CORSO DI SCIENZA POLITICA

Docente Prof. Luca Lanzalaco

V MODULO

I SEMESTRE

A.A. 2006-2007N.B. Le fotocopie non sostituiscono il testo

delle lezioni

Argomenti trattati:

Gli attori dei regimi democratici:

- i canali della rappresentanza e della partecipazione:• - i partiti politici

- i gruppi di interesse

- le burocrazie

Gli attori dei regimi democratici:

• Come sono fatti? Quali sono le loro caratteristiche?

• Cosa fanno? Quali sono le loro funzioni?

• Quali sono le loro logiche d’azione? Quali sono le loro strategie?

La partecipazione politica: definizione

“coinvolgimento dell’individuo nel sistema politico a vari livelli di attività, dal disinteresse totale alla titolarità di una carica politica” (Rush)

 

“comportamenti dei cittadini orientati ad influenzare il potere politico” (Axford)

 

La partecipazione politica: caratteristiche

Varietà delle forme della partecipazione politica (scala di Milbrath):

Si partecipa attraverso:

•I partiti

•I gruppi di interesse

•I movimenti

La partecipazione politica: le forme

Le forme della partecipazione politica si distinguono rispetto a tre dimensioni

intensità alta o bassa

sostegno positivo o negativo

forme convenzionali o non convenzionali

La partecipazione politica: obiettivi e forme

Partecipazione Alta

Bassa

Sostegno

Positivo Negativo

Intenso ricorso a forme convenzionali di partecipazione

Intenso ricorso a forme non convenzionali di partecipazione

Apatia e familismoConformisno ritualistico

Partecipazione politica e democrazia

Nelle poliarchia, contrariamente a quanto afferma la teoria normativa, la partecipazione politica è:

limitata

selettiva

disrappresentativa

Attraverso la partecipazione politica, anche se essa

a) si fonda sull’uguaglianza formale dei cittadini e

b) è finalizzata a richiedere maggiore uguaglianza sostanziale,

di fatto si può riprodurre il sistema delle disuguaglianze economiche e sociali.

GLI ATTORI DEI REGIMI DEMOCRATICI:

I PARTITI POLITICI

Tre tipi di partiti politici:

• Il partito di notabili

• Il partito di massa

• Il partito pigliatutto

  TIPI DI PARTITI POLITICI

  di notabili di massa pigliatutto

Personale di partito

NOTABILI DOTATI DI RISORSE PROPRIE

POLITICI DI PROFESSIONE

ESPERTI, RAPPRESENTANTI PUBBLICI

Attività del partito

SALTUARIA PERMANENTE SALTUARIA

Risorsa dei politici

DEFERENZA DELEGA, CONTROLLO DELL’IDEOLOGIA E DELL’ORGANIZZAZIONE

SODDISFAZIONE DOMANDE, CONTROLLO SU “PACCHETTI DI VOTI” E MEZZI DI COMUNICAZIONE

Rapporto con i gruppi di interesse

NESSUNO COLLATERALISMO DIPENDENZA

Contesto storico

COMPETIZIONE ELETTORALE RISTRETTA

(fino alla metà del 1800 circa)

SUFFRAGIO ALLARGATO E UNIVERSALE, CLASSI SOCIALI COMPATTE (dalla seconda metà del 1800 alla seconda guerra mondiale)

SUFFRAGIO UNIVERSALE, FRAMMENTAZIONE SOCIALE, MEZZI DI COMUNICAZIONE DI MASSA (dagli anni’’50 in poi)

Le funzioni dei partiti politici

Ricoprono ruoli d’autorità all’interno del parlamento e, se fanno parte della maggioranza, del governo

Alcuni dei loro candidati vengono eletti

I partiti partecipano alla competizione elettorale

Raccolgono consenso (soddisfano domande, offrono e ritirano sostegno, costruiscono o smantellano alleanze)

Prendono decisioni, esercitano funzioni di controllo, partecipano al processo di produzione delle politiche pubbliche

Le strategie dei partiti politici

Strategie dei partiti politici

Logica della competizione

Forma della competizione

Caratteristiche del “mercato elettorale”

Sistema di partito

Il formato di un sistema di partito

monopartitico----bipartitico-----multipartitico

1 2

moderato polarizzato

max 5 >5

Come si conta il numero di partiti?

•Potere di coalizione

•Potere di ricatto

La meccanica di un sistema di partito

dinamica centripeta

dinamica centrifuga

 

sinistra centro destra

spazio ideologico della

competizione elettorale tra i partiti

 

Rapporto tra formato e meccanica di un sistema di

partito

SISTEMA DI PARTITO BIPARTITICO

 DINAMICA CENTRIPETA

CONVERGENZA IDEOLOGICA

 

 

 

SISTEMA DI PARTITO MULTIPARTITICO MODERATO

 DINAMICA CENTRIPETA

SISTEMA DI PARTITO MULTIPARTITICO

POLARIZZATO

 

 

DINAMICA CENTRIFUGA

GLI ATTORI DEI REGIMI DEMOCRATICI:

GRUPPI E MOVIMENTI

Cosa sono?

“insiemi organizzati e volontari di attori individuali o collettivi che mobilitano risorse del potere per influenzare le politiche pubbliche”

Cosa fanno?

“svolgono funzioni di rappresentanza e di articolazione della domanda politica”

Da un punto di vista strutturale e organizzativo possiamo distinguere:

a) gruppi di interesse che sono più o meno istituzionalizzati e i movimenti sono una forma reticolare e temporanea di gruppo di interesse ovvero sono gruppi di interesse poco istituzionalizzati

b) sistemi di gruppi di interesse (o sistemi di rappresentanza) che sono più o meno frammentati e competitivi

IstituzionalizzazioneBassa Alta

Movimenti Gruppi stabilmente organizzati

Orizzonte di breve periodo

Orizzonte di lungo periodo

Radicalismo Moderazione

Azione diretta Delega

Egualitarismo Gerarchia

Coincidenza tra interessi dei rappresentanti e dei rappresentati

Divaricazione tra interessi dei

rappresentanti e dei rappresentati

Grado di frammentazione e competitività di un sistema di rappresentanza

Associazione X

Gruppo A

(industriali calzaturieri, casalinghe, cacciatori, ecc.)

Sistema di rappresentanza poco frammentato e non competitivo (MONOPOLIO DELLA RAPPRESENTANZA

O CORPORATISMO)

Gruppo A

(industriali calzaturieri, casalinghe, cacciatori

Associazione X Associazione Y Associazione Z

Sistema di rappresentanza frammentato e competitivo (PLURALISMO)

LE RISORSE DEL POTERE MOBILITATE DAI GRUPPI

• Violenza• Simboli e valori• Conoscenze specialistiche• Dimensioni• Voti• Risorse economiche• Salienza funzionale• Reti relazionali• Capacità di controllare la base

LE FORME D’AZIONE DEI GRUPPI E DEI MOVIMENTI

• Condizionamento dell’opinione pubblica• Azione diretta• Pressione• Concertazione• Rapporti con l’amministrazione pubblica

– Clientela– Parentela– Incorporazione– Colonizzazione

GLI ATTORI DEI REGIMI DEMOCRATICI: LA BUROCRAZIA

Cosa è la burocrazia?

 Max Weber:

Ogni potere politico per essere esercitato con continuità ha bisogno di un apparato amministrativo.

 La burocrazia è un apparato amministrativo storicamente determinato il cui sviluppo si associa alla nascita dello stato moderno e si consolida con lo stato contemporaneo

 

 

Tipi di apparati amministrativi

PREBUROCRATICI BUROCRATICI POSTBUROCRATICI

1700 1980

Caratteristiche della burocrazia

• Selezione mediante concorso• Professione vitalizia e remunareta• Rigida divisione del lavoro• Gerarchia dell’autorità• Progressione di carriera per merito e

anzianità• Imparzialità

Le logiche d’azione della burocrazia

esecutiva

decisionale espansiva

politica

Potere decisionale

no si si si

Interessi professionali

si no si si

Preferenze politiche

no no no si

Esempi IdealtipoBurocratico

(Weber)

HomoAdministrativus

(Simon)

BurocraziaCompetitiv

a(Breton)

Bureaucratic

Politics(Peters)