere il problema di coloro che rifiutano l’integrazione (molto dibattuto in

Germania in relazione a gruppi di stranieri accusati di non volersi integrare nella società tedesca) e proporre

un nuovo modello di società. Secondo la Cancelliera Merkel, il multiculturalismo ha fallito, ed occorrono

nuove soluzioni. (Quad. Cost., 2011, I, 268)

20 novembre 2010 – Congresso dei Verdi. Cem Özdemir e Claudia Roth sono rieletti presidenti del partito,

che è dato in forte crescita di consensi. I Verdi sono arrivati al governo del Land più popoloso, il Nordreno-

Westfalia, governano in coalizioni diverse a Brema e nel Saarland, e i sondaggi li accreditano di un

consenso che sfiorerebbe il 20% a livello nazionale. (Quad. Cost., 2011, I, 268)

28 novembre 2010 – Crisi di governo ad Amburgo. Il Parlamento della città-stato delibera all’unanimità

la fine anticipata della legislatura e nuove elezioni in febbraio. Si chiude così con un fallimento il primo

esperimento di coalizione tra CDU e Verdi, che molti vedevano come possibile scenario anche a livello

federale. I Verdi avevano abbandonato il governo guidato dal democristiano Ahlhaus, il quale a sua volta

aveva sostituito il precedente sindaco von Beust a seguito di una prima crisi politica in settembre. Nel 2011

si voterà quindi per le elezioni regionali in sette Länder: Sassonia-Anhalt, Baden-Württemberg, Renania-

Palatinato, Brema, Berlino, Mecklenburg-Vorpommern e appunto ad Amburgo. Le previsioni indicano

difficoltà per i partiti al governo a Berlino (CDU/CSU-FDP), che potrebbero perdere consensi ovunque.

(Quad. Cost., 2011, I, 268)

30 novembre 2010 – Nuove proteste contro il progetto “Stuttgart 21”. La decisione di interrare la

stazione, liberando molti ettari per un progetto di città ecologica, e di costruire un enorme tunnel sotto la

città di Stoccarda (progetto “Stuttgart 21”) è stata contrassegnata fin dall’inizio da forti polemiche per il

mancato coinvolgimento delle popolazioni interessate. Il progetto è divenuto il simbolo della protesta

contro un sistema decisionale ritenuto antiquato e poco partecipativo, in cui le decisioni sono prese solo

dall’alto (anche se recentemente nel caso specifico, per cercare di ovviare al problema, era stata istituita la

figura di un mediatore). A seguito di forti scontri di piazza tra dimostranti e polizia e di nuove ondate di

polemiche, tutti i partiti propongono che in futuro i grandi progetti infrastrutturali dovranno prevedere

forme di consultazione popolare, anche se non è chiaro in cosa dovrebbero consistere. Resta il fatto che nel

2010 si sono registrate in Germania diverse proteste contro decisioni sentite come imposte: oltre al progetto

“Stuttgart 21”, vi sono state le contestazioni ad Amburgo contro la riforma scolastica, in Baviera contro la

nuova legge sul fumo, a Berlino contro il progetto di nuovo aeroporto, i blocchi contro il trasporto

ferroviario di scorie radioattive, ecc. (Quad. Cost., 2011, I, 268-269)

15 dicembre 2010 – Prolungata l’attività delle centrali nucleari. Con la firma del Presidente federale

entra in vigore la legge sul nucleare voluta dalla maggioranza CDU/CSU-FDP. La legge porta da 8 a 14

anni la proroga per la chiusura delle 17 centrali nucleari del Paese, stabilita dal governo rosso-verde del

Cancelliere Schröder. La chiusura definitiva si sposta dunque al 2035. Diversi Länder a guida

socialdemocratica annunciano un ricorso al Tribunale costituzionale federale. (Quad. Cost., 2011, I, 269)

15 dicembre 2010 – Riforma della difesa. Il Governo federale presenta un’ampia riforma del sistema di

difesa. Le forze armate (Bundeswehr) saranno ridotte di un quarto degli effettivi e conteranno fino a un

massimo di 185.000 uomini, di cui 170.000 tra effettivi di ruolo e a tempo determinato, e 15.000 volontari.

La riforma vuole soprattutto rafforzare le capacità di operare in missioni all’estero. In luogo del servizio

civile sostitutivo sarà previsto un servizio volontario federale, che occuperà ogni anno circa 35.000 giovani

uomini e donne in attività di utilità sociale. Durante la guerra fredda l’esercito tedesco federale contava

circa 500.000 effettivi, ridotti a 370.000 dopo l’unificazione. Non si prevede la riforma costituzionale, per

cui il servizio militare resta un obbligo, semplicemente sospeso, che potrà quindi essere riattivato in caso

di bisogno con legge ordinaria (o addirittura, come in questo caso, con un automatismo previsto da una

legge ordinaria). (Quad. Cost, 2011, I, 269)

17 dicembre 2010 – Il Bundesrat blocca la riforma di alcune prestazioni sociali. Le modifiche alla cd.

legge “Hartz-IV” (la legge in tema di assistenza sociale introdotta dal governo Schröder), proposte

dall’attuale maggioranza in seguito alla sentenza del BVerfG che aveva dichiarato incostituzionali alcune

sue parti, relative soprattutto ai contributi per l’istruzione per i bambini bisognosi, non passa al Bundesrat

e deve quindi essere trasferita al comitato di conciliazione tra Bundestag e Bundesrat previsto dalla Legge

fondamentale. La coalizione di governo CDU/CSU-FDP non dispone più della maggioranza al Bundesrat.

In questo caso, inoltre, anche il Saarland, governato dalla stessa coalizione che regge il governo federale,

si è astenuto. (Quad. Cost, 2011, I, 269)

2011

28 gennaio 2011 – Il Tribunale costituzionale federale si pronuncia sui requisiti per l’accertamento del

sesso e sulle loro conseguenze giuridiche. La legislazione tedesca prevede la differenza di genere tra i

requisiti per il matrimonio, mentre l’istituto della convivenza registrata (Lebenspartnerschaft) è riservato

solo a persone dello stesso sesso. La legge sui transessuali prevede due modi per consentire agli interessati

di condurre la propria vita in armonia con il genere percepito, diverso da quello biologico: il primo (cd.

soluzione minima) consente, in presenza di determinati requisiti, il cambiamento del nome proprio senza

che vi sia stato un intervento chirurgico per il cambio di sesso; il secondo (cd. soluzione massima)

presuppone un tale intervento e porta anche ad un cambio di stato anagrafico. Una transessuale, nata uomo,

non operata e lesbica, aveva chiesto la registrazione della convivenza con la propria compagna, ma la

registrazione era stata rifiutata in quanto risultava tra persone di sesso diverso: la compagna e la ricorrente,

che risultava anagraficamente uomo in base alla cd. “soluzione minima” prevista dalla legge. Contro tale

rifiuto, confermato dai giudici di merito, è stato proposto ricorso diretto, lamentando la violazione del diritto

alla personalità nella sua declinazione del diritto all’autodeterminazione sessuale. L’opzione del

matrimonio, pur giuridicamente percorribile, avrebbe significato per la ricorrente accettare l’inquadramento

giuridico come uomo, in violazione della propria identità (e inoltre, avendo assunto un nome femminile,

sarebbe risultato evidente che uno dei coniugi era transessuale, violando così la privacy). Il Primo Senato

accoglie il ricorso, obbligando il legislatore ad adeguare la normativa al fine di consentire la registrazione

della convivenza anche per i transessuali che non abbiano cambiato sesso chirurgicamente.(Quad. Cost.,

2011, II, 520)

15 febbraio 2011 – Si dimette il presidente della Bundesbank. Il Presidente della banca centrale tedesca

(Bundesbank), Axel Weber, annuncia a sorpresa che il 30 aprile lascerà il suo incarico con un anno di

anticipo rispetto alla scadenza del mandato. Weber era il candidato principale alla presidenza della Banca

centrale europea, e in questo modo esce dalla corsa. Non vengono rese note le ragioni delle dimissioni né

il suo futuro professionale, ma pare certo che i motivi siano politici, in particolare un crescente conflitto

con la Cancelliera Merkel sulla crisi dell’Euro. Weber aveva criticato la proposta franco-tedesca del Patto

per la competitività. Dal 1. maggio il nuovo Presidente della Bundesbank sarà Jens Weidmann, già

consigliere economico di Merkel. (Quad. Cost., 2011, II, 520)

20 febbraio 2011 – Elezioni ad Amburgo. Nella prima di una lunga serie di sette elezioni regionali previste

nel 2011, la CDU subisce una pesante sconfitta in un Land strappato dieci anni or sono ai socialdemocratici.

I cristiano-democratici dimezzano il loro consenso, fermandosi al 21,9% (peggior risultato di sempre),

mentre la SPD, col 48,4% (miglior risultato dal 1982), riconquista la maggioranza assoluta dei seggi (62) e

torna da sola al governo della città-stato col nuovo sindaco Olaf Scholz. Tengono i Verdi, alleati della CDU

nella precedente e inedita coalizione di governo (11,2%), la cui uscita dal governo aveva provocato le

elezioni. Ritornano nell’assemblea cittadina dopo sette anni i liberali della FDP (6,7%), ed è rappresentata

anche la Linke (6,4%). Astensione record, ha votato solo il 57,3%. Esce pesantemente sconfitta la

improbabile coalizione CDU-Verdi, unico esperimento finora tentato a livello regionale e che alcuni

indicavano come laboratorio di una possibile futura coalizione federale, e soprattutto la CDU amburghese,

guidata per soli sei mesi dal poco popolare sindaco uscente Ahlhaus, che aveva sostituito il carismatico

predecessore Ole von Beust. L’ottimo risultato della SPD indica un chiara ripresa dei consensi per questo

partito dopo la pesante sconfitta nelle ultime elezioni federali e rafforza la maggioranza ostile al governo

federale nel Bundesrat. (Quad. Cost., 2011, II, 520-521)

1 marzo 2011 – Si dimette il Ministro della difesa zu Guttenberg. Karl-Theodor zu Guttenberg, Ministro

della difesa, uomo di punta dei cristiano-sociali bavaresi (CSU) e astro nascente della politica federale,

rinuncia al suo incarico di governo e al mandato parlamentare. In gennaio era emerso che zu Guttenberg

aveva copiato ampie parti della sua tesi di dottorato in diritto costituzionale europeo discussa nel 2006

presso l’università di Bayreuth, senza citare adeguatamente le fonti. Il Ministro dapprima aveva negato, poi

aveva dovuto ammettere le scorrettezze, chiedendo all’università di revocargli il titolo, cosa prontamente

accaduta. Questo non è bastato tuttavia a placare le polemiche, molto forti anche e soprattutto da parte della

comunità scientifica che lamentava la lesione dell’integrità e della dignità del lavoro di ricerca. Dopo essere

stato a lungo difeso dalla Cancelliera Merkel (“non l’ho assunto come assistente universitario ma come

ministro della difesa”), zu Guttenberg ha dovuto gettare la spugna. In un breve ma efficace discorso di

commiato ha ricordato il lavoro fatto (specie l’avvio di una importante riforma del sistema di difesa), ha

ammesso i propri errori, ha ricordato che un politico deve essere ed apparire credibile, e che questa

credibilità viene meno quando la stampa, a torto o a ragione, si occupa più delle sue vicende personali che

del lavoro che svolge, ha annunciato la rinuncia al mandato parlamentare e alla conseguente immunità per

consentire eventuali indagini penali, ha ringraziato Merkel per il sostegno ed ha tolto il disturbo. Nuovo

Ministro della difesa è l’ex ministro federale dell’interno Thomas de Maizière (CDU), che annuncia di voler

portare avanti la riforma dell’esercito, anche se con tempi e modalità diversi. (Quad. Cost., 2011, II, 521)

4 marzo 2011 – Nuova polemica sull’Islam. Il nuovo Ministro federale dell’Interno Hans-Peter Friedrich

(CSU), appena insediatosi a seguito del rimpasto di governo, provoca una polemica politica e istituzionale.

Riferendosi indirettamente al Presidente federale Wulff, che pochi mesi prima aveva affermato in un

discorso ufficiale che l’Islam appartiene alla Germania, Friedrich dichiara che tale presunta appartenenza

non ha alcun fondamento storico. Riprende così la polemica sulla Leitkultur, la presenza di una cultura-

guida, incardinata nei valori occidentali, che gli immigrati devono rispettare. Il Ministro federale

dell’Interno presiede la conferenza sull’Islam, organo consultivo del Governo federale. (Quad. Cost., 2011,

II, 521)

15 marzo 2011 – Il Tribunale costituzionale del Nordreno-Westfalia (il più popoloso Land tedesco)

dichiara nullo il bilancio di previsione dell’anno 2010. Adito dall’opposizione parlamentare (CDU-FDP),

il Tribunale ha ritenuto che il bilancio violasse la disposizione costituzionale regionale secondo la quale “le

entrate provenienti da crediti possono superare quelle da investimenti solo se ciò sia necessario per impedire

gravi danni all’equilibrio economico complessivo” (art. 83 c. 2). (Quad. Cost., 2011, II, 521)

20 marzo 2011 – Elezioni in Sassonia-Anhalt. Nelle seconde elezioni regionali dell’anno dopo quelle di

Amburgo, la CDU resta il primo partito del Land (32,5%), pur perdendo il 3,7%. Secondo partito è la Linke

(23,7%, -0,4%), seguito dalla SPD (21,5%, stabile). Entrano nel Parlamento di Magdeburgo anche i Verdi

(7,1%, +3,6%), mentre resta escluso il partito di estrema destra NPD (4,6%). La partecipazione al voto, pur

bassa (51%), cresce rispetto alle elezioni precedenti. E’ assai probabile la continuazione della grande

coalizione tra CDU e SPD. A guidarla sarà Reiner Haseloff (CDU), che sostituisce il Ministro-Presidente

uscente Wolfgang Böhmer (CDU). (Quad. Cost., 2011, II, 521-522)

27 marzo 2011 – Elezioni in Baden-Württemberg e in Renania Palatinato. Nelle due importanti elezioni

regionali i partiti alla guida del governo federale (i cristiano-democratici della CDU e i liberali della FDP)

registrano una pesante sconfitta a vantaggio e soprattutto dei Verdi, mentre anche i socialdemocratici della

SPD arretrano. Clamoroso è soprattutto il risultato nel ricco e grande (oltre 11 milioni di abitanti) Land

meridionale del Baden-Württemberg, da sempre governato dalla CDU e simbolo del modello di sviluppo

economico tedesco. La CDU del Ministro-Presidente uscente Stefan Mappus passa dal 44,2 al 39,1% (60

seggi, -9), i Verdi diventano il secondo partito del Land col 24% (+12,3%, 36 seggi, 19 in più rispetto alle

elezioni del 2006), seguiti dalla SPD, a sua volta in calo col 23,2% (-2% e 35 seggi, -3). Dimezza i voti la

FDP, che supera appena la soglia di sbarramento del 5% e conquista 7 seggi (-8). Resta fuori dal Parlamento

di Stoccarda la Linke. Verdi e SPD formano la nuova maggioranza di governo (71 seggi su 138), guidata

dal leader dei Verdi Winfried Kretschmann, votato al momento dell’elezione del governo anche da un paio

di parlamentari della CDU e della FDP. Si interrompe così il dominio della CDU nel Baden-Württemberg,

durato initerrottamente per 58 anni, e per la prima volta un governo regionale viene guidato da un esponente

dei Verdi. Tra i motivi del clamoroso risultato vengono indicate le polemiche seguite al disastro nucleare

di Fukushima e la questione relativa al mega-progetto di interramento della stazione di Stoccarda. Ma non

può trascurarsi anche il fattore strutturale della disaffezione rispetto ai partiti popolari tradizionali.

Questa tendenza si registra del resto anche nella contestuale elezione in Renania-Palatinato, dove la SPD

del Ministro-Presidente Kurt Beck perde la maggioranza assoluta dei seggi e un considerevole numero di

voti, fermandosi al 36,1% (-9,5%), a vantaggio dei Verdi che hanno triplicato i voti passando al 15,1%

(avevano il 4,6%). La lieve crescita della CDU (35,2%, +1,6%) non è dunque sufficiente per il partito della

Cancelliera Merkel per riconquistare il governo di Magonza, che resta guidato da Beck (al timone da ormai

17 anni), ora però in coalizione con i Verdi. Beck riesce a rimanere in carica anche a causa del tracollo della

FDP, che perde oltre il 4% dei voti e si ferma sotto la soglia di sbarramento, non conquistando alcun seggio.

(Quad. Cost, 2011, III, 776-777)

3 aprile 2011 – Cambio alla guida della FDP. Dopo la pesantissima sconfitta nelle elezioni regionali

Guido Westerwelle si dimette dalla guida del partito liberale (FDP) e dalla carica di Vice-cancelliere.

Westerwelle mantiene invece il ruolo di Ministro degli Esteri. Gli subentra come leader del partito e Vice-

cancelliere il 38enne Ministro federale della Sanità Philipp Rösler, di origini asiatiche e astro nascente della

politica tedesca. (Quad. Cost, 2011, III, 777)

1 maggio 2011 – Entra in vigore la liberalizzazione del mercato del lavoro tedesco per i cittadini dei

Paesi entrati nell’Unione europea nel 2004. Termina infatti la vigenza della normativa transitoria che

condizionava l’accesso al mercato del lavoro a quote per Paesi. La maggior parte dei presunti nuovi

lavoratori saranno polacchi. Secondo le previsioni, tuttavia, si tratterà prevalentemente di lavoratori meno

qualificati, mentre la Germania ha bisogno di professionisti specializzati. Da più parti viene accusato il

governo Schröder, che all’epoca aveva previsto la normativa transitoria per tranquillizzare gli elettori contro

presunte ondate migratorie al tempo dell’allargamento: se l’apertura fosse stata immediata, sarebbero

probabilmente arrivati quei lavoratori qualificati che servono alla Germania e che sono invece andati in

altri Paesi o che ora, stante la crescita della Polonia, preferiscono restare nel loro Paese. (Quad. Cost., 2011,

III, 777)

3 maggio 2011 – Incostituzionale la disciplina della detenzione preventiva per ragioni di sicurezza.

Con una importante sentenza, il Tribunale costituzionale federale, accogliendo il ricorso diretto di quattro

cittadini, ha dichiarato l’incostituzionalità della disciplina sulla detenzione preventiva

(Sicherungsverwahrung), un istituto del diritto penale (§66a e 66b del codice penale) che consente di

detenere in carcere soggetti pericolosi al fine di garantire la sicurezza pubblica. A differenza della

carcerazione ordinaria, la detenzione preventiva si fonda non su un atto delittuoso commesso, ma

unicamente sulla pericolosità sociale del soggetto, valutata sulla base dei precedenti giudiziari di un

individuo, e normalmente è comminata alla scadenza della condanna specifica. Per i giudici costituzionali

(che seguono ora sul punto il precedente della Corte di Strasburgo) questo istituto viola in misura

spropositata e irragionevole il diritto alla libertà personale e non si distingue in concreto da una comune

detenzione. La sentenza dà due anni di tempo al legislatore per riformare l’istituto in base ad una

impostazione “orientata alla libertà e alla terapia” più che alla repressione. Le persone sottoposte a questa

misura cautelare saranno scarcerate, ad eccezione di coloro per cui sussista un “dimostrato elevato pericolo

di commissione di gravi reati violenti e/o di natura sessuale” e che “soffrano di un dimostrato disturbo

psichico”. (Quad. Cost, 2011, III, 777)

22 maggio 2011 – Elezioni a Brema. Si conferma in questa nuova elezione regionale nel piccolo Land

anseatico la tendenza già registrata nelle precedenti elezioni regionali, con una pesante sconfitta per CDU

e FDP e un trionfo dei Verdi. Nel più piccolo Land tedesco, fortemente indebitato e governato dalla SPD

dal 1946 (da sola o con diverse alleanze), continua la coalizione di governo SPD-Verdi. La SPD del Sindaco

(così si chiama il Ministro-Presidente di questa città-stato) uscente e confermato Jens Böhrnsen riesce a

crescere leggermente (38,6%, +2,1%), mentre i Verdi diventano il secondo partito col 22,5% (+6%),

superando la CDU, ferma al 20,3% (-5,3%). Fuori dal Parlamento regionale la FDP col 2,4% (aveva il 6%),

mentre vi rimane la Linke col 5,6% (-2,8%). La definitiva trasformazione dei Verdi in un partito popolare

viene dunque confermata, così come le difficoltà dei partiti tradizionali. Per la prima volta in una elezione

politica in Germania sono stati ammessi al voto i sedicenni, che hanno premiato soprattutto i Verdi. A

seguito di queste ultime elezioni si rafforza considerevolmente la maggioranza SPD-Verdi nel Bundesrat.

(Quad. Cost., 2011, III, 777-778)

30 maggio 2011 – Decisa l’uscita dal nucleare. Il Governo federale annuncia il piano irreversibile di

abbandono dell’energia nucleare. La maggior parte dei reattori nucleari sarà disattivata entro il 2011 e

alcuni (quelli più vecchi, costruiti prima del 1980) erano già stati spenti subito dopo il disastro di

Fukushima. Gli 8 reattori attualmente non collegati alla rete di produzione di energia elettrica non saranno

più riattivati. Ne rimarranno attivi solo tre che funzioneranno per altri 11 anni al massimo, essendosi

stabilita nel 2022 la data ultima per il definitivo abbandono dell’energia nucleare. La Germania ricava

attualmente il 22% del proprio fabbisogno energetico dal nucleare. Il progetto è puntare tutto sulle energie

rinnovabili, anche se molti vedono dietro alla decisione una mossa politica per cercare di recuperare

consensi andati ai Verdi. (Quad. Cost., 2011, III, 778)

30 giugno 2011 – Scade il termine per la riforma della legge elettorale. Con un’importante sentenza del

3 luglio 2008 il Tribunale costituzionale federale ha dichiarato incostituzionali certi effetti del meccanismo

dei mandati aggiuntivi (Überhangsmandate) risultanti da alcune disposizioni della legge elettorale federale

(BVerfGE 121, 266). Per i giudici costituzionali questo particolare meccanismo viola il principio di

uguaglianza elettorale, potendo portare al cosiddetto computo negativo dei voti. Ciò a causa della struttura

del sistema elettorale tedesco basato sul doppio voto: il primo per eleggere in modo maggioritario un

candidato per ogni collegio elettorale (il 50% dei seggi è assegnato così), il secondo per stabilire la

composizione complessiva del Bundestag in base alle liste presentate dai partiti e assegnare il rimanente

50% dei seggi. Se un partito ottiene col primo voto più seggi (mandati diretti) di quanti gliene spettano in

base alla distribuzione complessiva stabilita col secondo, questi seggi in più sono assegnati a tale partito

come mandati aggiuntivi, e il numero complessivo dei membri del Parlamento si accresce del numero di

mandati aggiuntivi. A causa di un conguaglio proporzionale federale fra le liste nei diversi Länder può

tuttavia accadere che il voto per un partito finisca paradossalmente per danneggiare tale partito. Nella sua

pronuncia del 2008 il Tribunale ha dato al legislatore tre anni di tempo per modificare la legge elettorale in

conformità con la sua decisione. Questo termine è scaduto il 30 giugno senza che il Parlamento abbia

approvato la riforma. Se dal punto di vista pratico non cambia molto, perché le elezioni federali non saranno

prima del 2013 e dunque la legge elettorale non servirà prima di tale data, resta il fatto, psicologicamente

importante nella comunità giuridica e politica tedesca, di non aver rispettato un termine stabilito dal

Tribunale, cosa rarissima in Germania e considerata come una rottura dello Stato di diritto. I partiti hanno

comunque iniziato alacremente a lavorare alla (difficile) riforma, ma il disegno di legge della coalizione di

governo, che si limita sostanzialmente all’abolizione dei collegamenti fra le liste dello stesso partito nei

vari Länder e del conseguente conguaglio, è stato approvato soltanto il 29 settembre; l’opposizione aveva

invece proposto di abolire interamente la disciplina dei mandati aggiuntivi.(Quad. Cost., 2011, IV, 1027)

14 agosto 2011 – Dimissioni del candidato Ministropresidente della CDU in Schleswig-Holstein. Christian

von Boetticher, presidente e capogruppo della Cdu nel Land e candidato alla successione del

Ministropresidente Carstensen, si è dimesso da tutti gli incarichi politici nel partito dopo che era emersa la

sua passata relazione con una ragazza minorenne. Von Boetticher, 40 anni, non è sposato né fidanzato, e la

relazione era consenziente, ma molte personalità nel partito hanno ritenuto politicamente sconveniente la

presenza del candidato nel partito. (Quad. Cost., IV, 2011, 1027)

19 agosto 2011 – Inammissibile il ricorso contro il tetto al debito. Il Tribunale costituzionale federale

dichiara l’inammissibilità del ricorso presentato dal Parlamento dello Schleswig Holstein contro la

disposizione costituzionale che introduce un tetto dall’indebitamento della Federazione e (più stringente)

dei Länder. Per i giudici la disposizione della legge sul funzionamento del Tribunale che prevede la

legittimazione al ricorso contro una legge federale in capo al solo governo regionale e non già al suo

parlamento non lascia spazio a interpretazioni che consentirebbero la legittimazione processuale anche al

parlamento, nonostante il ricorso ritenesse violato proprio l’autonomia di bilancio del Land, di competenza

del parlamento regionale (2 BvG 1/10). (Quad. Cost., 2011, IV, 1027-1028)

4 settembre 2011 – Elezioni in Mecklenburg-Vorpommern. Forte crescita della SPD (35,6% +5,4, 27

seggi), dei Verdi (8,4% +5, 7 seggi, per la prima volta in parlamento) e della Linke (18,4%, +1,6, 14 seggi),

crollo della CDU (23,2% -5,6, 18 seggi) e della FDP (2,8% -6,8 e fuori dal Parlamento di Schwerin). Ottiene

seggi anche il partito di estrema destra NPD (6% -1,3, 5 seggi). I socialdemocratici del Land, guidati dal

Ministropresidente Sellering decidono tuttavia di non cambiare alleanze e di proseguire il governo di

coalizione con la CDU. Continua la tendenza negativa dei partiti del governo federale: la CDU ha perso

tutte le elezioni regionali del 2011 e ancor più drasticamente crolla la FDP, che quasi ovunque manca la

soglia di sbarramento del 5% e che nel Land settentrionale viene superata dagli estremisti della NPD. (Quad.

Cost., 2011, IV, 1028)

7 settembre 2011 – Importante decisione sul salvataggio dell’Euro. Il Tribunale costituzionale federale

respinge i ricorsi contro le leggi che autorizzavano gli aiuti alla Grecia e l’istituzione del fondo europeo di

stabilità (Efsf), oltre che contro una serie di atti dell’UE tra cui l’acquisto da parte della Banca centrale

europea di titoli di debito di stati stranieri. I ricorrenti, guidati dal parlamentare “anti-UE” Gauweiler,

lamentavano la lesione, tra l’altro, del potere di bilancio e di altre attribuzioni del Parlamento (art. 38 LF)

e della disciplina costituzionale in materia di bilancio (art. 115 LF). Il Tribunale ammette i ricorsi, anche

se solo relativamente al potenziale pregiudizio della sovranità del parlamento in tema di bilancio. Nel

merito, confermando la sua giurisprudenza “Lisbona”, il Tribunale avalla bensì gli aiuti alla Grecia e

l’istituzione dell’Efsf, ma ribadisce una serie importante di limiti tra cui la propria facoltà di verificare la

legittimità democratica di ciascun passaggio dell’integrazione europea. Per i giudici la legge di

autorizzazione all’Efsf è compatibile con la Legge fondamentale solo se interpretata in modo

costituzionalmente conforme, richiedendosi tra il resto che il governo federale, prima di porre in essere le

garanzie previste dal meccanismo di stabilità (come gli aiuti agli stati) sia obbligato ad ottenere

l’approvazione della commissione bilancio del Parlamento (2 BvR 987/102 BvR 1485/102 BvR 1099/10).

Una prima conseguenza della sentenza è stata, il 22 settembre, l’approvazione da parte della commissione

bilancio del rafforzamento del fondo di stabilità, approvazione poi giunta dall’aula del Bundestag il 29

settembre (con ampia maggioranza, anche se la coalizione di governo ha mostrato di non dover ricorrere ai

voti dell’opposizione). (Quad. Cost., 2011, IV, 1028)

11 settembre 2011 – Elezioni comunali in Bassa Sassonia. Nuova conferma della tendenza nazionale

generale, se pure con tratti meno marcati. La CDU resta il primo partito nei comuni del Land (37%), ma

perde il 4,3%. La SPD si ferma al 34,9% (-1,7%), gran balzo dei Verdi (14,3%, + 6,5%) e forte calo della

FDP (3,4%, -3,3%). Si tratta di un ulteriore segnale negativo per la coalizione tra democristiani e liberali,

al governo nazionale e anche nel Land, che allo stato attuale non avrebbe più la maggioranza nel parlamento

di Hannover. (Quad. Cost., 2011, IV, 1028)

18 settembre 2011 – Elezioni nel Land di Berlino. Nuova prevista sconfitta dei partiti al governo federale.

Berlino si conferma a sinistra, con la sorpresa del partito dei pirati. La SPD del confermato sindaco

Wowereit ottiene il 28,3% (-2,5, 48 seggi), la CDU il 23,4% (+2,1%, 39 seggi), i Verdi il 17,6% (+4,5%,

30 seggi), la Linke l’11,7% (-1,7%, 20 seggi) e il partito dei pirati, movimento per la libertà su internet

ispirato all’omonimo partito svedese e guidato dal trentatreenne Andreas Baum, entra sorprendentemente

nel parlamento con l’8,9% (15 seggi). Fuori dall’assemblea la FDP con l’1,8% (-5,8). La Linke lascia il

posto di alleato di governo della SPD ai Verdi. Oltre all’imprevisto successo dei Pirati, la crisi della FDP è

dovuta alle posizioni intransigenti assunte in tema di stabilità di bilancio e contrarie agli aiuti agli stati

indebitati della zona euro, nonostante secondo alcuni sondaggi di opinione quasi il 40% dei tedeschi sarebbe

disposto a votare un nuovo partito conservatore moderato contrario agli aiuti all’Europa del sud. (Quad.

Cost., 2011, IV, 1028-1029)

22 settembre 2011 – Commissione tecnico-politica per la crescita. Per studiare le misure necessarie a

sostenere la crescita economica tedesca, il Bundestag ha istituito una speciale commissione denominata

“crescita, benessere, qualità della vita”. La commissione è composta da 17 parlamentari e da altrettanti

“esperti”, nominati dai partiti in proporzione alla rispettiva rappresentanza parlamentare. Si tratta di una

iniziativa innovativa soprattutto per ciò che riguarda la rappresentanza, portandosi di fatto in unorganismo

parlamentare esperti non eletti (quasi tutti uomini e professori di economia, come ricordato dai critici).

(Quad. Cost., 2011, IV, 1029)

28 settembre 2011 – Anniversario del Tribunale costituzionale federale. Con una cerimonia a cui hanno

preso parte circa mille persone, si celebra il 60. anniversario della istituzione del Tribunale costituzionale

federale, il 28 settembre 1951. Nel suo intervento il Presidente federale Wulff ha affermato che il Governo

federale troppo spesso assume decisioni importanti senza garantire un adeguato coinvolgimento del

Bundestag e il Presidente del Tribunale Voßkuhle ha ribadito i cardini dell’interpretazione del Tribunale in

materia di integrazione europea. Per i cittadini, il Tribunale costituzionale rimane l’istituzione federale che

gode del più alto tasso di fiducia. (Quad. Cost., 2011, IV, 1029)

4 ottobre 2011 – Il Tribunale costituzionale federale si pronuncia sulle condizioni per il rinvio

pregiudiziale alla Corte di Giustizia. La questione riguardava le sovvenzioni per gli investimenti che

negli anni ’90 il legislatore aveva previsto per i Länder orientali, e che la Commissione europea aveva

ritenuto contrari alla normativa sugli aiuti di Stato. La normativa interna era stata così modificata, e diversi

settori prima contemplati erano stati esclusi dai contributi. L’impresa ricorrente, esclusa dal contributo,

aveva agito in giudizio lamentando la violazione del divieto di irretroattività della legge e della tutela

dell’affidamento, e il tribunale finanziario ha adito il Tribunale costituzionale federale (BVerfG) in via

incidentale. Il BVerfG dichiara inammissibile la questione perché il giudice a quo non ha chiarito se la

norma sospettata di incostituzionalità dovesse ritenersi una diretta conseguenza dell’applicazione del diritto

comunitario, o se al legislatore interno fosse rimasto un margine di discrezionalità nella attuazione dello

stesso. Per i giudici costituzionali, una legge che dà attuazione al diritto dell’UE può essere sottoposta a

sindacato di costituzionalità solo in quanto sia soggetta al controllo del BVerfG, e ciò, dai tempi della

giurisprudenza Solange, non è il caso fintatoché il livello di tutela dei diritti fondamentali garantiti dall’UE

sia analoga a quella garantita dalla Legge fondamentale (LF). Pertanto anche una disposizione nazionale

che trasponga un atto normativo comunitario non viene sindacata in relazione al rispetto dei diritti

fondamentali quando al legislatore non sia lasciato alcun margine di discrezionalità nella trasposizione. La

questione non può quindi essere decisa dal BVerfG. Per poter sollevare una questione di legittimità

costituzionale in un caso di questo tipo, il giudice a quo deve prima valutare se nell’attuazione del diritto

dell’UE vi fosse o meno uno spazio di discrezionalità del legislatore nazionale, e in caso di dubbio sul punto

lo strumento da utilizzare è il rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia, e ciò anche quando non si tratti

di un giudice di ultima istanza. (Quad. Cost., 2012, I, 230)

17 ottobre 2011 – Quote rosa nelle società. Le principali società quotate alla borsa tedesca stabiliscono

che entro il 2020 le donne dovranno occupare almeno il 35% delle posizioni di vertice. Attualmente sono

solo il 4%. La decisione viene però accolta con freddezza dal mondo politico. Il ministro federale del lavoro,

Ursula von der Leyen (CDU), lamenta che la misura adottata dagli industriali si riferisca genericamente

alle “posizioni di vertice” senza specificare quali siano queste posizioni, e si dichiara personalmente a

favore di una legge che imponga un sistema di quote nel settore dell’economia. Tuttavia la gran parte del

suo partito, oltre ai partner di governo della CSU e della FDP, si dichiarano contrari ad una legge in tal

senso. Secondo un sondaggio, il 55% delle donne tedesche sarebbe favorevole ad una legge sulle quote, ma

solo il 4% delle stesse vorrebbe avere per superiore una donna (il 27% preferisce un uomo e per le altre è

indifferente). (Quad. Cost., 2012, I, 231)

27 ottobre 2011 – Salvataggio dell’Euro: tutela dei diritti del Bundestag. In linea con la “dottrina

Lisbona”, il Tribunale costituzionale federale accoglie la richiesta di sospensiva di alcuni deputati che

lamentavano la violazione dei loro diritti parlamentari e democratici da parte delle nuove regole introdotte

dal meccanismo di stabilizzazione dell’Euro. Tale meccanismo, basato su una società di diritto privato

(EFSF) che garantisce il reperimento dei mezzi finanziari a sostegno degli stati indebitati, è stato ratificato

in Germania con legge del maggio 2010, la quale, nel fissare la quota di partecipazione della Germania,

modifica anche la procedura di partecipazione del Bundestag. Si stabilisce tra l’altro che le decisioni del

rappresentante tedesco nell’EFSF richiedano il consenso del Bundestag, e che in caso di particolare urgenza

o delicatezza la partecipazione del Parlamento possa avvenire attraverso un nuovo organismo

appositamente costituito, composto da soli 9 componenti, eletti tra i 41 della competente commissione

bilancio. Le decisioni del nuovo organo possono essere contraddette e riportate al volto dell’intera

commissione solo con maggioranza qualificata, e in diversi casi l’obbligo di informazione al Parlamento

da parte del Governo può essere soddisfatto attraverso l’informazione al solo organismo ristretto. In attesa

di definire il giudizio principale, il BVerfG accoglie la richiesta di sospensiva avanzata da alcuni deputati,

ritenendo che l’eventuale incostituzionalità del meccanismo possa ledere in maniera irreversibile i diritti

parlamentari dei ricorrenti. Fino alla definizione del giudizio, dunque, il previsto organismo direttivo non

potrà essere istituito. (Quad. Cost., 2012, I, 231)

9 novembre 2011 – Incostituzionale la clausola di sbarramento per le elezioni europee. Per il BVerfG

la clausola di sbarramento al 5% prevista nella legge elettorale per le elezioni europee del 2009 viola i

principi dell’uguaglianza del voto e delle pari opportunità tra i partiti. Per i giudici, poiché la clausola di

sbarramento limita l’uguaglianza del voto e la parità di condizioni tra i partiti, per la sua legittimità è

richiesto che sia giustificata da motivi cogenti e che sia proporzionata. La legge per le elezioni europee

richiede uno scrutinio particolarmente stringente, perché i parlamentari nazionali possono a maggioranza

favorire i propri partiti sul piano europeo a danno dei partiti minori. Non regge pertanto per il Tribunale

l’argomento addotto dai sostenitori della clausola, secondo i quali questa sarebbe indispensabile per

garantire la funzionalità del Parlamento europeo, sia perché non è provato un rapporto di causa-effetto, sia

perché non tiene in adeguata considerazione le specifiche modalità di funzionamento del Parlamento

europeo. Senza la clausola di sbarramento in Germania, nel Parlamento europeo sarebbero rappresentati

169 partiti anziché gli attuali 162, e questo non modificherebbe di certo la funzionalità dell’organo, il quale

si basa per contro sui gruppi politici europei, che riescono a raggruppare rappresentanti di partiti anche

molto eterogenei. Qualche partito in più non farebbe altro che confluire nei grandi gruppi politici europei.

Inoltre, l’esigenza di stabilità politica del Parlamento europeo è molto diversa rispetto al Parlamento

nazionale: il Parlamento europeo non elegge un governo europeo che necessiti della sua fiducia, né la

legislazione europea prevede un programma di maggioranza e dunque una coalizione stabile.

L’incostituzionalità della disciplina non importa tuttavia la nullità delle ultime elezioni e quindi la loro

ripetizione: nel bilaniciare gli interessi in gioco, i giudici ritengono che debbano prevalere l’esigenza di

continuità dell’organo e l’affidamento sulla presunzione di legittimità costituzionale della legge elettorale,

visto anche che l’esito “falsato” delle elezioni riguarda un numero ridotto di parlamentari del contingente

tedesco e non inficia la legittimazione del Parlamento. La sentenza è stata pronunciata a maggioranza (5:3)

dal 2. Senato del BVerfG: i giudici dissenzienti ritengono che la soglia di sbarramento sia un elemento

fisiologico di un sistema elettorale proporzionale, e che non debba considerarsi presuntivamente

incostituzionale, essendo preordinato al raggiungimento di obiettivi meritevoli di tutela come la

semplificazione politica. (Quad. Cost., 2012, I, 231-232)

16 novembre 2011 – Cambia la coalizione di governo a Berlino. Ad un mese dalle elezioni, SPD e CDU

trovano un accordo di coalizione. Dopo 10 anni di governo di sinistra (SPD-Linke) torna a Berlino una

grande coalizione SPD-CDU, guidata dal regierender Bürgermeister uscente Klaus Wowereit, che viene

rieletto il 24 novembre, per il quarto mandato consecutivo. I due principali partiti avranno una maggioranza

di 86 seggi su 149. (Quad. Cost., 2012, I, 232)

25 novembre 2011 – Peter Müller nuovo giudice costituzionale. Tra molte polemiche il Bundesrat elegge

l’ex Ministropresidente del Saarland Peter Müller (CDU) giudice costituzionale in sostituzione di Udo Di

Fabio. Müller è stato fino ad agosto Ministropresidente. L’elezione è avvenuta all’unanimità, quindi col

consenso anche dei governi guidati dalla SPD, nonostante le polemiche siano venute da questo partito.

L’elezione di Müller segue di pochi mesi quella, altrettanto controversa, di Peter Huber, Ministro

dell’Interno del Land Turingia. (Quad. Cost., 2012, I, 232)

27 novembre 2011 – Referendum sul progetto Stoccarda 21. Dopo che il BVerfG ha ritenuto

inammissibile il ricorso volto a bloccarne lo svolgimento, si svolge il primo e importantissimo referendum

nella storia del Baden-Württemberg sul contestato progetto di interramento della stazione di Stoccarda e

rivalutazione del centro della città. Il progetto (noto come Stuttgart 21) è stato aspramente contestato perché

ritenuto poco partecipato e imposto dall’alto. Dopo anni di scontri, in qualche caso anche violenti e con

manifestazioni di piazza, e il fallimento della mediazione pubblica trasmessa in diretta TV, il ricorso al

referendum è stata ritenuta l’unica via d’uscita. Quasi il 60% dei votanti si è espresso in favore della

realizzazione dell’opera, parte del collegamento alta velocità Parigi-Budapest. Il Ministropresidente del

Land, Winfried Kretschmann (Verdi), ammette la sconfitta della sua posizione contraria alla realizzazione

dell’opera. (Quad. Cost., 2012, I, 232)

10 dicembre 2011 – Forti critiche al Presidente federale Wulff. Il Presidente federale (succeduto al

dimissionario Köhler a seguito di alcuni scandali) è nell’occhio del ciclone per presunte violazioni di legge

commesse quando era Ministropresidente della Bassa Sassonia. Wulff avrebbe accettato un prestito dalla

moglie di un imprenditore con interessi nei lavori pubblici e avrebbe trascorso diversi periodi di vacanza

in ville di imprenditori suoi amici. Le opposizioni, specie SPD e Verdi, ma anche settori della FDP e persino

del suo stesso partito (la CDU), accusano Wulff di avere perso la credibilità necessaria per la carica che

ricopre. (Quad. Cost., 2012, I, 232)

2012

6 gennaio 2012 – Crisi di governo nel Saarland. La coalizione di governo del Saarland tra CDU, Verdi e

FDP (detta “Giamaica” per i colori giallo, nero e verde) si dimette. La Ministro-Presidente Annegret

Kramp-Karrenbauer (CDU) dichiara di ritenere impossibile la continuazione della collaborazione con la

FDP regionale, in forte crisi di leadership, logorata da continui scontri tra il gruppo parlamentare e la

direzione del partito. Per Kramp-Karrenbauer questa crisi della FDP rende tale partito inadeguato al livello

di responsabilità che la partecipazione al governo richiede. Dopo avere accertato l’impraticabilità politica

di dare vita ad una grande coalizione con la SPD, il 26 gennaio il Parlamento di Saarbrücken si scioglie. Le

elezioni anticipate sono fissate per il 25 marzo. (Quad. Cost., 2012, II, 507-508)

7 febbraio 2012 – Illegittima l’esclusione dei cittadini non comunitari dal godimento dell’assegno per

l’istruzione in Baviera. Il Tribunale costituzionale federale ritiene costituzionalmente illegittima la legge

bavarese sui contributi per l’educazione del 1989, nella parte in cui limitava il beneficio a cittadini tedeschi

residenti nel Land (esteso dal 1995 ai cittadini comunitari). Il sussidio regionale andava ad aggiungersi a

quello federale, per consentire ai genitori di godere di un più lungo congedo di maternità/parternità per

poter accudire in prima persona i figli. Venivano attribuiti 500 marchi mensili per ulteriori 12 mesi dopo la

scadenza del beneficio federale. Accogliendo il ricorso diretto di una cittadina polacca che si era vista

respingere la richiesta del contributo nel 2000 (quando cioè la Polonia non era ancora membro dell’UE), il

Tribunale afferma che la tutela della famiglia prevista dalla Legge fondamentale non è limitata ai cittadini

tedeschi (o a quelli ad essi equiparati). Per i giudici è legittimo prevedere dei requisiti di cittadinanza per

determinati benefici sociali, ma occorre che vi sia un identificabile interesse che giustifichi il trattamento

differenziato, e questo non era dato nel caso di specie. Inoltre, poiché il beneficio si estendeva a tutti i

cittadini tedeschi, la disposizione non poteva ritenersi giustificata neppure in base al principio di favore nei

confronti dei cittadini del singolo Land (cd. Landeskinder), che sta alla base delle prestazioni più favorevoli

che possono essere disposte dal legislatore regionale. (Quad. Cost., 2012, II, 507-508)

17 febbraio 2012 – Si dimette il Presidente federale Wulff. Dopo mesi di critiche e pressioni sempre

crescenti a causa di favori accettati da alcuni imprenditori quando era Ministro-Presidente della Bassa

Sassonia, il Presidente federale Christian Wulff rassegna le dimissioni. Nella sua breve dichiarazione in

occasione delle dimissioni, Wulff ricorda che la fiducia dei cittadini era “fortemente compromessa”. Le

dimissioni arrivano il giorno successivo alla richiesta della Procura di Hannover di privare Wulff

dell’immunità legata alla sua carica per procedere a indagini e ispezioni nella sua abitazione, un atto che

non ha precedenti nella storia della Repubblica federale. Dopo il suo predecessore Köhler, dimessosi nel

2010 a seguito di alcune frasi improprie pronunciate rispetto alle finalità della missione tedesca in

Afghanistan, Wulff è il secondo Presidente federale di fila a dimettersi. E’ stato così sia il Presidente più

giovane (53 anni), sia quello che è stato meno tempo in carica (meno di due anni). Per ridare credibilità alla

figura del Presidente federale e per non rischiare una situazione politicamente imbarazzante (era stata lei a

volere fortemente Wulff come Presidente), la Cancelliera Merkel propone rapidamente come successore

colui che nel 2010 era stato candidato alla carica dalle opposizioni contro Wulff: Joachim Gauck. Gauck è

un pastore protestante di 66 anni, noto per la sua integrità, già dissidente contro il regime della DDR e

primo garante dell’autorità per custodire gli archivi della Stasi (servizi segreti della DDR), e si definisce

“un socialdemocratico conservatore con tendenze liberali”. La sua designazione è supportata da tutti i partiti

rappresentati al Bundestag tranne la Linke, che propone come candidato di bandiera l’attivista Beate

Klarsfeld. Il 18 marzo, allo scadere dei 30 giorni che la Legge fondamentale consente per la vacanza

dell’ufficio del Presidente federale, Gauck è eletto nuovo Bundespräsident a grande maggioranza

dall’Assemblea federale (991 voti su 1232). (Quad. Cost., 2012, II, 508)

22 febbraio 2012 – Nella determinazione dei distretti elettorali vanno calcolati anche i minorenni. Il

Tribunale costituzionale federale stabilisce che in futuro nel conteggio degli abitanti ai fini della

determinazione dei collegi elettorali per le elezioni federali andrà tenuto maggiormente conto anche dei

minorenni residenti. Secondo la legge elettorale federale, i 299 distretti elettorali in cui è suddivisa la

Germania devono avere una popolazione analoga, con variazioni non superiori al 15%. I minorenni sono

compresi nel computo della popolazione, anche se non possono votare. Per il Tribunale, se in un distretto

abitano molti minorenni, si riduce il numero degli elettori del distretto; parimenti, dove vi siano pochi

minorenni, come in alcuni distretti dei Länder orientali, il peso del voto degli elettori di quel distretto

aumenta. In entrambe le situazioni può quindi risultare violato il principio dell’uguaglianza del voto. Pur

non essendo state queste disparità tali da giustificare l’annullamento delle elezioni federali del 2009 (erano

infatti soltanto 15 i distretti con forti disparità), il Tribunale afferma tuttavia che in futuro i distretti con

molti minorenni dovranno essere considerati più grandi di quelli con pochi. (Quad. Cost., 2012, II, 509)

24 febbraio 2012 – Nuova pronuncia del Tribunale costituzionale federale sull’autodeterminazione

informativa. Allungando il suo ormai ricco filone giurisprudenziale in tema di riservatezza e

autodeterminazione informativa, il Tribunale di Karlsruhe dichiara l’illegittimità costituzionale parziale

della legge sulle telecomunicazioni, nella parte in cui disciplina la conservazione e l’utilizzo dei dati. In

particolare, per i giudici costituzionali, la disposizione che consente ai servizi segreti, alle autorità di polizia

e ai pubblici ministeri un accesso pressoché incondizionato a password, PIN e numeri di sicurezza dei

cittadini violano il diritto costituzionalmente garantito all’autodeterminazione informativa (un concetto più

ampio di quello di privacy, sviluppato da ormai oltre 30 anni dal Tribunale) in quanto non proporzionata.

L’efficacia della declaratoria di incostituzionalità è differita al 30 giugno 2013 per consentire al legislatore

di emendare la legge nel senso indicato dal Tribunale. (Quad. Cost., 2012, II, 509)

28 febbraio 2012 – Approvazione del secondo pacchetto di aiuti per la Grecia. Con un voto molto atteso

in tutta Europa, il Bundestag approva la concessione dell’ulteriore prestito alla Grecia, condizione

indispensabile per poter attuare il piano concordato in sede europea. Sotto il profilo politico, tuttavia, il

voto è un campanello d’allarme per la maggioranza CDU/CSU-FDP, in quanto alcuni parlamentari della

maggioranza non hanno votato a favore della proposta del governo, passata tuttavia largamente perché

votata anche dall’opposizione. La votazione richiedeva comunque la maggioranza semplice e non quella

assoluta, ma il segnale politico delle crescenti difficoltà della coalizione è importante. Stante in particolare

la crisi della FDP, pare assai probabile che dopo le prossime elezioni federali la Cancelliera Merkel

cambierà alleanze per restare al governo. (Quad. Cost., 2012, II, 509)

28 febbraio 2012 – Insufficienti i diritti di partecipazione del Bundestag al fondo di stabilizzazione.

Con una decisione in linea con i propri precedenti (a partire dalla sentenza Lisbona del 2009), il Tribunale

costituzionale federale accoglie il conflitto interorganico sollevato da due parlamentari contro la legge che

recepisce il meccanismo di stabilizzazione finanziaria nella parte in cui stabilisce che in casi di urgenza la

decisione del Parlamento può essere assunta da un organismo ristretto eletto tra i membri della commissione

bilancio del Bundestag. Questa procedura viola infatti i diritti dei parlamentari garantiti dall’art. 38 LF. Il

Parlamento infatti esercita normalmente le sue attribuzioni come organo collegiale: ragioni organizzative

possono certo indurre a creare organismi ristretti e più snelli, ma in tal caso il principio di celerità va sempre

bilanciato con quello democratico, che esige che in particolare le decisioni in materia di bilancio siano

generalmente adottate dal Parlamento nel suo complesso. (Quad. Cost., 2012, II, 509-510)

9 marzo 2012 – Si può negare a un estremista di destra alloggio in un albergo? La Corte federale, V

sezione civile, si pronuncia su un ricorso dell’ex capo del partito di estrema destra NPD Udo Voigt, che in

quanto ospite indesiderato non era stato accolto in un albergo. Nel 2009, Voigt intendeva trascorrere un

soggiorno in un albergo wellness di Bad Saarow, nel Brandeburgo, ma il proprietario, dopo avere accertato

l’identità dell’ospite, ha cancellato la prenotazione e disposto divieto per Voigt di accedere al suo albergo,

in quanto le posizioni politiche di Voigt erano ritenute incompatibili con la filosofia dell’albergo. Per i

supremi giudici federali un albergatore ha diritto di rifiutare ospiti in base alle loro idee politiche, ma questo

non basta a cancellare la responsabilità precontrattuale in quanto la prenotazione era precedentemente stata

accettata. Quanto alla possibile violazione dell’art. 3 della Legge fondamentale, che fa divieto di

discriminare in base a opinioni politiche, la Corte ritiene che debba operarsi un bilanciamento tra questo

principio e gli interessi economici dell’albergatore, che può supporre che un ospite politicamente sgradito

danneggi l’immagine dell’hotel (V ZR 115/11). Per questo il caso quasi certamente approderà in via di

ricorso individuale diretto al Tribunale costituzionale federale. La conseguenza del giudizio della Corte

federale, comunque, è che si possa rifiutare ospitalità senza specificare il motivo del diniego. (Quad. Cost.,

2012, II, 510)

14 marzo 2012 – Crisi di governo nel Nordrhein-Westfalen. Il governo di minoranza SPD-Verdi guidato

da Hannelore Kraft, in carica dall’estate del 2010, si dimette dopo la mancata approvazione del bilancio

2012. Da due anni il governo del Land più popoloso della Germania, cui mancava un voto in Parlamento

per la maggioranza assoluta, si reggeva sull’appoggio dei partiti di opposizione ai singoli provvedimenti.

Le dimissioni del governo dovrebbero tuttavia rafforzare la posizione di Kraft: stando ai sondaggi,

l’alleanza SPD-Verdi avrebbe una chiara maggioranza alle elezioni anticipate di maggio, soprattutto per il

previsto crollo della FDP, che difficilmente riuscirà a superare la soglia di sbarramento. (Quad. Cost., 2012,

II, 510)

25 marzo 2012 – Elezioni in Saarland. Nelle elezioni anticipate nel Land sud-occidentale la CDU della

Ministro-Presidente uscente Annegret Kramp-Karrenbauer si conferma largamente primo partito,

incrementando i propri voti (35,2%, aveva il 34,5%). Aumentano i consensi anche per la SPD (30,6%,

contro il 24, 5%). Terza forza è la Linke dell’ex Ministro-Presidente Lafontaine, con il 16,1%.

Contrariamente alle tendenze generali, deludono i Verdi, che superano di poco la soglia di sbarramento

(5,9%), mentre confermano la tendenza negativa i liberali della FDP, che non riescono ad entrare nel

Parlamento di Saarbrücken, ottenendo solo l’1,2%. La sorpresa è rappresentata dal partito dei pirati, che

ottiene il 7,4%. Le elezioni anticipate premiano dunque la CDU e puniscono gli altri due partiti dell’inedita

precedente coalizione tra CDU, Verdi e FDP, che sarà sostituita dalla grande coalizione CDU-SPD. Cresce

anche l’astensione: la partecipazione al voto si arresta al 61,6% (contro il 67,6% del 2009). (Quad. Cost.,

2012, II, 510)

18 aprile 2012 – Ricusato il giudice costituzionale Müller. Nel procedimento per conflitto interorganico

relativo a due decisioni dell’Assemblea federale (organo che elegge il Presidente federale) sul proprio

regolamento, il Tribunale accoglie l’istanza di ricusazione contro il giudice Müller. Nella sua qualità di

Ministro-Presidente del Saarland, Müller era infatti stato membro dell’Assemblea federale. La legge sul

Tribunale costituzionale federale prevede che non possa partecipare ai giudizi il giudice che abbia avuto un

ruolo nella questione – l’unica eccezione è prevista nel caso in cui il giudice costituzionale fosse stato in

passato componente del Parlamento che ha approvato una legge impugnata. L’assemblea federale non è

tuttavia organo legislativo. L’elezione a giudice costituzionale di un ex Ministro-Presidente, oltretutto a

pochi mesi dal termine del suo incarico governativo, aveva provocato diverse polemiche. (Quad. Cost.,

2012, III, 740)

6 maggio 2012 – Elezioni nello Schleswig-Holstein. Le elezioni anticipate si tengono a seguito

dell’annullamento delle elezioni regionali del 2009 da parte del Tribunale costituzionale regionale per

incostituzionalità della legge elettorale nella parte relativa ai mandati in eccedenza. Vincono SPD e Verdi,

rispettivamente al 30,4% (+5%) e al 13,2% (+8,8%), oltre al partito dei Pirati, che entra nel Landtag di Kiel

con l’8,2% (+6,4%). Stabile la CDU, che resta di un soffio il primo partito (30,8%, -0,7%), e forte calo per

la FDP (8,2%, -6,7%) e per la Linke, che si ferma al 2,2% e resta fuori dal Parlamento. Vi entra invece il

partito delle minoranze danese e frisona SSW (che aveva proposto il ricorso per l’annullamento delle

precedenti elezioni), che è esentato dalla soglia di sbarramento (4,6%, +0,3%). Si prospetta un governo

guidato dalla SPD (Torsten Albig nuovo Ministro-Presidente), insieme ai Verdi e allo SSW, che godrebbe

di una maggioranza strettissima (35 seggi su 69) ma che potrebbe avere l’appoggio esterno dei Pirati (6

seggi). Per la prima volta lo SSW entra nel governo regionale. (Quad. Cost., 2012, III, 740)

13 maggio 2012 – Elezioni nel Nordrhein-Westfalen. Nel più grande Land tedesco la CDU subisce una

sconfitta storica, con implicazioni politiche significative anche per il livello federale. Le elezioni anticipate

si sono rese necessarie per la caduta del precedente governo di minoranza SPD-Verdi, e premiano in modo

significativo la coalizione uscente e la Ministro-Presidente Hannelore Kraft (SPD), che con questa vittoria

si profila come possibile sfidante di Angela Merkel nelle prossime elezioni federali. Il candidato di punta

della CDU e Ministro federale dell’ambiente Norbert Röttgen, fortemente appoggiato da Merkel, rassegna

immediatamente le dimissioni da leader regionale del partito e viene sostituito anche nel governo federale

da Peter Altmaier (CDU). La SPD ottiene il 39,1% (99 seggi), la CDU il 26,3% (il risultato peggiore dal

dopoguerra, 67 seggi), i Verdi l’11,3% (29 seggi), la FDP l’8,6% (22 seggi) e i Pirati il 7.8% (20 seggi).

Queste importanti elezioni confermano alcune tendenze complessive: la SPD ha ormai recuperato il pesante

distacco che solo pochi anni fa aveva nei confronti della CDU, il cui consenso è in calo. I Verdi sono

stabilmente sopra il 10%, la FDP è riuscita, grazie a candidati carismatici, a interrompere l’emorragia di

voti degli ultimi anni, che l’ha tenuta fuori dai parlamenti in tutte le ultime elezioni regionali. I Pirati sono

ormai rappresentati in quattro Parlamenti regionali, che soprattutto sono gli ultimi per cui si è votato. Ne fa

le spese soprattutto la Linke. (Quad. Cost., 2012, III, 741)

25 giugno 2012 – Per il Tribunale di Colonia la circoncisione religiosa è un reato. Viene condannato per

lesione dell’integrità fisica un medico che aveva praticato la circoncisione su un bambino musulmano. I

giudici stabiliscono infatti che il diritto all’integrità fisica del minore prevale sulla libertà religiosa dei

genitori. La pronuncia solleva proteste nelle comunità islamiche ed ebraiche e lancia un dibattito tra le forze

politiche per una disciplina legislativa della materia. (Quad. Cost., 2012, IV, 957)

2 luglio 2012 – Scandalo nei servizi segreti. Il Ministro federale dell’Interno “fa dimettere” il capo dei

servizi segreti interni (Verfassungsschutz) Heinz Fromm. Le dimissioni rappresentano la conseguenza di

un vasto scandalo relativo alle omissioni dei servizi nelle indagini su diversi omicidi compiuti da gruppi

neonazisti in diverse parti della Germania, specie in Turingia, dove un’organizzazione neonazista

(Nationalsozialistischer Untergrund) ha agito indisturbata per 10 anni commettendo dieci omicidi ai danni

di uomini d’affari turchi, uno di origine greca ed una poliziotta tedesca. Gli omicidi furono attribuiti a

guerre tra bande di stranieri, mentre i servizi segreti sapevano e utilizzavano aderenti al gruppo come

informatori. Subito dopo l’emersione dello scandalo i servizi hanno inoltre distrutto importanti documenti.

Lo scandalo porta anche alle dimissioni dei responsabili dei servizi segreti regionali di Turingia e Sassonia.

(Quad. Cost., 2012, IV, 957)

4 luglio 2012 – Legittima la procedura di elezione dei giudici costituzionali. Il Tribunale costituzionale

federale ritiene che non sussistano profili di incostituzionalità nella procedura di elezione dei suoi

componenti, ora affidata, per la quota spettante al Bundestag, ad una commissione di 12 deputati. La

disposizione costituzionale secondo cui i giudici del Tribunale sono eletti per metà dal Bundestag e per

metà dal Bundesrat (art. 94 c. 1 LF) non prescrive il modo in cui tale elezione deve avvenire, e la modalità

rientra pertanto nella discrezionalità del legislatore. Il trasferimento del potere di eleggere i giudici da parte

del Bundestag ad una commissione ristretta che decide a maggioranza di 2/3 non lede neppure la funzione

rappresentativa del Parlamento e dunque il principio democratico. Sia in letteratura che nel discorso politico

è frequente la critica al monopolio di fatto che i due grandi partiti esercitano sulle elezioni dei giudici

costituzionali federali e alla scarsa trasparenza del processo di elezione. Da qualche anno anche i liberali e

i Verdi hanno un giudice “di area” nel Tribunale (gli altri 10 sono politicamente vicini a CDU/CSU o SPD).

Viene tuttavia presentata una proposta di modifica legislativa volta a disporre l’elezione dei giudici da parte

del plenum del Bundestag. (Quad. Cost., 2012, IV, 957-958)

4 luglio 2012 – Illegittima la disciplina per il voto dei residenti all’estero. Il Tribunale costituzionale

federale dichiara illegittima la legge elettorale nella parte in cui prevede un requisito discriminatorio di

residenza. Ai sensi della legge elettorale federale, infatti, i cittadini tedeschi residenti all’estero hanno diritto

di voto se prima di emigrare abbiano vissuto in Germania ininterrottamente per almeno 3 mesi o vi abbiano

avuto il domicilio abituale. In questo modo, secondo i giudici, si è creata una ingiustificata disparità di

trattamento e una violazione del principio di uguaglianza del voto, richiedendosi per questi cittadini un

requisito di residenza che molti (tra cui i ricorrenti) non soddisfacevano. L’illegittimità della disposizione

non inficia tuttavia per i giudici la legittimità delle elezioni federali del 2009. (Quad. Cost., 2012, IV, 958)

25 luglio 2012 – Illegittima la nuova legge elettorale. Con una importante decisione, il Tribunale

costituzionale federale torna sulla sua giurisprudenza in tema elettorale e ritiene che la legge approvata

dopo la sentenza del 2008 (BVerfGE 121, 266) che aveva dichiarato parzialmente illegittima la precedente

legge elettorale, dando tre anni di tempo per la modifica, sia nuovamente incostituzionale. Adito da diversi

ricorsi (in via principale e con Verfassungsbeschwerde) contro la legge approvata nel 2011 con i voti della

sola maggioranza (CDU/CSU e FDP), il Tribunale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della nuova

legge relativamente a tre aspetti fondamentali: la cd. “ponderazione negativa dei voti” (Negatives

Stimmgewicht), i mandati compensativi e i mandati in eccedenza. Quanto al primo profilo, la legge è

illegittima in quanto avrebbe consentito che si producesse la penalizzazione dei partiti ogni qual volta un

incremento dei voti di lista di un partito in un Land non avesse consentito di aumentarne i seggi, ipotesi

frequente e non meramente eccezionale. Il meccanismo dei mandati compensativi (Zusatzmandate),

introdotto proprio per attenuare gli effetti della ponderazione negativa, è anch’esso illegittimo in quanto la

previsione di una compensazione di arrotondamenti per difetto dei risultati conseguiti dai partiti nel voto di

lista attraverso l’attribuzione di seggi a livello regionale nell’ambito di un calcolo condotto a livello federale

non coinvolgeva tutti gli elettori, e avrebbe finito per ottenere un risultato diverso da quello perseguito.

Infine, anche la disposizione che reintroduce i cd. mandati in eccedenza (Überhangsmandate) è ritenuta

incostituzionale per contrasto con il principio di eguaglianza del voto e di pari opportunità per i partiti

politici, poiché tali mandati sono possibili anche in misura tale da compromettere la natura originariamente

proporzionale del sistema elettorale adottato per l’elezione del Parlamento, come avviene quando il numero

degli Überhangmandate superi la metà del numero di seggi necessari per la costituzione di un gruppo

parlamentare. La sentenza esclude inoltre che in forza della declaratoria di incostituzionalità della nuova

legge possa rivivere la disciplina precedente, in quanto anch’essa ritenuta illegittima nella pronuncia del

2008, quando era stata già stabilita, in particolare, l’incostituzionalità dei mandati in eccedenza per

violazione dei principi di eguaglianza ed immediatezza del voto (2 BvF 3/11, 2 BvR 2670/11, 2 BvE 9/11).

In questo modo la Germania si ritrova senza una valida legge elettorale federale. In settembre iniziano i

negoziati tra i partiti (stavolta anche di opposizione) per una rapida approvazione di una nuova legge in

vista delle elezioni federali del settembre 2013. (Quad. Cost., 2012, IV, 958)

12 settembre 2012 – Il Tribunale costituzionale federale “salva” il meccanismo di stabilità europeo.

Con una decisione tanto attesa quanto prevista nell’esito, i giudici costituzionali rigettano i sei ricorsi

individuali che ritenevano che il nuovo meccanismo fosse incompatibile con la Legge fondamentale. Uno

dei ricorsi era quello presentato dal parlamentare della CSU Peter Gauweiler, noto per avere proposto tutti

i ricorsi contro i principali strumenti e trattati europei nell’ultimo decennio. I ricorrenti sostenevano, in

particolare, che il meccanismo di stabilità violasse la clausola di no bailout del Trattato sull’UE, ne

costituisse pertanto una modifica e tale modifica fosse incompatibile con i limiti posti all’integrazione

europea dalla Legge fondamentale (come interpretata dal Tribunale costituzionale federale). Seguendo

completamente i suoi precedenti in materia di rapporti tra l’ordinamento tedesco e l’UE (da ultima la

pronuncia sull’EFSF, predecessore “temporaneo” dell’ESM), il Tribunale stabilisce che il meccanismo non

viola la Legge fondamentale, anche se qualsiasi decisione che possa avere implicazioni per i contribuenti

tedeschi (tra cui l’eventuale aumento del contributo tedesco al fondo) deve essere approvata dal Parlamento.

Già il 19 giugno il Tribunale aveva accolto il ricorso del gruppo parlamentare dei Verdi per violazione da

parte del Governo federale dei diritti di informazione del Parlamento (art. 23 c. 2, 2. per. LF) nel

procedimento di sottoscrizione del meccanismo di stabilità (2 BvE 4/11). Il Governo aveva infatti

sottoscritto l’accordo in sede europea informando solo sommariamente il Parlamento e senza dargli il tempo

di discutere seriamente l’argomento. I giudici hanno stabilito che più una decisione in ambito europeo è

complessa, più intenso ed esaustivo deve essere il coinvolgimento del Parlamento. Il 12 settembre il

Tribunale ha anche rigettato i ricorsi presentati (tra gli altri sempre da Gauweiler) contro le misure di aiuto

economico alla Grecia, nelle quali non ha ravvisato una violazione dell’autonomia di bilancio del

Bundestag. (Quad. Cost., 2012, IV, 959)

16 settembre 2012 – Il limite all’indebitamento non viola l’autonomia finanziaria dei Länder. Per il

Tribunale costituzionale federale i rigorosi limiti all’indebitamento dei diversi livelli di governo introdotti

nella Legge fondamentale con la revisione costituzionale del 2009 (cd. Föderalismusreform II) non violano

il principio super-costituzionale dell’autonomia finanziaria dei Länder. Questa è quantomeno la lettura che

viene data, in termini di politica costituzionale, della pronuncia del Tribunale fondata tuttavia su aspetti

meramente formali. (Quad. Cost., 2012, IV, 959)

17 settembre 2012 – Il Tribunale costituzionale federale si pronuncia nuovamente in tema di libertà

di manifestazione del pensiero. I giudici costituzionali accolgono il ricorso contro una sentenza che aveva

condannato per diffamazione un avvocato che, intervenendo in un forum online, aveva definito “estremista

di destra” un collega per affermazioni antisemite. Per il Tribunale si tratta di un giudizio di valore che non

valica la soglia dell’offesa e rientra pertanto nell’ambito della libertà di manifestazione del pensiero, e come

tale protetta dall’art. 5 c. 1 della Legge fondamentale. Si riafferma così l’effetto diretto dei diritti

fondamentali anche nelle controversie davanti al giudice ordinario. (Quad. Cost., 2013, I, 222)

3 dicembre 2012 – La CDU contraria all’equiparazione fiscale delle coppie omosessuali. Dopo un

ampio dibattito, il congresso del partito cristiano-democratico ha assunto a maggioranza una posizione

contraria ad equiparare sotto il profilo fiscale le coppie sposate a quelle omosessuali. Nonostante alcune

pronunce del Tribunale costituzionale federale, che hanno ridotto la disparità di trattamento, permangono

ancora alcune differenze importanti nel regime fiscale che si applica alla famiglia fondata sul matrimonio

rispetto a quello vigente per le coppie registrate omosessuali, che non possono accedere all’istituto del

matrimonio. A seguito di questa decisione, i partiti di opposizione a livello federale (SPD, Verdi e Linke)

bloccano il compromesso all’interno della commissione di conciliazione tra Bundestag e Bundesrat, dove

una complessiva legge di riforma fiscale era approdata per il mancato accordo tra la Camera bassa (a

maggioranza CDU/CSU-FDP) e il Bundesrat (controllato da una maggioranza di sinistra). La legge dovrà

dunque iniziare da capo il suo iter parlamentare. (Quad. Cost., 2013, I, 223)

4 dicembre 2012 – Angela Merkel confermata alla guida della CDU. Il congresso del partito ha rieletto

al suo vertice la Cancelliera con il 97,94% dei voti, che sarà così nuovamente candidata alla Cancelleria

alle elezioni federali del 22 settembre. Analogamente, il 9 dicembre il congresso straordinario della SPD

ha confermato Peer Steinbrück quale candidato al ruolo di Cancelliere, con il 93,5% dei voti. Sarà

dunque l’ex ministro federale delle finanze nel governo di grande coalizione guidato da Merkel a sfidare la

Cancelliera alle elezioni federali. Secondo i sondaggi di fine anno, Merkel può contare su un ampio margine

di vantaggio nei consensi rispetto a Steinbrück – tra l’altro danneggiato dalle accuse di aver accumulato

consistenti somme di danaro con varie attività, tra cui discorsi e conferenze pagati fino a 25.000 euro

ciascuna, , cosa non ben vista in Germania. Se l’affermazione personale di Merkel sembra fuori discussione,

l’incognita delle prossime elezioni federali sembra essere nel risultato dei partiti e soprattutto rispetto alle

possibili alleanze, poiché l’attuale partner di governo, la FDP, è in forti difficoltà e i potenziali alleati della

SPD, i Verdi, sono in crescita, tanto da prospettarsi anche ipotesi di alleanze meno tradizionali, come

CDU/CSU e Verdi. (Quad. Cost., 2013, I, 223)

13 dicembre 2012 – Approvata la legge sulla circoncisione maschile infantile. In risposta alla sentenza

del Tribunale di Colonia, che in maggio aveva dichiarato che la circoncisione maschile dei bambini, in

assenza di una finalità terapeutica giustificativa, integrerebbe il reato di lesione personale aggravato

dall’utilizzo di strumenti pericolosi, ha approvato una legge che ammette e regola i limiti della circoncisione

maschile infantile. La legge autorizza i genitori a far sottoporre i propri figli, in determinate ipotesi, ad

interventi di circoncisione da parte di personale sanitario qualificato entro i sei mesi di età (e in alcuni casi

anche dopo), e mira tra l’altro a garantire più adeguatamente la libertà di educazione e religiosa, poiché la

circoncisione è prevista nelle religioni ebraica e musulmana. (Quad. Cost., 2013, I, 223)

14 dicembre 2012 – Due importanti decisioni dei Bundestag e Bundesrat. A larga maggioranza, il

Bundestag approva l’invio di un contingente fino a 400 soldati e due batterie antimissile Patriot al confine

turco-siriano, a protezione della sicurezza della Turchia in caso di attacchi siriani. Nello stesso giorno, il

Bundesrat delibera di iniziare davanti al Tribunale costituzionale federale un procedimento per lo

scioglimento del partito di estrema destra NPD ex art. 21 Legge fondamentale. Nel 2003 un’analoga

richiesta era stata respinta dal Tribunale quando era emerso che alcune delle prove portate a dimostrazione

della natura neonazista del partito erano in realtà stete costruite dai servizi segreti. La NPD ha attualmente

circa 6000 iscritti ed è rappresentata nei parlamenti regionali di Macklenburg-Vorpommern e Sassonia.

(Quad. Cost., 2013, I, 223)

20 dicembre 2012 – La Suprema Corte federale si pronuncia sui limiti ai test genetici di massa. In un

processo per violenza sessuale, la Corte federale (Bundesgerichtshof) ha stabilito l’inutilizzabilità di dati

provenienti da test genetici di massa. Poiché gli indizi indicavano che il colpevole provenisse da un luogo

specifico, il giudice di merito aveva ordinato un test del DNA su tutti i residenti maschi di quella località

(circa 2400 persone). L’analisi non aveva fornito cellule identiche a quelle ritrovate sulla vittima, ma solo

due casi di analogia, che indicavano un probabile rapporto di parentela con il reo, e infatti provenivano dal

padre e dallo zio. I supremi giudici hanno stabilito che dati di test genetici di massa possano essere

confrontati e utilizzati solo se il materiale proviene da uno dei partecipanti all’evento e non da semplici

parenti. (Quad. Cost., 2013, I, 223-224)

2013

20 gennaio 2013 – Elezioni in Bassa Sassonia. Vittora di SPD e Verdi, che tornano al governo del Land

scalzando la precedente coalizione CDU-FDP (al governo del Land da 10 anni), sia pure con un solo seggio

di vantaggio (69 a 68). Si sgonfia il fenomeno dei Pirati, che non riescono a superare la soglia di

sbarramento, al pari della Linke. Stephan Weil (SPD), finora sindaco di Hannover, è il nuovo Ministro-

Presidente. La CDU del Ministro-Presidente uscente McAllister resta il primo partito (36%, -4,5%), la SPD

ottiene il 32,6% (+2,3%), i Verdi il 13,7% (+5,7%) e i liberali della FDP il 9,9% (+1,7%). SPD e Verdi

hanno ora anche la maggioranza nel Bundesrat (36 voti su 69). Il buon successo della FDP evita le

dimissioni del leader Philipp Rösler, da mesi oggetto di forti critiche nel partito per gli ultimi risultati

elettorali poco brillanti. (Quad. Cost., 2013, II, 530)

20 febbraio 2013 – Inammissibile il ricorso della NPD contro Bundestag, Bundesrat e Governo

federale. Il secondo Senato del Tribunale costituzionale federale ha dichiarato inammissibile il ricorso

presentato dal partito nazionaldemocratico (NPD, estrema destra) contro il procedimento avviato da

Governo federale, Parlamento e Bundesrat per dichiararne lo scioglimento in quanto perseguirebbe obiettivi

incostituzionali. Il ricorso della NPD mirava ad ottenere una pronuncia del Tribunale che escludesse la sua

incostituzionalità. Il ricorso è stato però dichiarato inammissibile, giacché un procedimento di questo tipo

non è previsto. Viene pertanto respinta la tesi dei ricorrenti secondo cui l’avvio del procedimento di

scioglimento significherebbe un divieto di fatto prima che il Tribunale possa pronunciarsi

sull’incostituzionalità del partito. (Quad. Cost., 2013, II, 530)

6 febbraio 2013 – Importante sentenza in tema di procreazione assistita. La Corte d’appello di Hamm

ha riconosciuto il diritto di una donna nata dalla fecondazione eterologa ad accedere all’identità del

donatore. Fino ad ora la prassi medica comune era quella di distruggere i dati relativi all’identità del

donatore e della ricevente dopo un periodo di dieci anni. La Corte ha bilanciato la legittimità della

distruzione dei documenti che permettevano di risalire all’identità del donatore (a garanzia dell’anonimato

dello stesso) con il diritto dei figli a conoscere l’identità biologica dei genitori, esteso ora anche a coloro

che sono nati da fecondazione eterologa, facendo prevalere il loro diritto su quello all’anonimato del padre.

(Quad. Cost., 2013, II, 530)

9 febbraio 2013 – Si dimette la ministra federale dell’istruzione e della ricerca. Annette Schavan,

esponente di spicco della CDU, si dimette dopo che l’università di Düsseldorf le aveva ritirato il titolo di

dottore di ricerca, conseguito nel 1980, accusandola di plagio di parte della tesi. Un caso analogo aveva

riguardato, due anni fa, l’ex ministro della difesa zu Guttenberg (CSU). Nuova ministra federale

dell’istruzione e della ricerca è Johanna Wanka (CDU), con esperienza in tale dicastero nei Länder

Brandeburgo e Bassa Sassonia. (Quad. Cost., 2013, II, 530)

19 marzo 2013 – Illegittimi gli accordi informali tra le parti nel processo penale. Il Tribunale

costituzionale federale stabilisce da un lato che non sono illegittime le norme del codice di procedura penale

che disciplinano le modalità e i limiti con cui le parti del processo possono accordarsi sull’applicazione

della pena prima dell’udienza, anche se invita il legislatore a monitorare in moto continuo e attento che

queste non sfocino in violazioni del diritto costituzionale di difesa. Illegittime sono invece per il Tribunale

le trattative informali che si svolgono al di fuori dei limiti delle disposizioni del codice di rito. (Quad. Cost.,

2013, II, 530-531)

25 marzo 2013 – Ricorso contro la legge di perequazione finanziaria. Baviera e Assia impugnano la

legge di perequazione finanziaria, che disciplina il meccanismo dei trasferimenti orizzontali fino al 2019.

Secondo le disposizioni impugnate, i tre Länder più ricchi (Baviera, Baden-Württemberg e Assia) si

troverebbero a trasferire ai rimanenti 13 Länder quasi 8 miliardi di euro. Nel 2012 il Finanzausgleich

orizzontale era stato complessivamente di 7,9 miliardi, la metà dei quali pagato dalla Baviera, 2,7 miliardi

dal Baden-Württemberg e 1,3 miliardi dall’Assia. Il Baden-Württemberg (guidato da un governo di sinistra,

a differenza degli altri due) per il momento non aderisce al ricorso, pur non escludendo di farlo in un

secondo momento. Il ricorso suscita animate discussioni politiche sulla solidarietà nazionale e i suoi limiti.

Il governo bavarese annuncia non solo l’intenzione di ridurre i trasferimenti ai Länder economicamente più

deboli, ma anche quella di introdurre un sistema perequativo fondato meno sui trasferimenti diretti e più

sulla competizione economica e fiscale tra i territori, ad esempio introducendo la possibilità di variare le

aliquote e di innescare un certo grado di concorrenza tributaria tra i Länder. (Quad. Cost., 2013, II, 531)

14 aprile 2013 – Gli euroscettici fondano un partito. Si è tenuto a Berlino il congresso fondativo del

partito Alternative für Deutschland (AfD), che ha nel suo programma uno "scioglimento ordinato"

dell’Euro-zona, con l’uscita dall’Euro degli Stati dell’Europa meridionale. Il nuovo partito intende

presentarsi alle elezioni federali di settembre. Commenti positivi sono venuti non solo dagli analisti anti-

euro, ma anche da quelli favorevoli, che sperano che la presenza di questo partito possa spostare su posizioni

più europeiste la CDU della Cancelliera Merkel. (Quad. Cost., 2013, III, 764)

15 aprile 2013 – Pubblicità dei processi e diritto di cronaca. Diversi ricorsi costituzionali individuali

sono stati presentati nell’ambito processo in corso a Monaco contro il partito di estrema destra NSU.

Oggetto dei ricorsi era la decisione di tenere le udienze in un’aula troppo piccola per un processo di grande

interesse mediatico, e di limitare l’accesso della stampa. Nel non accogliere i ricorsi in sede di procedimento

camerale sommario, la 3. Camera del 1. Senato rinvia comunque la decisione al Presidente del 1. Senato

del Tribunale costituzionale federale. (Quad. Cost., 2013, III, 764)

18 aprile 2013 – No alle “quote rosa” nei consigli di amministrazione. Il Bundestag non approva (320

no e 277 sì) la proposta di legge che prevedeva una percentuale minima di donne del 20% nei consigli di

amministrazione delle imprese tedesche. La quota fissa avrebbe dovuto sostituire l’attuale “Flexi-Quote”,

un sistema che prevede non già un minimo di presenze, ma un obbligo a fissare (e rispettare) un graduale

aumento della percentuale di donne entro un certo periodo. Il progetto di legge era stato caldeggiato dalla

già ministra CDU Ursula von der Leyen, ma era stato presentato, giocando d’anticipo, dalle opposizioni

socialdemocratica e verde. Attualmente la presenza femminile si aggira intorno al 4 per cento nei cda delle

200 aziende più importanti, a fronte di un 68 per cento di donne occupate e un terzo dei deputati di sesso

femminile. La Cancelliera Merkel, il cui partito ha votato contro la proposta, non poteva permettersi una

sconfitta politica a pochi mesi dalle elezioni federali, ma la questione è comunque destinata a riproporsi

nella nuova legislatura. (Quad. Cost., 2013, III, 764)

24 aprile 2013 – Importante pronuncia del BVerfG sulla legislazione antiterrorismo e sui rapporti

con l’UE. Per i giudici costituzionali federali l’impostazione complessiva della legge sulla raccolta e la

conservazione di dati per finalità antiterrorismo (Antiterrordateigesetz) non viola la Legge fondamentale.

Tuttavia alcuni suoi aspetti sono suscettibili di violare i diritti fondamentali costituzionalmente garantiti se

non disciplinati in modo chiaro e limitato quanto all’utilizzo e al controllo dei dati, aspetti questi non

sufficientemente contenuti nella legge. Al legislatore viene dato tempo fino al 31 dicembre 2014 per

adeguare la legislazione alla sentenza, e nel frattempo l’applicazione della legge sarà possibile tenendo

conto dei rilievi. Tra questi è importante segnalare un passaggio della decisione, in cui il Tribunale afferma

che gli atti qualificati come terrorismo non devono essere combattuti con misure emergenziali, che possono

derogare alle regole comuni del diritto penale, ma come fattispecie penali da affrontare con gli strumenti

dello Stato di diritto. La sentenza ha anche rilievo in tema di rapporto con l’Unione europea, perché i giudici

ritengono non necessario un rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia, richiesto dai ricorrenti. Per il

Tribunale, la legge in questione e le misure per la sua attuazione non si configurano quale attuazione del

diritto dell’UE, ma come fattispecie di diritto soltanto interno, e pertanto non è applicabile al caso in

questione la Carta dei diritti fondamentali dell’UE. Questo nonostante il recente precedente della Corte di

Giustizia nel caso Ackerberg/Franson, da cui sembra trasparire un ambito di applicazione quasi illimitato

del diritto dell’UE e della Carta dei diritti fondamentali. Non pare casuale l’esplicito richiamo alla

pronuncia della Corte di Giustizia da parte dei giudici di Karlsruhe, che ne sottolineano la non applicabilità

(quasi a voler mettere dei paletti rispetto alla portata espansiva della giurisprudenza Ackerberg/Franson)

ma anche la non esistenza, nel caso di specie, di un atto ultra vires da parte dell’Unione europea, cosa che

avrebbe obbligato ad una reazione nullificatrice il Tribunale in base alla sentenza Lisbona. (Quad. Cost.,

2013, III, 764-765)

16 maggio 2013 – Scandalo “parentopoli” nel Parlamento bavarese. Da alcuni mesi è esploso in Baviera

lo scandalo relativo alle assunzioni di parenti dei deputati regionali da parte del Parlamento di Monaco. In

realtà la legislazione non vietava le assunzioni dirette o indirette di parenti come assistenti o collaboratori

parlamentari (il deputato A assume il parente del deputato B e viceversa), che sono pagati dal Parlamento

stesso. E’ tuttavia emerso che nell’ultimo decennio ben 56 parlamentari regionali della CSU avevano

assunto o fatto assumere coniugi o parenti di primo grado dalle strutture del Parlamento. A seguito dello

scandalo suscitato, la legislazione è stata rapidamente modificata ed ora queste pratiche non saranno più

permesse. In autunno si terranno le elezioni regionali in Baviera. (Quad. Cost., 2013, III, 765)

17 maggio 2013 – Forte aumento delle richieste di asilo. Secondo i dati comunicati dall’Ufficio federale

per la migrazione e i rifugiati (BAMF), nel mese di aprile sono state presentate 7541 domande di asilo. Si

tratta del 73% in più rispetto allo stesso mese dell’anno prima. L’aumento riguarda soprattutto persone

provenienti dalla Russia. Il 2012 ha registrato il record di persone immigrate in Germania dal 1995, oltre

un milione (il 13% in più rispetto all’anno precedente). Tuttavia, sempre nel 2012 sono emigrate 712.000

persone (il 5% in più del 2011), in gran parte (579.000) cittadini stranieri. Dal 2010 il saldo tra

immigrazione e emigrazione è nuovamente positivo. (Quad. Cost., 2013, III, 765)

23 maggio 2013 – La SPD festeggia i 150 anni . Il partito più antico dell’Europa continentale celebra con

una festa di due giorni un anniversario importante, pur trovandosi in un momento di difficoltà politica. I

sondaggi in vista delle elezioni federali di settembre non sono incoraggianti , e il partito sembra diviso tra

la linea del presidente del partito, Sigmar Gabriel, che spinge per un più chiaro posizionamento a sinistra,

e quella del candidato Cancelliere, Peer Steinbrück, più orientato al centro. Ospite d’onore alle celebrazioni

il Presidente francese Hollande. (Quad. Cost., 2013, III, 765)

31 maggio 2013 – Censimento e perequazione finanziaria. A seguito dell’ultimo censimento della

popolazione cambia anche la perequazione finanziaria tra i Länder, talvolta in modo significativo. La città-

stato di Amburgo, ad es., si ritrova con il 4,6% di residenti in meno di quanto finora stimato e dovrà pertanto

pagare circa 70 milioni all’anno in più per la perequazione orizzontale. Altri Länder si trovano invece a

ricevere di più, come la Renania-Palatinato. Dalla popolazione dipendono da un lato la distribuzione tra i

Länder della rispettiva quota dell’imposta federale di maggior gettito, quella sul valore aggiunto, e dall’altro

la determinazione del reddito medio per abitante di ciascun Land ai fini della perequazione orizzontale.

Così se la popolazione diminuisce in un Land pagatore, questo paga di più, mentre se decresce in un Land

che beneficia della perequazione, questo riceve di meno. (Quad. Cost., 2013, IV, 1121)

9 luglio 2013 – Costituzionalità del voto per corrispondenza. Il Tribunale costituzionale federale dichiara

conforme a costituzione la cd. “liberalizzazione” del voto per corrispondenza, introdotta con una modifica

delle leggi per le elezioni federali ed europee. La richiesta di voto per corrispondenza può ora essere

avanzata senza più alcun obbligo di indicarne le motivazioni. (Quad. Cost., 2013, IV, 1121)

29 luglio 2013 – Dimissioni di Platzeck. Il Ministro-Presidente del Brandeburgo, Matthias Platzeck (SPD),

si dimette per motivi di salute. Finisce così la carriera politica del carismatico leader politico, iniziata ai

tempi della DDR come attivista ambientalista, e culminata con il ruolo di Ministro-Presidente per 10 anni

e con la guida della SPD federale per un breve periodo nel 2005. (Quad. Cost., 2013, IV, 1121)

13 agosto 2013 – Nessun risarcimento per le vittime civili dei bombardamenti in Kosovo. Il Tribunale

costituzionale federale ha dichiarato inammissibili i ricorsi individuali volti ad ottenere la condanna della

Repubblica federale ad un risarcimento per le vittime civili dei bombardamenti effettuati in Kosovo

dall’esercito tedesco nel quadro dell’intervento militare della NATO nel 1999. Sono state così confermate

le pronunce in tal senso dei tribunali di merito. (Quad. Cost., 2013, IV, 1121-1122)

12 settembre 2013 – Importante pronuncia sulla libertà religiosa. Il Tribunale amministrativo federale

respinge i ricorsi individuali di studentesse di religione islamica contro l’obbligo di partecipare ai corsi di

nuoto. Nel bilanciare la libertà religiosa con l’obbligo scolastico, i giudici ricordano che quasi tutte le

religioni dettano obblighi morali “totalizzanti”, ma questi vanno calati nel contesto della società

secolarizzata, che impone anche ai portatori di una determinata fede di confrontarsi con questa società.

Pertanto, il rifiuto di una ragazzina tredicenne e dei suoi genitori di frequentare la piscina nel quadro del

corso di educazione fisica non è un esercizio della libertà religiosa in senso stretto. Non si tratta di un

comportamento legato al culto di una religione o ad una attività di preghiera, ma solo di un disagio dovuto

al contatto tra persone educate religiosamente e la realtà sociale. Per i giudici l’obbligo scolastico non può

ritenersi condizionato dalla pretesa di escludere parti della realtà sociale che possano essere ritenute

improprie da concezioni religiose individuali. “Un’organizzazione dell’insegnamento che tenga conto di

ogni orientamento religioso non è praticabile”, conclude il Tribunale. (Quad. Cost., 2013, IV, 1122)

15 settembre 2013 – Elezioni in Baviera. I cristiano-sociali bavaresi (CSU) riconquistano la maggioranza

assoluta dei seggi. I liberali, partner nella coalizione di governo nell’ultima legislatura, non superano la

soglia di sbarramento del 5%. La CSU ottiene il 47,7% (+4,2% rispetto al 2008), la SPD il 20,6% (+2%), i

Freie Wähler il 9% (-1,2%), i Verdi l’8,6% (-0,8), la FDP il 3,3% (-4,7), la Linke il 2,1% (-2,3), i Piraten

1,8%, altri partiti il 6,6%. Nel nuovo Parlamento di Monaco la CSU conquista 101 seggi (+9) e governerà

nuovamente da sola, mentre l’opposizione consiste di SPD 43 (+4), Verdi 18 (-1), FW 18 (-3). Restano

fuori gli altri partiti, specie la FDP, che perde tutti i 16 seggi che aveva. Aumenta la partecipazione al voto:

ha votato il 64,5% dei 9,5 milioni di aventi diritto, contro il 57,9% del 2008. (Quad. Cost., 2013, IV, 1122)

22 settembre 2013 – Elezioni in Assia. La CDU raggiunge il 38,3% (+1,1%), la SPD il 30,7% (+7%), i

Verdi l’11,1% (-2,6%), la Linke il 5,2% (-0,2%), e la FDP si salva con un risicato 5% (-11,2%). Non

superano la soglia di sbarramento il partito anti-europeo Alternative für Deutschland (AfD) e altri partiti.

Nel nuovo Parlamento di Wiesbaden la CDU ottiene 47 seggi (+1), la SPD 37 (+8), i Verdi 14 (-3), la FDP

6 (-14), la Linke conferma i 6 che aveva. La composizione del governo risulta particolarmente complessa,

perché la precedente coalizione CDU-FDP non ha più la maggioranza, ma nemmeno ce l’ha una coalizione

SPD-Verdi, ed è dunque probabile una grande coalizione CDU-SPD. Il Ministro-Presidente uscente Volker

Bouffier (CDU) sarebbe così riconfermato, a meno di una improbabile alleanza tra SPD, Verdi e l’estrema

sinistra della Linke, peraltro ripetutamente esclusa in campagna elettorale dai socialdemocratici, anche

perché un tentativo simile aveva portato, quattro anni fa, ad una profonda crisi e a nuove elezioni in seguito

alla sconfitta della candidata per la carica di Ministro-Presidente nel Parlamento, Andrea Ypsilanti, alla

quale alcuni deputati del proprio partito avevano negato la fiducia per protesta contro una coalizione con la

Linke. (Quad. Cost., 2013, IV, 1122)

22 settembre 2013 – Grande vittoria per la Cancelliera Merkel nelle elezioni federali. I democristiani

della CDU/CSU vincono largamente le elezioni federali e sfiorano la maggioranza assoluta dei seggi al

Bundestag, mancata per soli 5 seggi. Non superano la soglia di sbarramento del 5% gli euroscettici di

Alternative für Deutschland (AfD), presentatisi per la prima volta e comunque premiati da un buon successo

(4,7%), e soprattutto i liberali della FDP, finora partner della coalizione di governo, che subiscono un vero

tracollo ed escono per la prima volta dal Bundestag (4,8%; -9,8%). CDU e CSU insieme ottengono il

41,55% dei voti (+7,7%), la SPD il 25,7% (+2,7), la Linke diventa il terzo partito con l’8,6% (-3,3%), a

spese dei Verdi, fermi all’8,4% (-2,3). Fuori dal Parlamento anche il partito dei Pirati col 2,2%. La

partecipazione al voto è tornata a salire (73%) dopo il record negativo del 2009 (70,8%). Il riparto dei seggi

è il seguente: CDU/CSU 311 (+72), SPD 192 (+46), Linke 64 (-12), Verdi 63 (-5). Il totale dei seggi (che

al Bundestag non è fisso ma dipende da alcune variabili legate al sistema elettorale) si attesta a 630, 8 in

più della passata legislatura. Per quanto una coalizione di sinistra SPD, Verdi e Linke sia teoricamente

possibile, la guida del Governo spetterà alla vittoriosa CDU/CSU guidata da Angela Merkel, che avrà così

un terzo mandato come Cancelliere federale. Numericamente sarebbe possibile anche un’alleanza

CDU/CSU-Verdi, che viene però scartata a livello federale: nonostante il Baden-Württemberg sia

attualmente governato da una tale coalizione, un analogo esperimento era fallito ad Amburgo. A pochi

giorni dalle elezioni sono quindi iniziati i colloqui di Merkel con la SPD per dar vita ad una nuova grande

coalizione, sul modello di quella già guidata dalla Cancelliera tra il 2005 e il 2009. Il nuovo Parlamento

deve riunirsi entro il 22 ottobre e alla seconda seduta deve eleggere il Cancelliere - senza dibattito come

recita l’art 63 della Legge fondamentale. (Quad. Cost., 2013, IV, 1122-1123)